- 相關推薦
關于《村農民自治組織法》貫徹落實情況的匯報
我們XX縣有14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），93個村，28萬農業(yè)人口。自1987年《村民委員會組織法》頒布試行以來，我縣從自己的實際情況出發(fā)，不斷探索《村民委員會組織法》貫徹落實的好途徑、好方法，著力構建四民主、一公開為核心內容的村民自治體系，并成功地進行了六次村委會換屆選舉。尤其是1998年11月新的《村民委員會組織法》頒布實施以后，我們民政主管部門總結以往工作經驗，依照我縣實際情況，嚴格按照《村民委員會組織法》所賦予的新內容，以農村基層民主政治建設為核心，充分體現民意，反映民情，堅持有利于農村經濟發(fā)展，有利于農村社會穩(wěn)定和有利于農民致富的原則，深入細致地貫徹實施《村民委員會組織法》�，F就我縣在貫徹落實《村民委員會組織法》的一些做法和現在的基本情況及我們在實際工作中發(fā)現的一些問題及意見和建議向各位領導匯報如下。
一、我縣在貫徹落實《村民委員會組織法》工作上所采取的一些措施
《中華人民共和國村民委員會組織法》的正式頒布實施，是我國農村政治、經濟生活中的一件大事。它標志著農村村民自治工作邁向一個新的歷史階段，對保持我國農村的長治久安具有深遠的歷史意義。標志著村民委員會作為村民自我管理、自我教育|自我服務的基層群眾自制性組織，其法定地位正是被確立，同時民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督的內涵也更加豐富，涉及村民利益需要集體討論決定事項和村務公開的內容都十分明確，給村民自治工作提供了重要依據。因此，貫徹落實好這一法規(guī)是我們民政部門義不容辭的責任，為此我們在具體的貫徹落實工作中，主要抓了一下四項工作：
1、 提高認識，明確意義。為保證《村民委員會組織法》能夠有效的貫徹實施，我縣在新的《村民委員會組織法》頒布初始階段在縣委、縣政府的領導下，民政、農委、司法、人大辦等有關部門，對此項法規(guī)的貫徹落實進行了廣泛的調查。調查中發(fā)現有這樣幾種錯誤思想和模糊認識：一是有人認為，農村已經承包單干，抓不抓村民自治無所謂，農民自己可以管自己；二是有人認為，現在農村以經濟建設為中心，只要把經濟指標搞上去，村民自治抓不抓都行；三是有人認為，抓基層民主政治建設容易出問題，最好少搞或不搞；四是有人人認為，實行村民自治會弱化黨對農村工作的領導，應該區(qū)分主次等等。針對這些思想傾向和模糊認識，我們及時在全縣范圍內組織開展了貫徹落實《村民委員會組織法》有關問題的大討論，并有重點地列舉和剖析了基層民主建設正反兩個方面的典型，使大家認識到，只有實現真正意義上的村民自治，才能有力地促進農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。通過行之有效的宣傳發(fā)動和認真研討，逐步統(tǒng)一思想，提高認識，使廣大干部群眾真正明確了貫徹落實《村民委員會組織法》的重大意義，為這項法規(guī)的深入貫徹實施奠定了堅實的基礎。
2、宣傳教育，營造氛圍。我縣有28萬農業(yè)人口，農民群眾是《村民委員會組織法》得以有效實施的主體，只有農民群眾真正理解和掌握了這部法規(guī)，才能按照法律規(guī)定行使民主權利。因此，在貫徹落實《村民委員會組織法》過程中，我們堅持把宣傳放在突出位置，通過有針對性的開展各種宣傳活動，營造《村民委員會組織法》貫徹落實的輿論氛圍。一是活化形勢，廣泛宣傳。我們充分利用廣播、電視、標語等多種群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳《村民委員會組織法》，宣傳教育面達到95%以上。二是區(qū)分層次，培訓骨干。我們首先對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管民政的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、民政辦和村委會主任進行了集中培訓。