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關(guān)于社區(qū)專職工作者管理的情況匯報
關(guān)于社區(qū)專職工作者管理的情況匯報
單以棟
2003年，我區(qū)的社區(qū)體制改革工作在區(qū)委、區(qū)政府和上級有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)、幫助下,順利的得到穩(wěn)步推進(jìn)，完成了社區(qū)的區(qū)劃調(diào)整、社區(qū)各類組織的選舉，市區(qū)現(xiàn)有60個社區(qū)居委會，設(shè)置了360名社區(qū)專職工作者。出臺了《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)專職工作者管理的意見》等相關(guān)社區(qū)建設(shè)方面的文件。一年來全區(qū)的社區(qū)建設(shè)工作已顯現(xiàn)出了良好勢頭，特別是首屆社區(qū)專職工作者隊伍所發(fā)揮的作用已逐步被廣大的干群所認(rèn)肯�，F(xiàn)就我區(qū)的社區(qū)專職工作者隊伍建設(shè)情況簡要匯報如下：
一、首屆社區(qū)專職工作者的產(chǎn)生和管理情況
（一）社區(qū)專職工作者的職數(shù)設(shè)置與選聘
1、職數(shù)和職位的設(shè)置。社區(qū)居委會社區(qū)專職工作者的設(shè)置，原則上由5—7人組成，具體人員配置按照400戶左右配備1名社區(qū)專職工作者；對于規(guī)模較小的平房區(qū)社區(qū)居委會不少于300戶配備1名社區(qū)專職工作者；對于規(guī)模較大的社區(qū)，按不超過500戶配備1名社區(qū)工作者。在社區(qū)專職工作者的職位上，設(shè)置主任1名、副主任1-2名、委員若干名。社區(qū)黨支部書記與社區(qū)居委會主任“一肩挑”的比例達(dá)到90%。
2、社區(qū)專職工作者的選聘。全區(qū)社區(qū)專職工作者的產(chǎn)生一律按照“公開招聘、定崗競爭、擇優(yōu)入圍、依法選舉”的原則產(chǎn)生。在通過對原社區(qū)居委會專職工作者競爭上崗和面向社會招考錄取后，由所在社區(qū)依法選舉，在選舉中當(dāng)選為社區(qū)居委會主任、副主任或委員后，由所在街道辦事處辦理聘用手續(xù)，即為社區(qū)專職工作者。以后社區(qū)專職工作者缺員增補(bǔ)，由街道辦事處將缺員情況報區(qū)社區(qū)建設(shè)工作委員會，統(tǒng)一實行面向社會公開招聘。社區(qū)黨支部書記要符合“三個代表”要求，思想解放、務(wù)實肯干、廉潔公正、群眾擁護(hù)，具有組織管理才能和善于做群眾工作的能力，原則上年齡不超過46周歲，具有高中以上文化 ，任免需報區(qū)委組織部過堂。
3、社區(qū)專職工作者的條件。模范遵守國家的法律、法規(guī)，政治素質(zhì)好，責(zé)任心強(qiáng)；熱愛社區(qū)工作，服務(wù)意識強(qiáng)，有一定的組織能力和較強(qiáng)的口頭表達(dá)能力；為本市區(qū)常住居民戶口，一般應(yīng)居住在本社區(qū)；對社會招聘的社區(qū)專職工作者還必須具有大專以上學(xué)歷；具有一定的社會工作知識，年齡在35周歲以下。
（二）社區(qū)專職工作者的管理
社區(qū)工作者實行任期聘用合同制，聘用合同期限與社區(qū)居委會成員任職屆期相同。在聘期內(nèi)，街道辦事處根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的有關(guān)規(guī)定和雙方簽定的聘用合同書，負(fù)責(zé)管理社區(qū)工作者。
1、實行合理的工資補(bǔ)助制度。社區(qū)工作者任職期間實行統(tǒng)一的工資制度，工資由三部分組成，即基本工資、崗位工資和獎金。基本工資每人每月400元，崗位工資分三個檔次，主任（支部書記）崗位，每人每月130元；副主任（副書記）崗位，每人每月100元；委員崗位，每人每月80元。獎金標(biāo)準(zhǔn)由各街道根據(jù)本地的實際情況，結(jié)合社區(qū)工作者的工作實績和年度考核結(jié)果確定。在各街道也結(jié)合實際，制定了具體的實施兌現(xiàn)辦法，如亭湖街道，支部書記好的社區(qū)每年工資達(dá)1.6萬元，差的社區(qū)達(dá)0.8萬元。
