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區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作情況匯報
各位領(lǐng)導(dǎo)：
在年根歲尾，我區(qū)各項工作走向沖刺階段，并著手制定明年大盤子的時候，耿書記帶領(lǐng)市政府的其他領(lǐng)導(dǎo)來我區(qū)檢查指導(dǎo)工作，必將對我區(qū)的各項工作起到積極地推動作用，特別是對我們總結(jié)去年農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的得失和安排來年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點，能夠給予及時地指導(dǎo)作用，我代表榆次區(qū)四套班子對耿書記一行的到來表示熱烈的歡迎。
自從一號文件出臺以來，從中央到省、市的各級領(lǐng)導(dǎo)對“三農(nóng)”工作高度重視，出臺了許多重要舉措，為此，我區(qū)在指導(dǎo)今年的經(jīng)濟工作中轉(zhuǎn)變了工作思路，由原來的以城市工作為重心，轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)并重，并突出農(nóng)村。我們認(rèn)為“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是增收問題。圍繞農(nóng)民增收這篇文章，我們突出抓了以下幾個方面。
一、把增加投入作為農(nóng)民增收的基礎(chǔ)，在機制上創(chuàng)新
投入是增收的基礎(chǔ)，只有高投入，才有高回報。榆次是個“吃飯財政”，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入單靠財政，那只是杯水車薪，如何增大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，成為我們千方百計增加農(nóng)民收入的重要課題。為此，我們在投入這個主要環(huán)節(jié)上創(chuàng)新思路，創(chuàng)新機制，采取“財政引導(dǎo)、政策調(diào)動、農(nóng)民為主、大戶牽頭、引資上項、股份經(jīng)營”等多條腿走路的辦法，搞活了四方面的投入機制。
一是強化財政投入機制。今年我區(qū)“吃飯財政”的困難顯現(xiàn)越發(fā)突出，由于中央不斷出臺調(diào)資政策，加大了一塊支出，各條條單位要求財政在一些經(jīng)費的支出上逐年遞增又?jǐn)D了一塊，有些政策因素減少了行政收費，增大了財政支出，又有了一塊，象教育系統(tǒng)實行一費制，公務(wù)經(jīng)費完全由財政負(fù)擔(dān)就是這種情況，在這種困難下，我區(qū)為確保財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的足額到位，做到了四不，即“不擠、不占、不少、不挪”�！安粩D”，象今年的支農(nóng)支出我們預(yù)算安排439萬元，比上年增長12.85％，目前已全部到位；“不占”，所有用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的資金，不得以任何理由，任何形式隨便占用，象糧食直補資金，我們按照嚴(yán)格核定的實際面積不差分毫，100％直補到位；“不少”象科技研發(fā)管理費用，就是以前說的科技三項費用，按要求不少于財政收入的1.1％。榆次的財政收支能持平已經(jīng)夠吃力了，但給這塊的預(yù)算安排就達(dá)到132萬元，占到財政收入1.19％，并全部足額到位；“不挪”，象農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金大部分是項目專款，包括飲水工程、節(jié)水灌溉、綜合開發(fā)、道路維修、危房改造等，資金總額為556萬元，已到位556萬元，僅此一項比上年增長48.66％。由于做到上述四點，使我區(qū)的財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入比上年增長了13.3％，比年初預(yù)算安排增加11.8％，達(dá)到7835萬元。
二是落實政策投入機制。我們主要抓了“四個一”，即：落實了一項政策，就是“糧食直補”政策。通過摸底造冊登記，經(jīng)督查和兩次公示后，核實小麥面積2.09萬畝，玉米面積30.45萬畝，發(fā)放糧補資金211.15萬元，為全區(qū)農(nóng)民人均直接增收8.1％；深化了一項改革，就是農(nóng)村稅費改革。農(nóng)業(yè)稅在去年“四取消、一調(diào)整、一改革”的基礎(chǔ)上，今年農(nóng)業(yè)稅再減少1.5個百分點，減免絕對額219萬元，為全區(qū)農(nóng)民人均直接增收8.4元；健全了一個制度，就是“一事一議”制度。象東陽鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，是全省確定的五個試點之一，除上級撥款資金外，村級也需配套資金100萬元，東陽鎮(zhèn)就是采取“一事一議”的辦法解決的。100萬元中其中50萬元通過籌工消化，剩余25萬元現(xiàn)金已全部到位，25萬元隨工程進(jìn)度以物折資逐步到位；突出了一個主體，農(nóng)民投入始終是農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的主體。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全區(qū)2004年農(nóng)民自主投入蔬菜糧食種植、紅棗開發(fā)、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)及農(nóng)田水利基本建設(shè)等項的農(nóng)業(yè)資金達(dá)到3.4億元，比上年增長31％。
