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農(nóng)村黨員未充分發(fā)揮作用的原因與對策
在農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動中，我們對農(nóng)村10個村場的100名黨員進行了一次全面的調(diào)查。從調(diào)查的情況看，目前由于受生產(chǎn)條件、生活環(huán)境、文化程度等因素的影響，在部分黨員中存在著未充分發(fā)揮作用的問題，值得我們深思�，F(xiàn)分析如下：一、黨員未充分發(fā)揮作用的原因
1、黨員意識不夠強，無所作為。其表現(xiàn)為：一是“榮譽黨員”多。認為當黨員只是一種榮譽稱號，并不需要履行什么職責。二是“掛名黨員多”。認為自己一無職二無權，起不了作用，把入黨的誓詞、黨的宗旨統(tǒng)統(tǒng)拋到了腦后，缺乏起碼的責任感和使命感。改革開放以來，不少地方放松了對農(nóng)村黨員教育，許多地方存在著黨員“不俏”、“不用”、“不香”的現(xiàn)象，特別是無職黨員的作用更難發(fā)揮。有的認為：現(xiàn)在是各種各的田，各賺各的錢，要講區(qū)別，只差五毛錢（交黨費）。黨員把自己混同于一般群眾，不少農(nóng)村黨員經(jīng)常不參加組織生活，接受教育的機會少，腦子里黨的觀念、黨的利益、黨 性原則、黨的組織紀律十分淡薄。
2、黨員素質(zhì)不高，難有作為。一是多數(shù)農(nóng)村黨員的文化程度偏低，對國家的政策、法律法規(guī)不熟悉，碰到具體問題，吃不準、拿不下。在調(diào)查的100名黨員中，有40%的黨員文化程度在初中以下，有的接近文盲。二是老齡黨員多，從調(diào)查看，黨員老齡化現(xiàn)象比較普遍，50歲以上占55%，有一個村只有32名黨員，70年代入黨的黨員占了90%以上，越是落后的村這種現(xiàn)象越突出。三是貧困黨員多。約占20%，他們家境貧寒，生活艱苦，家庭負擔沉重，虧欠公款較多，還有什么能力去發(fā)揮他在群眾中的帶頭作用。四是黨員結構不合理，科技致富型、經(jīng)濟帶頭型能人的黨員數(shù)量十分有限。五是部分黨員意志衰退，組織觀念淡薄，行為不端，覺悟低下，也有的黨員干部為政不廉，給組織抹黑，這顯然體現(xiàn)不了黨組織的先進性和純潔性。
3、黨員教育滯后，無心作為。一是發(fā)展觀念淡薄，部分黨員仍習慣于“稻草加稻谷”的傳統(tǒng)生產(chǎn)、生活方式，或小富即安，不思進取，或只注重既得利益和眼前利益，害“紅眼病”。如在開發(fā)、引進外資項目中，阻工鬧事、敲竹杠的現(xiàn)象時有發(fā)生，有的“寧可拋荒，不可失業(yè)”。二是國家集體觀念淡薄，忘記黨的根本宗旨，“埋頭責任田，外出撈現(xiàn)錢，管它黨員不黨員”。有的黨員在價值觀念上表現(xiàn)為“一強一弱”。即片面強化經(jīng)濟利益，弱化奉獻精神，甚至有個別黨員認為入黨只有義務，沒有權利不合算，劃不來，不能正確處理國家、集體、個人三者之間的關系，只重權利，不講義務，一講減輕農(nóng)民負擔，就連應該上交的共同生產(chǎn)費，一事一議費也不愿交，給鄉(xiāng)村工作帶來了很大的難度。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有一個村一名無職黨員，村電工找他收電費時，他毫不臉紅地說“我暫時不想交，我是黨員”。三是法制觀念淡薄，部分黨員不學法、不懂法，更不能自覺地以法律為準繩，以法來約束自己的行為，有的自己行為違了法，卻意識不到，還有的黨員，只懂得利用法律來維護自己的權益，不懂得法律也應保護他人，在損害集體和他人利益時蠻不講理，目無法紀。四是部分黨員干部作風不民主，重大問題的決策不民主，不聽群眾意見，村務公開流于形式，或聯(lián)系群眾不夠，進組入戶與群眾交心少，或鬧不團結，內(nèi)耗嚴重，嚴重地敗壞了黨的形象。
