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市建設(shè)局行政效能建設(shè)和招投標(biāo)制度執(zhí)行情況匯報
各位領(lǐng)導(dǎo)：根據(jù)會議議程和要求，下面由我代表#市建設(shè)局將2005年建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度執(zhí)行情況、學(xué)習(xí)貫徹落實《行政許可法》和行政效能建設(shè)情況向在座領(lǐng)導(dǎo)作簡要匯報。
第一，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度執(zhí)行情況
建設(shè)工程關(guān)系社會公共利益、公眾安全，所以為實現(xiàn)保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益、保證項目質(zhì)量和公眾安全、提高投資效益的目標(biāo)，就必須遵循公開、公平、公正的原則，依法進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動。2005年以來，我們重點圍繞以下四個方面來執(zhí)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度，并取得良好的社會效果。
（一）加大招投標(biāo)改革與管理力度，確保招投標(biāo)活動的公開、公正、公平。
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部、監(jiān)察部《關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場的若干意見》要求，我局結(jié)合阿爾山市建筑市場實際，制定《#建設(shè)局建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度》，明確規(guī)定了建設(shè)項目進(jìn)入有形建筑市場集中交易的方式與過程，同時加強(qiáng)了招標(biāo)投標(biāo)各環(huán)節(jié)的工作監(jiān)督，從公開信息、投標(biāo)報名、招投標(biāo)單位資質(zhì)審查、招標(biāo)文件審核、標(biāo)底審定、專家抽選，到開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)都嚴(yán)格把關(guān)，提高工作透明度，確保了招投標(biāo)活動的公開、公正、公平。
（二）整頓和規(guī)范建筑市場秩序，加快建立規(guī)范市場各方主體信用體系的情況。
按照自治區(qū)和興安盟整頓規(guī)范建筑市場通知要求，上半年對全市建筑市場進(jìn)行了專項治理，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入與清出制度，重點查處規(guī)避招標(biāo)和在招投標(biāo)活動中弄虛作假的問題。根據(jù)《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范工程報建、招標(biāo)投標(biāo)、施工合同審查、施工許可證發(fā)放、竣工工程驗收及備案各環(huán)節(jié)，進(jìn)一步健全我市建設(shè)工程治理體系，規(guī)范了各責(zé)任主體的從業(yè)行為。2005年上半年，全市新建項目4項，總投資1386萬元，總建筑面積萬1.96㎡，我們首先從嚴(yán)格履行建設(shè)工程報建入手，規(guī)范履行工程竣工驗收程序，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，保證了年初以來總建筑面積1.96萬㎡、在建4項建設(shè)工程的報建率、招投標(biāo)率、施工合同審查率、工程質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率、工程竣工驗收合格率等“五率”均達(dá)100%。同時注重各綜合部門密切配合，相機(jī)與市紀(jì)檢委、監(jiān)察局聯(lián)合對重點建設(shè)項目進(jìn)行監(jiān)督治理。
（三）加強(qiáng)投標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法情況。
加強(qiáng)對招投標(biāo)工程的跟蹤是健全招投標(biāo)工作的一個重要環(huán)節(jié)。市建設(shè)局完善了招投標(biāo)工程監(jiān)督程序，制定招投標(biāo)管理人員《崗位職責(zé)》《崗位責(zé)任制》《辦事程序》和《服務(wù)承諾制》，公布舉報電話，使監(jiān)督工作做到公開辦事，佩證上崗、公平公正、熱情服務(wù)廉潔自律，從而提高了監(jiān)督人員的素質(zhì)，也得到了建設(shè)單位和施工企業(yè)的好評，收到良好的社會效果。
（四）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)問題及查處情況。
為了加強(qiáng)此項工作，市建設(shè)局制定印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部在招標(biāo)投標(biāo)和房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營中廉潔自律的意見》。經(jīng)過督查，市建設(shè)局系統(tǒng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部沒有發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定，干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的情況。