社區(qū)工作者的工資，根據(jù)社區(qū)建設(shè)事業(yè)發(fā)展情況和全市的工資水平適時調(diào)整。社區(qū)工作者受聘期間，按照《鹽城市職工基本養(yǎng)老保險條例》、《鹽城市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險暫行規(guī)定》等規(guī)定建立養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險。社區(qū)工作者的基本工資、崗位工資和社會保險經(jīng)費由財政負(fù)擔(dān)。具體負(fù)擔(dān)辦法為：由市政府、城區(qū)、鹽都縣按比例分擔(dān)，每年市政府170萬元、鹽都45萬元，其余由城區(qū)解決。
社區(qū)工作者享受國家規(guī)定的休假、探親假、婚喪假等福利。達(dá)到退休年齡，即男滿60周歲，女滿50周歲，按照社會保險的有關(guān)規(guī)定辦理退休，享受規(guī)定的各項待遇。
2、建立考核評議制度。街道建立社區(qū)工作者考評小組，由街道干部、社區(qū)成員代表組成，負(fù)責(zé)對社區(qū)工作者考評�？荚u內(nèi)容包括德、能、勤、績四個方面，重點考核工作實績。年度考評包括年中測評和年末考評，年中測評時間安排在每年6月底7月初，以社區(qū)成員代表大會形式對被考評人的德、能、勤、績四個要素進(jìn)行測評。年終考評時間安排在每年12月底至翌年1月上旬，被考評人進(jìn)行自我年度工作總結(jié)，考評小組組織量化考評和社區(qū)成員代表大會測評。根據(jù)量化考評占年度考評總分的50%，年中和年末社區(qū)成員代表大會的測評各占25%的權(quán)重計算每位被考評人的綜合得分，根據(jù)被考評人綜合得分，確定優(yōu)秀、合格和不合格三個等次。
考評結(jié)果公開，對考核等次為優(yōu)秀的人員應(yīng)公示。本人對考核結(jié)果有異議，可向考評小組申請復(fù)核。
街道根據(jù)年度考評結(jié)果，對社區(qū)工作者實施獎懲。對于年度考核不合格的工作人員，扣減崗位工資和獎金并經(jīng)社區(qū)成員代表會議討論通過，給予降職使用或罷免。
3、嚴(yán)格教育培訓(xùn)制度。區(qū)、街道根據(jù)新形勢下社區(qū)工作的任務(wù)要求，實行社區(qū)干部分級培訓(xùn)。每年由區(qū)委組織部、區(qū)民政局定期組織對社區(qū)黨組織書記、社區(qū)居委會主任進(jìn)行培訓(xùn)；各街道負(fù)責(zé)對本街道范圍內(nèi)的社區(qū)工作者進(jìn)行全面培訓(xùn)。每年不少于30課時。主要在政治理論、政策法規(guī)、職業(yè)道德、社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理、社區(qū)黨建以及市場經(jīng)濟(jì)知識等方面進(jìn)行培訓(xùn)，努力把社區(qū)干部培養(yǎng)成學(xué)習(xí)型干部。強(qiáng)化崗位培訓(xùn)，積極推行社區(qū)干部持證上崗制度。通過定期組織集中學(xué)習(xí)、以會代訓(xùn)、專題講座、研討交流等方式，對社區(qū)干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高社區(qū)干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，并通過適當(dāng)方式組織考試，成績合格的發(fā)給合格證，不合格的待崗學(xué)習(xí)。培訓(xùn)要結(jié)合當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的需要和社區(qū)的自身實際，采取與高校聯(lián)合開辦大專函授班，有計劃地組織40歲以下的社區(qū)干部進(jìn)行學(xué)歷培訓(xùn)，鼓勵和支持社區(qū)干部參加自學(xué)考試和函授學(xué)習(xí)，提高學(xué)歷層次。適時組織觀摩學(xué)習(xí)、開展社區(qū)結(jié)對共建活動、組織便民利民服務(wù)活動等方法，培養(yǎng)社區(qū)干部創(chuàng)造性開展工作的能力。
