市政協(xié)工作匯報材料

   為了進一步貫徹《政協(xié)全國委員會關于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》和近幾年來中共中央對加強和推進人民政協(xié)工作提出的一系列新精神、新論斷及新要求,漢南區(qū)政協(xié)對照新修訂的《政協(xié)章程》和《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》，聽取了區(qū)各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和部分政協(xié)委員的意見,認真總結了近幾年來我區(qū)政協(xié)履行職能制度化、規(guī)范化、程序化的經驗和體會及存在的主要問題，現(xiàn)將有關情況匯報如下：

 

作法和體會

一、堅持區(qū)委的堅強領導及和同級人大、政府的密切配合，全區(qū)上下合力推進政協(xié)的制度化、規(guī)范化、程序化建設

（一）區(qū)委對政協(xié)工作的高度重視和堅強領導，是實現(xiàn)政協(xié)履行職能規(guī)范化、制度化、程序化的根本保證。一方面，我們積極爭取區(qū)委的領導，自覺將政協(xié)工作置于區(qū)委領導之下，堅持和突出黨的領導。另一方面，區(qū)委也始終把政協(xié)工作作為黨委總體工作的一部分，切實保障、扎實推進政協(xié)“三化”建設。

一是始終重視和加強對政協(xié)理論和政策的學習。區(qū)委一直將政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)理論與政策的學習列入中心學習小組學習計劃，并作為各級領導干部培訓的必修課狠抓落實。去年，在全區(qū)下發(fā)了專門學習新修訂的《政協(xié)章程》的文件；今年，還請市委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長呂盛東專門作了學習貫徹《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》的報告等等,這些學習措施的實施有力的提高了各級黨委和領導干部對人民政協(xié)性質、地位、作用的認識。

二是始終把政協(xié)工作納入?yún)^(qū)委重要議事日程并逐步形成制度。區(qū)委常委會每年定期聽取政協(xié)黨組1-2次工作匯報，專題研究政協(xié)工作，做到總體工作中有安排，集體工作中有部署；區(qū)委要求各級黨組織將政協(xié)工作納入全局工作，統(tǒng)一研究部署，并作為本單位目標考核的重要內容，區(qū)委適時組織全區(qū)大檢查；區(qū)委分工一名副書記負責與政協(xié)的日常聯(lián)系，經常參加政協(xié)的會議與活動，加強領導和協(xié)調；區(qū)委邀請政協(xié)主席列席書記辦公會和常委會議，使政協(xié)工作和政協(xié)組織的職能作用在區(qū)委最高、最前沿的決策程序中得以體現(xiàn)。

三是堅持重大問題提交政協(xié),協(xié)商于決策之前。全區(qū)經濟和社會發(fā)展問題、事關人民生活的重大問題、關系全局性的重要政策、法規(guī)的制定等基本上做到了先協(xié)商、后決策。人事方面凡涉及區(qū)政協(xié)機關、政協(xié)專、工委或涉及黨外干部任用的人事問題，區(qū)委都要經政協(xié)黨組會議征求意見后決策；凡屬有爭議或其他比較重要的、不得擴大征求意見范圍的人事問題，政協(xié)主席列席書記辦公會議、常委會議時可以代表政協(xié)發(fā)表意見，起到決策之前的協(xié)商作用。

四是充分發(fā)揮政協(xié)的優(yōu)勢和作用，推進科學決策和經濟工作。人民政協(xié)人才薈萃、聯(lián)系廣泛、智力密集，歷來就有“人才庫”、“智囊團”的美稱。區(qū)委發(fā)揮政協(xié)的這種優(yōu)勢和作用，每年都要交辦一些重大經濟課題，由政協(xié)調查研究、提出意見，反映各方建議、協(xié)調各方關系，使政協(xié)始終處于經濟建設主戰(zhàn)場之中，使政協(xié)始終在科學決策、民主決策中發(fā)揮不可替代的作用。

（二）人大和政府對政協(xié)建設的重視和配合，是對政協(xié)工作“三化”建設的有力支持。在區(qū)委的統(tǒng)一領導下，政協(xié)積極爭取人大、政府的支持與配合，努力形成工作中的合力，互動互補、互促互進，有力的推動了政協(xié)的“三化”建設。

