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××省進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作檢查驗(yàn)收實(shí)施方案
為了認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序的部署和要求，確保治理整頓工作取得實(shí)效，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加大工作力度進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序的緊急通知》(國(guó)發(fā)明電〔2003〕7號(hào))以及《××省省人民政府關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)秩序工作的通知》(魯政發(fā)〔2003〕15號(hào))要求，制定本方案。
一、檢查驗(yàn)收要求
各地要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)、務(wù)實(shí)、嚴(yán)肅、認(rèn)真的態(tài)度，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，確保治理整頓工作取得實(shí)效。
(一)檢查驗(yàn)收的重點(diǎn)是，各地對(duì)以各種名目圈占集體土地、非法占用轉(zhuǎn)讓土地的行為是否嚴(yán)肅查處，對(duì)違規(guī)建立的各地園區(qū)是否進(jìn)行清理，對(duì)土地執(zhí)法中的錯(cuò)誤做法是否堅(jiān)決糾正。要通過治理整頓和檢查驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問題，加快整改，使違規(guī)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))得到清理和規(guī)范，使經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣掛牌讓制度得到普遍推行和落實(shí)，使非法轉(zhuǎn)讓土地的行為得到依法查處，使土地市場(chǎng)秩序和土地執(zhí)法環(huán)境得到明顯改善。
(二)檢查驗(yàn)收由各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，逐級(jí)進(jìn)行。先由縣(市、區(qū))政府自查驗(yàn)收，然后由設(shè)區(qū)的市政府對(duì)所轄縣(市、區(qū))逐個(gè)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，在此基礎(chǔ)上，報(bào)請(qǐng)省政府檢查驗(yàn)收。
(三)檢查驗(yàn)收要從嚴(yán)掌握，不得隨意降低標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)驗(yàn)收停受理當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)用地報(bào)件、暫停下達(dá)建設(shè)用地指標(biāo)。到期仍不達(dá)標(biāo)的，要通報(bào)批評(píng)并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
二、檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)
檢查驗(yàn)收采用百分制，凡80分以下的為不達(dá)標(biāo)，81分至90分為基本達(dá)標(biāo)，91要以上為達(dá)標(biāo)。
(一)認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院、省政府有關(guān)會(huì)議、文件精神，扎實(shí)推進(jìn)治理整頓工作(滿分15分)
1、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把治理整頓工作列入政府議事日程，做到了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，其他領(lǐng)導(dǎo)積極配合，有關(guān)部門切實(shí)參與。根據(jù)要求，對(duì)本地區(qū)治理整頓工作進(jìn)行部署和安排，召開了動(dòng)員會(huì)議，制定了工作方案，并認(rèn)真進(jìn)行了督查，認(rèn)真分析本地區(qū)土地市場(chǎng)秩序中的突出問題，查找原因，采取有效措施進(jìn)行整改，取得了明顯成效(5分)。
