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區(qū)關(guān)于人畜飲水工程開(kāi)展情況的匯報(bào)
嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理 全力推進(jìn)農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè) 各位領(lǐng)導(dǎo),同志們: 我區(qū)位于華北平原北部,幅員面積594.9平方公里,現(xiàn)轄四鄉(xiāng)、四鎮(zhèn),284個(gè)行政村,總?cè)丝?5.2萬(wàn)人,其中農(nóng)村人口26.5萬(wàn)人。安次區(qū)為河北省嚴(yán)重缺水區(qū),境內(nèi)無(wú)固定地上水源,轄區(qū)內(nèi)的永定河、龍河和老龍河3條河流均為季節(jié)性河流,僅在每年汛末有部分地表水通過(guò)。全區(qū)年均水資源總量為10613萬(wàn)立方米,人均水資源占有量300立方米,為全國(guó)人均水資源占有量的1/7。近十年來(lái),全區(qū)年均降水量?jī)H為375mm,連年干旱導(dǎo)致地下水位不斷下降,農(nóng)村人畜飲水出現(xiàn)困難。為此,區(qū)委、區(qū)政府把“解決農(nóng)村飲水問(wèn)題,保證農(nóng)村飲水安全”作為農(nóng)村工作的重中之重,采取有力措施、加大投資力度,強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè),取得了豐碩成果。在此,應(yīng)特別感謝市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和市水務(wù)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局等部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我區(qū)農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)的大力支持,這是我們推進(jìn)工作的重要保障。目前,全區(qū)共有人畜飲水工程267處,自來(lái)水管道入戶(hù)率達(dá)到97%,農(nóng)村用水環(huán)境顯著改善,群眾的生活質(zhì)量明顯提高,有力地促進(jìn)了全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下:
一、主要做法和經(jīng)驗(yàn)
(一)摸清底數(shù),科學(xué)規(guī)劃,分步強(qiáng)力推進(jìn)。2000年區(qū)劃調(diào)整后,為了全面掌握我區(qū)農(nóng)村人畜飲水的基本情況,由水務(wù)部門(mén)組成人畜飲水調(diào)查小組,深入到全區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)284個(gè)村街進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查摸底,編寫(xiě)了《安次區(qū)人畜飲水狀況調(diào)查評(píng)估報(bào)告》,當(dāng)時(shí)我區(qū)農(nóng)村的人畜飲水困難主要表現(xiàn)在:(1)水資源嚴(yán)重不足。由于我區(qū)沒(méi)有可飲用的地表水,農(nóng)村人畜飲水只能靠開(kāi)采地下水,受連年干旱少雨的影響,地下水位急劇下降,部分村街的人畜飲水井出水量不足,甚至返沙,人畜飲水受到嚴(yán)重威脅;(2)水質(zhì)較差。主要是飲用水含氟量高、淺層地下水礦化度高,又苦又咸。由于長(zhǎng)期飲用高氟水和苦咸水,部分村街的氟斑牙、佝僂病等氟骨病人逐年增多,嚴(yán)重影響了群眾的身體健康。(3)飲水設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。經(jīng)調(diào)查,當(dāng)時(shí)全區(qū)有73個(gè)村街仍在使用大口磚井和壓把井,有62個(gè)村街農(nóng)用井與飲水井混用,群眾飲水安全得不到保障。面對(duì)這樣嚴(yán)峻的形勢(shì),區(qū)委、區(qū)政府經(jīng)過(guò)反復(fù)論證,制定出臺(tái)了《安次區(qū)農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》,確定了“先急后緩、先重后輕、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的工作思路,決定利用3-5年時(shí)間全部解決我區(qū)人畜飲水困難問(wèn)題。2001年1月,我區(qū)集中開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的“百日打井大會(huì)戰(zhàn)”?