第二、學(xué)習(xí)貫徹落實《行政許可法》情況
《行政許可法》的實施，對于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，深化行政審批制度改革，推進(jìn)行政管理體制改革，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實施行政管理具有級為重要的意義。自2004年7月1日正式實施以來。市建設(shè)局做為一個重要的行政綜合管理部門，認(rèn)真執(zhí)行上級文件精神，著手于強(qiáng)化學(xué)習(xí)，重點全面清理行政許可事項，并取得了明顯的成效。在學(xué)習(xí)貫徹落實《行政許可法》過程中，我們結(jié)合#市城鄉(xiāng)建設(shè)實際，重點抓好以下幾個方面：
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識
自我市下發(fā)《貫徹實施行政許可法和行政審批制度改革工作方案的通知》后，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視此項工作，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，并安排專人負(fù)責(zé)。多次組織會議，提高各股室及三級單位負(fù)責(zé)人對此項工作的認(rèn)識。
（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變觀念
按以往的觀念，行政就是管理，管理就是審批、收費、處罰。通過強(qiáng)化對干部職工的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，我局上下都深刻的認(rèn)識到，不轉(zhuǎn)變觀念，《行政許可法》規(guī)定的制度在實施中必然走樣，濫審批、亂收費、亂罰款的問題必然存在。通過學(xué)習(xí)，大家也都樹立起了服務(wù)意識。深刻的意識到行政管理重要是為社會服務(wù)，為人民群眾提供方便的。
（三）加大清理工作力度，減少行政審批手續(xù)
過去我局共有5項行政審批，11項行政收費。經(jīng)過清理，廢除了4項行政收費（①招投標(biāo)管理費②規(guī)劃管理費③臨建管理費④擴(kuò)建、改建管理費）行政收費。經(jīng)審核原有的五項行政審批均按有關(guān)文件要求執(zhí)行，沒有廢除事項。
（四）公布行政許可事項，增強(qiáng)工作的透明度
2004年5月，我局對行政許可事項進(jìn)行全面清理后，對現(xiàn)在執(zhí)行的行政許可事項進(jìn)行公示，共印制政務(wù)公開服務(wù)指南小冊子1000本，對建設(shè)系統(tǒng)各部門的工作職責(zé)、工作程序，施工申報程序、工程建設(shè)履行手續(xù)流程、收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)等，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行公示，制定了政務(wù)公開制度，增強(qiáng)了工作的透明度。
（五）制定監(jiān)督、檢查制度和責(zé)任追究制度
為了更好地貫徹落實《行政許可法》我局制定了各項監(jiān)督、檢查和責(zé)任追究制度，并規(guī)定若發(fā)現(xiàn)一例責(zé)任事故，就給予待崗處理。
第三、行政效能建設(shè)及政務(wù)公開執(zhí)行情況
機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，是一項綜合性、長期性的工作，從城鄉(xiāng)建設(shè)部門開展行政效能建設(shè)的效果來看，我們狠抓了以下四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，來實現(xiàn)科學(xué)規(guī)范內(nèi)部機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化建設(shè)部門行政效能。
（一）牢固樹立以人為本的理念。
制約機(jī)關(guān)效能建設(shè)的根本問題是人，而干部教育培訓(xùn)是一個重要的方面。所以，市建設(shè)局以學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》為契機(jī)，組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《行政許可法》，并把有關(guān)規(guī)定貫徹到行政管理的全過程，同時通過舉辦不同層次不同專業(yè)的干部職工培訓(xùn)，組織干部職工深入學(xué)習(xí)社會主義市場經(jīng)濟(jì)知識，強(qiáng)化各類業(yè)務(wù)素養(yǎng)，不斷加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展觀教育和行政能力教育，在解決“我愿意服務(wù)”的同時，做到“我能夠服務(wù)”，干部職工的行政行為得到進(jìn)一步規(guī)范，依法行政水平不斷提高。
（二）引入科學(xué)管理機(jī)制。
