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鎮(zhèn)2004年度農(nóng)村稅費(fèi)改革工作匯報
用VB6.0編寫電腦抽獎程序(1) 原原本本落實(shí)稅改政策
實(shí)實(shí)在在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)
----九資河鎮(zhèn)2004年度農(nóng)村稅費(fèi)改革工作匯報
各位領(lǐng)導(dǎo)：
首先，我代表鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府向不辭辛勞前來我鎮(zhèn)檢查指導(dǎo)農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的各位領(lǐng)導(dǎo)表示熱烈的歡迎！
二○○四年，是中央加大農(nóng)村稅費(fèi)改革力度的重要一年，也是我鎮(zhèn)稅改工作取得顯著成效的一年。一年來，我鎮(zhèn)在上級稅改領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，始終把原原本本落實(shí)稅改政策、實(shí)實(shí)在在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為農(nóng)村工作的頭等大事來抓，嚴(yán)格執(zhí)行政策不走樣，全面推進(jìn)各項配套改革措施，加強(qiáng)對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)控管理，有力地鞏固了稅費(fèi)改革成果，做到了領(lǐng)導(dǎo)滿意、群眾滿意、基層干部滿意“三滿意”�，F(xiàn)將我鎮(zhèn)2004年稅費(fèi)改革實(shí)施情況簡要匯報如下：
一、基本情況
我鎮(zhèn)地處羅田北部山區(qū)，轄35個行政村，304個村民小組，農(nóng)業(yè)人口32843人，版土面積285.11平方公里，其中計稅面積24778畝，按照縣委、縣政府的安排，青苔關(guān)、擁門關(guān)、吊橋河、黃柏山四個國營林場村的稅收工作由我鎮(zhèn)負(fù)責(zé)指導(dǎo)，全鎮(zhèn)稅改戶數(shù)達(dá)9019戶。2003年全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)稅正稅134.72萬元，附加26.944萬元，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅29.13萬元，附加5.826萬元，共計196.62萬元，人平稅負(fù)59.87元，畝平稅負(fù)65.24元。2004年農(nóng)業(yè)稅正稅76.9828萬元，附加15.3965萬元，合計92.3793萬元，人平負(fù)擔(dān)28.12元，畝平負(fù)擔(dān)37.28元。此外，2004年全鎮(zhèn)發(fā)放糧食直接補(bǔ)貼資金11.8萬元，發(fā)放中稻良種補(bǔ)貼資金31.1萬元。
二、主要工作措施
1、結(jié)合實(shí)際，做好稅費(fèi)減免、糧食直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼工作
2004年中央和省里出臺了取消了特產(chǎn)稅、降低了農(nóng)業(yè)稅及附加三個百分點(diǎn)以及水稻、良種補(bǔ)貼等政策。為了確保這些政策的順利實(shí)施，我們制定了詳細(xì)的分階段實(shí)施計劃和實(shí)施方案，在實(shí)施中牢牢把握“三個堅持”，即：堅持政策公開、減免補(bǔ)貼公開，避免“暗箱”操作；堅持政策統(tǒng)一，嚴(yán)禁隨意調(diào)整稅率、擴(kuò)大范圍、變更政策；堅持程序過程公開，規(guī)范操作。在具體分解落實(shí)過程中，我們按照“進(jìn)村、入戶、上墻”和“公開、公平、公正”的原則，對農(nóng)戶糧食直補(bǔ)按照2002年稅改數(shù)字進(jìn)行登記造冊，并公示公開，為了核實(shí)準(zhǔn)中稻面積，本著“硬抽人、抽硬人”的原則，及時從農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、財稅等部門抽調(diào)了20名專職工作人員和鎮(zhèn)村干部一起深入到田間地頭，對全鎮(zhèn)的中稻面積逐戶逐地進(jìn)行核實(shí)，切實(shí)履行充分征求農(nóng)民意見農(nóng)民簽字認(rèn)可、張榜公布的程序，接受群眾監(jiān)督。