規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正專項整改活動回頭看工作匯報

     　　法院關(guān)于開展“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”專項整改活動回頭看的情況匯報
   　　為認(rèn)真貫徹落實市中院《關(guān)于做好“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”專項整改活動回頭看工作的通知》精神，我院按照通知要求，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，制定并落實一系列有效措施，認(rèn)真開展回頭看，進(jìn)一步擴(kuò)大整改成效，促進(jìn)各項工作開展�，F(xiàn)將我院開展專項整改活動回頭看情況匯報如下：
   　　一、建立落實機(jī)制，確保整改到位
   　　㈠強(qiáng)化責(zé)任，實施強(qiáng)力推動。院黨組對專項整改活動回頭看工作高度重視，在專項整改活動培訓(xùn)考核第三階段動員部署會上明確要求回頭看要做到“兩個到位”，即對集中整改階段查擺出來的問題和整改措施落實情況進(jìn)一步疏理到位；對已有的規(guī)章制度進(jìn)一步清理到位，對不完善、不健全、不符合工作實際的制度該修改的修改，該補充的補充，該健全的健全，并按專題進(jìn)行整改和建章立制，逐步推進(jìn)制度規(guī)范化建設(shè)各項工作，努力建立規(guī)范司法行為的長效機(jī)制。院專項整改活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室充分發(fā)揮職能作用，制定出臺了實施整改方案，對本單位的突出問題認(rèn)真進(jìn)行梳理匯總，建立了“綜合臺賬”，針對存在審判工作中庭審及裁判文書不規(guī)范、隊伍建設(shè)不強(qiáng)、執(zhí)行工作不力、涉訴信訪工作不到位四個方面突出問題，采取項措施進(jìn)行整改，同時明確要求：一是各庭室要組織干警認(rèn)真學(xué)習(xí)我院整改方案，并根據(jù)各自職責(zé)，按照方案的要求，在分析問題輕重緩急的基礎(chǔ)上，一一對應(yīng)制定各自的整改計劃并抓好各項整改措施的貫徹落實。二是各分管院領(lǐng)導(dǎo)和庭室負(fù)責(zé)人要親自過問本部門制定整改計劃、落實整改措施的情況，對計劃不周密的要加強(qiáng)指導(dǎo)，對措施不得力的要加強(qiáng)督促，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時加以指導(dǎo)和糾正，從而確保整改工作件件有著落、事事有回音。
   　　㈡強(qiáng)化機(jī)制，深入扎實整改。一是建立整改責(zé)任制和督辦制度。按照分管領(lǐng)導(dǎo)督分管部門的原則，制定整改責(zé)任制和措施任務(wù)分解督查工作方案，針對在先進(jìn)性教育活動中查擺出的四個方面突出問題，制定了項整改措施，并將整改措施細(xì)化、分解成具體整改任務(wù)，明確整改責(zé)任部門、責(zé)任人、整改期限，對整改措施和任務(wù)實行掛帳銷帳制度，并加強(qiáng)跟蹤檢查，有效地促進(jìn)了整改工作的深入開展。二是建立整改落實公示制。通過采取專門下發(fā)文件、召開全院干警大會、廉政監(jiān)督員和離退休老（請登陸政法秘書網(wǎng)）干部座談會等多種形式，公布整改方案和措施，讓群眾了解改什么、如何改、什么時間改、達(dá)到什么目標(biāo)，使整改工作始終在群眾監(jiān)督下進(jìn)行。在針對庭審中存在法官隨意接聽電話等不規(guī)范問題，我院制定了《關(guān)于規(guī)范法庭審理的規(guī)定》，并落實院督查通報制度。三是建立整改結(jié)果反饋制。通過召開整改情況通報會，下發(fā)整改情況反饋表等形式，向群眾全面反饋各項整改措施的落實情況及整改結(jié)果。同時，充分利用編發(fā)信息簡報及宣傳媒體對整改情況進(jìn)行跟蹤報道，以整改工作的實績?nèi)⌒庞诿�。四是建立整改效果評價制。通過組織召開群眾代表測評會、發(fā)放問卷調(diào)查表、設(shè)置意見箱、進(jìn)行個別訪談等多種形式，主動接受群眾的監(jiān)督和評判，確保整改方案、措施全面落實到位。
