關(guān)于加快**縣新農(nóng)村建設(shè)的對策與思考

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)  培育新型農(nóng)民  塑造秀美農(nóng)村——關(guān)于加快xs縣新農(nóng)村建設(shè)的對策與思考
      黨的十六屆五中全會從戰(zhàn)略全局出發(fā)，提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，為新時期、新階段“三農(nóng)”工作指明了方向。xs縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村人口占全縣人口70%以上，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。只有農(nóng)業(yè)農(nóng)村更快更好發(fā)展了，才能更好地支撐全縣國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的更快更好發(fā)展。全面貫徹落實好十六屆五中全會精神，關(guān)鍵是要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作全局，抓住戰(zhàn)略機遇期，圍繞“新”字做文章，把全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的各項工作落到實處。
      當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟已經(jīng)進入了一個新的發(fā)展階段，既面臨著“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的重大機遇，又面臨資源、市場約束增強和體制、機制性矛盾凸現(xiàn)的嚴峻挑戰(zhàn)。建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，既是中央的號召，也是時代的呼喚，更是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，標(biāo)志著
      “三農(nóng)”工作邁入了一個堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新階段，進入了一個大有作為的戰(zhàn)略機遇期，必須緊緊抓住機遇，堅持以城市化帶動農(nóng)村，工業(yè)化致富農(nóng)民，產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)的新思路，堅持“多予、少取、放活”和“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、反哺農(nóng)業(yè)、回報農(nóng)民”的方針，尊重農(nóng)民的意愿，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，扎實穩(wěn)步地推進。
      根據(jù)響水縣實際情況，建設(shè)社會主義新農(nóng)村要著力突出五個“新”字：
      1、以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展新跨越。建設(shè)社會新農(nóng)村最根本的是經(jīng)濟發(fā)展。只有農(nóng)業(yè)發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，農(nóng)村才能走向文明，農(nóng)民才能更多地分享發(fā)展的成果。當(dāng)前及“十一五”期間，要著力提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。到2010年底，農(nóng)民人均純收入由“十五”期末的3900元增加到6300元，年遞增10%。一是瞄準(zhǔn)“大效益”，提升科技化水平。加快農(nóng)業(yè)科技化進程。以高效為目標(biāo)，立足高產(chǎn)量效益、高科技含量，大力推廣高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、安全栽培技術(shù)，以實施“科技入戶”工程為契機，全面提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的科技含量。大力推廣高效農(nóng)業(yè)技術(shù)，重點推廣蔬菜設(shè)施栽培、測土配方施肥、病蟲害綜合防治和統(tǒng)防、輕型簡化栽培等技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。建立健全合理的耕作制度，重點推廣糧經(jīng)套作、林農(nóng)復(fù)合、稻田養(yǎng)殖等新型耕作模式，完善提高糧棉油經(jīng)耕作制度�！笆�一五”期間全縣主要農(nóng)作物品種要更新1-2次，全縣良種覆蓋率要達95%以上，農(nóng)業(yè)新技術(shù)普及率要達90%以上，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率要達55%以上。加快農(nóng)業(yè)特色化進程。充分發(fā)揮自然優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和特色優(yōu)勢，大力發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，將里灘建成優(yōu)質(zhì)油菜、小麥、扁豆、淺水藕為重點的特色產(chǎn)業(yè)帶，外灘建成蔬菜和經(jīng)濟林等特色產(chǎn)業(yè)帶，海州圩里建成棉花、稻米特色產(chǎn)業(yè)帶，以特色爭市場，以特色增效益。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進程。大力推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，實行有標(biāo)生產(chǎn)、品牌銷售，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的生產(chǎn)基地建設(shè)和發(fā)展�！笆�一五”期間要建成30萬畝優(yōu)質(zhì)粳稻、20萬畝優(yōu)質(zhì)專用小麥、20萬畝蔬菜、8萬畝淺水藕、5萬畝扁豆等五大無公害農(nóng)產(chǎn)品基地和40萬頭三元雜交豬、50萬只波爾山羊、500萬只櫻桃谷肉鴨和10萬畝海淡水養(yǎng)殖等四大無公害規(guī)模產(chǎn)業(yè)帶，創(chuàng)建2個以上國家級10萬畝以上規(guī)模無公害農(nóng)產(chǎn)品基地。