?餐蹲?20萬(wàn)元,調(diào)集專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)伍27個(gè),參戰(zhàn)人員達(dá)2500人次,僅用90天的時(shí)間,高標(biāo)準(zhǔn)建成了人畜飲水井85眼,徹底解決了85個(gè)村街近8萬(wàn)人的飲水困難。在以后的幾年里,區(qū)委、區(qū)政府始終把人畜飲水工程建設(shè)作為一項(xiàng)重要“德政工程”和“惠民工程”列入《政府工作報(bào)告》,牢牢地抓在手上,強(qiáng)力推進(jìn)。2002年,新打人畜飲水井28眼,解決了28個(gè)村街,1.5 萬(wàn)人的飲水困難。2003年,新打人畜飲水井26眼,解決了26個(gè)村街,1.98 萬(wàn)人的飲水困難。2004年,新打人畜飲水井20眼,解決了20個(gè)村街,1.85 萬(wàn)人的飲水困難。2005年至2006年初,新打人畜飲水井21眼,解決了21個(gè)村街,1.96萬(wàn)人的飲水困難。五年來(lái),我區(qū)共投入資金3100萬(wàn)元,建成人畜飲水工程180處,解決了180個(gè)村街,15.29萬(wàn)人的飲水困難,使全區(qū)農(nóng)村人畜飲水狀況得到了根本改善。維修機(jī)井187眼,更新水泵150臺(tái)套,修建新井配電工程862處,新建小水窖10184座,鋪設(shè)輸水鐵管道13.73萬(wàn)米,
(二)多元并舉,以補(bǔ)促投,確保工程資金到位。工程建設(shè)能否順利進(jìn)行,關(guān)鍵是資金問(wèn)題。在我區(qū)財(cái)政資金投入十分有限的前提下,如何保證工程建設(shè)資金的多投入、快到位。經(jīng)深入調(diào)研,結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況,提出了“國(guó)家項(xiàng)目投一點(diǎn),區(qū)直單位幫一點(diǎn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)村街籌一點(diǎn)”的籌資辦法,確保了建設(shè)資金的足額到位。國(guó)家項(xiàng)目投一點(diǎn):由區(qū)計(jì)劃、水務(wù)、財(cái)政等部門(mén)共同編制全區(qū)農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)項(xiàng)目,積極爭(zhēng)取國(guó)家人畜飲水專(zhuān)項(xiàng)資金支持。截止到目前,我區(qū)共爭(zhēng)取上級(jí)資金1000萬(wàn)元,其中:國(guó)補(bǔ)資金467萬(wàn)元,省市配套資金533萬(wàn)元,有效地促進(jìn)了人畜飲水工程建設(shè)的順利實(shí)施。區(qū)直單位幫一點(diǎn):區(qū)委、區(qū)政府號(hào)召區(qū)直部門(mén)積極參與人畜飲水工程建設(shè),并將具體村街的幫扶任務(wù)落實(shí)到每一個(gè)區(qū)直部門(mén),給予村街資金和物資的支持。五年來(lái),先后有55個(gè)區(qū)直部門(mén)與缺水村街結(jié)成了幫扶對(duì)子,投入幫扶資金和物資達(dá)到110萬(wàn)元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村街籌一點(diǎn):根據(jù)打井成本和村街的實(shí)際承受能力,按照
“誰(shuí)投資,誰(shuí)受益”的原則,我區(qū)確定了每眼井補(bǔ)助4萬(wàn)元,剩余部分由村街自籌解決的辦法,極大地提高了村街投入的積極性。目前,村街自籌資金已達(dá)到2100萬(wàn)元,占總投資額的2/3。村街自籌資金的來(lái)源主要有三種渠道:(1)村集體出資。主要是村集體經(jīng)濟(jì)積累,包括村辦企業(yè)利潤(rùn)、承包地收入或出賣(mài)村屬林木收入來(lái)解決。(2)群眾集資。通過(guò)采取“一事一議”的辦法,向群眾收取工程建設(shè)資金。(3)社會(huì)捐資。積極動(dòng)員村街中的企業(yè)大戶(hù)捐資。如碼頭鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村,由村委會(huì)組織召開(kāi)捐資動(dòng)員會(huì),號(hào)召企業(yè)大戶(hù)捐資打井。村里的十幾個(gè)印刷企業(yè)主積極響應(yīng),共捐資6萬(wàn)元,完成了籌資任務(wù)。同時(shí),針對(duì)規(guī)模小、人口少、經(jīng)濟(jì)困難的村街,我們給予重點(diǎn)支持,工程所需資金由區(qū)財(cái)政全額投入。如碼頭鎮(zhèn)趙窯村,全村僅有26戶(hù)82口人,以農(nóng)業(yè)為主,村里沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì),2001年區(qū)財(cái)政出資8萬(wàn)元,打成一眼深機(jī)井,并由幫扶單位籌集資金鋪設(shè)了供水管道。