   　　二、落實整改措施，解決突出問題
   　　為搞好擴(kuò)大整改成效工作，我院對集中整改情況進(jìn)行認(rèn)真檢查梳理，積極采取有效措施，努力解決突出問題。
   　�、逶狐h組帶頭抓整改。在擴(kuò)大整改成果過程中，院黨組發(fā)揮示范帶頭作用，要求每個黨組成員在年內(nèi)要認(rèn)真落實“四個一”，即辦好一件實事，提出一條好的建議，與一名干警結(jié)好幫學(xué)對子，撰寫一篇調(diào)研文章。同時本著突出重點、求真務(wù)實的精神，努力從四個方面抓整改，著力按照司法為民與構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，以規(guī)范司法行為為主要內(nèi)容，著力解決人民群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的突出問題，整改不規(guī)范的司法行為。首先是針對存在少數(shù)法官庭審活動不規(guī)范問題，認(rèn)真落實“一個規(guī)定、兩個制度”即落實關(guān)于庭審紀(jì)律的規(guī)定和院領(lǐng)導(dǎo)值周督查制度及違法審判紀(jì)律制度；設(shè)立法官違紀(jì)違法投訴中心和效能投訴中心，嚴(yán)格落實效能投訴及告誡制度，公布舉報電話和法官投訴中心。針對適用法律不規(guī)范問題，采取規(guī)范合議庭評議、裁判文書簽發(fā)和校對，健全審判責(zé)任和落實錯案責(zé)任追究、案件評查通報制。針對案卷歸檔不及時，案卷質(zhì)量不高的情況，建立《訴訟檔案管理辦法》，對不及時歸擋和歸檔卷宗不合格的由直接責(zé)任人和監(jiān)督管理人共同承擔(dān)責(zé)任的責(zé)任追究制度。其次針對存在少數(shù)法官權(quán)力觀、地位觀不端正，對當(dāng)事人態(tài)度生硬、推諉扯皮，工作作風(fēng)拖拉等問題，從解決法官大局意識方面入手，提高法官司法為民工作的自覺性和主動性，采取以專項教育整頓活動為載體，抓好四項教育，即“公正與效率”主題教育，“司法為民”教育，“科學(xué)發(fā)展觀”教育，“法官職業(yè)道德”教育；牢固樹立正確的“三觀”，即“權(quán)力觀”、“地位觀”、“利益觀”；強(qiáng)化四個意識，即政治意識、宗旨意識、大局意識、責(zé)任意識。第三針對存在執(zhí)行工作力度不大；在案件執(zhí)行中對執(zhí)行法律文書的制作、送達(dá)不規(guī)范，執(zhí)行案件不及時，該執(zhí)行的不執(zhí)行；強(qiáng)制執(zhí)行措施欠妥，工作方法簡單粗暴等現(xiàn)象。采取的整改措施：一是調(diào)整充實執(zhí)行力量，將執(zhí)行人員調(diào)整了名。二是推出“案件到人，責(zé)任到人，限定時間，集中辦理，局長全程監(jiān)督”五位一體執(zhí)行新機(jī)制，完善了以流程管理為核心的案件管理模式，先后制定了執(zhí)行案件流程管理、執(zhí)行款物管理、換員執(zhí)行、執(zhí)行聯(lián)系卡制度、執(zhí)行回避、執(zhí)行案件文書材料立卷裝訂歸檔、執(zhí)行裁決權(quán)和實施權(quán)分權(quán)運行、評估拍賣變賣財產(chǎn)、信訪督辦執(zhí)行案件處理、執(zhí)行工作監(jiān)督十一項規(guī)定，對執(zhí)行重點程序和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范。同時將十一項制度匯編成冊，形成了院《執(zhí)行工作規(guī)章制度匯編》，分發(fā)至每一位執(zhí)行人員手中。三是改進(jìn)執(zhí)行方法，加強(qiáng)執(zhí)行和解工作，提高執(zhí)行效率。四是加大執(zhí)行新理念的宣傳力度，強(qiáng)化當(dāng)事人對民商事交易風(fēng)險責(zé)任的認(rèn)識。建立執(zhí)行案件聯(lián)系卡和執(zhí)行日志，組織開展執(zhí)行法律法規(guī)宣傳周活動。第四針對存在對涉訴上訪人、申請再審人態(tài)度生硬、推諉扯皮的問題。采取的三項整改措施：一是建立申訴案件首辦責(zé)任制。二是實行齊抓共管，誰辦案、誰負(fù)責(zé)、誰接待的信訪接待制度，按歸口管理，歸案到人的原則，通過導(dǎo)訴、審判庭首訪負(fù)責(zé)、判前說理以及“判后說法”等運行機(jī)制，嚴(yán)格落實審判、信訪雙責(zé)制。三是加強(qiáng)督查力度，建立依法及時辦理涉訴信訪的長效機(jī)制。
