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＊縣關(guān)于縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革、糧食體制改革、教育改革的情況匯報(bào)
今年以來(lái)，**縣在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹中央和省、市改革工作會(huì)議精神，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，規(guī)范操作，穩(wěn)步推進(jìn)，最大限度地減少改革帶來(lái)的社會(huì)影響，各項(xiàng)改革工作取得了明顯成效�，F(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下：
一、四項(xiàng)改革工作成效
（一）縣直機(jī)構(gòu)改革情況
根據(jù)省、市要求，**縣積極推進(jìn)縣直機(jī)構(gòu)改革。一是將經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)和發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)改組為發(fā)展和改革委員會(huì)；撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局，成立了工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（與發(fā)展和改革委員會(huì)合署辦公，掛民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)局牌子）；撤銷了商業(yè)公司、外貿(mào)總公司、物資總公司，組建了商務(wù)局；成立了城管局（與建設(shè)局合署辦公）；將縣經(jīng)貿(mào)委領(lǐng)導(dǎo)的縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局并入縣政府辦公室，保留牌子。以上單位職能也隨之進(jìn)行了調(diào)整。二是對(duì)撤銷單位的資產(chǎn)及人員進(jìn)行了清理審核。三是將計(jì)劃生育委員會(huì)、藥品監(jiān)督管理局更名為人口和計(jì)劃生育委員會(huì)、食品藥品監(jiān)督管理局。截止目前，我縣縣直行政機(jī)構(gòu)32個(gè)，縣直行政編制核定為435名，現(xiàn)實(shí)有在職人員410名；縣直一級(jí)事業(yè)單位11個(gè)，核定事業(yè)編制223名，現(xiàn)實(shí)有在職人員195名。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革情況
我縣共有十二個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)省、市有關(guān)文件精神，縣委、縣政府采取公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，采取考試與考核相結(jié)合的辦法，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)和人事制度進(jìn)行了改革，尤其是事業(yè)單位實(shí)行了全員聘用制，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都選聘39名工作人員（城關(guān)鎮(zhèn)49名）。改革前，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有在職職工2300人，改革后為874人，減少1426人，精減1.6倍。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置3個(gè)，即：黨委辦公室（掛社會(huì)治安綜合治理辦公室牌子），主要負(fù)責(zé)黨委日常工作，綜合協(xié)調(diào)民政、城建、國(guó)土行政管理、社會(huì)治安綜合治理工作。政府辦公室（掛計(jì)劃生育辦公室牌子），主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府日常工作、機(jī)關(guān)后勤工作；科技興鄉(xiāng)的普及推廣，文教衛(wèi)生、計(jì)劃生育的組織領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)行政管理工作。經(jīng)濟(jì)辦公室，主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、企業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)行政管理工作；農(nóng)、林、水、牧、機(jī)各業(yè)的生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)方面的行政管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)由原來(lái)的9個(gè)站所合并為4個(gè)中心一個(gè)所。即農(nóng)業(yè)服務(wù)中心（主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)田水利建設(shè)及規(guī)劃，畜牧養(yǎng)殖、林業(yè)、農(nóng)機(jī)和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整）；文化服務(wù)中心（主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場(chǎng)的規(guī)范化管理，活躍農(nóng)村文化市場(chǎng)）；村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中心（主要負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地管理、公路建設(shè)、環(huán)保、衛(wèi)生）；計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)中心（主要負(fù)責(zé)計(jì)劃生育宣傳、技術(shù)服務(wù)和管理工作）；財(cái)稅所（負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)稅征收、管理、稽查、監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所屬單位的財(cái)政支出）。