2、對(duì)本地區(qū)出臺(tái)的有關(guān)土地市場(chǎng)的政策法規(guī)進(jìn)行了清理。與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸的予以全部撤銷或修改(5分，發(fā)現(xiàn)1份未撤銷或未修改的文件扣1分，扣完為止)。
3、對(duì)國(guó)務(wù)院或省政府督查組提出的督查意見認(rèn)真落實(shí)，按照要求進(jìn)行了整改(5分，發(fā)現(xiàn)1條未整改的扣2分，扣完為止)。
(二)清理開發(fā)區(qū)(園區(qū))用地取得明顯成效(滿分40分)
1、根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于暫停審批各類開發(fā)區(qū)的緊急通知》(國(guó)辦發(fā)明電〔2003〕30號(hào))，已停止審批設(shè)立新的開發(fā)區(qū)(園區(qū))，停止擴(kuò)區(qū)(5分。繼續(xù)違規(guī)設(shè)區(qū)、擅自擴(kuò)區(qū)的不得分)。
2、根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整理各類開發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知》國(guó)辦發(fā)〔2003〕70號(hào))和《××省省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國(guó)辦發(fā)〔2003〕70號(hào)文件清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知》(魯政辦發(fā)〔2003〕67號(hào))及國(guó)土資源部《關(guān)于印發(fā)〈開發(fā)區(qū)(園區(qū))清理整頓核查統(tǒng)計(jì)表〉的通知》(國(guó)土資廳發(fā)〔2003〕94號(hào))的要求，已摸清開發(fā)區(qū)(園區(qū))底數(shù)并如實(shí)上報(bào)，對(duì)違規(guī)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)采取了撤銷、合并等整改措施(10分，底數(shù)不清的扣3分，沒有如實(shí)上報(bào)和扣3分，沒有采取整改措施的扣4分)。
3、對(duì)開發(fā)區(qū)(園區(qū))違反土地利用總體規(guī)劃或者城市總體規(guī)劃圈占的土地，圈而未用的，已經(jīng)或者正在復(fù)耕、恢復(fù)原用途；開發(fā)建設(shè)的土地，不能復(fù)耕或者恢復(fù)原用途的，按照建設(shè)用地總規(guī)模不擴(kuò)大、耕地和基本農(nóng)田總量不減少的原則，已經(jīng)或者正在依法個(gè)性土地利用總體規(guī)劃，并從所在區(qū)域土地利用總體規(guī)劃剩余建設(shè)用地指標(biāo)中核減(10分，發(fā)現(xiàn)未復(fù)耕的扣5分，沒有依法修改規(guī)劃從建設(shè)用地指標(biāo)中核減的扣5分)。
4、開發(fā)區(qū)(園區(qū))用地雖經(jīng)依法批準(zhǔn)，但缺乏建設(shè)條件、項(xiàng)目資金不落實(shí)、尚未開發(fā)建設(shè)的，政府依法收回了土地，能夠復(fù)耕的，已經(jīng)或者正在組織復(fù)耕(8分，每發(fā)現(xiàn)1宗地未收回的扣4分)。
5、開發(fā)區(qū)(園區(qū))建設(shè)用地實(shí)行集中統(tǒng)一管理，違法下放農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用、供地審批權(quán)以及違法下放土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理行為得到糾正(7分，沒有糾正或繼續(xù)下放權(quán)力的不得分)。
(三)經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度得到全面落實(shí)(滿分15分)
1、對(duì)《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》(國(guó)土資源部令第11號(hào))實(shí)施前遺留的問題已認(rèn)真清理，摸清底數(shù)。對(duì)按照有關(guān)規(guī)定可以協(xié)議出讓的，已逐項(xiàng)登記并向社會(huì)公布出讓結(jié)果(4分，底數(shù)不清的扣2分，未逐項(xiàng)登記并公布的扣2分)。