同時抽調縣直各單位名領導干部進行了專題輔導,《關于加強村委會建設和村民自治工作》專題輔導。在此基礎上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按縣里統(tǒng)一要求，對村干部、黨員和村民骨干進行分散培訓，有效提高了他們對《村民委員會組織法》的認識，掌握了工作方法。三是突出重點，專題教育。正式頒布的《村民民委員會組織法》與原試行法相比，由23條增加到30條，完善補充了很多內容。為此，在宣傳教育過程中，我們把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會的關系、村委會在農村經濟活動中的作用村委會各項民主管理制度等六方面內容作為重點，進行了專題宣傳教育，使各級領導干部能夠抓住關鍵，有效地搞好《村民委員會組織法》地貫徹落實。
3、結合實際，統(tǒng)籌運作。新的《村民委員會組織法》頒布實施后，為保證貫徹實施效果，我們對農村基層民主建設狀況進行了認真分析，把每個行政村按村民自治程度分為三類：一類是民主化程度較高，四民主、一公開搞得較好，村民基本實現了自治；一類是民主化程度一般，基本能夠按村委會組織法的規(guī)章辦事，但執(zhí)行的效果不夠理想，民主自治的水平不是很高；一類是民主化程度較低，貫徹落實《村民委員會組織法》較差的個別村屯。針對上述實際情況，我們召開專題會議進行研究，確定了先行試點，總結經驗，以點帶面，全面鋪開到《村民委員會組織法》貫徹落實工作思路。在取得成功經驗的基礎上，我們召開了貫徹實施村委員會組織法現場推進大會，介紹典型、交流經驗，宣傳成功做法。全縣各行政村在民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導下，迅速健全完善了各項民主公開制度，并嚴格按照村民委員會組織法規(guī)定的程序民主議事、民主決策村民自治水平有了明顯提高。
4、健全制度，穩(wěn)步推進。《村民委員會組織法》是規(guī)范農村基層民主的一部法規(guī)，它確定了農村基層民主建設的一些大的原則和基本操作程序，這是我們貫徹實施中必須遵循的。因此我們在廣泛調查研究的基礎上，根據《村民委員會組織法》貫徹落實到實際需要，在全縣農村建立起了以民主法制建設為核心的村級資產管理、接待費用管理、財務收支、民主理財、民主選舉制度、民主決策制度、民主管理制度、民主監(jiān)督制度、黨建和班子制度。同時縣里又制定了《關于全面推行村務公開和民主管理制度若干問題的暫行規(guī)定》《XX縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關政務公開規(guī)定》等。為保證這些規(guī)章制度能夠充分有效發(fā)揮作用，我們一方面組織有關部門深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯檢查政策規(guī)定落實情況，發(fā)現問題及時解決；另一方面對執(zhí)行政策不到位，貫徹落實《村民委員會組織法》不利的村屯，派駐工作組，重點研究解決，直到政策規(guī)定落實落靠，民主自治制度真正運行起來，貫徹落實工作取得了明顯效果。
二、我縣貫徹落實《村民委員會組織法》以來的基本情況。
1、政務公開成效顯著。在推進政務公開的工作中，我們通過采取宣傳發(fā)動、參觀學習、把好“五關”（一是把好領導關，二是把好公開關，三是把好責任關，四是把好監(jiān)督關，五是把好反饋關）、做到“四個統(tǒng)一”（公開內容統(tǒng)一，公開形式統(tǒng)一，公開程序統(tǒng)一，公開標準統(tǒng)一）、達到“五個到位”（一是組織領導到位，二是責任落實到位，三是整體配合到位，四是公開工作到位，五是監(jiān)督考核到位）和鄉(xiāng)村聯動等措施達到了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務由過去的農民不滿，意見滿腹而轉變?yōu)椤稗r民放心了，干部順心了，領導安心了”。