制度建設(shè)是效能建設(shè)的基礎(chǔ)。市建設(shè)局從基本工作職能和具體業(yè)務(wù)出發(fā)，以建立“辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、依法行政、清正廉潔”的行政管理體制為目標(biāo)，結(jié)合實際完善工作機(jī)制，以制度建設(shè)來規(guī)范公共行政行為，根據(jù)合法性、合理性的原則，體現(xiàn)改革發(fā)展、職能轉(zhuǎn)變和從嚴(yán)管理的要求，建立健全崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制、績效考評制和行政過錯責(zé)任追究制等一系列基本工作制度，逐步形成比較完善的機(jī)關(guān)效能制度體系，從而把機(jī)關(guān)的管理活動、服務(wù)范疇、行政目標(biāo)等納于規(guī)范的科學(xué)管理體系之中。同時，針對部分行政機(jī)關(guān)工作人員存在的作風(fēng)漂浮、工作不實、職責(zé)不清、辦事推諉、效率低下、資源浪費以及 “上有政策、下有對策”等問題開展的行政效能專項治理。同時，充分發(fā)揮局紀(jì)檢組監(jiān)督職能，對機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，重點受理損害群眾利益的突出問題，解決群眾關(guān)心的熱點問題，以及依法行政方面存在的問題，推動行政效能的不斷提高。
（三）以政務(wù)公開來提高行政程序的透明度。
推行辦事制度公開、辦事程序公開、辦事結(jié)果公開，對容易產(chǎn)生“暗箱操作”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對群眾關(guān)心和直接涉及群眾切身利益的重大問題、重大事項都實行公開辦理的制度，特別是項目審批、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦證審照、批錢批物以及行政處罰等事項，補(bǔ)充完善了城市規(guī)劃辦事公開制度、城市市政公用行業(yè)辦事公開制度、行政審批制度、建設(shè)工程招投標(biāo)制度、建設(shè)行政執(zhí)法公示制度、財產(chǎn)和收入申報制度等6項制度，不斷提高行政程序的透明度，凡是法律法規(guī)要求，群眾普遍關(guān)心的事項，只要不涉及黨和國家的秘密，都要對外公開，同時強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，杜絕以權(quán)謀私，規(guī)范依法行政的行為，消除不公平現(xiàn)象，并積極引導(dǎo)群眾廣泛參議，接受群眾社會監(jiān)督，從而保證領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚智慧，做到?jīng)Q策民主化、科學(xué)化。
（四）加強(qiáng)源頭治理工作。
在具體工作的開展中，不斷完善管理、監(jiān)督機(jī)制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。從“錢、權(quán)、人”三個重點部位入手，采取有效措施，從源頭抓起，重點圍繞建設(shè)行政部門的“三審、兩交易、一服務(wù)” 的關(guān)鍵環(huán)節(jié)（三審即各種資質(zhì)資格的審查、評優(yōu)評獎的審定、規(guī)劃的審批；兩交易即工程承發(fā)包和房地產(chǎn)交易；一服務(wù)即公用事業(yè)各項服務(wù)），按照公開、公正、公平的原則，嚴(yán)格依法辦事，按照程序辦事。
第四，存在的主要問題
在認(rèn)真總結(jié)以上工作的同時，我們也深深地認(rèn)識到，由于在觀念、體制等方面的影響，在開展工作的深度上和把握政策的能力上還存在著一些差距，主要表現(xiàn)在：
（一）舊體制亟待理順。由于歷史遺留等原因，造成了#體制不理順，存在林地權(quán)屬相爭、責(zé)權(quán)不明確的客觀事實，而城鄉(xiāng)建設(shè)與管理飽受其害，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上，城市管理力度抓不緊，相關(guān)制度落實和行政執(zhí)法上仍存在死角。
（二）行政辦公基礎(chǔ)設(shè)施仍需完善。由于建市晚，經(jīng)濟(jì)底子薄，目前普遍存在行政辦公基礎(chǔ)設(shè)施水平低、辦公設(shè)備簡陋現(xiàn)象，由于條件所限，一些例如招標(biāo)投標(biāo)交易中心、一廳式辦公、一站式服務(wù)及聽證制度等未能全面建設(shè)與實施。
（三）機(jī)構(gòu)性質(zhì)理順跟不上。由于一些事業(yè)單位的收費項目被取消，或收費、罰沒款財政不予返還，造成一些差額撥款、自收自支的事業(yè)單位沒有資金來源，或收不抵支，導(dǎo)致無法開展正常工作，也就無法更好地為人民群眾辦事。所以，在執(zhí)行《行政許可法》的過程中，建議機(jī)構(gòu)管理部門調(diào)整事業(yè)單位的性質(zhì)或財政撥款方式，這樣會有利于更好地開展工作。
總之，經(jīng)過深入調(diào)研，通過創(chuàng)新體制、創(chuàng)新服務(wù)，強(qiáng)化源頭治理，使我們在學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行《行政許可法》及相關(guān)制度的執(zhí)行方面取得了明顯效果，但也存在著一些不足，在今后工作中，我們一定認(rèn)真分析新形勢，總結(jié)經(jīng)驗與教訓(xùn)，采取新舉措，克服并解決存在的問題，促進(jìn)工作再上新臺階。
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