本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，使全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所由原來(lái)的108個(gè)精簡(jiǎn)為60個(gè)，精簡(jiǎn)44.4％。人員編制由原來(lái)的2547名精簡(jiǎn)為478名，精簡(jiǎn)81％。
（三）糧食體制改革工作
全縣共有國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)19個(gè)，職工總數(shù)2038人，目前共分流安置職工1730人，占職工總數(shù)的85％，超額完成了省市下達(dá)70％的分流安置任務(wù)。其中解除勞動(dòng)合同1575人，內(nèi)退79人，協(xié)保39人，退休11人，上崗留用308人，占職工總數(shù)的15％；遺留待處理26人，占職工總數(shù)的1.3％。改革過程中，支付解除勞動(dòng)合同職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金1969萬(wàn)元。
（四）教育改革工作
1、中心學(xué)校教育改革情況。順利完成了全縣12所中心學(xué)校校長(zhǎng)、282所中小學(xué)校長(zhǎng)的選配工作。嚴(yán)格按照省核定的4378名編制進(jìn)行了教師的聘任工作，分流了665名超編人員，分流精簡(jiǎn)率12.3％，撤銷了原鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦，中心學(xué)校正式掛牌辦公。同時(shí)，按照上級(jí)要求，從2004年元月，執(zhí)行了教師新工資標(biāo)準(zhǔn)，并由縣財(cái)政統(tǒng)一足額發(fā)放。此外，縣第一中學(xué)、實(shí)驗(yàn)中學(xué)和職業(yè)中專也進(jìn)行了管理體制改革，激活了用人機(jī)制，優(yōu)化了資源配置。
2、中小學(xué)布局調(diào)整工作情況。全縣撤并中小學(xué)校91所，撤并學(xué)校校長(zhǎng)和教師均得到妥善安置，撤并后遺留下來(lái)的舊校舍和校產(chǎn)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一處理，所得收入由撤并后的新學(xué)校使用。同時(shí)，把民辦學(xué)校納入全縣統(tǒng)一管理。教育改革后，新學(xué)期按照新的布局方案配置和運(yùn)行，目前運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好。
二、改革所采取的工作措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，大力宣傳。對(duì)各項(xiàng)改革工作，縣委、縣政府高度重視，分別成立了由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人任成員的專項(xiàng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組，在全縣上下形成了層層抓改革的工作格局，并制定了改革方案，召開了動(dòng)員大會(huì)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。縣電視臺(tái)制作改革專題，在黃金時(shí)段播出。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)單位懸掛橫幅，刷標(biāo)語(yǔ)10000余條，出動(dòng)宣傳車80余輛，在全縣范圍內(nèi)巡回宣傳改革政策，切實(shí)把改革的各項(xiàng)政策宣傳到位，落實(shí)到位，做到家喻戶曉，人人皆知。
（二）妥善安置，確保穩(wěn)定。為促進(jìn)改革的健康發(fā)展，對(duì)改革后精減下來(lái)的富余人員，我們采取得力措施有計(jì)劃地進(jìn)行妥善安置。在縣直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和教育改革工作中，凡是達(dá)到退休年齡的人員全部辦理退休手續(xù)，對(duì)因身體健康狀況不能堅(jiān)持正常工作，不宜上崗的人員，可提前辦理退休手續(xù)；根據(jù)實(shí)際需要，為部分人員安排臨時(shí)性工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)部分人員創(chuàng)辦私人企業(yè)；有針對(duì)性的選拔一些有文化、懂管理，既有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，又有培養(yǎng)前途的人員下村任職。其中我縣把勞務(wù)輸出作為一項(xiàng)分流富余人員行之有效的措施。如我縣長(zhǎng)智鎮(zhèn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事制度改革中制定了《鎮(zhèn)政府外出務(wù)工優(yōu)惠政策》，凡外出務(wù)工人員保留原級(jí)別、原編制、原檔案，年終考評(píng)定為合格，對(duì)非財(cái)政供給人員中愿意外出者自批準(zhǔn)之日起，每月補(bǔ)助100元�，F(xiàn)該鎮(zhèn)有83名職工停職外出務(wù)工。