   　　㈡各庭室聯(lián)動抓整改。各庭室在落實好院交辦的整改意見的同時，充分發(fā)揮自身的主動性和創(chuàng)造性，認(rèn)真抓好鞏固和擴(kuò)大整改成果工作。如民一庭制定了法庭審理、合議庭合議、裁判文書簽發(fā)等四項制度，林業(yè)庭制度優(yōu)秀裁判文書評分標(biāo)準(zhǔn)等。執(zhí)行局對執(zhí)行重點程序和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范，匯編《執(zhí)行工作規(guī)章制度》。同時針對執(zhí)行中存在截留、挪用執(zhí)行款物的違法違紀(jì)現(xiàn)象，成立違法違紀(jì)查處小組，加強(qiáng)監(jiān)管力度，目前已立案調(diào)查執(zhí)行工作中違法違紀(jì)案件件人。其中對當(dāng)事人舉報的一名執(zhí)行干警截留私自保管執(zhí)行款、收受當(dāng)事人禮品的違紀(jì)行為進(jìn)行查處，現(xiàn)已將該干警調(diào)離執(zhí)行崗位并依有關(guān)規(guī)定正進(jìn)一步處理；對另一名干警違反回避規(guī)定，以法院工作人員身份充當(dāng)案件代理人及替他人收取執(zhí)行款物的行為正在查處當(dāng)中。
   　　三、開展主題活動，突出整改成效
   　�、彘_展“五個活動”，擴(kuò)大整改成果。結(jié)合開展主題活動，促進(jìn)專項整改活動深入開展，做到“五個針對”：一是針對少數(shù)干警服務(wù)態(tài)度不夠好的問題，開展創(chuàng)“一流作風(fēng)”活動；二是針對案件“執(zhí)行難”的問題，開展“努力清積案，為黨添光彩”活動；三是針對少數(shù)案件質(zhì)量不夠高和少數(shù)法官辦案效率低的問題，開展“庭審觀摩、法律文書評比、案件質(zhì)量評查和評選辦案能手”活動；四是針對人民法庭建設(shè)不夠規(guī)范的問題，開展“建一流法庭，創(chuàng)一流業(yè)績”活動；五是針對涉訴信訪工作不到位的問題，開展了“涉訴信訪大接訪、大清理、矛盾糾紛大調(diào)處”專項活動。
   　　㈡突出整改重點，確保整改成效。為了擴(kuò)大專項整改活動成效，推動專項活動的深入開展。我院結(jié)合專項整改活動“回頭看”，針對“四個重點問題”進(jìn)一步抓好專項整改工作。
   　　⒈針對少數(shù)法官審判能力不強(qiáng)，少數(shù)案件質(zhì)量不高的重點整改問題，建立和完善法官培訓(xùn)工作以司法能力培養(yǎng)為重點的制度，積極開展崗位練兵，通過培訓(xùn)，切實提高法官的司法能力和司法實踐水平。從查擺出此問題的原因，主要是審判能力不強(qiáng)，庭審爭議焦點把握不準(zhǔn)，庭審活動不規(guī)范，裁判文書制作不規(guī)范，說理說法不透徹，校對疏忽出錯漏等等。為改變這一現(xiàn)狀，院黨組積極開展以辦案基礎(chǔ)能力、裁判文書制作水平、執(zhí)行人員綜合素質(zhì)、書記員記錄水平測評為內(nèi)容的崗位練兵活動，加強(qiáng)審判管理，制定了《庭審操作規(guī)程》，強(qiáng)化審判監(jiān)督，提高辦案質(zhì)量和效率�；顒又校�領(lǐng)導(dǎo)帶頭，每個審判人員擔(dān)任審判長開一個示范庭，制作一份法律文書，評委到庭旁聽，進(jìn)行逐項打分，提出意見，促進(jìn)司法能力的提高。針對裁判文書所出現(xiàn)的質(zhì)量問題，建立由主審法官、審判長、庭長會簽，合議庭有分歧的由分管院長簽發(fā)的簽發(fā)制度；加強(qiáng)案件質(zhì)量評查，落實責(zé)任追究制度，提高裁判文書質(zhì)量；針對歸檔案卷質(zhì)量不高，歸檔不及時等問題，完善健全了《訴訟檔案管理辦法》。同時對今年以來的案件進(jìn)行全面復(fù)查，要求歸檔案卷須經(jīng)書記員、主審人、庭長、檔案員、審判監(jiān)督庭五級檢查，并加強(qiáng)案卷評查通報，強(qiáng)化案卷質(zhì)量。