我縣農村目前是“政府的工作上去了，干群的矛盾緩解了，干部心中情緒下來了，農民上訪的現象減少了”。過去，在沒有政務公開以前，稅費收繳工作一直是農村工作難點中的難點。由于收繳項目、收繳金額、收繳依據不公開，農民不了解政策規(guī)定，分不清什么是稅、什么是費。有時當幾個稅費項目一起收時，收的都是什么錢，為什么收，農民都不清楚，錢收得一高，農民們就不交，不是說你收的不合理就是懷疑你干部在收繳當中有腐敗問題，干群關系有時因收費問題造得很緊張。政務公開以后，我們把要收的是稅還是費，政策依據是什么，農民們該繳多少，我們全都在公開板內進行公布，讓老百姓一目了然，給群眾一個明白。稅費的收繳難的問題一下子得到了徹底的解決。去年巨寶山鄉(xiāng)收農業(yè)稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留等，原來要一年的時間還有交不齊的，政務公開后全鄉(xiāng)僅用10天就全部收繳到位。久勝鎮(zhèn)在實施了政務公開以后，原來的稅費收繳工作都要成立工作隊，那樣還收不上來，現在每一個村只需一名干部下去，農民們就早已經自己按照公開板規(guī)定的金額把要交的錢準備好了，僅幾天的時間就完成了全年收繳任務的90%以上。
電費、藥費、中小學上學收費、宅基地審批等等都老百姓在日常生活中關系到自己切身利益的大事，也是農村工作中的熱點問題。特別是宅基地審批，由于審批手續(xù)繁瑣，收費不透明，農民常因一些小事、瑣事到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上訪告狀，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）里常常被這些小事、瑣事干擾得不能正常辦公。實行政務公開以后，我們把各項費用的價格標準，收費的政策依據，辦事的法定程序等等一律在公開板內進行公開�，F在農民們要買什么東西、要交什么費都到公開板上去看，再也沒有到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府來說價格太高，收費不合理的了�，F有農民都說：“一個明白不吃虧，兩個明白不白給，三個明白還怕誰”即：明白了一個項目該交多少錢，不會被多收，絕對會吃“啞巴虧”；明白了辦事程序，明白了該交多少錢，這錢花得明白，不白給；即明白辦事程序，又明白該交多少錢，還明白交這錢的法律法規(guī)依據，再有多收費、亂收費的，農民就會主動和收費人理論，他們說，國家有政策，法律有規(guī)定，這個項目該收多少錢，錢該交到哪，這個我們都懂，如果再有亂收、多收的，我們就告，明白了這三樣，我們還怕誰呀。久勝鎮(zhèn)中學在今年年初開學的時候，該校校長自行做主多收了學生的學雜費，政務公開板把國家規(guī)定的中小學收費標準公開后，有的家長反映到鎮(zhèn)政府，政府及時責成學校退回了多收的學生的4000多元錢雜費。過去豐收鄉(xiāng)常有人認為在宅基地審批過程有亂收費問題而鄉(xiāng)政府上訪告狀，政務公開以后，這類事件再也沒有發(fā)生過。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的招待費、小車費、人事任免問題和鄉(xiāng)村機動地發(fā)包等等一直農村工作的焦點問題。過去也一直是不公開，甚至是怕公開的。對此問題，不僅老百姓有怨氣，機關干部對此也有成見。這次政務公開，我們不避短，不怕說，全都進行公開。公開以后，百姓和干部對領導看透，領導也真的自檢自律了，平安鎮(zhèn)對招待費、小車費公開以后，這兩項費用每年就下降了近10萬元；久勝鎮(zhèn)在政務公開后要求機關干部下鄉(xiāng)不允許在村里就餐，必須回鄉(xiāng)食堂，僅此就減輕農民負擔近4萬元。