原鎮(zhèn)政府職工孔玉玲，在北京籌資創(chuàng)辦的玉玲花卉公司，經(jīng)過苦心經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)年銷售收入已達(dá)50多萬(wàn)元。在糧食體制改革中，主要采取辦理退休、內(nèi)部退休、協(xié)議保留勞動(dòng)關(guān)系、解除勞動(dòng)合同、上崗留用、轉(zhuǎn)崗從業(yè)的方式妥善安置分流，離退休職工全部由改制的購(gòu)銷企業(yè)接續(xù)管理，并享受政策規(guī)定的各項(xiàng)待遇。此外，還積極開展招商引資，引進(jìn)外來(lái)企業(yè)，安置職工就業(yè)。如糧食局與武漢黎氏面業(yè)機(jī)械有限公司合資的掛面廠，已有兩條生產(chǎn)線投產(chǎn)，并將逐步擴(kuò)大到10條生產(chǎn)線。與江蘇春絲集團(tuán)合資新建的總投資為3000萬(wàn)元的面粉廠，目前立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、征地工作已經(jīng)結(jié)束，預(yù)計(jì)明年九月份投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，屆時(shí)將為糧食系統(tǒng)富余人員提供更多的就業(yè)崗位。
（三）明確責(zé)任，加強(qiáng)督導(dǎo)�？h委、縣政府針對(duì)改革工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)研究解決方案，進(jìn)行統(tǒng)一部署，制定出了相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，明確責(zé)任，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，并抽調(diào)縣委辦、政府辦、紀(jì)檢會(huì)、組織部等有關(guān)部門人員深入實(shí)際，進(jìn)行督導(dǎo)，確保改革正常進(jìn)行。
（四）嚴(yán)肅紀(jì)律，規(guī)范程序。在改革過程中，我們嚴(yán)肅改革紀(jì)律，嚴(yán)格按照程序進(jìn)行改革。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作中，我們采取“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，采取考試與考核相結(jié)合的辦法進(jìn)行層層聘用。在考試時(shí)，采取統(tǒng)一命題，統(tǒng)一試卷，統(tǒng)一時(shí)間，統(tǒng)一評(píng)卷，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)考場(chǎng)，縣直抽出36名同志巡視督查。在考核時(shí)，從德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面給予正確評(píng)價(jià)，當(dāng)場(chǎng)計(jì)分，并將考試考核加分情況予以上榜公布。在糧食體制改革中，堅(jiān)持以現(xiàn)行的企業(yè)改革與勞動(dòng)法規(guī)為依據(jù)，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，分類實(shí)施，有序操作，穩(wěn)步推進(jìn)。對(duì)省、市撥付的改革配套資金進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，按規(guī)定的用途使用，做到�？顚Ｓ�，并嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)徸h、報(bào)批，做到公正、公開、公平、透明。在教育改革工作中，我們按照自上而下、層層聘用的原則，通過民主測(cè)評(píng)，群眾推薦，擇優(yōu)選聘了中小學(xué)校長(zhǎng)。通過公開選拔，競(jìng)爭(zhēng)上崗，各中小學(xué)聘任了中層領(lǐng)導(dǎo)。為規(guī)范聘用程序，我們對(duì)聘用合同制的原則、崗位設(shè)置、受聘人員條件、聘任方法及程序、競(jìng)崗聘用工作的時(shí)間安排、聘用合同的內(nèi)容與要求、落聘解聘與辭聘、落聘教師分流的措施等都作出了明確規(guī)定，并設(shè)置、公布了舉報(bào)電話。
通過以上各項(xiàng)措施的實(shí)施，我縣各項(xiàng)改革工作進(jìn)展順利，取得了明顯效果，提高了工作效率，轉(zhuǎn)變了政府職能，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的開展。
三、存在問題
我縣的縣直機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、糧食體制改革、教育改革工作雖然取得了一定成績(jī)，但在改革過程中也存在著一些不容忽視的問題。一是新組建單位各項(xiàng)規(guī)章制度不夠健全，需要進(jìn)一步完善規(guī)范；二是個(gè)別職能部門存在權(quán)責(zé)交叉、職權(quán)不明現(xiàn)象；三是安置分流人員壓力大；四是改革勢(shì)必會(huì)觸及個(gè)別人的利益，極個(gè)別職工對(duì)國(guó)家政策不理解，出現(xiàn)上訪現(xiàn)象。但我們決不能因?yàn)楦母镞^程中出現(xiàn)的問題，而使改革裹足不前，貽誤改革的良好機(jī)遇。下步工作中，我們將認(rèn)真做好深入細(xì)致的思想工作，加大力度，虛心學(xué)習(xí)外地改革經(jīng)驗(yàn)，妥善安置分流人員，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，使各項(xiàng)改革取得圓滿成功。
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