4、黨組織軟弱無力，無法作為。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)有一個村黨支部一班人，人人都當老好人，上級的方針政策在這個村根本無法執(zhí)行，黨員是各行其事，一年四季難開一次生活會，村里的工作，基本是鄉(xiāng)里干部督促搞，不督促就不搞，鄉(xiāng)里干部一離開，便無動于衷，支部在群眾中基本成了聾子的耳朵當擺設。
二、充分發(fā)揮作用的對策
要充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范作用，保持共產(chǎn)黨員的先進性，我們認為應從四個方面下功夫。
1、抓好黨支部建設，提高凝聚力。
好支部才能帶出好隊伍，要想把黨員隊伍建設好，關鍵要靠有一個好支部。因此，我們首先要著力整頓好農(nóng)村黨支部，特別是那些后進村，要重點整頓建設，要按照“五個好”的標準，按照保持共產(chǎn)黨員先進性教育的要求，選好配強支部書記和一班人。在選配村支部一班人的過程中，要充分發(fā)揚民主，廣泛聽取群眾意見，堅持由黨員大會選舉產(chǎn)生。其次，要進一步提高對抓黨員隊伍建設重要性的認識，純潔黨員隊伍，發(fā)展壯大力量，村支部一班人更要以身作則，團結一心，帶頭講政治，講學習、講紀律、講黨性，以高度的責任感和使命感，抓好黨支部的自身建設，真心實意為民著想，造福一方。再次，支部一班人，要切實改進工作作風 ，建立經(jīng)常性走訪制度，關心黨員生活，搞好服務工作，切實幫助黨員排憂解難，扶貧幫困，使貧困黨員早日脫貧致富，以此增強組織的凝聚力、號召力和感染力。
2、抓好黨員教育，提高自身素質(zhì)。
農(nóng)村黨員教育工作，必須針對當前農(nóng)村黨員思想實際，特別是全面建設社會主義新農(nóng)村的大背景下，從存在的突出問題入手，對癥下藥，概括地說，主要從以下幾個方面進行。
①從嚴治黨。通過嚴密的組織措施和紀律約束，實行嚴格的教育和管理，做到三個“從嚴”：教育從嚴。教育黨員增強黨性觀念，嚴于律已。在教育過程中，要注意掌握三個環(huán)節(jié)：一是加強黨性教育。這是硬任務，在方法上可實行強化灌輸、啟發(fā)引導、典型教育相結合，嚴格掌握黨員標準。二是不斷向黨員灌輸黨的基本知識，進行理想、宗旨教育，常抓不懈，強調(diào)組織紀律性，使黨員不斷接受正面教育。三是在進行正面教育的同時，對一些表現(xiàn)不好的黨員給予批評和處置，補小洞，保全體；管理從嚴。要求各黨小組定期向支部匯報工作，支部也要定期向上級黨委匯報，反饋工作情況，在一次工作或一個階段后，支部還要嚴格各項管理制度，制度要切合本地實際，做到可行性、約束性、針對性、嚴密性統(tǒng)一。制定制度時，還要考慮到外出做工或長期因工在外的黨員管理和學習制度，不能有特殊黨員和制度管不著的盲區(qū)；執(zhí)紀從嚴。對不合格黨員，要及時進行妥善處理。從目前看，處置的對象有三種：一是違法；二是違紀；三是民主評議黨員中評出的不合格黨員；前兩種比較好處置，后一種工作量極大。要走訪群眾、召開座談會、進行黨內(nèi)外測評。民主評議黨員工作做好了，是對黨員進行正反典型教育的一種行之有效的形式。