三是引深“三資”投入機制。就是爭取上級資金，吸納國外資金，引入大戶資金。在爭取上級資金上，我們充分發(fā)揮國家扶持資金的引導(dǎo)作用，利用國家對灌區(qū)改造、節(jié)水示范、農(nóng)村飲水等方面投資的機遇，減輕農(nóng)民在資金投入上的分擔(dān)比例，僅近2年就引進(jìn)國家及省級水利項目46個，如人畜飲水解困工程、淤積壩建設(shè)工程、水保治理工程等，共計總投資約6800萬元�！�863”計劃是國家科技部在我區(qū)實施的農(nóng)業(yè)節(jié)水項目，從2002年起至2005年四年建設(shè)期，建設(shè)規(guī)模10萬畝，主要是以高標(biāo)準(zhǔn)灌溉為主的節(jié)水工程，涉及張慶、郭家堡、修文等三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的44個村。今年已完成投資800萬元。
在吸納國外資金上，我們主要抓了三大項目。第一是世行貸款發(fā)展養(yǎng)牛項目。該項目從2003年實施，到目前項目建設(shè)提供報帳已完成，共發(fā)放貸款891萬元，涉及7鄉(xiāng)鎮(zhèn)28個村，直接受益農(nóng)戶469戶。第二是日元貸款項目。項目總投資1719.9萬元，其中貸款1228.4萬元，政府配套245.8萬元，以勞抵資245.7萬元，現(xiàn)已發(fā)放貸款349.4萬元，發(fā)展大戶70戶，完成面積4355.7公頃，占到總?cè)蝿?wù)的95.6％。第三是中德技術(shù)合作項目，涉及我區(qū)什貼鎮(zhèn)6個村，面積20688畝，現(xiàn)已完成投資130萬元，其中德國投資62萬元，通過項目的開展，使我區(qū)農(nóng)民學(xué)到了參與式的高效集約管理方式，推動了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
在引入大戶資金上，我們根據(jù)我區(qū)的生態(tài)環(huán)境，因地制宜創(chuàng)出了“三結(jié)合”模式，即：開發(fā)與生態(tài)相結(jié)合。象華玉榮香椿有限公司就是利用什貼鎮(zhèn)李坊村一片生態(tài)較好的山坡，進(jìn)行集種植、養(yǎng)殖、加工、旅游四位一體的綜合開發(fā)，現(xiàn)已完成投資1200萬元，已經(jīng)具備觀賞旅游的框架；開發(fā)與治河相結(jié)合。東趙鄉(xiāng)通過市場化運作，引進(jìn)社會資金300萬元，開始大規(guī)模瀟河治理，筑壩10公里，加寬取直河道，工程竣工后可使瀟河岸3000畝旱地變水澆地。該工程采取邊建設(shè)邊開發(fā)的辦法，建設(shè)資金全部來自河沙開發(fā)的利潤。開發(fā)與治荒相結(jié)合。象我區(qū)的紅棗開發(fā)大戶就達(dá)到180余戶，開發(fā)面積16萬畝，占到全區(qū)紅棗面積的一半以上，累計已完成投資6200萬元。
四是搞活股份投入機制。今年我們在修文鎮(zhèn)、張慶鄉(xiāng)、東陽鎮(zhèn)的部分村開展了小型水利資產(chǎn)的置換，進(jìn)行了水井的承包和購買。東陽鎮(zhèn)下丁里村350戶農(nóng)民集資54萬元，打井18眼，保證了全村2964畝的地澆水。象什貼鎮(zhèn)的雨水集蓄工程，堅持了井隨地有，國補建設(shè)，誰出地，誰使用，誰維修，誰受益，除國家予以資金補助外，其余部分由農(nóng)民以土地、配套提水設(shè)備等入股。建成后，集蓄設(shè)施全部歸農(nóng)民個戶管理，使用20年。多元化的投入新格局，明確了各個項目的建設(shè)主體、管理主體和受益主體，促進(jìn)了農(nóng)建基礎(chǔ)工程和特色產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展。
二、把推進(jìn)“三化”作為農(nóng)民增收的主線，在重點上突破
從現(xiàn)階段看，農(nóng)民增收的渠道主要來自“三化”，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化，新型工業(yè)化。今年以來，我們圍繞“三化”抓了三點，有效地加快了農(nóng)民增收的步伐。
（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是加快農(nóng)民增收的支撐點
榆次農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)階段，就是要搞好區(qū)域化布局，規(guī)�；a(chǎn)，市場化經(jīng)營，為適應(yīng)當(dāng)前市場準(zhǔn)入需要，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。為此，我們狠抓了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的鏈條對接。
1、扭住產(chǎn)業(yè)化龍頭，優(yōu)化區(qū)域布局。我們根據(jù)市場導(dǎo)向和資源優(yōu)勢，按照晉中市區(qū)域布局總體規(guī)劃，在全區(qū)范圍內(nèi)共選定綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)果品、綠色畜禽、傳統(tǒng)雜糧四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、12種優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行了科學(xué)的區(qū)域布局和規(guī)劃。包括種植產(chǎn)品4個（蔬菜、專用玉米、谷子和專用高梁），畜禽產(chǎn)品4個（奶牛、商品瘦肉型豬、肉羊、禽蛋），林產(chǎn)品4個（紅棗、蘋果、梨、核桃）。規(guī)劃實施一年來，取得了顯著的效益。共規(guī)劃實施蔬菜面積27萬畝，總產(chǎn)量達(dá)到9億公斤，總產(chǎn)值4.75億元，平均畝產(chǎn)量3519公斤，比全區(qū)蔬菜平均畝產(chǎn)量高出2.9％，平均畝產(chǎn)值1759元，比全區(qū)蔬菜平均產(chǎn)值高出7.9％。以東陽、張慶、北田、修文、長凝5鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心建成了10.9萬畝的無公害蔬菜生產(chǎn)基地；規(guī)劃實施紅棗面積30萬畝，其中有10萬畝進(jìn)入掛果期。奶牛發(fā)展勢頭迅猛，存欄達(dá)到5600頭，比去年增長30.6％；規(guī)劃實施優(yōu)勢玉米種植面積15萬畝，實際完成播種面積33.5萬畝，比去年凈增18.8萬畝，增幅127.9％，全區(qū)玉米總產(chǎn)量達(dá)1.3億公斤，占糧食總產(chǎn)量的83.9％。