(三)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃,高起點(diǎn)建設(shè),保證工程質(zhì)量。人畜飲水工程是改善農(nóng)村飲水條件、確保群眾身體健康的造福工程。如何抓好工程建設(shè)的質(zhì)量,把好事辦好,是關(guān)系到黨和政府在群眾中的形象,關(guān)系到農(nóng)民生產(chǎn)、生活的頭等大事。為此,我們?cè)诠こ探ㄔO(shè)上嚴(yán)把“六關(guān)”:一是規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)
。所有村街的建設(shè)工程均由區(qū)水務(wù)局統(tǒng)一負(fù)責(zé)工程規(guī)劃、勘測(cè)和設(shè)計(jì)工作。在施工前,區(qū)水務(wù)局組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員深入村街實(shí)地勘測(cè)地形,了解水文地質(zhì)狀況,制定具體工程建設(shè)方案,合理提出井位、井深、用材等項(xiàng)建設(shè)要求,確保出水量和水質(zhì)達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。二是施工隊(duì)伍資質(zhì)關(guān)。對(duì)工程實(shí)行招標(biāo)制和議標(biāo)制,選擇具有甲級(jí)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)伍參與人飲解困工程,施工單位首先要到區(qū)水務(wù)部門(mén)送驗(yàn)打井資質(zhì),并報(bào)具體打井方案。三是工程進(jìn)料關(guān)。對(duì)工程所需的管材、濾料等,必須是正式廠家的合格產(chǎn)品,施工單位所購(gòu)買(mǎi)的物料先由區(qū)水務(wù)局工程技術(shù)人員到施工現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)合格后方能使用。四是資金使用關(guān)。對(duì)人畜飲水解困專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存,由區(qū)財(cái)政和水務(wù)部門(mén)共同管理,確保專(zhuān)款專(zhuān)用。在資金撥付方面嚴(yán)格程序,層層審批,按工程進(jìn)度分批支付。五是施工監(jiān)理關(guān)。工程施工過(guò)程中,由水務(wù)部門(mén)安排技術(shù)人員對(duì)工程的施工過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督,區(qū)有關(guān)部門(mén)也組織人員定期進(jìn)行巡回監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改,以此來(lái)確保工程按期優(yōu)質(zhì)完成。六是工程驗(yàn)收關(guān)。工程竣工后,由區(qū)水務(wù)局組織技術(shù)人員對(duì)機(jī)井出水量及水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè),檢測(cè)合格后機(jī)井才能投入使用。由于我們嚴(yán)把工程施工各個(gè)環(huán)節(jié),確保了成井的質(zhì)量,含沙量均控制在了萬(wàn)分之一以下,村街群眾對(duì)井的質(zhì)量和運(yùn)行狀態(tài)十分滿(mǎn)意。
(四)加強(qiáng)人畜飲水工程的管理和維護(hù),確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。人畜飲水工程三分建,七分管,管理是關(guān)鍵。為此,在抓好人畜飲水工程建設(shè)的同時(shí),我區(qū)制定出臺(tái)了《安次區(qū)農(nóng)村人畜飲水工程管理辦法》,注重加強(qiáng)了人畜飲水工程的管理和維護(hù)。一是組建了工程管理機(jī)構(gòu),明確了專(zhuān)職人員。目前,各村街人畜飲水工程都已落實(shí)了專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)和人員,具體負(fù)責(zé)對(duì)機(jī)井、水泵、供水管網(wǎng)等設(shè)施進(jìn)行日常管理和維護(hù)。在管理人員的選用上,我們實(shí)行了競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制,優(yōu)先選擇有一定專(zhuān)業(yè)技術(shù),責(zé)任心強(qiáng),身體健康的人員負(fù)責(zé)工程管理,并明確了崗位責(zé)任制和年度考核制度。二是制定了工程設(shè)備管理與維護(hù)的操作規(guī)程。人畜飲水工程的機(jī)電設(shè)備每季度一小修,每年一大修,確保設(shè)備完好,運(yùn)行正常;蓄水池、壓力罐等定期清洗,保持清潔衛(wèi)生,確保飲水安全。三是建立健全了區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)體系。區(qū)水務(wù)局組建供水工程建設(shè)、安裝、維修服務(wù)專(zhuān)業(yè)隊(duì),常年開(kāi)展工程配套、更新改造、巡回維護(hù)等服務(wù),確保群眾長(zhǎng)期受益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)則加強(qiáng)了對(duì)供水水源水量和水質(zhì)的管理和保護(hù)。各村街村委會(huì)對(duì)人畜飲水工程實(shí)施具體管理,三級(jí)服務(wù)體系協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)為人畜飲水工程正常高效運(yùn)行提供了保證。