對干部的人事任免過去一直是暗箱操作，黨委書記一人說的算，農民們認為這里存在著重大的腐敗問題，干部們對這種干部任用的作法也多抱成見；政務公開以后，我們對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以下干部全部實行干部自薦、公開競標、現場演說、公開投票、公開唱票，當場任命的選舉辦法，增強了干部任命工作的透明度。通過這種公開“賽馬”的辦法選上來干部，群眾信服、干部佩服，減少了機關干部在干部任用過程中對政府的成見。采用這種辦法，我縣17個空殼村全都選了村民們自己信任和滿意的村領導干部。
過去，在沒有進行政務公開以前，我們鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導有兩怕，一是怕農民上訪，二是怕有人告狀�，F在，通過推進政務公開，真正地做到了“還干部一個清白，給百姓一個明白”。現在農民們都說：政府是透明的，干部是玻璃的，領導是水晶的。由于增強了政府辦事的透明度，就沒有了滋生腐敗的土壤，從而也減少了黨政機關干部腐敗現象的發(fā)生和干部下基層吃、拿、卡、要、報現象的發(fā)生。由于推行政務公開，大大地減輕了農民的負擔，巨寶山鄉(xiāng)政務公開后農民的負擔較公開前減少了96.3%；久勝鎮(zhèn)也減少了82%，達164萬元。據不完全統(tǒng)計，通過推行政務公開，我縣共為農民減輕負擔700多萬元。
2、村委員會換屆選舉公開、民主。我縣第六屆村民委員會選舉工作是從2002年8月1日開始全面啟動到10月31日圓滿結束的。此次選舉，我們成立了由縣委副書記、縣人大副主任、副縣長、組織部部長、民政局局長為組長、副組長的領導小組，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了指導小組，93個村成立了換屆選舉委員會，全縣抽調30名副科級以上干部成立了工作隊。宣傳的入戶率達100%。此次換屆選舉符合標準的選民總數183817人，參選167617人，參選率92%。全縣共選出村委會主任93名，副主任14名，委員380名，其中有女性委員83名，占當選人數的16.3%。村委會成員平均為39.3歲。全部當選人中，黨員為444名，占總當選人數的95%。文化程度較上屆也有了明顯提高。村主任連選連任的有49名，占52%，新當選的有44名，占48%。通過這次選舉，產生的新一屆村民委員會成員無論是在政治、文化素質上，還是在年齡結構、工作能力等方面都比上屆有了明顯的提高。在新一出村委會班子產生后，我們又做了一些相應的與村委會組織配套、制度完善和村委會主任業(yè)務理論培訓等工作。一是健全了村委會下設配套組織，即人民調解、治安保衛(wèi)、文教衛(wèi)生、民政福利等委員會；二是各村根據自己的實際情況，依法選舉產生了新一屆村民代表；三是新當選的村委會從本村的實際出發(fā)，完善了《村委會工作制度》等項制度建設；四是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位舉行村委會成員就職儀式；五是對全縣新上任的107名村委會主任、副主任進行了一次業(yè)務理論培訓。由民政、司法、農委的領導分別主講了《村民委員會自身建設》、《“四五”普法知識》和《稅費改革知識》等。目前，我縣第六屆村民換屆選舉工作在堅持公開、公平、公正、直接、差額、無計名投票的原則下，本著以加強農村基層民主政治建設為目的，在認真貫徹落實《村委會組織法》和《省村民委員會選舉辦法》的情況下，克服了復雜歷史條件所帶來的種種困難，獲得了圓滿地成功�，F在，新一屆村民委員會正在我縣十一屆八次全委（擴大）會議精神的指引下，按照縣委確定的“一個目標、三條路子，建三都、興兩業(yè)，全面實現小康社會”的宏偉目標，率領全縣28萬農民努力工作著。