   　�、册槍ι贁�(shù)法官形象和審判作風(fēng)不佳的重點整改問題，認(rèn)真開展“公開大接訪”活動。結(jié)按照以人為本、構(gòu)建和諧社會和加強(qiáng)民主法制建設(shè)的要求，堅持執(zhí)法為民、司法公正的宗旨，及時發(fā)現(xiàn)法院和法院干警執(zhí)法活動、內(nèi)部管理中存在的問題；發(fā)現(xiàn)法院各項工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)；發(fā)現(xiàn)制度、機(jī)制、體制等存在的漏洞。此次“公開大接訪”活動，由院長率相關(guān)部門負(fù)責(zé)人親自接訪，并根據(jù)提出的問題抓緊清理和核實，及時向反映人反饋處理意見，切實維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，有力地促進(jìn)了人民法院與人民群眾的關(guān)系，提高了法院的形象。
   　　⒊針對司法為民不具體、不到位的重點整改問題，開展大調(diào)研活動，進(jìn)一步落實司法為民措施。堅持深入基層、深入群眾，傾聽人民群眾對法院工作的要求，及時改進(jìn)工作方法。安排組織了以黨組成員為組長，分兩個調(diào)研小組下到基層調(diào)研。采取上門走訪座談交流的形式，對蓮峰鎮(zhèn)、新泉鎮(zhèn)、朋口鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就對法院開展的“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”專項整改活動的意見和建議；對法院開展“建立為民服務(wù)聯(lián)系點”活動的意見；基層人民調(diào)解組織的情況；農(nóng)村山林土地糾紛的現(xiàn)狀及矛盾排處措施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)的現(xiàn)狀及債權(quán)債務(wù)糾紛情況；計生行政執(zhí)法情況以及征地拆遷問題、拖欠農(nóng)民工工資等進(jìn)行廣泛的調(diào)查研究，為該院今后的審判工作確定側(cè)重點打下了基礎(chǔ)。
   　　⒋針對案件執(zhí)行不規(guī)范的重點整改問題，按照司法為民和構(gòu)建和諧社會的要求，推行執(zhí)行改革和執(zhí)行規(guī)范工作。以中院將我院作為全市法院執(zhí)行專項整改示范點為契機(jī)，圍繞執(zhí)行程序、實體上不規(guī)范、不合法的問題，從九個重點工作環(huán)節(jié)上下大力氣整改規(guī)范執(zhí)行工作：一是執(zhí)行立案、收費環(huán)節(jié)；二是執(zhí)行款物的管理、分配環(huán)節(jié)；三是執(zhí)行案件換員執(zhí)行環(huán)節(jié)；四是執(zhí)行聯(lián)系環(huán)節(jié)；五是案外人異議的審查處理六是執(zhí)行回訪環(huán)節(jié)；六是暫緩執(zhí)行、中止執(zhí)行、終結(jié)執(zhí)行環(huán)節(jié)；七是評估拍賣變賣財產(chǎn)環(huán)節(jié)；八是執(zhí)行信訪督辦處理環(huán)節(jié)；九是執(zhí)行監(jiān)督環(huán)節(jié)。執(zhí)行局的執(zhí)行人員經(jīng)過認(rèn)真學(xué)習(xí)方案要求，經(jīng)過對九個環(huán)節(jié)的分析，找出問題、提出整改措施，先后制訂完善了《執(zhí)行案件流程管理規(guī)定》、《執(zhí)行款物管理規(guī)定》、《執(zhí)行案件換員執(zhí)行規(guī)定》、《執(zhí)行聯(lián)系卡制度》、《執(zhí)行異議聽證制度》《執(zhí)行回訪制度》、《執(zhí)行裁決權(quán)和實施權(quán)分權(quán)運行規(guī)定》、《評估拍賣變賣財產(chǎn)規(guī)定》、《執(zhí)行信訪督辦執(zhí)行案件處理規(guī)定》、《執(zhí)行工作監(jiān)督制度》，有力地規(guī)范執(zhí)行工作秩序，提高案件執(zhí)行的效率。
   　　四、取得的成效及存在問題