并直接發(fā)放到戶，避免存在中間舞弊環(huán)節(jié)。同時，為了確保稅改政策不折不扣落實(shí)到位，我們又多次組織人員深入鄉(xiāng)村進(jìn)行督導(dǎo)檢查，通過“聽、看、查、談”，走訪了近千戶農(nóng)戶，實(shí)地查看張榜公布表，認(rèn)真聽取了農(nóng)民的意見，核對了農(nóng)民檔案的有關(guān)數(shù)據(jù)，并對在督查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時進(jìn)行整改。通過以上措施，有力確保了農(nóng)稅減免到位，糧種補(bǔ)貼到戶。
2、規(guī)范征管行為，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)稅收征管改革
稅改后，我們積極探索建設(shè)新的體制下稅改征管體系，按照“八到戶”、“十不準(zhǔn)”的要求，堅持專業(yè)化征收為主、鄉(xiāng)村干部協(xié)稅護(hù)稅為輔的原則，切實(shí)履行農(nóng)稅征管、執(zhí)法的主體職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范征管行為，為加強(qiáng)稅收征管，我們在原財政所基礎(chǔ)上成立了征管所，組織力量對全鎮(zhèn)農(nóng)戶稅收據(jù)實(shí)核定、并集中填寫《農(nóng)業(yè)稅納稅通知書》，于4月份以前全部發(fā)放到戶。同時，我們改進(jìn)了農(nóng)稅征管方法，采取“三定”（定時、定點(diǎn)、定額）為主的方式征收稅款，全鎮(zhèn)39個納稅單位全部推行了送稅制，在送稅制實(shí)施過程中，我們加強(qiáng)了票據(jù)管理，做到一戶一票，一稅一票，杜絕打白條。此外，對于少數(shù)外出打工戶和困難戶納稅的難題，我們嚴(yán)格貫徹省委、省政府“三不準(zhǔn)”的行為準(zhǔn)則，采取寄信和上門征收的辦法，積極動員外出打工戶和困難戶想盡千方百計，繳納稅款。到年底，全鎮(zhèn)92.4萬元的稅收任務(wù)已全部入庫，為全鎮(zhèn)其他各項工作開展打下了良好的基礎(chǔ)。
3、強(qiáng)化“一事一議”和“兩工”的審批管理
稅改后，“一事一議”和“兩工”的征收使用是稅改后農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理的重要內(nèi)容。為此，我們從狠抓“一事一議”和“兩工”使用審批入手，堅持有事才議、無事不議的原則，認(rèn)真做好審查監(jiān)管工作。一是嚴(yán)格按照規(guī)定程序辦事。全鎮(zhèn)39個單位都按照規(guī)定程序確定籌資籌勞項目預(yù)算。經(jīng)村民代表會議討論通過，報鎮(zhèn)經(jīng)管站審核，由鎮(zhèn)政府報縣減負(fù)辦審批。經(jīng)縣減負(fù)辦審批，全鎮(zhèn)39個單位有28個單位進(jìn)行籌勞，共計預(yù)算籌勞14.5萬個。有8個村進(jìn)行籌資，共計籌資7.59萬元。二是嚴(yán)格控制標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的8個“一事一議”籌資單位，籌資標(biāo)準(zhǔn)都控制在人平15元之內(nèi)。28個村“兩工”使用單位籌勞標(biāo)準(zhǔn)都控制在勞平10個之內(nèi)。三是嚴(yán)格使用用途。經(jīng)“一事一議”籌集的資金嚴(yán)格按照批準(zhǔn)項目使用，做到�？睢Ｓ�、專項結(jié)算。“兩工”使用主要用于防洪搶險、公路維修、植樹造林等公益事業(yè)建設(shè)。四是嚴(yán)格及時公開。各村將籌資籌勞提取、使用、結(jié)算情況采取召開會議、辦公開欄等多種形式及時向群眾公開，接受群眾監(jiān)督。五是嚴(yán)格監(jiān)督管理。鎮(zhèn)經(jīng)管站將加強(qiáng)各村籌資籌勞監(jiān)管力度，進(jìn)行定期審計，確保籌資籌勞按政策規(guī)定提取、使用和結(jié)算。
4、全力推進(jìn)配套改革，確保了鎮(zhèn)、村、學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)