積極開展“三品”認證和申報工作，擴大品牌農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營規(guī)模，提高市場占有率�！笆�一五”期間，要積極申報國家級名牌農(nóng)產(chǎn)品3個以上，打響我縣綠色食品、有機食品和無公害食品的品牌。加快農(nóng)業(yè)生態(tài)化進程。積極改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，繼續(xù)組織實施“清潔田園、清潔家園、清潔能源、清潔水源”的“四清”工程建設(shè)，以控制農(nóng)業(yè)面源污染為重點，大力推廣綜合配套生態(tài)技術(shù)，推廣以沼氣建設(shè)為重點的農(nóng)村新能源建設(shè)以及規(guī)模養(yǎng)殖場糞便凈化和生活污水處理設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)機械化進程。到“十一五”期末，農(nóng)機化綜合作業(yè)水平要達到85%以上。加快“綠色農(nóng)村”
      建設(shè)進程。抓好高標(biāo)準(zhǔn)沿海防護林、農(nóng)田林網(wǎng)、綠色通道、經(jīng)濟林、村莊綠化等“五大林業(yè)工程”建設(shè)。二是推進“大調(diào)整”，提升集約化水平。加快發(fā)展高效種植業(yè)，穩(wěn)定糧食和棉花面積，擴大蔬菜設(shè)施栽培面積，擴大名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品種植面積，擴大立體間套種面積，推進二麥專用化、油菜“雙低化”、稻米優(yōu)質(zhì)化、蔬菜特色化、棉田立體化、玉米特用化，主要農(nóng)作物的播種收割基本實行全程機械化。加快發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)，進一步培植養(yǎng)殖大戶，大力發(fā)展連戶連片養(yǎng)殖，發(fā)展以食草動物為主的適度規(guī)模養(yǎng)殖，重點抓好生豬、山羊、櫻桃谷肉鴨等規(guī)模產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，不斷提高養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重。加快發(fā)展特色水產(chǎn)業(yè)，利用我縣豐富的沿海灘涂資源，重點加快貝類增養(yǎng)、淡水養(yǎng)殖、紫菜養(yǎng)殖等特水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高加工層次，使水產(chǎn)業(yè)成為我縣農(nóng)民增收的新亮點。三是做強“大龍頭”，提升產(chǎn)業(yè)化水平。堅持用工業(yè)化的思路發(fā)展農(nóng)業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，是我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的希望所在。圍繞重點產(chǎn)業(yè)，采取一個產(chǎn)品制定一個規(guī)劃、確定一批重點生產(chǎn)區(qū)域、推廣一套配套技術(shù)、明確一個目標(biāo)市場、發(fā)展一批重量級龍頭企業(yè)，將具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)打造成具有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)。積極創(chuàng)造條件，主動出擊，大力吸引“三資”進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領(lǐng)域。同時加大資產(chǎn)重組和擴張力度，引導(dǎo)江蘇桂花工貿(mào)有限公司等重點龍頭企業(yè)以資本為紐帶，通過收購、控股、委托經(jīng)營、融資租賃等方式，對各類農(nóng)產(chǎn)品加工流通中小企業(yè)實行兼并聯(lián)合，提高行業(yè)集中度，擴大經(jīng)營規(guī)模；同時引導(dǎo)中小龍頭企業(yè)以本地豐富的資源優(yōu)勢為基礎(chǔ)，走專業(yè)化發(fā)展道路，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提升發(fā)展層次�！笆�一五”期間要引進“三資”累計興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)50個以上，其中市級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)30個以上，省級（千萬元以上的）大型龍頭加工企業(yè)2個以上，國家級大型龍頭加工企業(yè)1個以上。圍繞“依托一個產(chǎn)品，建立一個組織，振興一個產(chǎn)業(yè)，致富一方百姓”的目標(biāo)，大力鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類合作經(jīng)濟組織和經(jīng)紀(jì)人隊伍，提高農(nóng)民的組織化程度和綜合競爭能力,“十一五”期間農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織要發(fā)展到300個以上，其中省級“四有”合作經(jīng)濟組織發(fā)展到10個以上，市級合作經(jīng)濟組織發(fā)展到20個以上，帶動增收農(nóng)戶占總農(nóng)戶的60%以上。