一是堅持與區(qū)人大之間采取雙方常委會議互請領導參加共同協(xié)商重大問題和平時互送文書加強溝通的較為規(guī)范的做法；同時在實踐中積極配合、在運作機制上積極探索，努力形成在人大通過重要決策之前的協(xié)商方面，在雙方執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家的法規(guī)、法令的相互監(jiān)督方面，在共同組織對“一府兩院”及政府各部門乃至在全社會實施有效監(jiān)督方面逐步形成規(guī)范化、制度化、程序化的運作機制。

二是堅持與政府的多方合作。首先，與政府領導和相關部門共同組織和參與重大問題的調查研究與協(xié)商、視察；其次，堅持區(qū)長分工聯(lián)系政協(xié)工作并定期向委員通報全區(qū)改革發(fā)展情況的制度，為政協(xié)委員知情知政，參政議政提供便利；更重要的是建立和完善提案辦理制度。政府安排一名副區(qū)長分管提案辦理工作，重要提案有區(qū)長親自簽署辦理意見，在辦理過程中區(qū)政府與政協(xié)堅持共同立案以及交辦、承辦、督辦等制度，并采取定期協(xié)商座談、現(xiàn)場督辦、跟蹤督辦、視察督辦等多種形式辦理；同時積極爭取政府的理解和重視，在委員參加政協(xié)活動時，給予經費保障和交通便利等多方面支持，為政協(xié)工作創(chuàng)造和諧、寬松的環(huán)境和條件。

二、圍繞中心深度參與，服務發(fā)展協(xié)商議政

發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，也是人民政協(xié)政治協(xié)商、參政議政的第一要務。我們牢牢把握發(fā)展這個根本任務，樹立和落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞經濟建設這個中心，深度服務于改革發(fā)展穩(wěn)定大局，積極協(xié)商議政，建言獻策。

（一）選準題。一是每年政協(xié)工作要點所確定的協(xié)商、調研視察議題均有80%以上是圍繞漢南經濟建設中心展開；二是每年年初選定課題前均到各專、工委和各界別調查摸底，初選課題與區(qū)委、政府協(xié)商確定；三是保持與區(qū)委、政府的聯(lián)系，準確把握區(qū)委、區(qū)政府擬將開展的重大活動或重要工作，保持政協(xié)工作與黨政工作的一致性。四是區(qū)委根據(jù)不同時期中心工作的需要主動將改革開放和經濟建設上的一些重大課題提交政協(xié)調查研究、征求意見；五是對改革開放和經濟建設重要問題長抓不懈，連年實施協(xié)商議政，如“三農”問題，開發(fā)區(qū)建設，招商引資工作，城鎮(zhèn)規(guī)劃與發(fā)展等。

（二）深調研。一是認真制定方案。每次調研都充分準備，要在廣泛征求意見的基礎上確定調研的目的、內容、程序、方式方法等，確保調研切實可行，不走形式。二是注重廣泛的代表性。參與調研的人員包括涉及該項課題的政協(xié)委員，還包括與之相關的群眾代表和民主黨派、無黨派人士、政府干部和機關單位工作人員，力求參與面廣；調研的對象涵蓋區(qū)直、農場、街、鎮(zhèn)范圍，既有代表性的單位又有特異性的部門，力求調研面全。三是調研的形式多樣，既注重座談會、匯報會，更注重實地考察、現(xiàn)場查看和個別交談等。四是整個調研活動結束、調研報告形成后，再次與相關部門協(xié)商，再次與機關人員交流，保證調研不走樣，有實效。

（三）高層次協(xié)商座談。除每年一次的全體會議上協(xié)商討論政府工作報告等多項報告，并提出客觀真實的意見和建設性的建議外，在全會協(xié)商會上全體政協(xié)委員和區(qū)委、區(qū)政府的領導直接協(xié)商，圍繞中心工作，圍繞發(fā)展大計，圍繞廣大人民群眾關注的熱點、重點問題協(xié)商議政，人大的領導也列席會議；每季度的協(xié)商座談會，區(qū)委、區(qū)政府的主要領導參加，涉及到的區(qū)委、區(qū)政府的分管領導和相關部門主要領導參加。正是基于每年的協(xié)商大會和每季度的協(xié)商會主要領導的參與，保證了協(xié)商座談會的高層面與高成效。

