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鎮(zhèn)庫區(qū)移民后期扶持政策試點(diǎn)工作匯報(bào)
鎮(zhèn)庫區(qū)移民后期扶持政策試點(diǎn)工作匯報(bào)落實(shí)政策不走調(diào) 民主參與求實(shí)效
為認(rèn)真貫徹國務(wù)院國發(fā)[2006]17號文件精神，不折不扣地落實(shí)庫區(qū)移民后期扶持政策，根據(jù)省縣的安排，我鎮(zhèn)自６月中旬開始，歷時(shí)一個(gè)半月，緊鑼密鼓、緊而有序并卓有成效地開展了試點(diǎn)的各項(xiàng)工作，現(xiàn)將工作情況作一簡要匯報(bào)。
一、初步成效
我鎮(zhèn)位于霍山縣北部，與裕安區(qū)接壤，地處佛子嶺水庫下游，橫排頭水利樞紐工程上游淹沒區(qū)。全鎮(zhèn)轄６個(gè)村、182個(gè)村民組、5500戶、2.14萬人，總面積70.3平方公里，其中耕地面積2.5萬畝。橫排頭水利樞紐工程始建于1958年，竣工于1960年，當(dāng)時(shí)界定的淹沒搬遷線在海拔49.22～60.47米之間；隨著60年代末對大壩的加高(當(dāng)時(shí)未作補(bǔ)償)以及之后數(shù)次的維修加固，淹沒線逐漸抬高，據(jù)史料反映，按10年一遇的淹沒線達(dá)54.97～63.58米，20年一遇的達(dá)55.45～64.34米。全鎮(zhèn)西部沿東淠河一線的洼地為移民區(qū)，東部丘崗為移民安置區(qū)，現(xiàn)淹沒區(qū)總面積約35平方公里，涉及６個(gè)村、1.5萬畝耕地、1.35萬人，其中移民現(xiàn)狀人口9890人，原遷移民2229人。
全鎮(zhèn)試點(diǎn)工作經(jīng)歷了籌備、實(shí)施、完善三個(gè)階段15個(gè)環(huán)節(jié)的精心組織和平穩(wěn)推進(jìn)，初步達(dá)到預(yù)期效果，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
一是完善了“一直補(bǔ)、五評補(bǔ)、八扶持、三兼顧”的扶持方式。一直補(bǔ)：即對原遷移民按每人每年600元標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行一次性核定、生不加死要減和年審打卡發(fā)放；五評補(bǔ)：即對移民危房改造、二次搬遷、特困學(xué)生救助、大病救助、特困戶救助，實(shí)行戶申請、村評議、鎮(zhèn)審核、縣審批，一年一定，打卡發(fā)放；八扶持：即從農(nóng)田水利、公路交通、電網(wǎng)改造、通信廣電、人畜飲水、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、生產(chǎn)扶持（含科技培訓(xùn)、社區(qū)資金、一二三產(chǎn)業(yè)開發(fā)性項(xiàng)目）等八個(gè)方面入手，解決移民生產(chǎn)生活上的突出問題；三兼顧：即兼顧對移民插花安置地進(jìn)行公益性項(xiàng)目覆蓋，兼顧對移民遷入地的非移民特困群眾納入農(nóng)村低保，兼顧對非農(nóng)業(yè)移民中的特困人口納入城鎮(zhèn)低保。
二是探索了水利庫區(qū)的原遷移民登記辦法。針對實(shí)踐中出現(xiàn)的各種復(fù)雜情況，我們經(jīng)過矛盾碰撞和反復(fù)探究，總結(jié)了在原遷移民身份界定過程中，必須堅(jiān)持同庫同策、屬地管理、程序到位、證據(jù)有力的原則，嚴(yán)把五關(guān)。(1)定性關(guān)。即原遷移民必須是在工程始建時(shí)淹沒搬遷線以下、在工程竣工前已出生，并由政府組織搬遷（自1958年持續(xù)到1969年）的具有本縣戶籍的農(nóng)業(yè)人口。(2)動(dòng)態(tài)關(guān)。凡是在2006年６月30日前，本縣的原遷移民遷入本鎮(zhèn)的或本鎮(zhèn)的原遷移民遷出至本縣非移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，均應(yīng)納入本鎮(zhèn)登記。(3)待定關(guān)。