稅費(fèi)改革后，鎮(zhèn)村收入相對減少，如何做到“三個確保”，關(guān)鍵是配套改革要同步推進(jìn)，堅決到位，不拉后腿，做到減人減事減支，從根本上減輕群眾負(fù)擔(dān)。第一、加大了教育體制改革力度。撤銷了鎮(zhèn)教育組，調(diào)整了全鎮(zhèn)中小學(xué)布局，合并了3所完全小學(xué)，7所初級小學(xué)，辭退了代課教師和臨時工勤人員67名，全面實(shí)施了教育“一費(fèi)制”。經(jīng)過精減后，全鎮(zhèn)中小學(xué)共有公辦教師252人，退休教師67人，財政供給297.8萬元，省撥公用經(jīng)費(fèi)21.66萬元，基本保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。第二、加大了政府機(jī)關(guān)改革力度。一是清退了臨時工、編外人員15人。二是撤銷了四個總支和辦事處，設(shè)立了五大辦。三是推行干部人事制度改革，實(shí)行干部雙向選擇、末位待崗、競爭上崗等機(jī)制整合干部隊伍。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)由原來的19人減為9人，鎮(zhèn)干部總數(shù)由原來的68人減至44人，其中離崗學(xué)習(xí)1人，轉(zhuǎn)崗6人，三放活13人，提前退休離職退養(yǎng)4人。每年在職及退休干部工資、分流人員基本生活費(fèi)、加上年費(fèi)用支出需要131.65萬元。通過財政包干、轉(zhuǎn)移支付、政策性增資、上級扶持資金及發(fā)展企業(yè)，我們?nèi)〉檬杖?31.65萬元，基本持平，保證了鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。第三、合并了事業(yè)單位。由原來的七站八所15個事業(yè)單位精減合并為8個。第四、加大了村組改革力度。對村干部職數(shù)從嚴(yán)控制，嚴(yán)格執(zhí)行1000人以下的村村干部編制3人，1000至2000人的村村干部編制4人的規(guī)定，撤銷村民小組長，全部由村干部兼任。全鎮(zhèn)共精減村組干部350人，每年節(jié)約開支100萬元。目前全鎮(zhèn)共有村干部125人，工資總額50.8萬元，費(fèi)用及支出17.3萬元，五保及優(yōu)撫支出33.2萬元，合計支出101.3萬元。村級收入108.18萬元，轉(zhuǎn)移支付 50.4161 萬元，兩稅附加32.77萬元，村辦企業(yè)純收入25萬元，保證了村級正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要。
5、有效化解債務(wù)，減輕了村級負(fù)擔(dān)
清理化解村級債務(wù)，是鞏固農(nóng)村稅改成果的關(guān)鍵舉措，為化解舊債，遏制新債，我們一方面出臺系列相關(guān)文件，并成立農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心，對全鎮(zhèn)各村債務(wù)進(jìn)行清查、核定、凍結(jié)，實(shí)行村級帳務(wù)、資金“雙代管”，從源頭上控制了增加新的債務(wù)；另一方面積極探索多種方法，采取有效途徑化債：一是劃轉(zhuǎn)債權(quán)化債。在自愿協(xié)商的前提下，動員債權(quán)債務(wù)人結(jié)對互抵，沖銷集體負(fù)債128萬元。二是盤活資產(chǎn)化債。主要將村級集體閑置的固定資產(chǎn)，經(jīng)村民代表會同意，公開進(jìn)行拍賣，用于化債60.73萬元。三是清理擠水化債。充分發(fā)揮民主理財小組的作用，對形成的村級債務(wù)逐筆審核，擠出債務(wù)中的水份，全鎮(zhèn)共擠水化債7.18萬元。四是發(fā)展增收化債。鼓勵創(chuàng)辦村級資源型企業(yè)，增加村集體收入，達(dá)到發(fā)展增收化債的目的。全鎮(zhèn)通過發(fā)展企業(yè)，增加集體收入化解債務(wù)28.16萬元。五是削減高息化債。主要是對民間借款，在清理核實(shí)基礎(chǔ)上，按金融部門規(guī)定的同期同檔利率計息。六是節(jié)支化債。全面落實(shí)村級零招待費(fèi)制度，實(shí)行報刊限額征訂，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，并將轉(zhuǎn)移支付資金、兩稅附加、村級集體收入節(jié)余部分，全部用于化債，此舉共化債12.14萬元。通過采取上述化債途徑，全鎮(zhèn)共化債291.63萬元，占債務(wù)總額的55%。
6、加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)的檢查、整治力度，建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)?
