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貫徹執(zhí)行婦女權益保障法情況報告
自《婦女權益保障法》頒布實施以來，**縣各級、各部門高度重視，認真學習宣傳，積極貫徹落實，使婦女權益保障工作取得了明顯成效。
一、基本情況
幾年來，**縣各級黨委、政府深入學習、積極廣泛宣傳、大力貫徹實施，執(zhí)法機關認真履行維護婦女合法權益的職責，侵害婦女權益的現(xiàn)象得到了有效的遏制，婦女的生存、發(fā)展環(huán)境得到顯著提高�！ �
（一）健全組織、明確責任，全力推進《婦女法》的實施。
**縣積極整合社會資源，創(chuàng)建社會化婦女維權的工作機制，有關部門聯(lián)手建立了聯(lián)席會議制度、特邀婦女陪審員制度、合議庭制度、婦女法律援助制度等，實現(xiàn)了維權工作的統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)籌規(guī)劃、各負其責、齊抓共管。
1、建立了婦女兒童工作委員會。為加大保護婦女兒童合法權益工作力度，**縣成立了縣婦女兒童工作委員會，辦公室設在縣婦聯(lián)，由縣委副書記任主任，一名副縣長任副主任，成員單位由26個政府職能部門組成。根據《中國婦女發(fā)展綱要（2001-2010年）》和《**縣婦女發(fā)展規(guī)綱要（2001-2010年）》要求，將《婦女法》賦予廣大婦女的權益分解到各職能部門，把婦女發(fā)展目標細化到各個年度。各職能部門根據《規(guī)劃》要求，結合各自的職責范圍，制定出了具體的實施方案。
2、成立了**縣婦女法律咨詢服務中心。為進一步方便服務廣大婦女群眾，于1999年成立了**縣婦女法律咨詢服務中心，成立以來，中心充分履行職責，認真為廣大婦女開展法律宣傳咨詢服務，每年定期組織開展婦女法律宣傳活動，認真為上訪女性提供法律幫助，得到群眾的普遍好評。
3、建立婦女法律援助制度。依托司法局**縣法律援助中心專門建立婦女法律援助制度，為一些經濟困難、老弱病殘或特殊案件的女性當事人提供法律幫助并減免收費，在縣婦聯(lián)設立了婦女法律援助站，幾年來，共有138名婦女得到縣法律援助機構的援助。
4、建立婦女陪審員制度。2001年5月，法院成立了法院特邀婦女陪審員制度，由政法委、司法局、縣婦聯(lián)以及杉城、朱口鎮(zhèn)婦聯(lián)等5個部門的人員組成，舉辦特邀婦女陪審員培訓班，培訓了有關陪審員的權利義務、法院審判程序、法律法規(guī)等方面的業(yè)務知識，2005年對陪審員進行了調整。成立以來，陪審員在審理案件過程中能夠認真履行職責，與法院審判人員密切配合，共同協(xié)商，遇到比較復雜的問題，能進行認真分析，到目前，共有25人次陪審案件22起。
5、設立了家庭暴力報警點。為了進一步加大打擊家庭暴力的力度，2003年縣婦聯(lián)與縣公安局聯(lián)合，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛牌成立了“家庭暴力報警點”，并公布報警點的電話號碼，對家庭暴力案件做到及時出警，并負責教育和處置嚴重施暴者。這一系列舉措為遭受家庭暴力的婦女和家庭成員維護了權益，提供了有力幫助，同時也震懾了施暴者，打擊了家庭中的違法犯罪，縣公安局確定專人負責及時與縣婦聯(lián)溝通工作情況，指導、協(xié)調“家庭暴力報警點”工作，取得了很好的成效。據統(tǒng)計，“家庭暴力報警點”自成立以來，全縣共受理投訴案件98起。
6、健全信訪辦結制度。縣婦聯(lián)建立了信訪責任考評制度、每月統(tǒng)計上報制度、定期回訪制度等，并建立維權工作聯(lián)席會議制度,加強與各有關部門之間的協(xié)調聯(lián)系，不同程度地提高了各部門領導對及時解決處理好婦女來信來訪問題重要性的認識，從而有效提高了婦女來信來訪件的辦結率。做到件件有落實、事事有回音，幾年來，**縣各級婦聯(lián)共處理各類信訪案件487件，處理率達96%。