3、村民自治意識明顯提高。我縣的村民自治工作通過抓住宣傳發(fā)動、試點牽動、面上推動和督查促動四個環(huán)節(jié)，完善了村民代表隊伍和理財小組隊伍建設，重點抓了村務公開和民主管理工作。目前，我們已經完善制定了《村務公開制度》、《村民代表會議制度》、《村規(guī)民約》、《村民自治章程》等三大類22項制度，使“四個民主”有了實際內容。同時，賦予了村民代表議事會和村民民主理財小組小項權力，即向上級領導反映問題權、對村委會日常工作監(jiān)督權、對不按規(guī)定程序公開有糾正權、對要民反映問題有解釋權、對各項公開內容有審核權對村屯干部公開行為有評議權。到目前統(tǒng)計，自1998以來村民代表向縣、鄉(xiāng)、村提出建議812條，被采納201條。
三、《村民委員會組織法》貫徹實施中的意見和建議
我縣的《村民委員會組織法》貫徹落實工作已經有計劃、有步驟地全面推開，1998年新的《村民委員會組織法》頒布以來，全縣貫達農民的自我管理、自我教育、自我服務功能明顯增強民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督內涵更加豐富村務公開的規(guī)章制度得到規(guī)范完善，村民自治水平有了很大提高。在工作中，我們按照監(jiān)督部門有關要求，根據全縣農村經濟和社會事業(yè)發(fā)展的實際需要，堅持做到“三個結合”：一是把貫徹實施《村民委員會組織法》與大力發(fā)展農村經濟相結合，在建設農村基層民主政治進程中，充分發(fā)揮村民委員會的凝聚作用，引導廣大農民走上致富奔小康的道路；而是把貫徹實施《村委會組織法》與維護農村社會穩(wěn)定相結合，緊緊依靠《村民委員會組織法》的民主和公開，解決好涉及廣大農民切身利益的各類矛盾和問題，保持農村的政治安定和社會穩(wěn)定；三是把貫徹實施《村民委員會組織法》與提高村民主體意識相結合，教育廣大農民學法懂法，正確認識自己的民主權利和義務，主動自覺地投身到農村基層民主政治建設中去。在具體貫徹實施中，將著力解決好以下三個方面的問題。1、正確處理好“四個關系”，推進《村民委員會組織法》深入實施。一是處理好擴大民主與加強法制的關系。二是處理好村民行使民主權利與依法履行義務的關系。三是處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會的關系。四是處理好村支部、村委會與村集體經濟組織的關系。2、堅持治本方針，努力提高職能部門和農村基層干部隊伍素質。我們將提高農村基層干部隊伍素質作為貫徹落實《村民委員會組織法》的根本保證。對負責基層政權建設的民政工作人員，除定期搞好培訓外，要求他們必須堅持常年工作在農村一線，深入實際，調查研究，注意解決農村基層組織建設中遇到的實際問題。特別是推行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督這些關鍵性工作，要掌握每一個法定程序，力求達到準確無誤，真正把《村民委員會組織法》落到實處。
除此以外，根據《村民委員會組織法》貫徹實施以來的情況，通過對民情民意的調查了解，認為村民委員會換屆選舉三年一屆時間較短，主要理由：一是每三年一換屆不利于村級班子穩(wěn)定，村級干部思想和工作有短期行為，沒有長遠打算。二是不利于村級經濟持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定。村民思想情緒容易產生波動。三是由于時間較短不利于村民自治管理，依法治村。四是由于村委會換屆選舉時間較短，不利于同相關法律法規(guī)銜接，致使村級制度也不夠健全。通過對民情民意的調查了解，絕大多數村民認為村民委員會五年換屆選舉較為適宜。
【《村農民自治組織法》貫徹落實情況的匯報】相關文章：
貫徹落實城市居民委員會組織法情況匯報08-12
貫徹落實職代會情況匯報08-12
關于貫徹落實《農業(yè)法》情況匯報08-12
村貫徹落實街道會議精神的情況匯報08-24
貫徹落實市委全會精神情況匯報08-24