2、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》(國(guó)土資源部令第11號(hào))實(shí)施后，設(shè)立了規(guī)范的土地交易場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)性用地嚴(yán)格按照規(guī)定以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓(6分，沒有土地交易場(chǎng)所的扣2分，發(fā)現(xiàn)1宗應(yīng)招標(biāo)拍賣掛牌而沒有招標(biāo)拍賣掛牌的扣2分，扣完為止)。
3、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)經(jīng)營(yíng)性用地出讓的問題得到糾正，對(duì)造成重大經(jīng)濟(jì)損失的有關(guān)責(zé)任人按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了處理(5分，未糾正或未處理的不得分)。
(四)執(zhí)法不嚴(yán)、管理松馳問題得到糾正，依法行政水平明顯提高(滿分30分)
1、非法占用、轉(zhuǎn)讓土地的行為得到查處，查處率達(dá)到90%以上，對(duì)重大典型案件進(jìn)行了通報(bào)或者曝光，本地區(qū)沒有出現(xiàn)邊整邊犯的重大土地違法行為(10分，非法占用、轉(zhuǎn)讓土地行為查處率每降低1個(gè)百分點(diǎn)扣2分，扣完為止；有新發(fā)生的重大土地違法案件不得分；對(duì)重大典型案件未通報(bào)的扣2分)。
2、對(duì)未經(jīng)合法批準(zhǔn)用地行為負(fù)有責(zé)任的政府及主管部門領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)作出深刻檢查。對(duì)違反規(guī)劃批地且造成嚴(yán)重后果的，進(jìn)行了嚴(yán)肅查處(5分，未作檢查的扣2分，未查處的不得分)。
3、對(duì)征地補(bǔ)償安置不落實(shí)等關(guān)系農(nóng)民切身利益的問題引起高度重視，并采取了有效措施(5分，未采取有效措施的扣2分，發(fā)生嚴(yán)重侵犯農(nóng)民利益、引發(fā)群眾集體到省、進(jìn)京上訪的不得分），
４、國(guó)土專項(xiàng)資金管理違反財(cái)經(jīng)經(jīng)紀(jì)律，特別是違反國(guó)家“收支兩條線”規(guī)定的問題得到糾正（５分，違規(guī)未糾正的扣２分，發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)的不得分）。
５、土地市場(chǎng)建設(shè)各項(xiàng)制度未建立或者不完善的，在治理整頓期間建立或者完善，并有效得以貫徹執(zhí)行（５分，未建立和未完善制度的扣２分）。
三、檢查驗(yàn)收方法和步驟
（一）檢查驗(yàn)收方法。檢查驗(yàn)收要聽取當(dāng)?shù)卣ぷ鲄R報(bào)，召開座談會(huì)，聽取群眾意見，調(diào)閱臺(tái)帳、卷宗、圖件，核查相關(guān)資料和數(shù)據(jù)，并進(jìn)行實(shí)地檢查。省國(guó)土資源廳會(huì)同有關(guān)部門對(duì)濟(jì)南、青島等重點(diǎn)城市進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收。
�。ǘz查驗(yàn)收步驟
各市、縣（市、區(qū)）政府都要認(rèn)真按照本方案進(jìn)行自我檢查和總結(jié)，在此基礎(chǔ)上，從縣級(jí)政府開始逐級(jí)向上一級(jí)政府申請(qǐng)檢查驗(yàn)收。檢查驗(yàn)收由上一級(jí)逐市、逐縣（市、區(qū)）進(jìn)行。２０％以上的縣（市、區(qū)）驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)的，該市不得向省政府申 驗(yàn)收。
各市政府應(yīng)于２００３年１１月底前完成自檢驗(yàn)收工作并向省政府寫出申請(qǐng)檢查驗(yàn)收的報(bào)告，同時(shí)抄送省國(guó)土資源廳。省政府責(zé)成省國(guó)土資源廳會(huì)同省計(jì)委、監(jiān)察廳、建設(shè)廳、審計(jì)廳、農(nóng)業(yè)廳等部門于２００３年１２月上旬起組成檢查驗(yàn)收組，統(tǒng)一對(duì)各市治理整頓工作完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
四、省政府檢查驗(yàn)收的組織分工