7、建立“法院婦女維權合議庭”。為維護婦女合法權益，縣法院成立了“婦女維權合議庭”，修訂“**縣人民法院婦女維權合議庭章程”，在指導思想、組織機構、受案范圍、辦案規(guī)則等方面健全機制，明確對各類涉及婦女權益案件的審理工作實行統(tǒng)一管理和監(jiān)督，統(tǒng)一規(guī)定由“婦女維權合議庭”及時予以協(xié)調處理。
�。ǘ⿵V泛宣傳、大造輿論，為《婦女法》的實施創(chuàng)造良好氛圍。
幾年來，縣各部門結合“四五”普法，采取各種形式，大力開展《婦女權益保障法》的宣傳教育活動，取得一定成效。在宣傳對象上，做到“三個面向”。面向社會，大力開展婦女權益保障法宣傳教育，使之家喻戶曉，深入人心；面向執(zhí)法主體，促進政府及有關司法、執(zhí)法部門、社會團體、企事業(yè)單位更加明確在保障婦女權益工作中的的地位、作用和責任，推動形成國家機關依法行政、依法司法的良好氛圍；面向婦聯(lián)，加大學習培訓力度，增強婦聯(lián)組織依法履行職責的意識和能力。在宣傳聲勢上，做到經常宣傳與集中宣傳相結合。以“三八”節(jié)、“法制宣傳周”、“148婦女維權宣傳周”、“男女平等基本國策宣傳周”等為契機，通過舉辦培訓班、開展咨詢，發(fā)放宣傳冊、宣傳單、張貼標語以及“送法下鄉(xiāng)”等形式，使婦女法深入人心。2002年，利用《婦女法》頒布十周年之際，縣婦聯(lián)組織開展了一系列宣傳活動，舉辦了《婦女法》知識講座，開展了婦女法律咨詢活動。召開《婦女法》頒布十周年座談會，邀請縣領導發(fā)表電視講話。2005年，《婦女法》修改后，婦聯(lián)、法院、司法局等部門組成宣講團，深入全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回舉辦農村婦女《婦女法》知識培訓班�？h婦聯(lián)與縣電信局聯(lián)合開展了首屆“小靈通杯”婦女法律知識互動競猜大賽活動，舉辦了新《婦女法》知識講座，開展《婦女權益保障法》知識競答活動等，使婦女法深入人心。在宣傳內容上，做到了普遍宣傳與重點宣傳相結合�？h婦聯(lián)以開展送法律進學校進鄉(xiāng)村進社區(qū)進家庭（四進）宣傳行動為抓手，幾年來，聯(lián)合有關部門深入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展法律進農家活動，巡回舉辦婦女法律講座，采取以案釋法的形式向廣大婦女講解了《婦女權益保障法》、男女平等基本國策、《母嬰保健法》、《婚姻法》等法律，重點宣傳《婦女權益保障法》，共有5000余名農村婦女聽取了講座。協(xié)調有關部門開展送法進校園活動，在一中、三中、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校舉辦法制講座。計生部門以“婚育新風進萬家”活動為抓手，緊扣“關愛女孩行動”，大力開展生男生女順其自然、計劃生育丈夫有責、社會性別平等新型生育觀；宣傳有利于女孩和生育女孩的計生家庭的社會經濟政策和保護婦女兒童等法律法規(guī)，制作了30余幅以關愛女孩、獎勵扶助等為主要內容大型彩噴宣傳畫，努力營造一個關愛女孩、保護婦女權益的社會輿論氛圍。法院通過巡回法庭，結合審判案件，對維護婦女合法權益的相關法律進行了深入的宣傳，主動到轄區(qū)農村、集鎮(zhèn)、學校進行普法授課。幾年來，全縣開展婦女法律宣傳活動126場，受教育面達95%。
（三）整體推進、狠抓落實，婦女生存發(fā)展環(huán)境得到全面提高。
