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關(guān)于加強(qiáng)基層文化建設(shè)的思考
基層文化建設(shè)是中國(guó)先進(jìn)文化建設(shè)的重要方面，是推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素，也是實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾根本利益的重要方面�；鶎游幕ㄔO(shè)是社會(huì)主義文化事業(yè)的基礎(chǔ)�；鶎游幕ぷ魉降母叩汀①|(zhì)量的好壞，是衡量一個(gè)民族文化素質(zhì)的重要標(biāo)志。加強(qiáng)基層文化建設(shè)，不僅是提高群眾文化素質(zhì)、滿足群眾日益增長(zhǎng)的精神需求的客觀要求，也是搞好基層思想政治工作、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段。黨和政府歷來(lái)高度重視基層文化建設(shè)。在新形勢(shì)下，充分發(fā)揮文化的教育、引導(dǎo)、激勵(lì)功能，形成萬(wàn)眾一心創(chuàng)新業(yè)的社會(huì)氛圍，這對(duì)全面推進(jìn)小康社會(huì)的建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要的意義。本文就如何加強(qiáng)基層文化事業(yè)的建設(shè)進(jìn)行粗淺的探討。
一、基層文化建設(shè)現(xiàn)狀分析
基層文化建設(shè)是指基層人民群眾進(jìn)行自我的、以滿足自身精神文化生活需要為目的，以文學(xué)藝術(shù)為中心的文化活動(dòng)、文化工作和文化事業(yè)，主要包括農(nóng)村文化、社區(qū)文化、校園文化、企業(yè)文化等，涉及到文藝、科普、體育、教育、娛樂(lè)等人們文化生活的各個(gè)方面�；鶎游幕菢O其廣泛、極其豐富的社會(huì)文化現(xiàn)象，是人類社會(huì)生活、精神生活重要的組成部分。
黨的十五大以來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)高度重視社會(huì)主義精神文明建設(shè)，大力加強(qiáng)文化工作，城鄉(xiāng)基層文化設(shè)施狀況得到較大改善，文化生活進(jìn)一步豐富，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。就我們桐廬縣來(lái)說(shuō)，文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)占全縣財(cái)政總支出的比例逐年提高，2001年是⒈62%，2002年是⒈66%，2003年是⒉17%。建成標(biāo)志當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化基礎(chǔ)設(shè)施基本標(biāo)準(zhǔn)的“東海明珠”工程11個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總數(shù)的84.6%；村級(jí)文化設(shè)施（包括圖書(shū)室、老年活動(dòng)室等）341個(gè)，有84.2%的行政村設(shè)有活動(dòng)室，總面積25000平方米；社區(qū)建有“三室”（閱覽室、圖書(shū)室、綜合活動(dòng)室）的數(shù)量占77.78%。但我們也要看到，目前基層文化建設(shè)仍比較薄弱。特別是農(nóng)村文化建設(shè)，總體上仍是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。尤其是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)的文化生活還很貧乏；一些地方愚昧迷信活動(dòng)抬頭，腐朽思想蔓延，“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象沉滓泛起；少數(shù)地方非法宗教活動(dòng)猖獗，影響了社會(huì)穩(wěn)定和基層政權(quán)建設(shè)。主要存在以下幾方面問(wèn)題：
1、一些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基層文化建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不夠�；鶎狱h委政府對(duì)文化工作認(rèn)識(shí)程度的高低在很大程度上決定了基層文化工作的發(fā)展。有些基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文化建設(shè)不夠重視，有的領(lǐng)導(dǎo)只注重招商引資的指標(biāo)是否完成，而忽視了文化建設(shè)，這些做法都在一定程度上影響了基層文化工作的開(kāi)展。
2、基層文化建設(shè)的政策法規(guī)不健全，缺乏必要的保障措施�；鶎游幕M織機(jī)構(gòu)不完善，功能弱。就桐廬縣來(lái)說(shuō)，全縣36名文化員，約有半數(shù)專職不專干，有個(gè)別甚至根本沒(méi)在干文化工作。目前文化員編制轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基層文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和人員編制都無(wú)法可依，工作存在著很大的隨意性，隊(duì)伍的建立缺乏法規(guī)指導(dǎo)�！ �
3、投入不足依然困擾基層文化建設(shè)的發(fā)展。由于各地經(jīng)濟(jì)狀況的差異，對(duì)基層文化事業(yè)的投入也有很大差異。在一些經(jīng)濟(jì)困難的地區(qū)，基層文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，文化基礎(chǔ)設(shè)施不健全，有的圖書(shū)館藏書(shū)不足，缺乏購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)，設(shè)備老化，影響了事業(yè)的發(fā)展。