      2、以農(nóng)民增收為目標(biāo)，大力培育造就新農(nóng)民�！芭囵B(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)”。這是把農(nóng)村巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑，也是持續(xù)推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的力量源泉。大力實施農(nóng)民教育培訓(xùn)工程。要把加強現(xiàn)代農(nóng)民教育培訓(xùn)作為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一項基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作來抓。全面實施綠色證書培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)證書培訓(xùn)和鄉(xiāng)土人才開發(fā)工程。到“十一五”期末，全縣18-45歲的農(nóng)村勞動力掌握一門專業(yè)技術(shù)的比例要達85%以上。大力推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出工程。通過大力度組織、多渠道培訓(xùn)、全方位服務(wù)，不斷擴大勞動力輸出范圍和提高農(nóng)民就業(yè)的能力，到“十一五”期末，全縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)達15萬人。同時圍繞市場需求，培植響水縫紉、面食、擋車、化工等特色勞務(wù)品牌。大力實施農(nóng)村經(jīng)濟大戶培植工程。要重點發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟大戶，培植農(nóng)民中產(chǎn)階層。農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟大戶是新的經(jīng)濟群體和經(jīng)濟力量，代表了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展方向，是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的先行者�！笆�一五”期間，要通過政策扶持、發(fā)展引導(dǎo)、環(huán)境保護等多種措施，努力培養(yǎng)一批大糧商、大棉商、大菜商、大畜牧商、大水產(chǎn)商和大運銷商，讓更多的農(nóng)民擁有自己的財產(chǎn)，跨入中產(chǎn)階層行列。大力推進農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)工程。建設(shè)新農(nóng)村，核心是富裕農(nóng)民，關(guān)鍵在于推進農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)。2004年我縣實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入3650元，分析其構(gòu)成，來自三次產(chǎn)業(yè)收入比重為42.7：28.2：29.1，資產(chǎn)性收入比重偏低，與同年全市農(nóng)民人均純收入4451元、全省農(nóng)民人均純收入4754元相比，差距就在資產(chǎn)性收入上。打工增收雖然立竿見影，但是空間有限；創(chuàng)業(yè)增收雖然難度較大，但潛力無窮。“十一五”期間，要把主攻資產(chǎn)性收入作為促進農(nóng)民增收的重中之重來抓，在提高農(nóng)民經(jīng)營性收入、工資性收入基礎(chǔ)上，大力推進農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)，著力構(gòu)建農(nóng)民增收的長效機制。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和龍頭加工企業(yè)，吸納轉(zhuǎn)化一批農(nóng)村剩余勞動力。突出“小商品、大市場”，“小規(guī)模、大群體”和“鳳還巢、企回遷”，通過典型示范、市場連接、“龍頭”引路、“大戶”帶動等措施，吸引更多的農(nóng)民加入民營創(chuàng)業(yè)鏈，尤其是鼓勵農(nóng)民直接掌握生產(chǎn)資料，進行經(jīng)營性創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)由“勞務(wù)型”向“老板型”轉(zhuǎn)變。同時爭取更多的能人回鄉(xiāng)、企業(yè)回遷、資金回流，形成滾雪球式的創(chuàng)業(yè)疊加效應(yīng)，努力提高農(nóng)民的資產(chǎn)性收入。到“十一五”期末，全縣農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)要達6萬人以上，投資總額20億元；新增創(chuàng)業(yè)人員4萬人，新增投資額15億元。
      3、以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，傾力打造農(nóng)村建設(shè)新面貌。大力實施“城鄉(xiāng)一體化”戰(zhàn)略，以創(chuàng)建江蘇省城市化示范鎮(zhèn)和江蘇省康居示范村為契機，按照“整體推進、重點突破、典型引路、以點帶面”的建設(shè)思路，高起點編制規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)推進建設(shè)，高效能實施管理，高水平經(jīng)營運作，著力改善村鎮(zhèn)人居環(huán)境和投資環(huán)境。一是明確發(fā)展目標(biāo)。從2006年起，通過“一年典型引路，二年逐步推廣，三年全面展開”，力爭在2010年前，建成1個江蘇省城市化示范鎮(zhèn)，1個江蘇康居示范村，8個創(chuàng)建整治村。突出抓好重點中心鎮(zhèn)和試點中心村建設(shè)，建立一批“規(guī)劃合理、設(shè)施齊全、富有特色”的現(xiàn)代化示范鎮(zhèn)村，以展示我縣農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)新風(fēng)貌。二是科學(xué)編制規(guī)劃。按照“系統(tǒng)性、科學(xué)性、前瞻性、嚴肅性、個性化”的要求，將鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)納入城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃范疇，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)編制村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。實行集聚發(fā)展，合理安排空間布局。三是突出功能定位。堅持產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)興村，根據(jù)生產(chǎn)條件和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、市場的發(fā)展方向、發(fā)展重點和發(fā)展區(qū)域，使村鎮(zhèn)成為集聚資金、項目、信息、物流、技術(shù)、人才的重要載體。選擇幾個規(guī)模較大、經(jīng)濟實力較強和區(qū)位優(yōu)勢明顯的鎮(zhèn)作為重點鎮(zhèn)，在資金、政策和領(lǐng)導(dǎo)力量上傾斜。對確定為示范鎮(zhèn)、示范村的將享受資金補助、建設(shè)用地、建設(shè)審批、干部使用等方面優(yōu)惠政策。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，快速度建設(shè)，拓街道、興市場、建小區(qū)、抓配套、治環(huán)境，使之成為功能完善、產(chǎn)業(yè)興旺、環(huán)境優(yōu)美、輻射力強的區(qū)域中心鎮(zhèn)，充分發(fā)揮它們在全縣村鎮(zhèn)建設(shè)中的示范和帶動作用