   　　自開展專項整改活動以來我院結(jié)合實際，圍繞重點，深入查擺，建章立制，扎實整改，取得了階段性效果。一是干警牢固樹立了“公正司法、一心為民”的思想，踐行司法為民的自覺性顯著增強(qiáng)。自活動開展以來，全院干警共拒賄萬余元，所辦案件無一關(guān)系案、人情案、金錢案。特別是行政庭一干警在審理案件中，面對一案件當(dāng)事人向其送巨禮元時，嚴(yán)辭拒收并耐心向其解釋將秉公辦案時，該當(dāng)事人深深感受到人民法院為人民的情懷。二是進(jìn)一步落實審判公開制度，擴(kuò)大了審判工作透明度，拓寬了司法為民渠道。通過制定和實行立案公開、庭審公開、裁判結(jié)果公開、辦案質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)公開、執(zhí)行工作公開和委托司法鑒定、拍賣公開等制度，強(qiáng)化了社會監(jiān)督，以公開促行為規(guī)范，以公開促司法公正；進(jìn)一步落實了各項便民利民措施，窗口單位更加文明規(guī)范，庭審紀(jì)律和庭審作風(fēng)有明顯加強(qiáng)。三是增強(qiáng)了司法公正與效率意識，審判管理得到進(jìn)一步規(guī)范。促進(jìn)了審判工作的開展。通過建立健全各項制度，增加了每位干警的公正與效率意識，能做到慎重辦理每一個案件，熱情接待每一個當(dāng)事人，認(rèn)真開好每一個庭，快辦案、多辦案、辦好案。－月份，共受理各類案件件，審結(jié)件，審結(jié)率達(dá)，審限內(nèi)審結(jié)率達(dá)。其中，民商事調(diào)解、撤訴率達(dá)，與去年同期相比上升個百分點；受理各類執(zhí)行案件件，執(zhí)結(jié)件，執(zhí)結(jié)率為，與去年同期相比上升。呈現(xiàn)出辦案數(shù)量、質(zhì)量與效率協(xié)調(diào)發(fā)展的工作態(tài)勢。四是完善了各項規(guī)章制度，促進(jìn)了制度和機(jī)制創(chuàng)新，全面推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)。通過建章立制工作，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)行工作，統(tǒng)一了司法標(biāo)準(zhǔn)和尺度，強(qiáng)化了內(nèi)部管理；提高了法律適用水平及裁判文書質(zhì)量，減少了因工作粗糙和疏漏造成的差錯。
   　　雖然我院在前二個階段專項整改活動取得了一定成效，但離上級的要求仍有一定的差距。主要表現(xiàn)為：一是在思想上，有個別干警對專項整改活動的重要性、必要性認(rèn)識不夠，查擺問題還不夠深入具體；二是在組織領(lǐng)導(dǎo)上，各庭室工作開展不夠平衡，大多數(shù)庭室對前一階段專項整改活動的實施方案、細(xì)則中規(guī)定的工作都能認(rèn)真抓好落實，但有個別庭室落實得不夠好；三是在建章立制上，個別庭室制度建設(shè)針對性不強(qiáng)，出臺的制度過于簡單、籠統(tǒng)；四是正確適用法律的水平還不夠高，解決矛盾的本領(lǐng)還不夠大，公正裁判的能力還不夠強(qiáng)，司法作風(fēng)還不夠硬，人民群眾反映強(qiáng)烈的一些案件裁判不公、效率不高等問題還沒有徹底解決；五是制度結(jié)構(gòu)不盡合理，審判管理的制度比較薄弱，配套的監(jiān)督措施不力，有些制度沒有得到很好的遵守和執(zhí)行。這些問題有待于在今后的工作中認(rèn)真加以解決。
   　　五、下一階段的工作安排
   　　專項整改活動已經(jīng)轉(zhuǎn)入培訓(xùn)考核階段。培訓(xùn)考核是專項整改活動的一個重要環(huán)節(jié)，是規(guī)范司法行為的必要條件，也是提高干警素質(zhì)和司法水平的基礎(chǔ)性工作。我院將按照“干什么、練什么，缺什么，補什么”的原則和全體參與、重在基層、立足崗位、注重實效的要求，根據(jù)最高法院制定的崗位培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)與培訓(xùn)考試大綱及上級法院的部署安排，從提高業(yè)務(wù)素質(zhì)入手，以規(guī)范司法行為、提高司法水平為目標(biāo)，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，保質(zhì)保量完成培訓(xùn)考核工作。
   

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