（四）真效果促進決策。不管是每年一次的政協(xié)全會還是每季度的協(xié)商大會，無論是專委的專題調研還是機關組織的綜合調研，所有的協(xié)商議政成果都能迅速的得到采用，真正轉化為成果。區(qū)委、區(qū)政府每次都是將這些協(xié)商議政的意見建議，建言立論，歸納整理，一方面責任分解到相關部門，迅速落實；一方面轉入決策程序，將它們作為政策研究、科學決策的重要參考和依據(jù)，保證了政協(xié)委員的勞動成果切切實實地發(fā)揮效力。

三、暢通渠道加大監(jiān)督力度，拓寬領域增強監(jiān)督效果

加大民主監(jiān)督的力度、增強民主監(jiān)督的效果，是人民政協(xié)所努力追求的。我們積極開拓，勇于創(chuàng)新，總結和堅持了許多行之有效的民主監(jiān)督形式，主要有：

一是開展民主評議。每年都通過現(xiàn)場視察、聽取匯報等具有較高的組織層次，針對性強的方式，有選擇地對一些行政部門或司法部門進行面對面的協(xié)商評議、提出批評和建議。同時，將民主評議的結果以政協(xié)組織的名義，送達黨委、人大、政府，作為對評議部門評價、考核的重要參考，使民主評議收到了良好的監(jiān)督效果。

二是跟蹤提案辦理。提案辦理工作是政協(xié)履行民主監(jiān)督職能最直接、最有成效的方式之一。每年提案交辦后，本會都會對有關部門的提案辦理情況檢查和監(jiān)督。通過協(xié)商催辦、走訪跟蹤、組織視察、座談對話、聯(lián)合辦案等形式，促成提案人和提案承辦單位之間的溝通，推動有關部門認真辦理，力求做到“件件有著落，事事有回復”，以促進提案辦理質量的提高和提案作用的充分發(fā)揮。

三是委員受聘監(jiān)督。政協(xié)委員接受有關部門的聘請，擔任執(zhí)法監(jiān)督員、行風評議員等職務，以及應邀參加黨政機關組織的廉政、執(zhí)法、糾風等專項檢查活動，對有關部門執(zhí)行政策法規(guī)、勤政廉政、行風建設、內部管理等事項進行監(jiān)督評議，或者提出建議、批評和舉報等。

四是反映社情民意。人民政協(xié)發(fā)揮聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，運用各種信息渠道充分地、及時地把政協(xié)委員和社會各界人士的意見和建議反映給黨政領導機關。同時，加強信息的跟蹤反饋力度，使政協(xié)委員和社會各界人士的真知灼見能夠進入黨政決策程序，促進決策的民主化、科學化。在工作中，我們認真堅持了主席聯(lián)系常委、常委聯(lián)系委員的聯(lián)系制度、較好地理順了委員隊伍內部的各種思想和情緒。認真堅持了季度一次的“委員活動日”，增強了廣大政協(xié)委員之間的聯(lián)系和交流。同時，我們還認真堅持了半年一次的主席走訪委員制度，通過走訪委員，將委員反映的問題分門別類進行整理，以《委員之聲》專刊向區(qū)“四大家”領導及有關部門領導呈送參閱。如：中央1號文件頒發(fā)后，本會結合我區(qū)實際情況，圍繞農村土地承包流轉、村級債務化解和村級組織運轉等三個方面出現(xiàn)的新問題報送了“中央1號文件頒發(fā)后農村出現(xiàn)的新情況及對策”的政協(xié)信息，引起了省、市領導的高度重視，得到省委副書記鄧道坤批示。此外，關于“中央經濟工作會議振奮人心”、“防治血吸蟲，任重而道遠”、“新型農村合作醫(yī)療在運行中要實行動態(tài)管理”的信息上報到全國政協(xié)并被采用，引起了國家有關部門的重視。