      4、以深化改革為動力，不斷增強農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展新活力。一是
      鞏固農(nóng)村稅費改革成果。全面推進農(nóng)村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革任務(wù)，核心是要建立起精干高效的農(nóng)村基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，同時加強農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管，禁止鄉(xiāng)村發(fā)生新的不良債務(wù)，逐步化解陳欠債務(wù)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供體制保障。二是創(chuàng)新土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制。穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。積極探索建立農(nóng)村土地使用權(quán)的市場化流轉(zhuǎn)機制，推行土地承包權(quán)貨幣化，逐步從根本上消除束縛農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的體制障礙，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)要素配置，從而進一步提高農(nóng)村土地的生產(chǎn)率，解放農(nóng)村勞動力，促進農(nóng)民增收。三是推進農(nóng)村社會事業(yè)改革。繼續(xù)推進農(nóng)村公路和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機制改革以及農(nóng)村文化、衛(wèi)生、教育、金融制度改革，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。同時，拓寬籌資渠道，加快形成農(nóng)民自我發(fā)展為主，政府、集體適當(dāng)補助，社會力量多方參與的投入體系。加快以農(nóng)村大病保險、農(nóng)民養(yǎng)老保險、失地農(nóng)民保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。重點大力推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立農(nóng)村特困人群醫(yī)療救助制度，逐步推行居民家庭健康服務(wù)合同，“十一五”期末全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率力爭達到90%以上。同時要完善扶貧幫困工作機制，落實幫扶措施，努力拓寬低收入戶的增收渠道。
      5、以提高素質(zhì)為根本，著力塑造農(nóng)村精神文明新風(fēng)尚。要以提高廣大農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)為宗旨，培育勤勞、守紀(jì)、文明、厚道的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)，進一步創(chuàng)新活動載體，豐富活動內(nèi)容，使精神文明建設(shè)工作更加貼近實際，貼近生活，貼近群眾，更富有成效。一是充實新內(nèi)容。引導(dǎo)農(nóng)民更新觀念，提高本領(lǐng)，適應(yīng)市場，不斷提高生活水平和生活質(zhì)量。加強理想信念和民族精神教育。進一步貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，全面提高廣大農(nóng)民的思想道德素質(zhì)。加強法律法規(guī)教育，結(jié)合“四五”普法，向廣大農(nóng)民群眾進行法律法規(guī)教育，不斷增強農(nóng)民的法制意識，運用法律手段來保護自己，維護自己權(quán)益。二是覆蓋新群體。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村不再是純粹的農(nóng)民，農(nóng)村的各個階層出現(xiàn)細化，如打工者、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶、小企業(yè)主等，必須有針對性地擴大農(nóng)民精神文明建設(shè)的覆蓋面，有針對性地對各個階層的人群進行教育，促使他們做道德文明的示范戶，做致富奔小康的帶頭人。三是探索新平臺。實施典型帶動，在星級文明戶創(chuàng)評的基礎(chǔ)上組織開展文明標(biāo)兵戶創(chuàng)評活動，將科普教育、道德建設(shè)、文明風(fēng)尚、遵紀(jì)守法、勤勞致富等納入創(chuàng)評內(nèi)容，進一步增強農(nóng)村星級文明戶創(chuàng)評的示范性、指導(dǎo)性。組織開展道德評議活動，組織農(nóng)村老黨員、老教師等成立道德評議會，對所在地農(nóng)民、農(nóng)戶的道德行為進行評議，引導(dǎo)廣大農(nóng)民樹立良好的道德風(fēng)尚。進一步開展科技、文化、衛(wèi)生、經(jīng)濟、法律、政策“六下鄉(xiāng)”活動，不斷引導(dǎo)廣大農(nóng)民自覺養(yǎng)成科學(xué)文明生活方式。
      

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