這次治理整頓市場(chǎng)秩序檢查驗(yàn)收工作，由省計(jì)委、監(jiān)察廳、建設(shè)廳、審計(jì)廳、農(nóng)業(yè)廳和國(guó)土資源廳的領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組成７個(gè)檢查驗(yàn)收組，從省法院、檢察院、計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、教育廳、科技廳、監(jiān)察廳、審計(jì)廳、財(cái)政廳、公安廳、外經(jīng)貿(mào)廳、農(nóng)業(yè)廳、中小企業(yè)辦公室和國(guó)土資源廳等１４個(gè)單位抽調(diào)人員參加。
檢查驗(yàn)收組的組成及分工是：
第一檢查驗(yàn)收組：
組長(zhǎng)：省計(jì)委１名、省檢察院１名、省教育廳１名、省國(guó)土資源廳２名
負(fù)責(zé)：青島市、（上級(jí)市）市
第二檢查驗(yàn)收組：
組長(zhǎng)：省監(jiān)察廳領(lǐng)導(dǎo)
成員：省監(jiān)察廳１名、省科技廳１名、省國(guó)土資源廳２名
負(fù)責(zé)：煙臺(tái)市、威海市
第三檢查驗(yàn)收組：
組長(zhǎng)：省建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)
成員：省建設(shè)左１名、省法院１名、省國(guó)土資源廳２名
負(fù)責(zé)：東營(yíng)市、濱州市、德州市
第四檢查驗(yàn)收組：
組長(zhǎng)：省審計(jì)廳領(lǐng)導(dǎo)
成員：省審計(jì)廳１名、省公安廳１名、省國(guó)土資源廳２名
負(fù)責(zé)：泰安市、萊蕪市
第五檢查驗(yàn)收組：
組長(zhǎng)：省農(nóng)業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)
成員：省農(nóng)業(yè)廳１名、省中小企業(yè)辦１名、省國(guó)土資源廳２名
負(fù)責(zé)：棗莊市、臨沂市、日照市
第六檢查驗(yàn)收組：
組長(zhǎng)：省經(jīng)貿(mào)委１名、省外經(jīng)貿(mào)廳１名、省國(guó)土資源２名
負(fù)責(zé)：濟(jì)南市、淄博市
第七檢查驗(yàn)收組：
組長(zhǎng)：省國(guó)土資源廳領(lǐng)導(dǎo)
成員：省財(cái)政廳１名、省監(jiān)察廳１名、省國(guó)土資源廳２名
負(fù)責(zé)：濟(jì)寧市、聊城市、菏澤市
各檢查驗(yàn)收組要在每個(gè)市選擇２－３個(gè)縣（市、區(qū)）和若干個(gè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、招標(biāo)拍賣掛牌用地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行重點(diǎn)抽查和實(shí)地檢查驗(yàn)收。
五、檢查驗(yàn)收時(shí)應(yīng)提供的資料
（一）書面匯報(bào)材料。匯報(bào)材料應(yīng)全面真實(shí)地反映本級(jí)政府開展進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作的情況，包括采取的措施、取得的成效、經(jīng)驗(yàn)及目前尚存在的問題，查處各類非法占地用地、非法轉(zhuǎn)讓土地情況及自查自糾、制度建設(shè)的情況等。
（二）有關(guān)文件資料。圍繞開展土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作印發(fā)的文件、會(huì)議紀(jì)要、會(huì)議記錄、領(lǐng)導(dǎo)講話（批示）、階段工作總結(jié)、簡(jiǎn)報(bào)、宣傳材料和其他資料。
（三）各類開發(fā)區(qū)清理整頓情況臺(tái)帳、名冊(cè)及相關(guān)資料。
�。ㄋ模┩恋厥袌�(chǎng)秩序治理整頓各類報(bào)表及相關(guān)資料。
�。ㄎ澹玻埃埃衬暌詠肀镜貐^(qū)建設(shè)用地審批、供地審批、農(nóng)轉(zhuǎn)用審批、規(guī)劃調(diào)整、經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣掛牌及政府土地收益等案卷資料。
�。┳圆樽约m的有關(guān)文件、檔案和出臺(tái)的制度、規(guī)定及機(jī)關(guān)建設(shè)、窗口辦文、內(nèi)部會(huì)審等有關(guān)資料。
（七）開展治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作以來制止、查處的所有土地違法案件的資料，各種處罰文書等。
（八）其他資料。
省政府檢查驗(yàn)收的具體安排，時(shí)間等由省國(guó)土資料廳會(huì)同有關(guān)部門研究確定。
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