在實施和加強民主監(jiān)督過程中，我們堅持做到：

一是堅持區(qū)委的領導。本會每年的常委專題協(xié)商會都邀請區(qū)委領導出席，對政協(xié)民主監(jiān)督工作提出要求；平時工作中，主動向區(qū)委匯報民主監(jiān)督工作情況，始終把政協(xié)的民主監(jiān)督工作置于區(qū)委的正確領導之下。二是加強同區(qū)有關部門的聯(lián)系。每年我們都邀請區(qū)委辦、政府辦和區(qū)各綜合部門領導就政協(xié)民主監(jiān)督工作舉行座談，加強工作聯(lián)系，征求對政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見。各專門委員會每年定期與相關部門聯(lián)系、交流、商討工作，逐步使這種聯(lián)系變成雙方自覺的行動。三是要注意發(fā)揮政協(xié)的整體功能。在協(xié)商討論、制定工作計劃、開展調研視察、提出提案和建議案、組織重要活動中，都充分考慮如何體現(xiàn)和突出民主監(jiān)督的特色，有意識地加重民主監(jiān)督的分量，加大民主監(jiān)督的力度。四是注意突出重點。我們堅持既積極工作又量力而行的原則，從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，緊緊抓住那些事關全局、黨和政府亟待解決的、人民群眾普遍關心的難點、熱點問題，特別是國家大政方針和本地區(qū)重大戰(zhàn)略部署的貫徹落實情況，通過民主監(jiān)督的方式，推進問題的解決、工作的實施、目標的實現(xiàn)。五是注意把握好監(jiān)督的“度”。準確把握政協(xié)民主監(jiān)督在整個國家監(jiān)督體系中的地位和作用，運用政協(xié)民主監(jiān)督的基本方式深入調研摸清情況，多提建設性的意見和建議，而不是“直接督辦”，始終堅持“獻策而不決策、出力而不包辦、盡職而不越位、幫忙而不添亂、切實而不表面”。

四、完善制度，提高素質，夯實政協(xié)的制度化、規(guī)范化、程序化建設的基礎

（一）加強政協(xié)章程學習，堅持按章程開展工作。全國政協(xié)十屆二次議通過了《中國人民政治協(xié)商會議章程修正案》。本會認真落實中央和省、市、區(qū)委《關于學習貫徹＜中國人民政治協(xié)商會議章程＞的通知》，要求各級政協(xié)組織、各民主黨派、人民團體和廣大政協(xié)委員認真學習貫徹,在全去廣泛開展了一次人民政協(xié)理論、政策和知識的宣傳教育活動，進一步推動了全區(qū)政協(xié)工作的發(fā)展。章程頒布后，本會除組織機關干部和部分政協(xié)委員參加市政協(xié)組織的各種學習貫徹章程活動外，還通過組織集中學習、宣講輔導、座談交流等形式加以推動，使學習生動活潑、富有成效。通過學習，政協(xié)機關干部理論水平有了新的提高。

（二）加強制度建設，促進政協(xié)工作制度化、規(guī)范化和程序化。我們按照“實事求是，切實可行”的原則，對有關工作制度進行了修改、補充、完善。如堅持“三會一課”及民主生活會制度，重大問題集體研究決定，使政協(xié)工作有章可循；堅持主席督辦重點提案制度，使提案的交辦、督辦、考核、獎懲等都有了明確的規(guī)定，等等。這些制度的堅持和完善有效地促進了政協(xié)工作的規(guī)范花、制度化、程序化建設。

（三）加強機關建設，提升服務水平。針對政協(xié)機關工作實際，我們按照求真務實的要求加強了機關建設。一是不斷加強機關內部的紀律性，嚴格要求，嚴格管理，提高機關的整體戰(zhàn)斗力，為履行好政協(xié)職能服務，營造了一個和諧團結的環(huán)境；二是針對機關服務工作政治性強、涉及面廣，加強了聯(lián)系和協(xié)調，做到工作更細心，態(tài)度更熱心，服務更盡心；三是始終堅持學習，開拓創(chuàng)新，在政協(xié)各項工作中注重培養(yǎng)知實情、重落實，求真務實、開拓創(chuàng)新的精神；四是在工作中爭取好中求優(yōu)，優(yōu)中求實，追求卓越，真正做到求真務實。

 

存在的問題和今后努力的方向

1、協(xié)商于決策之前的制度保障和形成的規(guī)范化程序方面還有許多欠缺。

2、民主監(jiān)督如何更有效、更有力的發(fā)揮作用還有待從制度上著手，建立長久、可行、有效的監(jiān)督制約機制。

3、政協(xié)機關干部的選拔、培養(yǎng)、使用還要進一步加強，黨外干部的培養(yǎng)使用，特別是選拔優(yōu)秀黨外干部擔任實職的力度還要進一步加大。

　　

                            二00五年六月

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