2、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化基地，狀大特色產(chǎn)業(yè)。蔬菜產(chǎn)業(yè)——農(nóng)民增收的半壁江山。2004年全區(qū)蔬菜種植面積達(dá)到34萬畝（含馬鈴薯、瓜類），其中占用耕地22.6萬畝，復(fù)播面積11.4萬畝。年總產(chǎn)各類蔬菜達(dá)到11.63億公斤，平均畝產(chǎn)量3421公斤，商品率85％以上，其中省外銷量7.5億公斤，較上年增長5.6％；全區(qū)蔬菜銷售收入6.12億元，較上年增長11.9％；僅此一項，為全區(qū)農(nóng)民提供人均純收入1553元，較上年增長155元，占全區(qū)農(nóng)民純收入的44.4％。
紅棗產(chǎn)業(yè)——農(nóng)民增收的最大潛力。榆次種植紅棗有千年歷史，現(xiàn)紅棗開發(fā)面積已突破30萬畝，居全市之首、全省前列。初步形成了北起烏金山鎮(zhèn)、南到北田鎮(zhèn)的百村百公里紅棗經(jīng)濟林帶。為全面提高棗園的生產(chǎn)效率，今年我區(qū)實施了“四個一工程”的棗園發(fā)展模式：即，一項矮密豐技術(shù)、一座沼氣池（提供有機肥、葉面肥）、一座保鮮庫（拉長銷售期）、一座烤房（處理裂果）。目前已在大戶棗園中普遍推廣，增效十分明顯。為此，晉中市為我區(qū)的四個紅棗園掛了示范園牌子，榆次又被確定為全省七個紅棗示范園區(qū)之一，省里還把榆次的紅棗發(fā)展模式作為樣板在全省推廣。2004年全區(qū)紅棗產(chǎn)量達(dá)到2000萬公斤，產(chǎn)值4000萬元，為農(nóng)民人均增收150元，進(jìn)入盛果期，全區(qū)紅棗總產(chǎn)量可達(dá)6.64萬噸，產(chǎn)值1.2億元，為農(nóng)民人均提供純收入可增加到460元。
畜牧產(chǎn)業(yè)——農(nóng)民增收的亮點。全區(qū)畜牧業(yè)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的規(guī)模養(yǎng)殖總量已達(dá)到全區(qū)養(yǎng)殖總量的65％以上。2004年全區(qū)肉蛋奶綜合產(chǎn)量將達(dá)到3.8萬噸，比上年增長15％。畜牧業(yè)為農(nóng)民提供總收入3.25億元，為農(nóng)民提供人均純收入516元，比去年凈增48元。增收的構(gòu)成情況是這樣的：價格因素增長34.6元，增產(chǎn)因素增長5.8元，新技術(shù)推廣因素增長7.6元。
糧食產(chǎn)業(yè)——農(nóng)民增收的支柱。由于宣傳到位，國家提高糧食收購價格，中央及我省糧食補貼政策的措施得力，從而一舉遏制了糧食種植面積連年下滑的局勢，今年糧食面積實現(xiàn)突破性增長。全區(qū)糧食播種面積達(dá)44.6萬畝，比去年增加10.6萬畝，增長31％。糧食總產(chǎn)1.55億公斤，比去年增長6000公斤。預(yù)計今年糧棉油生產(chǎn)總收入可達(dá)1.9萬元，比去年增長6315.35萬元。為農(nóng)民提供人均純收入495元，比上年凈增198元。
另外，果樹產(chǎn)業(yè)在推廣新品種、新技術(shù)的過程中，也有較好的收成，總產(chǎn)量達(dá)到1.05億公斤，創(chuàng)歷史新高，總收入達(dá)到9000萬元，為全區(qū)農(nóng)民提供人均純收入338元，比去年凈增97元。
3、拉長產(chǎn)業(yè)化鏈條，完善市場體系。主要抓了四方面工作：第一，抓中介服務(wù)組織的建設(shè)。全區(qū)初具規(guī)模的營銷組織發(fā)展到20余個，發(fā)放營銷“綠卡”500余張。第二，抓營銷大戶。全區(qū)常年從事蔬菜營銷的農(nóng)戶達(dá)到4000余戶，銷售的蔬菜占到榆次蔬菜生產(chǎn)總量的60％。其中以王二只、趙四清為首的年銷菜千萬公斤以上的大戶有15戶。第三，農(nóng)業(yè)連鎖經(jīng)營服務(wù)體系，這是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)育最好的市場體系。普家樂農(nóng)村服務(wù)項目，用現(xiàn)代流通方式建立起農(nóng)村日用消費品、農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料“三位一體”的連鎖經(jīng)營服務(wù)體系，現(xiàn)已完成了25個連鎖店和100個村級服務(wù)站定點工作。第四，在繼續(xù)完善東陽等現(xiàn)有市場的基礎(chǔ)上，什貼葵花籽集散地專業(yè)市場也已經(jīng)投入運營。同時，華北最大的“榆次串串紅農(nóng)業(yè)綜合市場”已報省計委立項，總規(guī)劃占地400畝，總投資1.2億元。一期工程占地43畝，即將開工建設(shè)。