(五)創(chuàng)新管理,建立人畜飲水解困工程長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制。人畜飲水工程與農(nóng)民群眾關(guān)系密切,飲水工程建成后,合理有效的管理手段是工程良性運(yùn)行的重要保障。為此,我區(qū)制定出臺(tái)了《安次區(qū)農(nóng)村人畜飲水工程運(yùn)營(yíng)管理辦法》,重點(diǎn)在全區(qū)推行了有償供水、計(jì)量收費(fèi)、市場(chǎng)運(yùn)作、良性運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制,把農(nóng)村人畜飲水工程逐步向“以水養(yǎng)水”、自我管理、自我發(fā)展的軌道上推進(jìn)。
一是科學(xué)合理的確定水價(jià)。我區(qū)農(nóng)村飲用水水價(jià)主要根據(jù)以下幾方面確定:(1)提水及輸水的電費(fèi)。(2)管理人員的工資。(3)工程折舊費(fèi)(4)工程維修基金。如楊稅務(wù)鄉(xiāng)大北市村,全村約有1630人,全村每月用水量大約2500方,每月機(jī)井的提水電費(fèi)500元、管理人員工資400元、提取機(jī)井折舊費(fèi)用650元、維修基金500元,每月工程總運(yùn)行管理費(fèi)用約為2050元。根據(jù)運(yùn)營(yíng)成本,該村確定了1元/方的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn),月收取水費(fèi)2500元,保證了工程的正常運(yùn)行,并略有節(jié)余。
二是因地制宜確定多種收費(fèi)方式。目前,我區(qū)農(nóng)村水費(fèi)征收方式主要有以下三種:(1)按水表收取費(fèi)用。家家戶(hù)戶(hù)安裝水表,每月按實(shí)際使用量收取水費(fèi)。如:葛漁城鎮(zhèn)的西街村,全村現(xiàn)有人口3780人,村里每半年收水費(fèi)一次,水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.8元/方,全年水費(fèi)總收入在25000元左右。(2)按水龍頭收取費(fèi)用。如仇莊鄉(xiāng)東得勝村,現(xiàn)有人口358人,每月收取水費(fèi)一次,每戶(hù)大約有水龍頭2—3個(gè),按每個(gè)水龍頭每月0.3元收取,全年總收入約為3000元。(3)按用水戶(hù)家里的人口數(shù)收取費(fèi)用。如蘇窯村,現(xiàn)有人口1563人,按每人每月1元錢(qián)收取水費(fèi),全年水費(fèi)總收入在18000元左右。
三是嚴(yán)格水費(fèi)管理,實(shí)行公示制度。在水費(fèi)管理上,采取專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)項(xiàng)審批、帳目公開(kāi)的方式,每季度、年度在村街中對(duì)用水量、水價(jià)、提水輸水電費(fèi)、管理人員工資、折舊費(fèi)及維修費(fèi)用的收支進(jìn)行公示,確保群眾吃上“明白水”,交上“公道錢(qián)”。
四是建立區(qū)級(jí)人畜飲水工程應(yīng)急資金。針對(duì)我區(qū)人畜飲水工程長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制建立時(shí)間較短,村街機(jī)井更新資金積累不足的實(shí)際情況,區(qū)財(cái)政每年安排了50萬(wàn)元,作為機(jī)井突然報(bào)廢村街解決人畜飲水困難的應(yīng)急資金。如遇突發(fā)情況,由村街負(fù)責(zé)人將本村飲水困難情況上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)區(qū)水務(wù)局,由區(qū)水務(wù)局組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到村街進(jìn)行實(shí)地勘查,確定解決方案,并向區(qū)政府申請(qǐng)應(yīng)急資金,在3日內(nèi)安排機(jī)井隊(duì)進(jìn)場(chǎng)施工及時(shí)解決。
(六)加大宣傳力度,提高全民節(jié)水意識(shí),積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。工作中,我們進(jìn)一步加大宣傳力度,充分利用宣傳單、村廣播、村宣傳欄等形式,大力宣傳新《水法》及我區(qū)水資源短缺的嚴(yán)重形勢(shì),進(jìn)一步提高群眾的節(jié)約用水意識(shí)。特別是突出了有償用水的宣傳,將《安次區(qū)農(nóng)村人畜飲水工程管理維護(hù)實(shí)施辦法》和《安次區(qū)農(nóng)村人畜飲水工程管理運(yùn)營(yíng)辦法》印發(fā)到村街,讓群眾明白國(guó)家對(duì)飲水工程建設(shè)原則上只補(bǔ)助一次,日常的運(yùn)行、維修和更新改造等項(xiàng)資金需要通過(guò)合理的水費(fèi)征收來(lái)解決,逐步提高群眾自覺(jué)愛(ài)護(hù)工程、保護(hù)工程、保護(hù)水源、有償用水的意識(shí)。為推動(dòng)全區(qū)人畜飲水工程市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、下一步工作安排