4、基層文化發(fā)展不平衡。當(dāng)前基層文化設(shè)施建設(shè)不平衡，活動(dòng)開(kāi)展也不平衡。領(lǐng)導(dǎo)重視，經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)，設(shè)施建設(shè)好，活動(dòng)開(kāi)展也好；經(jīng)濟(jì)條件差的地區(qū)，發(fā)展比較慢。集鎮(zhèn)建設(shè)中新區(qū)與舊區(qū)的發(fā)展也不平衡，有的地區(qū)注意了新城建設(shè)和新建小區(qū)的設(shè)施建設(shè)，忽略了舊城中的文化設(shè)施的改造和提高，更加大了舊區(qū)與新區(qū)在設(shè)施建設(shè)方面的差距�！ �
5、對(duì)文化的資源共享缺乏配套的扶持政策。社區(qū)內(nèi)單位的內(nèi)部資源對(duì)社區(qū)群眾開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)資源共享，是滿足廣大人民需求、完善社區(qū)功能、推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的重要舉措。目前，在這方面還缺乏資金補(bǔ)償、稅收優(yōu)惠等配套的扶持政策，以進(jìn)一步調(diào)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)各單位的積極性�！ �
6、基層文化工作隊(duì)伍不能完全適應(yīng)現(xiàn)代基層文化建設(shè)的需要。要開(kāi)展群眾文化活動(dòng)，必須要有骨干為支撐�，F(xiàn)在電視、電腦等媒體“飛入尋常百姓家”，使群眾對(duì)文化活動(dòng)日趨冷淡。隨著經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，使一部分青年的思想只朝“錢(qián)”看，有力去掙錢(qián)，無(wú)心學(xué)民藝。大部分青年不愿意參加群眾文化活動(dòng)，他們認(rèn)為參加文化活動(dòng)掙不到錢(qián)，干也白干，學(xué)也沒(méi)用。加上青壯年人口大量外流到沿海各大城市“淘金”，在家的大多是老弱病殘或文盲、兒童。土地到了戶，耕作分散，愛(ài)好吹、拉、彈、唱、跳的骨干愈來(lái)愈少，至使群眾文化新人緊缺，甚至在一些地方出現(xiàn)“斷鏈”現(xiàn)象。老年民間藝術(shù)骨干常常發(fā)出新人難尋的感嘆。群眾文化骨干組織起來(lái)更加困難。參與文化活動(dòng)的人普遍存在著年齡老化，知識(shí)水平偏低的問(wèn)題，整體素質(zhì)亟待提高。
二、加強(qiáng)基層文化建設(shè)的主要措施
綜上所述，我們?nèi)绾闻?shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，創(chuàng)建先進(jìn)文化，提升桐廬的文化品位，滿足老百姓文化體育需要，促進(jìn)“三個(gè)文明”建設(shè)，是我們文化工作者需要不斷思考、不斷探索、不斷實(shí)踐的問(wèn)題。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下方面著手進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)：
1、要建立有效的運(yùn)行機(jī)制，保證基層文化建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。必須著眼于引導(dǎo)和教育，著重于創(chuàng)新和發(fā)展，著力于探索規(guī)律和建立機(jī)制，包括建立動(dòng)力機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、投入機(jī)制和齊抓共管等機(jī)制。在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制上，把基層文化建設(shè)列入黨委和政府的重要議事日程；在考核機(jī)制上，把基層文化建設(shè)作為精神文明建設(shè)的考核內(nèi)容；在激勵(lì)機(jī)制上，鼓勵(lì)專業(yè)文藝工作者下基層為群眾服務(wù)；在市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制上，倡導(dǎo)基層文化部門(mén)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的“雙贏”，為基層文化建設(shè)注入新的活力。
2、都市文化和農(nóng)村文化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)施以推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展為重點(diǎn)的特色工程。桐廬縣歷史悠久、人文薈萃，美麗的富春山水孕育了多姿多彩的文化藝術(shù)。我們必須結(jié)合桐廬的人文、地理環(huán)境，研究利用好歷史文化、景觀文化，并古為今用、推陳出新。全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，不僅要有繁榮的城市文化，而且要有繁榮的農(nóng)村文化。只有面向基層、面向群眾，出實(shí)招，創(chuàng)特色，城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，才能惠及千家萬(wàn)戶。因此，要著重圍繞“都市文化抓提升，農(nóng)村文化強(qiáng)基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌抓互動(dòng)”的要求，重點(diǎn)抓好以下三方面的工作：第一，都市文化抓提升。文化是城市的靈魂和精神，折射出城市的人文精神，體現(xiàn)著城市的綜合實(shí)力和發(fā)展?jié)摿�。我們要大力提升文化品位，就要從桐廬的地理環(huán)境出發(fā)，如在江濱公園建造藝術(shù)雕像、文化藝術(shù)長(zhǎng)廊，桐廬人物頭像葉淺予、施肩吾、姚夔等，讓桐廬的山水旅游城市更加充滿詩(shī)情畫(huà)意，更有藝術(shù)品位，更有歷史縱深感。第二，農(nóng)村文化強(qiáng)基礎(chǔ)。農(nóng)村需要文化，文化也需要農(nóng)村。要以創(chuàng)建和鞏固“東海明珠”工程為抓手，拓展文化陣地。要把進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化基本陣地、基本隊(duì)伍、基本活動(dòng)內(nèi)容和基本活動(dòng)方式的建設(shè)和管理當(dāng)作農(nóng)村文化建設(shè)強(qiáng)基礎(chǔ)的關(guān)鍵。第三，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌抓互動(dòng)。要大力整合城鄉(xiāng)文化資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，充分利用各種文化資源，開(kāi)發(fā)拓展文化消費(fèi)市場(chǎng)，促進(jìn)城市文化多下鄉(xiāng)、常下鄉(xiāng)，不斷加大向農(nóng)村的輻射力度，帶動(dòng)農(nóng)村文化通過(guò)展演、調(diào)演等方式多進(jìn)城、常進(jìn)城，在與城市文化的交流、融合中進(jìn)一步弘揚(yáng)特色，突現(xiàn)個(gè)性，促進(jìn)繁榮發(fā)展。