4、提升產(chǎn)業(yè)化級次，狠抓標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。今年我們又對4個項目16個產(chǎn)品進(jìn)行了申報認(rèn)證，其中綠色認(rèn)證產(chǎn)品1個，無公害認(rèn)證產(chǎn)品15個。全區(qū)蔬菜新增認(rèn)證面積7萬畝，認(rèn)證品種達(dá)到15個；特別是東陽鎮(zhèn)在已認(rèn)證1.6萬畝產(chǎn)地認(rèn)證的基礎(chǔ)上，今年把面積擴大到5萬畝。以“魏榆”、“串串紅”為主的品牌蔬菜在全國市場獨領(lǐng)風(fēng)騷，暢銷全國60多個大中城市。榆次已列入全國55家無公害蔬菜生產(chǎn)示范基地縣（區(qū)），也是我國南方淡季市場的茄果類蔬菜生產(chǎn)基地；水果認(rèn)證工作也有所突破，黃金梨、新紅星蘋果有2個產(chǎn)品申報認(rèn)證；紅棗以豐元棗業(yè)為示范基地，建立了《紅棗產(chǎn)地環(huán)境技術(shù)條件》、《紅棗農(nóng)藥使用準(zhǔn)則》和《紅棗肥料使用準(zhǔn)則》三項標(biāo)準(zhǔn)，中昌基地的梨棗產(chǎn)品進(jìn)行了綠色認(rèn)證，認(rèn)證面積300畝，另外，還新注冊了“寧早”、“老樹”2個紅棗專用商標(biāo)，標(biāo)志著我區(qū)紅棗標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)邁出歷史性的第一步，同時為全區(qū)紅棗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
（二）農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)民增加收入的著力點
第一是實施扶貧移民工程。扶貧移民工程涉及全區(qū)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)38個村，1393戶4553人，采取地理位置上就近聯(lián)片，經(jīng)濟發(fā)展上強弱結(jié)合的辦法，使生產(chǎn)要素能夠有效集中和充分利用，進(jìn)一步調(diào)大了一些農(nóng)村集鎮(zhèn)的村組規(guī)模，優(yōu)化了邊遠(yuǎn)山區(qū)有限的資源配置。第二是在集鎮(zhèn)建設(shè)上，與特色產(chǎn)業(yè)一同規(guī)劃，齊步發(fā)展。東陽鎮(zhèn)是全國500個小城鎮(zhèn)之一，山西省35家中心鎮(zhèn)之一，是國家小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)綜合開發(fā)示范項目鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)在集鎮(zhèn)建設(shè)中堅持以旅游產(chǎn)業(yè)帶動集鎮(zhèn)建設(shè)，以生產(chǎn)觀光農(nóng)業(yè)促進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)的原則。實施了一系列重點工程。東陽鎮(zhèn)的東清路商業(yè)街，由上海同濟大學(xué)設(shè)計，工程總投資3000萬元，路兩側(cè)共建設(shè)134幢商住樓，商貿(mào)服務(wù)業(yè)經(jīng)營戶達(dá)到300余家，商貿(mào)業(yè)收入達(dá)360余萬元，是全省城鎮(zhèn)建設(shè)的示范工程和精品工程。另外，常家莊園的修復(fù)運營，使東陽鎮(zhèn)的旅游業(yè)由一張白紙到旅游綜合年收入達(dá)到1500萬元。東陽鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)建設(shè)帶動了鳴謙、北田、長凝、什貼、修文等七個小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也先后被列入了全省農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點行列。
城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，使二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展由分散到集聚，并產(chǎn)生互動效應(yīng)，加快了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移速度。為此，根據(jù)晉中市的統(tǒng)一安排，我區(qū)承擔(dān)實施了國家農(nóng)業(yè)部的“陽光工程”培訓(xùn)就業(yè)任務(wù)，依托晉中農(nóng)校和山西省職業(yè)介紹技能培訓(xùn)學(xué)校，對農(nóng)民工職業(yè)技能進(jìn)行實地培訓(xùn)。開設(shè)了計算機應(yīng)用、餐飲服務(wù)、物業(yè)保安、電子裝配、服裝加工等專業(yè)。全年共培訓(xùn)農(nóng)民工1856人，超額完成任務(wù)的15.6%，其中有60%學(xué)員輸送到北京、天津、珠海、無錫、深圳、太原等地就業(yè)，就業(yè)推薦率達(dá)到100%，就業(yè)成功率達(dá)到82%左右，就業(yè)穩(wěn)定率達(dá)到95%以上。
據(jù)調(diào)查，我區(qū)農(nóng)業(yè)勞動力總數(shù)為12.9萬個，其中18—45歲的10萬人，從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)實際需要的為6萬個，剩余勞動力即需轉(zhuǎn)移勞動力5.6萬個。2004年全區(qū)累計轉(zhuǎn)移勞動力總數(shù)達(dá)到4.2萬個，占總需求的75%，比上年增長21.7%。從我區(qū)2004年農(nóng)民現(xiàn)金收入構(gòu)成來看，工資性收入是增長的主動力，貢獻(xiàn)率為26.6%。全區(qū)農(nóng)村居民的工資性收入為人均1064元，比上年增加115.52元，增長29.6%。其中，在本鄉(xiāng)地域勞動得到的收入為649元。
（三）新型工業(yè)化是農(nóng)民增加收入的落腳點