一是建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付資金和兩費(fèi)附加管理使用體系。我們堅持兩稅附加由財政部門按照“一票兩項”的方法，隨正稅一并征收，并按時足額撥付到農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心的專門帳戶上，不抵稅，不代扣，按村設(shè)帳，鎮(zhèn)管村用，�？顚Ｓ谩Ｔ趫�(zhí)行過程中，我們對農(nóng)村優(yōu)撫對象、五保戶的優(yōu)撫補(bǔ)助款按時按標(biāo)準(zhǔn)登記造冊，發(fā)放到戶。
二是建立村級財務(wù)管理體系。我們在村帳站管的基礎(chǔ)上，成立了村級財務(wù)服務(wù)中心，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)積極開展村級帳務(wù)、資金雙代管工作，把全鎮(zhèn)35個村的資金和帳務(wù)統(tǒng)一歸并入鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心，資金和財務(wù)統(tǒng)一由農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心代管，各村均成立了民主理財小組，從根本上杜絕了村級財務(wù)混亂和管理松懈的難題。
三是建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督審計管理體系。一是規(guī)范填寫發(fā)放農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡，并告之農(nóng)戶憑卡繳稅，卡外負(fù)擔(dān)有權(quán)拒交。二是公布農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況，接受群眾監(jiān)督。鎮(zhèn)政府將涉農(nóng)收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)以村為單位，采取辦公開欄、開群眾會等形式，公布了稅費(fèi)任務(wù)詳細(xì)分解情況，接受廣大群眾監(jiān)督。三是加大了涉農(nóng)部門收費(fèi)監(jiān)管力度。鎮(zhèn)政府專門成立了規(guī)范部門收費(fèi)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了涉農(nóng)收費(fèi)公示欄，對涉農(nóng)部門收費(fèi)在全鎮(zhèn)各村公示，并設(shè)立舉報電話。用鐵的手腕、鐵的紀(jì)律來規(guī)范教育、土地、城建、計生、畜牧、外貿(mào)等部門收費(fèi)行為。四是進(jìn)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項檢查。去年，鎮(zhèn)政府先后組織三次農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項檢查，查稅費(fèi)任務(wù)分解是否做到鎮(zhèn)村組戶四對口，查負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡是否全部發(fā)放到戶，查是否搭車收費(fèi)和加碼收費(fèi)。通過檢查，有力的確保了全鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策落實(shí)到位。
四、下一步工作打算
總體來看，我鎮(zhèn)農(nóng)村稅費(fèi)改革取得了突破性進(jìn)展和明顯成效。但也要清醒地看到，由于這項改革的復(fù)雜性、艱巨性和長期性，目前取得的成效只是初步的、階段性的，改革中存在和面臨一些不容忽視和需要認(rèn)真解決的問題和矛盾，主要是稅改后鎮(zhèn)村收支缺口大；農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足；鄉(xiāng)村債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，化解難度大等等。因此我們將按照上級的統(tǒng)一部署，扎扎實(shí)實(shí)地搞好下一階段各項工作。
第一、繼續(xù)搞好稅費(fèi)改革各項政策的落實(shí)。今年，中央在去年基礎(chǔ)上出臺了進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有關(guān)政策，我們將從講政治、講大局出發(fā)，不折不扣的將減免、補(bǔ)貼、優(yōu)撫等政策執(zhí)行到位。
第二、繼續(xù)加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管力度，進(jìn)一步完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。一方面要完善轉(zhuǎn)移支付資金、兩費(fèi)附加和村級財務(wù)管理制度；另一方面規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)，加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項檢查力度，杜絕任何違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。
第二、壯大鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)，建立償債制度，防范和化解鄉(xiāng)村財政風(fēng)險。今后我們將把培植經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)作為彌補(bǔ)財政缺口、鞏固稅改成果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，大力培植新的多元化的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，廣辟財源，彌補(bǔ)鎮(zhèn)村兩級財政缺口，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時，通過多途徑、多方法加大化債力度，落實(shí)償債對象和措施，力爭用3到5年時間消化鄉(xiāng)村債務(wù)。
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