（三）社區(qū)工作者聘用關(guān)系的終止和解除
社區(qū)工作者與所在街道辦事處終止或解除聘用合同，聘用關(guān)系隨即解除。
1、社區(qū)專職工作者與所在街道辦事處簽定的聘用合同期滿，或者雙方約定的合同終止條件出現(xiàn)，以及所在社區(qū)居委會被撤銷，聘用合同自行終止，聘用關(guān)系自行解除。
2、社區(qū)專職工作者與所在街道辦事處雙方協(xié)商一致，可以解除聘用合同，終止聘用關(guān)系。
3、經(jīng)社區(qū)成員代表會議按有關(guān)法定程序罷免社區(qū)居委會職務(wù)的，所在街道辦事處可以解除與社區(qū)專職工作者的聘用關(guān)系。
4、社區(qū)工作者在履行聘用合同期間一般不得提出辭職，因特殊情況需要辭職的，應(yīng)由個人寫出書面申請，經(jīng)社區(qū)成員代表會議討論決定，社區(qū)成員代表會議決定其辭職的，街道辦事處應(yīng)解除其聘用合同。在個人提出辭職申請的三個月內(nèi)，申請人不得擅自離職、離崗。
二、社區(qū)專職工作者隊伍建設(shè)上存在的幾個問題
社區(qū)專職工作者在社區(qū)工作近一年來的時間中雖在社區(qū)建設(shè)和服務(wù)居民等方面發(fā)揮了很大的作用，取得了一定的成績。但同時我們也看到了在隊伍自身的建設(shè)和管理中的一些不足和問題。
（一）、社區(qū)工作者隊伍結(jié)構(gòu)不適應(yīng)當(dāng)前社區(qū)工作的需要。當(dāng)前的社區(qū)工作復(fù)雜繁重，管理難度較大。就社會保障和黨員隊伍管理而言，現(xiàn)有的保障對象和社區(qū)黨員主要由離退休、部隊復(fù)員退伍人員和下崗失業(yè)三部分組成。離退休大多年老體弱，以安享晚年為目的，對參與社區(qū)建設(shè)心有余而力不足。部隊復(fù)員退伍人員和下崗失業(yè)者由單位黨員轉(zhuǎn)變成社會人員后，一時缺少有效的管理手段把他們凝聚起來，同時由于他們對我國社會體制的轉(zhuǎn)型和國有企業(yè)改革的新形勢認(rèn)識不足，因而對現(xiàn)行政策不很理解，心態(tài)不夠平衡，有一定怨氣；另一方面從客觀上講部隊復(fù)員退伍和下崗失業(yè)黨員的就業(yè)問題是他們的第一需求，往往忙于生計，無暇參與和關(guān)心社區(qū)建設(shè)。要做好社區(qū)建設(shè)工作，需要一支有豐富工作經(jīng)驗、較高自身素質(zhì)的社區(qū)工作者隊伍，但目前的情況是：社區(qū)工作者大部分未從事過社區(qū)建設(shè)的一些新的工作，缺少一定的業(yè)務(wù)知識、工作經(jīng)驗和思路。他們至今仍是沿用的過去計劃經(jīng)濟(jì)年代指令式工作模型、業(yè)務(wù)水平偏低、社區(qū)工作意識不強(qiáng)。在性別結(jié)構(gòu)上男女比例在1：30左右，嚴(yán)重不平衡。
（二）、工作能力與學(xué)歷層次不對稱，從而與所承擔(dān)的社區(qū)工作重任不相適應(yīng)。知識結(jié)構(gòu)不盡合理，這將成為深入開展社區(qū)工作的瓶頸。有關(guān)文化知識的掌握水平有待提高。從我們的調(diào)查可以看出，對區(qū)域及其轄區(qū)人文史和社區(qū)建設(shè)知識的掌握較差。同時社區(qū)工作人員計算機(jī)應(yīng)用的水平很差。這些都與當(dāng)前創(chuàng)建示范社區(qū)活動所要求的不相適應(yīng)。
（三）、改革創(chuàng)新能力與改革創(chuàng)新意識不相匹配，這將影響社區(qū)工作質(zhì)量的進(jìn)一步提高。目前，社區(qū)居委會工作人員中大部分的創(chuàng)新意識較強(qiáng)，而改革創(chuàng)新能力卻較弱，二者存在較大差別。由此看來，社區(qū)居委會工作人員較弱的改革創(chuàng)新能力與強(qiáng)烈的改革創(chuàng)新意識是不相匹配的。這一現(xiàn)象會使廣大社區(qū)工作者感到心有余而力不足，將會影響社區(qū)工作質(zhì)量的進(jìn)一步提高。