在同一庫區(qū)，縣際之間鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間因收養(yǎng)、婚嫁、搬遷等戶口遷入的原遷移民，由于兩地之間移民登記時(shí)間差而導(dǎo)致其身份一時(shí)無法確認(rèn)的，待對方確認(rèn)其原遷身份并出具有效證明時(shí)，可補(bǔ)辦原遷移民登記確認(rèn)手續(xù)。此外，還包括因土地淹沒等原因?qū)е略w移民一時(shí)無法核實(shí)的。(4)證據(jù)關(guān)。即沒有在限期內(nèi)（公示期內(nèi)）提供原遷移民身份確認(rèn)的有效證明（指政府認(rèn)可的歷史檔案資料、派出所戶籍證明、作為旁證原遷移民的座談?wù){(diào)研筆錄等），不得登記為原遷移民。(5)程序關(guān)。由于原遷問題涉及歷史跨度大、范圍廣、變動(dòng)大，給考證、取證工作帶來很大難度，為此，我們在實(shí)踐中遵循查閱史料、調(diào)研座談、入戶登記、代表評議、公示糾錯(cuò)、確認(rèn)報(bào)批、打卡發(fā)放七個(gè)步驟穩(wěn)步開展工作，力求使原遷移民的身份界定準(zhǔn)確、公平，經(jīng)得起過程檢驗(yàn)和社會(huì)監(jiān)督。
三是編制并啟動(dòng)了項(xiàng)目扶持規(guī)劃。通過在移民區(qū)和移民安置區(qū)廣泛征求意見、摸底調(diào)查，村鎮(zhèn)逐級編報(bào)了近期扶持項(xiàng)目規(guī)劃和中長期發(fā)展規(guī)劃。近期規(guī)劃共編報(bào)項(xiàng)目62個(gè)，總投資1.52億元，其中地方自籌資金占36.7%；中長期規(guī)劃共編報(bào)項(xiàng)目37個(gè)，總投資6.31億元，其中地方自籌占39.7％。試點(diǎn)期間，我鎮(zhèn)共啟動(dòng)項(xiàng)目９個(gè)，其中硬化改造村組公路３條（廟三路、團(tuán)三路、河下路），計(jì)18.2公里，總投資316萬元；實(shí)施了石院、劉氏祠兩個(gè)村民組社區(qū)資金，每組投款１萬元；完成了淹沒區(qū)黃泥坎排澇站更新改造，投資６萬元；啟動(dòng)了圣人山、三尖鋪兩個(gè)自來水人飲工程以及廟崗集小學(xué)危房改造和三尖鋪安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施配套。
四是平穩(wěn)地實(shí)施了資金打卡發(fā)放，并啟動(dòng)了評補(bǔ)程序。對原遷移民中已核實(shí)到人的1179人均予以村鎮(zhèn)兩級公示，目前正在打卡發(fā)放，社會(huì)反響平靜。與此同時(shí)，我鎮(zhèn)針對移民中的特困群眾比重較大（約占20%），對照評補(bǔ)的類型和條件，已督促群眾遞交申請逾200份，預(yù)計(jì)直補(bǔ)加評補(bǔ)份額將占現(xiàn)狀人口的40%以上。此外，對非移民的弱勢群體加大了社會(huì)保障力度。到目前為止，全鎮(zhèn)申報(bào)納入農(nóng)村低保167戶398人，年救助資金5.17萬元；城鎮(zhèn)低保59戶79人，年救助6.61萬元；大病救助４戶，計(jì)4890元。通過一系列措施的落實(shí)，體現(xiàn)了兼顧廣大群眾的利益和需求，一定程度上平衡了社會(huì)心態(tài)，維護(hù)了庫區(qū)政策實(shí)施的穩(wěn)定性。
二、基本做法
為切實(shí)做好試點(diǎn)工作，我們堅(jiān)持準(zhǔn)確把握政策，尊重群眾意愿，講究工作方法，邊實(shí)踐、邊探索、邊完善的原則，突出做好五個(gè)方面工作：
(一)建立組織，搞好培訓(xùn)。好的政策能否得到好的落實(shí)，關(guān)鍵靠干部。鎮(zhèn)黨委政府充分認(rèn)識到搞好庫區(qū)移民政策試點(diǎn)工作的重要性、緊迫性和艱苦性，并將試點(diǎn)工作作為階段性的中心任務(wù)和硬仗來打，立即成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、班子成員和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)組，抽調(diào)了11名精干力量組建辦公室，同時(shí)在各村成立了由駐點(diǎn)干部和村兩委成員參加的工作小組，統(tǒng)一在縣指導(dǎo)組的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。與此同時(shí)，我們注重搞好領(lǐng)導(dǎo)班子、全體鎮(zhèn)村干部和領(lǐng)導(dǎo)組辦公室三個(gè)層次的政策培訓(xùn)，在學(xué)習(xí)政策的過程中，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行討論和座談，逐漸明晰了我鎮(zhèn)試點(diǎn)工作的基本思路、方針和原則，并時(shí)刻警示干部：不懂政策是瞎子，曲解政策會(huì)出亂子。