加快工業(yè)化能夠為農(nóng)業(yè)提供廣闊市場，推動農(nóng)村工業(yè)化，還可以拓寬服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。像我們搞的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，總體規(guī)劃面積20平方公里，涉及3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個村，如何在加快發(fā)展的同時，妥善安置那些失去土地的農(nóng)民，就成為必須解決的頭等大事。經(jīng)過認(rèn)真分析研究，我們制定了兩條措施，第一條是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一方面，工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)建設(shè)投產(chǎn)后，將新增近兩萬個就業(yè)崗位。針對這一情況，我們著手制訂了培訓(xùn)計劃，為失去土地的農(nóng)民提供必要的職業(yè)技能培訓(xùn)，造就一支高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)大軍。目前，園區(qū)已投入資金15萬元，對101名農(nóng)民進(jìn)行了實用技術(shù)培訓(xùn)，先后安置846名農(nóng)村剩余勞動力，占到一期工程所涉及4個村總勞動力的40％。另一方面，我們在園區(qū)內(nèi)規(guī)劃了若干生活服務(wù)區(qū)，為農(nóng)民提供非常優(yōu)惠的政策，使他們向餐飲、娛樂、購物、運輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第二條是產(chǎn)業(yè)帶動，我們結(jié)合榆次區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點，不遺余力地引進(jìn)能夠消化當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的加工企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，實現(xiàn)以工補農(nóng)，以工促農(nóng)。象白象方便面8條生產(chǎn)線投產(chǎn)后，年消化面粉就達(dá)12萬噸�？梢灶A(yù)料，隨著工業(yè)園區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，將對我區(qū)農(nóng)村工業(yè)化起到不可估量的推動作用。
三、把科技創(chuàng)新作為增加農(nóng)民收入的方式，在推廣上出新
新形式培訓(xùn)，造就農(nóng)業(yè)專家。面對農(nóng)業(yè)科技推廣的新形勢，我們?nèi)鎸嵤﹦?chuàng)新工程，出臺優(yōu)惠政策，鼓勵科技人員通過租賃農(nóng)民承包地、參與農(nóng)民土地入股和技術(shù)承包等方式，建立以農(nóng)業(yè)新技術(shù)試驗示范、優(yōu)良種苗繁育、實用技術(shù)培訓(xùn)為主要服務(wù)內(nèi)容的農(nóng)業(yè)科技示范園，以示范園為“田間課堂”，通過現(xiàn)場參觀，使解決問題有針對性，不再是“黑板上種田”，農(nóng)技推廣效率大大提高。技術(shù)部門還根據(jù)各自的業(yè)務(wù)經(jīng)常深入鄉(xiāng)村進(jìn)行季節(jié)性實地指導(dǎo)，現(xiàn)場培訓(xùn)，印發(fā)一些實用技術(shù)的“明白紙”，帶著農(nóng)民干，做給農(nóng)民看，逐步實現(xiàn)一戶一個明白人和村村都有科技示范戶這個目標(biāo)，造就了一批不走的農(nóng)業(yè)科技專家。什貼李坊村農(nóng)民從未搞過溫室大棚，今年實施旱作農(nóng)業(yè)工程，利用集雨旱井建溫室50套。蔬菜中心在技術(shù)人員緊張的情況下，抽調(diào)了一名素質(zhì)較高的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)駐該村，從溫室的規(guī)劃設(shè)計到種植品種、育苗及苗期管理等一系列均進(jìn)行全方面指導(dǎo)。目前，棚內(nèi)西紅柿長勢良好，估計畝均效益在萬元以上，并為全區(qū)及至華北旱垣地區(qū)發(fā)展高效旱作農(nóng)業(yè)走出一條嶄新的路子。同時，我區(qū)還繼續(xù)開展了“雙千雙萬”工程大培訓(xùn)，發(fā)放光盤25類150盤。共培訓(xùn)農(nóng)民1800余場次，培訓(xùn)人數(shù)29.8萬人次，發(fā)放資料34萬份。修文、烏金山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)還組織外出學(xué)習(xí)，更新觀念，引進(jìn)技術(shù)，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟。
新技術(shù)推廣，加速農(nóng)民增收。為了全面提高蔬菜競爭力，今年我們引進(jìn)并推廣了防蟲網(wǎng)、殺蟲燈、生物農(nóng)藥、生物肥料等10多項高新技術(shù)，引進(jìn)蔬菜新品種40余種，全區(qū)蔬菜良種覆蓋率達(dá)到了100%。抵頂6%的農(nóng)資上漲因素，今年蔬菜產(chǎn)業(yè)為全區(qū)農(nóng)民人均增收的155元，其中科技貢獻(xiàn)率占到了62%。水果品質(zhì)低一直是制約效益的重大障礙，今年我們在推廣常規(guī)技術(shù)的基礎(chǔ)上，重點狠抓了果實套袋和果型劑的應(yīng)用。東趙鄉(xiāng)小壁村果農(nóng)張吉祿的富士蘋果，往年拉出去5毛一斤不好賣，今年套袋后，在家一塊二每斤全部批發(fā)出去；莊子鄉(xiāng)果農(nóng)小陳的1.2畝新紅星蘋果園，往年果品一共可賣2000元左右，平均0.35元/斤，而今年應(yīng)用果型劑后，生產(chǎn)出的蘋果果形高樁，五棱突起明顯，著色艷麗，品質(zhì)極上。直徑8公分以上的果可賣1元/斤，特殊大的賣到1.2元/斤，最差的0.6元/斤，收入達(dá)到12000元，而一瓶果型劑成本才200元。
四、把強化措施作為增加農(nóng)民收入的保證，在落實上下功