（四）、適應(yīng)程度尚不高，不利于社區(qū)工作者發(fā)揮更大的作用。隨著社區(qū)居委會工作職能的加重，對社區(qū)干部的語言文字表達(dá)能力提出了更高的要求�，F(xiàn)有的這支隊伍的語言文字表達(dá)能力都有待提高。在社區(qū)從事群眾工作，難免會碰到一些困難、麻煩，這就需要社區(qū)干部具備較強(qiáng)的自我心理調(diào)節(jié)能力。從目前的情況看他們的自我心理調(diào)節(jié)能力有待加強(qiáng)。在我們初步統(tǒng)計分析中看，社區(qū)專職工作者能夠做到想辦法、出主意、作決策的不及半數(shù)，而這是工作、研究能力的核心，對社區(qū)工作的進(jìn)一步開拓、發(fā)展意義重大。因此，廣大社區(qū)工作者需要注意提高自己的工作、研究能力。
三、對社區(qū)工作人員管理的幾點建議
1、加大宣傳力度，形成全社會對社區(qū)工作高度重視的輿論環(huán)境。要充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用，讓全社會了解社區(qū)工作、重視社區(qū)工作。要將社區(qū)工作的基本理論和知識，列為機(jī)關(guān)工作人員培訓(xùn)的一項內(nèi)容。要通過舉辦社區(qū)知識競賽、社區(qū)知識有獎問答、先進(jìn)社區(qū)工作者報告會等形式多樣的活動，以推動社區(qū)工作的開展。
2、開展社區(qū)工作者培訓(xùn)工程，社區(qū)居委會專職工作人員應(yīng)持證上崗。圍繞培訓(xùn)要做好以下幾項工作：制定社區(qū)專職工作者輪訓(xùn)一遍的近期培訓(xùn)目標(biāo)及實施方案；加強(qiáng)社區(qū)黨務(wù)干部的教育培訓(xùn)，建立區(qū)級培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與機(jī)制；建立一支高水平的專兼職結(jié)合的師資隊伍；培訓(xùn)內(nèi)容要聯(lián)系社區(qū)工作實際，培訓(xùn)形式要靈活多樣，授課時間要適時安排；對于專業(yè)性很強(qiáng)的知識可與有關(guān)單位聯(lián)合培訓(xùn)，建立嚴(yán)格的考勤、考核制度，確保培訓(xùn)質(zhì)量，建立健全社區(qū)工作者崗前培訓(xùn)制度。
3、建立充實、調(diào)整社區(qū)工作者隊伍的一套體系。在下崗人員中選聘年富力強(qiáng)，文化水平較高，有一定管理經(jīng)驗，熱愛社區(qū)工作的人員作為充實社區(qū)居委會工作者隊伍的后備力量。要選派街道、轄區(qū)單位的干部到居委掛職，招聘應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生充實社區(qū)工作者隊伍和社區(qū)黨務(wù)干部隊伍。對社區(qū)居委會任職年齡、學(xué)歷作出更高的限制規(guī)定。對在社區(qū)工作不力較弱或不能勝任社區(qū)工作的專職工作者，應(yīng)從考核管理上實行罷免辭退制，以淘汰責(zé)任心不強(qiáng)的專職工作者。
4、嚴(yán)格按照《城市居民委員會組織法》對社區(qū)專職工作者進(jìn)行定性。社區(qū)居民委員會是群眾性的居民自治組織，其社區(qū)專職工作者是由社區(qū)居民選舉產(chǎn)生進(jìn)而受聘的，政府及其部門不應(yīng)附加任何定性。要改變在過去把他們當(dāng)成行政部門附屬編制的做法，以還社區(qū)居民委員會以本來面目。
5、積極開展社區(qū)發(fā)展的研究工作，指導(dǎo)社區(qū)工作實際。可由區(qū)社區(qū)建設(shè)工作委員會牽頭，創(chuàng)辦一份《社區(qū)工作動態(tài)》的內(nèi)部刊物，介紹有關(guān)社區(qū)發(fā)展的理論，推動社區(qū)工作者素質(zhì)的提高。
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