(二)廣泛宣傳，深入調(diào)研。群眾是檢驗(yàn)政策的試金石。不把政策交給群眾，得到群眾認(rèn)可和支持，就無法做好試點(diǎn)工作。為此，在試點(diǎn)之初，我們把對群眾的宣傳發(fā)動(dòng)作為關(guān)鍵步驟來做，通過廣播、會(huì)議、座談、宣傳欄、調(diào)查問卷等多種形式，宣傳17號文件精神和上級有關(guān)要求，分村逐組開展座談?wù){(diào)研活動(dòng)，認(rèn)真填寫好扶持方式征求意見表、原遷移民摸底表和扶持項(xiàng)目摸底表，廣泛聽取群眾對移民扶持政策的意見和建議，為完善實(shí)施方案、摸準(zhǔn)原遷移民和制定項(xiàng)目規(guī)劃提供有力的依據(jù)，也為今后試點(diǎn)工作的順利實(shí)施營造了良好的輿論環(huán)境。
(三)登記核實(shí)，接受監(jiān)督。移民登記是試點(diǎn)的核心，原遷移民登記又是核心的核心，這項(xiàng)工作具有復(fù)雜性、反復(fù)性和嚴(yán)肅性。在實(shí)踐中我們總結(jié)了嚴(yán)把“五關(guān)”的工作原則和方法，其實(shí)質(zhì)就是在堅(jiān)持原則和尊重事實(shí)的基礎(chǔ)上，一切相信并依靠群眾把政策想明白、把歷史講明白、把事實(shí)爭明白，才能使我們做明白。這其中主要是把好三道工序：一是分村、分組、分片開好原遷移民座談會(huì)，講清歷史事實(shí)，提供清晰線索，并形成紀(jì)要；二是依據(jù)線索深入組戶進(jìn)行調(diào)查取證，并形成調(diào)查記錄；三是按照先村后鎮(zhèn)進(jìn)行兩級公示，接受社會(huì)監(jiān)督。對群眾反映有異議的，要再次深入座談、調(diào)研，符合政策的要公示或通報(bào)；反之，要做好艱苦細(xì)致的思想工作。最終，使該進(jìn)的要進(jìn)來，不該進(jìn)的堅(jiān)決不能進(jìn)。
(四)尊重民意，編制規(guī)劃。扶持項(xiàng)目規(guī)劃是代表絕大多數(shù)移民群眾的根本利益、長期利益的綱領(lǐng)。因此，規(guī)劃必須來源于群眾、服務(wù)于群眾，充分體現(xiàn)移民的主體作用。在方法上，注重傾聽群眾的意見，反映群眾的呼聲，尊重群眾的選擇，發(fā)揚(yáng)民主，自下而上，逐級篩選，匯總編報(bào)，從而形成全鎮(zhèn)近期扶持規(guī)劃和中長期發(fā)展規(guī)劃，其中，近期規(guī)劃，突出解決交通難、飲水難、就醫(yī)難、入學(xué)難、用電難、安居難、溫飽難、增收難的“八難”問題；中長期規(guī)劃，圍繞新農(nóng)村建設(shè)和全面小康的總體目標(biāo)，突出基礎(chǔ)設(shè)施的完善、生態(tài)環(huán)境的改善、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及移民收入和生活質(zhì)量的提升，來實(shí)現(xiàn)政策之期望與群眾之愿望的統(tǒng)一。
(五)建章立制，陽光操作。好的政策，需要好的制度作保證。為此，在整個(gè)試點(diǎn)過程中，我們注重健全機(jī)構(gòu)，嚴(yán)明職責(zé)，完善制度，透明管理，先后出臺了領(lǐng)導(dǎo)組職責(zé)、辦公室職責(zé)、移民理事全職責(zé)、工作制度、項(xiàng)目管理和資金管理等六項(xiàng)制度，基本形成了“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村實(shí)施、民監(jiān)督”的有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)落實(shí)的機(jī)制。