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳，使中央一號文件精神深入人心。中央一號文件出臺以后，我區(qū)迅速成立了以區(qū)委書記任組長的貫徹落實中央一號文件精神領(lǐng)導(dǎo)組，在全區(qū)上下迅速掀起了學(xué)習(xí)貫徹一號文件的高潮，充分利用中心組學(xué)習(xí)、黨日活動、開辟學(xué)習(xí)專欄、板面、廣播等形式把《意見》精神和中央及省、市農(nóng)村工作會議精神貫徹到每個干部中，貫徹到廣大農(nóng)民群眾中。使“一號文件”精神真正做到了進(jìn)村入戶，家喻戶曉，深入人心。
（二）督查調(diào)研，制定方案，讓農(nóng)民真正得到實惠。為了深入貫徹中央一號文件精神，促進(jìn)以春耕生產(chǎn)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)為重點的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。3月29日—30日，由區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組成了10支督查調(diào)研隊伍，分赴全區(qū)10鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了一次督查調(diào)研活動。隨后又分別組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)口各單位、涉農(nóng)部門召開了三次座談會，就各自所處的位置和職能如何貫徹落實中央一號文件精神提出了具體的措施和意見87條，如增加財政對農(nóng)業(yè)的投入力度，加快勞動力轉(zhuǎn)移，以品牌理念發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等。在這次督查調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們結(jié)合榆次實際，出臺了《榆次區(qū)貫徹落實中央一號文件精神促進(jìn)農(nóng)民增收的實施意見》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合各自的實際也都制定了實施方案。同時，深入開展了幫農(nóng)、支農(nóng)、濟農(nóng)活動。區(qū)包鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)業(yè)局下鄉(xiāng)干部帶來了科技書籍和種、養(yǎng)殖生產(chǎn)技術(shù)光盤等學(xué)習(xí)資料，無償發(fā)放給農(nóng)戶；蔬菜、棗業(yè)、畜牧等技術(shù)部門干部還深入鄉(xiāng)村舉辦種、養(yǎng)殖以及農(nóng)村多種經(jīng)營技術(shù)培訓(xùn)班，真心實意地幫助農(nóng)民解決實際問題，真正做到送科技、送信息、送技術(shù)下鄉(xiāng)，讓老百姓得到了實惠。
（三）項目捆綁，龍頭帶動，大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)級次。2004年我區(qū)列定實施農(nóng)業(yè)工程項目16項。為了充分發(fā)揮工程效益，我區(qū)組織農(nóng)業(yè)、水利、財政、科技等部門聯(lián)動，將各部門同類性質(zhì)分散的項目捆綁實施，使有限的小塊資金捆綁使用，從而避免了重復(fù)投資，重復(fù)建設(shè)，讓小資金啟動大項目，調(diào)整了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)民收入。
一是集雨灌溉配套旱作農(nóng)業(yè)項目的組裝。集雨旱井工程2003年開始實施，至今已完成旱井407眼，今年在什貼鎮(zhèn)李坊村項目區(qū)引入了旱作農(nóng)業(yè)工程，完成投資100余萬元，建設(shè)墻體大棚50座。目前大棚菜長勢良好，預(yù)計每棚收益可達(dá)到1萬元以上，效益是原來的30多倍，成為旱垣地區(qū)高效農(nóng)業(yè)的一項富民工程。
二是農(nóng)村能源（沼氣）項目與世行貸款養(yǎng)牛項目的組裝。通過沼氣項目與世行貸款山西發(fā)展養(yǎng)牛項目、博瑞乳品公司奶�；亟M裝，將養(yǎng)殖戶、銀行、企業(yè)、財政、世行資金進(jìn)行集中使用，養(yǎng)殖戶通過自籌資金、銀行貸款建設(shè)牛舍，企業(yè)自籌資金建設(shè)奶臺，財政資金建設(shè)沼氣，世行貸款購進(jìn)奶牛，建成了全省一流的奶牛養(yǎng)殖園區(qū)。該園區(qū)已建成沼氣池24套，并已正常產(chǎn)氣。建牛圈4000平方米，入園農(nóng)戶22戶，飼養(yǎng)奶牛500頭。該項目集效益、生態(tài)、示范于一體，戶均年增收可達(dá)4000元以上。
三是龍頭企業(yè)的建設(shè)。圍繞我區(qū)的菜、棗、養(yǎng)殖主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，我們重點對福大蔬菜、豐元棗業(yè)、博瑞乳業(yè)等企業(yè)進(jìn)行了扶持，其中福大蔬菜和博瑞乳業(yè)被列入市“雙百”項目。博瑞乳業(yè)依靠世行貸款，采取“公司+農(nóng)戶”的模式，在北胡喬、陳侃、逯村、南谷四村建四個奶牛養(yǎng)殖園區(qū)，北胡喬、陳侃2個奶牛園區(qū)已經(jīng)完成，進(jìn)駐養(yǎng)殖農(nóng)戶76戶，養(yǎng)殖奶牛500頭，逯村奶牛園區(qū)即將完工。為了提升奶產(chǎn)品的質(zhì)量，博瑞公司還投資60萬元，建設(shè)兩個擠奶平臺，減少了環(huán)節(jié)，降低了污染。豐元棗業(yè)公司今年列入我區(qū)的農(nóng)業(yè)重點工程，正在積極引入資金，擴大規(guī)模生產(chǎn)，力爭今年的加工能力達(dá)到800萬公斤，實現(xiàn)產(chǎn)值3000萬元，利稅280萬元。2月初，我區(qū)還專門成立了農(nóng)業(yè)項目領(lǐng)導(dǎo)組及辦公室，加大了爭投資、跑項目的力度，并綜合協(xié)調(diào)項目的實施，達(dá)到以項引項的效果，從各個層面、各個渠道吸引爭取更多的項目投資。通過項目捆綁建設(shè)，龍頭帶動，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的級次。