今年初,中共中央、國(guó)務(wù)院提出了關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署,中央“一號(hào)文件”指出,在鞏固人畜飲水解困成果基礎(chǔ)上,要加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè),優(yōu)先解決高氟、高砷、苦咸等飲水安全問(wèn)題。目前,我區(qū)人畜飲水解困工作已經(jīng)基本完成,但仍存在著高氟水等飲水安全問(wèn)題,今后我們將進(jìn)一步加大工作力度,按照“農(nóng)戶(hù)參與、科學(xué)規(guī)劃、建管并重、以補(bǔ)促投、長(zhǎng)期受用”的要求,繼續(xù)加強(qiáng)人畜飲水安全工程建設(shè),逐步完善長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制,讓群眾喝上干凈、放心的水。
(一)繼續(xù)推進(jìn)人畜飲水工程建設(shè)。目前,我區(qū)仍有14個(gè)村街因地下水位下降導(dǎo)致機(jī)井出水量不足,群眾吃水面臨困難。下一步我們將加大工作力度,確保年底前完成打井任務(wù),讓群眾吃上放心水。
(二)加強(qiáng)人畜飲水安全工程建設(shè)。由于安次區(qū)地處高氟區(qū),飲用水含氟量普遍超標(biāo),大部分含氟量在2.0mg/L至4.0mg/L之間,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于1.0mg/L的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)委、區(qū)政府決定按照“先重后輕”的原則,通過(guò)大力推廣和建設(shè)村級(jí)改水降氟集中式供水工程,逐步改善我區(qū)大部分農(nóng)民群眾飲用高氟水的狀況, 2006年,計(jì)劃優(yōu)先在20個(gè)含氟量在3.0mg/L以上的村街安裝改水降氟集中供水設(shè)施,解決1.9萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題,并力爭(zhēng)在“十一五”期間全部解決農(nóng)村飲用水氟超標(biāo)問(wèn)題。
(三)進(jìn)一步完善人畜飲水工程長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制。目前,我區(qū)的人畜飲水工程還存在著重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象。主要是水價(jià)偏低、管理粗放,一定程度上影響了人畜飲水工程長(zhǎng)期穩(wěn)定地發(fā)揮作用。因此,在今后工作中,要將人畜飲水工程的管理作為重中之重。首先明確產(chǎn)權(quán),積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。在維護(hù)用水戶(hù)用水權(quán)益的前提下,充分引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,放活經(jīng)營(yíng)權(quán),可通過(guò)承包、租賃、拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓等多種形式,調(diào)動(dòng)工程投資者和管理者的積極性。其次要在農(nóng)村用水戶(hù)中大力推行“一戶(hù)一表”、“按表收費(fèi)”的管理方式,保證水費(fèi)征收到位。第三在有條件的地方積極探索建立農(nóng)民用水協(xié)會(huì),由用水戶(hù)自我決策,自我管理。政府投入的資金作為對(duì)農(nóng)民解決飲用水的補(bǔ)助,不要求產(chǎn)權(quán),也不參與收益的分配。第四要進(jìn)一步創(chuàng)新供水模式,在緊密村和連體村實(shí)行集中供水,改變“一村一井”的舊模式,降低機(jī)井的運(yùn)營(yíng)成本,提高單井使用效益。
以上是我區(qū)在人畜飲水工程建設(shè)上所做的工作,不妥之處,請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)指正,在今后的工作中,我們將在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在市直部門(mén)的大力支持下,盡全力把人畜飲水工作抓好、抓實(shí)、抓出成效。努力為推進(jìn)“壯縣、強(qiáng)市、富民”,打造“實(shí)力廊坊、效率廊坊、和諧廊坊”做出最大貢獻(xiàn)。
謝謝大家。
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