②方法靈活。就是要根據(jù)農(nóng)村黨員的不同素質(zhì)狀況，進行多內(nèi)容、多層次、多形式的教育。在形式上，可從單一集訓、開會學習向依托陣地、遠程教育、通俗形象、系統(tǒng)教育方面的主要轉變。村場的黨員活動室是農(nóng)村黨員教育的主要陣地，應圍繞黨的中心工作，根據(jù)農(nóng)村的農(nóng)時季節(jié)，黨員思想狀況及存在的問題，有針對性地突出活動主題。在內(nèi)容安排上要注意本村特色和鄉(xiāng)土氣息，樹立先進黨員“活”典型，用黨員身邊的人和事教育黨員。黨課的形式和內(nèi)容要靈活通俗，如可以組織參觀先進典型、請先進人物談經(jīng)驗、開展黨的知識競賽、開展合格化黨員的討論等。內(nèi)容上要變單一的黨的基本知識的學習為政治、文化、科技致富、道德、法律等多方面內(nèi)容的綜合教育，內(nèi)容要切合實際，淺顯易懂，以強化實際效果。使黨員既能在貫徹執(zhí)行黨的方針政策中起先鋒模范作用，又能在發(fā)展市場經(jīng)濟中作出榜樣，走在兩個文明建設的前列。
③講求實效。就是黨員教育要講實效，工作要落到實處。要落實經(jīng)費、場所、設備、師資、材料等基本條件。村里每年應安排一定比例的經(jīng)費用于黨員教育，要落實教育的計劃、制度。計劃要長短結合，黨校、黨課、黨日、電教等多種手段要有機結合，要注意解決農(nóng)村工作季節(jié)性強、臨時性中心工作多、黨員外出務工經(jīng)商多等情況。采取集中、分散上課和輔導、自學討論、登門輔導等學習方法。要落實時間、可以采取支部定期活動的辦法，保證每個黨員受教育的時間。要落實關心、愛護的措施。對年老體弱的黨員給予生活和政治上的關心，形成黨組織關心黨員疾苦，黨員熱愛黨的事業(yè)的好風氣。對村里黨員的關心愛護要做到“三必須”。即逢年過節(jié)老黨員必須有人看望；黨員疾苦必須有人過問；黨員去世后必須開追悼會，以激發(fā)黨員的愛黨熱情。
3、給黨員設“位置”，發(fā)揮無職黨員的作用。
黨員無職不等于無責任，黨員無權不等于無義務。作為一名合格黨員，盡管無職無權，但責任和義務是不可少的，這是共產(chǎn)黨員區(qū)別于一般群眾的關鍵所在，也是共產(chǎn)黨員的先進性的具體體現(xiàn)。在農(nóng)村無職黨員占到了80%以上，這是一支強大的力量，如何發(fā)揮這些黨員的作用，是值得我們認真研究的問題。過去在這一方面做得很不夠，有的黨支部一年還難得開一次會，黨組織的活動流于形式，黨員很難認識到自身的價值，也沒有發(fā)揮作用的載體。要發(fā)揮這些黨員的作用，就必須把他們組織起來，給他們設“位置”。
一是壓點“擔子”，使他們有“干頭”。有責任才有壓力，才能激發(fā)活力。在社會主義新農(nóng)村建設中，對農(nóng)村無職黨員，黨支部一是要制定黨員建功立業(yè)目標，及時把任務分解、落實到每個黨員身上，增加他們的壓力感。如堅持和完善黨員聯(lián)系戶制度，以及在黨員中開展“五到戶”、“四個一”活動。即黨的政策宣傳到戶。科學技術指導到戶、民事糾紛調(diào)解到戶、計劃生育措施到戶、各項任務落實到戶等“五到戶”。每個黨員年內(nèi)為群眾辦一件實事，幫扶一戶貧困戶，獻一條好計策，找一條好門路等。二是黨支部在研究生產(chǎn)項目、中心工作和其他重大事宜前盡量征求無職黨員的意見，讓他們?yōu)橹Р慨攨⒅\。三是給無職黨員挑點“擔子”，使他們都有用武之地。如成立一些群眾組織決策參謀組、財務監(jiān)督組、計劃生育組、政策宣傳組、科學示范組等，并定期召開座談會交流心得的體會，讓他們覺得自己有地位，有事做。