（四）信息引導(dǎo)，加強服務(wù)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力。為解決農(nóng)民獲取致富信息、市場信息渠道單一的問題，我區(qū)今年啟動了農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺的基礎(chǔ)上，加快網(wǎng)絡(luò)延伸和信息員隊伍建設(shè)。截止目前，以區(qū)農(nóng)業(yè)局為中心，農(nóng)口單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建立起14個農(nóng)村經(jīng)濟信息服務(wù)站，并全部注冊應(yīng)用“一站通”，將我區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)信息及時地發(fā)布出去，尋找最廣闊的市場，解決農(nóng)民生產(chǎn)營銷中的賣難問題。莊子鄉(xiāng)注冊“一站通”以后，發(fā)布了銷售葡萄的信息，第二天便有浙江的客戶來電聯(lián)系，第四天來人直接訂貨，成效立顯。葡萄由滯銷變?yōu)槊撲N，而且價格每公斤還上漲了1元錢。為了盡快解決“最后一公里”問題，我們在龍頭企業(yè)、示范園區(qū)以及大戶中重點推廣了寬帶上網(wǎng)、電視上網(wǎng)(機頂盒)、電話上網(wǎng)等多種形式的網(wǎng)絡(luò)媒介，僅張慶鄉(xiāng)就推廣寬帶和機頂盒97戶，讓農(nóng)民用得起、用得了、用得好，有效地解決農(nóng)村信息閉塞的問題。同時建立起145名的農(nóng)村信息員隊伍，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)框架初步形成，并正逐步走向完善，讓農(nóng)民通過網(wǎng)絡(luò)及時準(zhǔn)確地了解和掌握所需的各種信息。為了進(jìn)一步促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟增長和貿(mào)易往來，6月份，我們組織有關(guān)人員和企業(yè)參加了哈洽會，在大力宣傳榆次的同時，拿回了許多定單。10月11日至15日我們還組織華玉香椿等7家農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)參加了第二屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會，銷售總額達(dá)到6萬元，達(dá)成合作銷售協(xié)議83個。海玉食品有限公司在參展的同時，在人民大會堂召開了新聞發(fā)布會，由央視大腕肖維主持，來自全國各地的200余個經(jīng)銷商及20余家新聞媒體參加了發(fā)布會。共簽訂銷售協(xié)議7000余份，一次拿到訂單價值總額3000余萬元。
五、把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)作為增加農(nóng)民收入的前提，在制度上完善
今年我們在基層組織建設(shè)上突出了三點。
首先，對任職20年以上（包括20年）的離任農(nóng)村支部書記，實行了生活補助。我們首先通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)離任農(nóng)村支部書記任職年限提出人選，再經(jīng)區(qū)委組織部審核后，由區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付每人每年發(fā)放600元生活補助。全區(qū)共有九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的65名離任農(nóng)村黨支部書記符合條件。通過此項工作的開展，增強了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級黨委、政府與村黨支部和村委會的感情，拉近了距離，他們把感激之情化解為行動，積極投入到農(nóng)村基層各項工作中，有力促進(jìn)了農(nóng)村工作的進(jìn)展。
其次，在全區(qū)開展了為期一季度的整頓后進(jìn)農(nóng)村支部工作。此次整頓由區(qū)委組織部牽頭，重點是以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以農(nóng)村“五個好”為目標(biāo)，重點解決農(nóng)村支部班子不健全、不作為，“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)，村情不穩(wěn)、經(jīng)濟不發(fā)展等問題。通過一季度的整頓工作，以前村支部中存在的問題基本上得以解決，農(nóng)村黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力得到了加強。
第三，開展了農(nóng)村黨支部（總支）換屆選舉工作。今年，我區(qū)農(nóng)村黨支部（總支）班子任期屆滿，需進(jìn)行換屆。這次我們換屆的指導(dǎo)思想就是要通過選舉，把我區(qū)農(nóng)村黨組織建設(shè)成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，為我區(qū)“五大中心”建設(shè)提供有力的組織保證，為此專門出臺了《二00四年農(nóng)村黨支部（總支）換屆選舉工作方案》，目前換屆工作正在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下積極有序進(jìn)行。
六、存在的問題