3、實(shí)施以增強(qiáng)文化生產(chǎn)力為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)工程。文化產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，是發(fā)揮文化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的動(dòng)力作用和經(jīng)濟(jì)在文化發(fā)展中的支撐作用的重要手段，是內(nèi)強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、外增國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。桐廬山清水秀，環(huán)境優(yōu)美，“船在江中游，人在畫(huà)里行”。在這樣的環(huán)境里，隨著人們對(duì)生活、環(huán)境質(zhì)量的要求，旅游業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、會(huì)展業(yè)等這些文化產(chǎn)業(yè)將會(huì)有長(zhǎng)足的發(fā)展。筆者認(rèn)為要著重抓好以下三方面：第一，構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架。文化企業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本單元和載體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化、規(guī)�；翘岣呶幕a(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。通過(guò)做強(qiáng)做大重點(diǎn)國(guó)有文化企業(yè)、發(fā)展骨干民營(yíng)文化企業(yè)、培育外向型文化企業(yè)，形成國(guó)有、民營(yíng)、外資多種所有制文化企業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)、良性互動(dòng)、共同發(fā)展的格局，促進(jìn)文化經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。第二，抓好特色文化，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。桐廬被譽(yù)為“越劇的搖籃”、“中國(guó)民間剪紙藝術(shù)之鄉(xiāng)”。越劇、小品、故事、剪紙四大特色文化在全省乃至全國(guó)都有一定的知名度。要開(kāi)拓創(chuàng)新，將特色文化資源通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作轉(zhuǎn)化為文化資本而發(fā)展成文化產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而形成文化品牌，并帶動(dòng)旅游和相關(guān)文化產(chǎn)品的消費(fèi)，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。第三，深化文化體制機(jī)制改革，不斷增強(qiáng)實(shí)力活力。要充分利用非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)資金充裕的優(yōu)勢(shì)，降低門(mén)檻，放寬民營(yíng)企業(yè)辦文化的準(zhǔn)入領(lǐng)域，努力形成政府投入與社會(huì)投入相結(jié)合、多元化、多渠道的投入機(jī)制。建立靈活高效的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，不斷增強(qiáng)企業(yè)活力、推動(dòng)文化創(chuàng)新、多出精品、多出人才、多出效益。
4、要切實(shí)加大政府資金投入力度，確保文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入的增幅不低于當(dāng)年財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度。要切實(shí)加強(qiáng)圖書(shū)館、文化館（站）等基層文化事業(yè)單位建設(shè)，保證公共圖書(shū)館有一定數(shù)量的購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)，文化館(站)有一定的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。在實(shí)施積極財(cái)政政策的過(guò)程中，要將部分國(guó)債資金用于基層文化設(shè)施建設(shè)，并帶動(dòng)其他資金配套投入。
出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與基層文化建設(shè)。文化市場(chǎng)費(fèi)改稅后，應(yīng)確定適當(dāng)比例返還文化部門(mén)。落實(shí)和完善文化經(jīng)濟(jì)政策，支持基層文化發(fā)展。充分利用財(cái)政、稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿，引導(dǎo)資金投向，調(diào)整文化布局，支持基層文化建設(shè)。事業(yè)建設(shè)費(fèi)的安排使用應(yīng)向基層文化建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜。要鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)文化事業(yè)進(jìn)行公益性捐贈(zèng)，進(jìn)一步拓寬基層文化單位的籌資渠道。