二是樹起樣子，使他們有學頭。各級黨組織一是要選擇和培養(yǎng)一些不同類型，不同項目的典型。如勤勞致富典型、助人為樂典型、為民奉獻典型、科技致富典型。使廣大黨員學有榜樣，趕有目標；二是利用各種形式宣傳典型。如墻報、廣播、召開現(xiàn)場會、典型現(xiàn)身說法等形式擴大影響；三是切實幫助解決優(yōu)秀黨員的實際困難，特別是解決好老村干、老模范黨員的生活待遇，讓他們老有所養(yǎng)。
三是教給技術，使他們有“奔頭”。大部分農(nóng)村黨員，他們都是面朝黃土背朝天，勤勤懇懇的帶頭人，但由于沒有一技之長，自已生活還很困難，談不上帶領群眾致富。我們一要根據(jù)本地實際，黨員的個人愛好，組織他們參加不同類型的科技培訓，使其逐步向科學靠攏；二要在推廣科技中讓黨員作示范戶，在多種經(jīng)營中讓黨員去帶頭，請當?shù)赝翆＜�、土能人當“老師”，同時在信息、技術、物質(zhì)、資金等多方面加以扶持，使他們先富起來，并去帶動和影響廣大農(nóng)民共奔致富路。
四是大力支持，使他們有“想頭”。要充分發(fā)揮無職黨員的先鋒模范作用，離不開各級黨組織，特別是鄉(xiāng)村黨組織的大力支持。一是要保護黨員的工作熱情，支持他們正確開展工作，及時處理打擊報復黨員、干部的違法行為，為黨員壯膽撐腰；二是對在群眾中有威信，能帶領群眾致富的黨員，要及時吸收到村支部中去；三是對一些老黨員的家庭困難，要想辦法給以解決，讓他們擺脫困境。
五是抓好評議，使他們有“拼頭”。要克服農(nóng)村部分黨員無所作為的思想，逼使他們在兩個文明建設中發(fā)揮作用，就必須在黨員中開展評議活動。評議活動以支部為單位進行，可分為三個程序：首先抓自評。由黨員本人對照黨章、黨紀、黨規(guī)，向支部大會匯報一年來宗旨觀念、履行黨員義務、完成黨組織交給的各項任務的情況、開展自我評價；其次抓互評。根據(jù)黨員自評情況，由全體黨員開展面對面的互相評議，互評時一定要開門見山，一針見血，實事求是地提出批評建設，不能走過場；最后抓測評。在自評和互評的基礎上填寫測評表，測評表分優(yōu)秀、合格、基本不合格、不合格四個檔次。優(yōu)秀者大會通報表揚，合格者插紅旗，基本不合格者插黃旗，由本人寫出整改方案，限期整改，不合格者根據(jù)情況，分別予以勸退、除名的處置。
4、廣辟渠道，著力培養(yǎng)。
針對有些村場支部不愿意發(fā)展黨員的問題，我們要做好過細的思想政治工作，做好指導文章，拓寬范圍，敞開大門，培養(yǎng)發(fā)展黨員，特別要注意在各個行業(yè)領域，如種養(yǎng)大戶、科技人才、闖市場經(jīng)濟能人中發(fā)現(xiàn)苗子，從基礎抓起。抓緊培養(yǎng)，加大對入黨積極分子的培養(yǎng)教育力度，切實提高入黨積極分子的素質(zhì)。同時要認真制定和落實發(fā)展黨員工作規(guī)劃，多渠道多形式進行培養(yǎng)，堅持黨員標準，做到合格一個，發(fā)展一個。
2006年4月18日
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