（一）農(nóng)資漲價和電力緊張。春播期間各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格較去年同期出現(xiàn)大幅度上漲，特別是今年春季電力供應(yīng)的普遍嚴(yán)重短缺，直接影響著農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，給農(nóng)民增收帶來了十分不利的影響。
（二）溫室蔬菜受阻，調(diào)產(chǎn)成果受到挑戰(zhàn)。在今年的農(nóng)業(yè)稅減免和糧食直補政策的影響下，糧食播種面積猛增，蔬菜面積增長緩慢，與去年基本持平。特別是溫室大棚建設(shè)實施較難。一方面是嚴(yán)格保護耕地政策的約束，不但與發(fā)展畜牧業(yè)形成矛盾，也使調(diào)地更加困難。另一方面是溫室大棚的高投入加之上半年建材上漲使其發(fā)展受到了限制。三是優(yōu)質(zhì)不能優(yōu)價，也制約了我區(qū)溫室面積的規(guī)模擴張。如張胡的溫室套袋黃瓜，由于得不到消費者的認(rèn)可，使溫室效益大打折扣。
（三）重點工程進(jìn)展緩慢。銀行信貸較難，對農(nóng)業(yè)的支持力度不大，特別是圍繞我區(qū)菜棗主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的福大、豐元，由于資金上的問題，動作不大；萬頭奶�；毓こ獭⒓t馬營生態(tài)養(yǎng)殖園區(qū)等也都存在相同的問題。
（四）服務(wù)體系有待加強。區(qū)委農(nóng)委、區(qū)農(nóng)業(yè)局僅設(shè)四個科室，四個編制（4人），要對應(yīng)上級部門（晉中市委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局）13個科室（130余人）的業(yè)務(wù)，給正常開展工作造成了一定的困難。同時農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)、隊伍急待建立和加強。
七、下一步的工作重點
一是正確處理好確保糧食安全與加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系。要高度重視糧食安全，認(rèn)真落實糧食補貼政策同時，繼續(xù)堅定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要以培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為重點，以實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)劃為切入點，以加快建立和完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系為保障，圍繞區(qū)域性綠色農(nóng)業(yè)中心建設(shè)目標(biāo)，加快建設(shè)蔬菜、紅棗、養(yǎng)殖、加工四大基地的速度，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。
二是積極推進(jìn)重點工程建設(shè)。溫室大棚工程要加大宣傳力度，充分發(fā)動，典型帶動，搞好培訓(xùn)，繼續(xù)擴大溫室大棚面積；加強土地整理，合理開發(fā)土地，積極解決畜牧業(yè)小區(qū)建設(shè)用地，加快萬頭奶牛建設(shè)工程的步伐；對于龍頭企業(yè)的發(fā)展，要積極制定和落實扶持的各項優(yōu)惠政策，鼓勵工商資本進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工銷售領(lǐng)域，使得福大、豐元等早日建成運行。建立和完善龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)接機制，充分發(fā)揮其對農(nóng)戶的帶動作用。
三是加快建立和完善農(nóng)業(yè)支撐服務(wù)體系，加強農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法等農(nóng)業(yè)支撐服務(wù)體系建設(shè)，提升對農(nóng)業(yè)的服務(wù)功能。加大農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的督促力度，在全區(qū)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立起農(nóng)村信息服務(wù)站，在農(nóng)戶中延伸網(wǎng)絡(luò)100個。要在全區(qū)范圍內(nèi)盡快制定和實施農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)程，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)，推進(jìn)全區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快建立農(nóng)產(chǎn)品檢驗、檢測、安全監(jiān)測和質(zhì)量認(rèn)證制度，以適應(yīng)市場化和準(zhǔn)入制度的需要。
四是繼續(xù)加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作。認(rèn)真總結(jié)今年實施“陽光工程”的經(jīng)驗，組織安排好明年的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。按照“走出一人，帶動一戶”的思路，努力挖掘增收潛力，拓寬農(nóng)民增收渠道。
五是積極落實農(nóng)業(yè)綜合市場建設(shè)項目。榆次農(nóng)業(yè)綜合市場建設(shè)，下一步要加大支持力度，積極運作，爭取早日建成投入使用。
以上匯報，不妥之處請指正。
二OO四年十二月
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