目前，**縣婦女的生存發(fā)展狀況和社會環(huán)境得到較大改善，婦女的整體素質得到提高，法律賦予婦女在政治、經濟、文化、社會及家庭生活中的平等權利進一步得到落實。
1、婦女的勞動權益得到保護。依法保障婦女獲取平等經濟權。全縣認真貫徹落實《中華人民共和國勞動法》及《婦女權益保障法》等相關法律法規(guī)，堅決禁止在招工、招聘中的性別歧視，保障婦女享有與男子平等參與資本、技術等生產要素的分配權，保障多元化分配形式中的男女同工同酬。勞動部門每年都組織開展了貫徹實施禁止使用童工及女職工法規(guī)的專項執(zhí)法檢查活動。再就業(yè)工作和女職工的勞動保護工作得到加強。在國有企業(yè)改革和產業(yè)結構調整力度不斷擴大，就業(yè)形勢比較嚴峻的情況下，縣政府采取有效措施，大力促進婦女就業(yè)，積極落實女職工特殊勞動保護規(guī)定，積極推進生育保險基金社會統(tǒng)籌，保障了女職工的勞動權益。縣農辦、縣婦聯(lián)積極協(xié)作，抓住“陽關工程”這一契機，從2004年起為下崗與失業(yè)婦女再就業(yè)制定免費培訓計劃，僅縣婦聯(lián)就培訓四期213人，幫助166人轉崗再就業(yè)；縣殘疾人聯(lián)合會按照上級有關部門的要求，自2000年開始，先后對殘疾人進行培訓，培訓內容包括電腦、服裝設計、家電維修、廣告制做以及企業(yè)專項技能培訓，2005年，殘疾人就業(yè)人數(shù)為2505人，女性830人。2005年全縣通過各種途徑使603名下崗失業(yè)職工實現(xiàn)了再就業(yè)，再就業(yè)率為80%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為5.1%；全縣國有企業(yè)100%落實了女職工享有經、孕、產、哺乳期等“四期”特殊保護、生育保障以及禁忌從事有毒有害、強體力勞動等女工勞動保護等有關規(guī)定；普遍實行女職工兩年一次婦科病普查工作制度。2005年全縣有100%的企業(yè)執(zhí)行了女職工“四期勞動保護”規(guī)定，100%的企業(yè)執(zhí)行了禁止安排女職工從事禁忌勞動規(guī)定�！�
2、婦女保障體系不斷完善。全縣參加基本養(yǎng)老保險總人數(shù)達2.155萬人，其中女性0.54萬人;參加醫(yī)療保險1.07萬人，其中女性0.36萬人;參加工傷保險0.89萬人，其中女性0.32萬人;參加失業(yè)保險0.62萬人，其中女性0.23萬人;城鎮(zhèn)企業(yè)職工參加生育保險0.39萬人，參保率達100%;2005年享受居民最低生活保障0.3715萬人，其中城鎮(zhèn)0.1306萬人，農村0.2409萬人;2005年，我縣機關、企事業(yè)從業(yè)人員達8165人，其中女性為2868人，占35%。2001-2005年來全縣享受困難救助27500人次，其中婦女13640人次，占49.6%,接近一半；城鄉(xiāng)享受低保3875戶10515人，其中女性4500余人，占42%。五年來共為18140名婦女緩解了貧困。
3、婦女參與決策與管理社會事務有了突破性進展。我縣按照中央干部隊伍建設的方針政策，重視女干部的選拔培養(yǎng)工作，實現(xiàn)縣級黨政領導班子中各配備1名女干部，鄉(xiāng)級黨政領導班子中至少配備1名女干部，并配備了1名以上黨政主要領導；干部人數(shù)中大學本科以上學歷干部495人，其中女性占46.3%。2005年，全縣科級以上婦女領導干部人數(shù)達59人，從文化素質看，本科學歷19人，大專學歷35人，從年齡看，平均年齡38.2歲，其中35歲以下的15人；2005年，**縣級政府領導班子女干部配備率為100%，各部門領導班子女干部配備率為12.4 %，其中女干部占干部總數(shù)的36.3%。2005年我縣共有縣級及以上人大代表150人，其中女性代表37人，占代表總數(shù)的24.7%。