對移民補(bǔ)助資金，要求嚴(yán)格執(zhí)行國家涉農(nóng)資金政策，定期打卡發(fā)放；對項(xiàng)目扶持資金，實(shí)行專戶管理、專款專用、封閉運(yùn)行、嚴(yán)格監(jiān)督。對規(guī)模小的項(xiàng)目，實(shí)行鎮(zhèn)把關(guān)，由受益村或組負(fù)責(zé)實(shí)施；對重點(diǎn)工程一律實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和質(zhì)量保證合同制。堅(jiān)持政策扶持與自力更生相結(jié)合，注重利用項(xiàng)目投資撬動(dòng)社會(huì)資金、民資民力等多渠道投入。充分調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，共同努力把庫區(qū)移民政策落實(shí)好。
三、主要體會(huì)
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視是前提。我鎮(zhèn)的試點(diǎn)工作，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和重視。國家移民局領(lǐng)導(dǎo)在試點(diǎn)之初親臨我鎮(zhèn)，宣傳政策，走訪調(diào)研；省庫辦葛主任數(shù)次來鎮(zhèn)，座談研討，現(xiàn)場指導(dǎo)；縣庫辦駱主任經(jīng)常調(diào)度，時(shí)刻把握工作動(dòng)態(tài)，研究布置具體工作；縣指導(dǎo)組一行在項(xiàng)主任的帶領(lǐng)下，始終戰(zhàn)斗在一線，分析研究解決工作中出現(xiàn)的具體問題；鎮(zhèn)村工作組的同志不辭勞苦，走村串戶，征求意見，座談?wù){(diào)查，與廣大移民群眾面對面接觸，有時(shí)連續(xù)晝夜作戰(zhàn)，化解矛盾，疏導(dǎo)群眾。正是由于上上下下、方方面面的高度重視、同心合力，才使這項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的工作得以快速推進(jìn)，少走彎路。
(二)機(jī)制創(chuàng)新是關(guān)鍵。這次試點(diǎn)，既沒有系統(tǒng)的方案來指導(dǎo)，也沒有成功的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，靠的是在實(shí)踐中總結(jié)，在探索中完善。在工作思路上，注重從群眾中來，到群眾中去，在政策與實(shí)際的“結(jié)合”上做文章；在實(shí)踐中不斷充實(shí)完善實(shí)施方案、扶持人口登記辦法和兩個(gè)規(guī)劃；通過選舉產(chǎn)生移民理事會(huì)，明確其職責(zé)，保障了移民對政策落實(shí)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；通過制定領(lǐng)導(dǎo)組及辦公室職責(zé)和工作制度，明確其分工，強(qiáng)化其責(zé)任，充分發(fā)揮了干部的職能作用，保障了試點(diǎn)工作的順利開展；通過制訂項(xiàng)目和資金管理制度，為扶持資金的正確使用和項(xiàng)目的有序開展提供了保障。
(三)移民參與是根本。移民群眾的主體地位，決定了移民政策的落實(shí)靠移民群眾的全程主角式參與，只有把決策權(quán)、實(shí)施權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給移民群眾，才能使試點(diǎn)工作得到群眾的認(rèn)可和滿意。諸如，原遷移民的摸排、扶持方式的選擇、規(guī)劃項(xiàng)目的摸底、人口核定辦法的細(xì)化等，都要靠移民群眾的主體參與；村級實(shí)施方案的審定、扶持規(guī)劃的制訂、移民理事會(huì)的組建、移民登記情況的核定等，都要經(jīng)過村民代表會(huì)或移民代表會(huì)討論通過；今后，項(xiàng)目的實(shí)施和資金的管理，還要接受移民監(jiān)督，甚至參與實(shí)施。只有這樣，才能使黨的惠民政策更加貼近群眾，才能有效地防范和化解各種矛盾的滋生甚至劣變，才能有力地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
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