5、加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)力度，為基層文化建設(shè)提供法律保障。制定建立社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化員隊(duì)伍的具體辦法，包括資格認(rèn)定和確定等級(jí)等，建立制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。利用社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)資金、人才、設(shè)備、管理上的優(yōu)勢(shì)，制定優(yōu)惠政策，采取有效措施，動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)單位參與社區(qū)文化建設(shè)，促進(jìn)資源共享。在保證財(cái)政預(yù)算對(duì)基層文化建設(shè)的投入且每年有所增加的基礎(chǔ)上，著重加大政策對(duì)基層文化建設(shè)的扶持力度，堅(jiān)持誰(shuí)投資誰(shuí)受益。如社會(huì)投資文化項(xiàng)目的建設(shè)用地可按規(guī)定享受優(yōu)惠政策；對(duì)公益性文化設(shè)施建設(shè)和相關(guān)配套項(xiàng)目，用地實(shí)行行政劃撥，指標(biāo)優(yōu)先安排；對(duì)投資公益性文化設(shè)施建設(shè)的企業(yè)和個(gè)人，在稅收上予以優(yōu)惠，在精神和物質(zhì)上予以獎(jiǎng)勵(lì)等等。通過(guò)政府引導(dǎo)、政策扶持、市場(chǎng)化運(yùn)作不斷吸引社會(huì)資本對(duì)基層文化建設(shè)的投資，完善基層文化建設(shè)多元化融資體系，確�；鶎游幕ㄔO(shè)有錢(qián)辦事。與此同時(shí)，要樹(shù)立大文化的觀念，充分調(diào)動(dòng)、整合轄區(qū)內(nèi)單位已有的文化設(shè)施資源，形成社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、轄區(qū)單位文化設(shè)施聯(lián)動(dòng)的基層文化活動(dòng)陣地，實(shí)現(xiàn)資源共享，文化共建，共同發(fā)展。
6、充分發(fā)揮文化館、站的輔導(dǎo)、培訓(xùn)功能。當(dāng)前在基層文化建設(shè)中，群眾業(yè)余文藝演出隊(duì)發(fā)揮了很大作用，但這些業(yè)余文藝演出團(tuán)隊(duì)普遍存在著需要加強(qiáng)管理、提高水平的問(wèn)題。文化館、站作為政府設(shè)立的公益性事業(yè)單位今后應(yīng)將對(duì)這些業(yè)余文藝演出團(tuán)隊(duì)的輔導(dǎo)與培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，如舉辦各種類型的培訓(xùn)班、講座等進(jìn)行集中輔導(dǎo)；開(kāi)展因人而宜、因地制宜的分散輔導(dǎo)等幫助他們不斷提高水平。
總之，社會(huì)轉(zhuǎn)型期迫切需要先進(jìn)文化整合調(diào)節(jié)各種社會(huì)力量和社會(huì)矛盾。在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，伴隨著新型工業(yè)化的開(kāi)啟，伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，必然出現(xiàn)多元文化的大碰撞。特別是由于經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益關(guān)系、就業(yè)方式等多樣化趨勢(shì)的進(jìn)一步加劇，人們的思想觀念、價(jià)值取向、生活方式也勢(shì)必出現(xiàn)多樣化的趨向，并容易誘發(fā)自由主義、拜金主義、享樂(lè)主義和利己主義。這就迫切需要先進(jìn)文化發(fā)揮導(dǎo)向作用，以共同的理想，把不同地域、不同階層、不同利益要求、不同社會(huì)心理的人群聯(lián)結(jié)和整合起來(lái)，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供強(qiáng)大的凝聚力、創(chuàng)造力和社會(huì)協(xié)調(diào)力，并使全體人民始終保持積極向上的精神狀態(tài)。我們必須根據(jù)人們精神文化需求的新特點(diǎn)，不斷擴(kuò)大人們文化生活的空間，以滿足人們求知致富的需求、重文求樂(lè)的需求、人際關(guān)系和諧的需求、生活環(huán)境優(yōu)美的需求和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需求為著力點(diǎn)來(lái)加強(qiáng)文化建設(shè)；要通過(guò)弘揚(yáng)先進(jìn)文化，扶持有益文化，改造落后文化，抵制腐朽文化，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求；要通過(guò)大力促進(jìn)群眾文化、文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播電視等文化事業(yè)的不斷繁榮和文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，進(jìn)一步繁榮活躍文化市場(chǎng)，使得能夠?yàn)槿嗣袢罕娤猜剺?lè)見(jiàn)的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)廣泛進(jìn)入精神文化生活的各個(gè)領(lǐng)域，努力把人民群眾的文化利益維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好，促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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