全縣共有各級政協(xié)委員101人，其中女性18人，占17.8%。我縣還積極鼓勵引導有參政議政能力的農村婦女樹立參與農村基層組織建設意識，在2003年村委會換屆選舉中，全縣111個村共有選民75289人，其中女選民35623人，占選民總數(shù)的47.3%；村民代表2950人，其中女代表121人，基本達到每個村有1至2名婦女代表；村委會成員362人，其中女性46人；女性村黨支部書記3人，村民小組長2人。城區(qū)6個社區(qū)居委會，共選出居委會成員30人，其中女成員24名，占成員總數(shù)的80%，6名主任均為女性。
4、婦女教育事業(yè)有了長足的發(fā)展。男女兒童接受九年義務教育的性別差異基本消除。2005年，全縣小學適齡女童的凈入學率達99.99%，小學6年鞏固率達99.95%，初中女童毛入學率達100%，其中入學率均100%實現(xiàn)目標。三類殘疾兒童入學率達98.53%。高中階段女生的教育規(guī)模擴大，2005年全縣高中階段教育女性毛入學率達81.4%，男女生入學率的差距基本保持穩(wěn)定。婦女的文盲率下降較快，婦女受教育權益得到更好維護�？h教育局加大掃除農村婦女文盲的工作力度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校11所，主要開展對農民文化、技術培訓工作。使我縣青壯年婦女識字率都有較大的提高。青壯年婦女識字率達到99%。
為提高廣大農村婦女的文化科技素質，全縣共有17616名農村婦女接受了農業(yè)新技術培訓，組織近100名農村婦女參加了省、市婦聯(lián)組織的各種農業(yè)技術培訓，有356名農村婦女參加農函大、農廣校培訓學習，229名農村婦女獲得農民技術員職稱,14名獲農民助理技師職稱，農村婦女的受教育程度顯著提高。
二、存 在 的 問 題
隨著改革開放的不斷深入，社會發(fā)展變革中的利益調整和重新分配，使一些社會矛盾日益突出，這些矛盾首先反映到婦女這個弱勢群體。這些問題涉及到政治、經濟、文化、家庭等各個領域，使維護婦女合法權益工作范圍更廣、難度更大，主要表現(xiàn)在：
1、婚姻家庭矛盾是困擾廣大婦女的主要問題。在婦聯(lián)的來信來訪中近80%的涉及婚姻家庭，大多數(shù)婦女當面臨離婚、第三者插足、家庭暴力時手足無措，不知如何保護自己的切身利益。家庭暴力案件還是占較大比重。
2、婦女的政治權利仍然是維權的薄弱環(huán)節(jié)。當前，婦女在參與國家和事務管理方面還存在很多障礙，與男性有較大差距。主要是還沒有真正做到將性別意識納入決策主流，使女性的政治權利無形之中被削弱，參與民主監(jiān)督和管理社會事務的機會減少，在機構改革中婦女參政比例有所下降，各級婦女干部的配備使用是按有關要求目標配備使用，相對于男干部的提拔使用，女干部還處于弱勢，盡管現(xiàn)在越來越重視婦女干部的培養(yǎng)使用，但力度還遠遠不夠。在女干部中還普遍存在副職多正職少，虛職多實職少，主管群團工作多，主管經濟工作少的狀況。交流力度不夠，在縣直機關女領導干部交流工作中，今年基本上都沒有得到交流，受部分女領導年齡大的原因，許多女領導都退居二線，導致我縣政府部門沒有一名女正職領導�！�
3、下崗女職工再就業(yè)形勢仍然嚴峻。就業(yè)難是當前難以避免的社會問題。由于女職工下崗人數(shù)持續(xù)增加，低技術職位勞動力供大于求，社區(qū)的能力有限，再加上社會保障體系不很完善，致使下崗女職工再就業(yè)十分困難。
4、男女出生人口性別比例失調的現(xiàn)象依然不容忽視。我縣出生人口性別比為125.3，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的性別比更是嚴重失調，性別比呈攀升趨勢。
5、對預防艾滋病、性病的知曉率仍很低。2005年為23.32%，比2000年雖上升18.17個百分點，但仍不樂觀。
6、流動婦女人口權益保障很難落實。近年來，由于經濟發(fā)展，流動人口明顯增多，整體而言，流動人口的文化素質和經濟收入偏低，衛(wèi)生保健與計劃生育意識薄弱。政府對流動人口的有效管理措施明顯滯后，特別是女性的社會福利、衛(wèi)生保健、教育培訓、法律援助等服務同當?shù)鼐用裣啾�，存在明顯差距。
三、今后工作打算及建議
婦女問題是全社會的問題，維護婦女權益，需要各個部門、社會各界大力支持，協(xié)調聯(lián)動，密切合作。要解決上述存在問題，必須重點做好以下幾項工作：
1、繼續(xù)深入宣傳教育。將《婦女權益保障法》納入“五五”普法規(guī)劃之中，與相關的法律結合起來，組織系統(tǒng)地普法學習，并列為干部培訓的內容。廣泛深入宣傳維護婦女的權益的系列法律法規(guī)，重點宣傳《婦女權益保障法》和《婚姻法》，幫助廣大群眾增強法制意識，自覺批評和抵制危害婦女權益的行為，尤其要幫助廣大婦女群眾學法，了解法律賦予她們的基本的權益，學會運用法律武器保護自身的正當權益。對危害婦女權益的典型案例，要發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，予以曝光。
2、拓寬婦女的就業(yè)渠道和勞動保護工作。積極制定和落實各項扶持政策，大力發(fā)展第三產業(yè)特別是社區(qū)服務業(yè)，大力推動婦女參加職業(yè)技能培訓，提高女性就業(yè)競爭能力，為女性到各行各業(yè)就業(yè)創(chuàng)造條件。同時，加大勞動保障執(zhí)法力度，落實社會保障制度，擴大保障范圍，增加社會保障的受益人群，縮小因企業(yè)性質不同而造成的兩性在享受社會保障水平上的差距；重點加強對非公有制企業(yè)進行勞動保健保障法律執(zhí)行情況的專項檢查，成立女職工勞動監(jiān)察隊伍，預防和及時糾正各種侵害婦女勞動權益的行為。
3、加大健康宣傳教育力度。尤其是對農村、貧困山區(qū)婦女，要提高她們的自我保健意識。定期開展婦女病普查和婦科常見病的防治工作，降低婦女病患病率。在建立健全流動人口管理制度的基礎上，加強流動人口的衛(wèi)生保健工作；加強性病、艾滋病的預防工作。建立健全基層計劃生育服務網絡，為育齡夫婦提供生殖保健和避孕節(jié)育技術服務，控制節(jié)育手術并發(fā)癥發(fā)生率。
4、要進一步解放思想，更新觀念，采取切實有效措施，做好婦女干部的培養(yǎng)教育和選拔工作。制定培養(yǎng)選拔婦女干部的有關政策，堅持同等條件下優(yōu)先考慮婦女干部；對具備條件的女干部大膽安排到正職崗位；特別優(yōu)秀的破格提拔，提高婦女參政比例。
5、要重視“148”法律服務中心、基層人民調解組織和婦女援助站工作。發(fā)揮其婦女維權的陣地作用，加大人員和經費投入，改善工作條件，確保正常運轉。
6、建立完善的法律援助制度和高素質的法律援助隊伍。大部分受虐婦女要請法律援助律師幫助自己打官司，但是很多婦女往往沒有足夠的經濟實力。多數(shù)受虐婦女在家庭中和在社會上都是處于相對弱勢地位，知識層次不高，經濟收入較低，而且相當一部分幾乎沒有收入來源，最重要的還是離婚住房問題不能解決。因此，建立完善的法律援助制度，形成一支高素質的法律援助律師隊伍，對于維護受虐婦女合法權益至關重要。要防治家庭暴力，就必須充分發(fā)揮法律援助機構和人民法院司法救助的職能作用。對于受虐婦女的離婚訴訟請求，一方面人民法院可通過實行救助制度，為她們減免訴訟費用，使她們打得起官司，保障權利救濟程序得以順利實現(xiàn)；另一方面，法律援助機構對于符合受援條件的受害婦女，要及時提供援助，以保障其實體權利得到救濟。
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