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我市建設(shè)和諧社會工作情況匯報
省政府研究室：現(xiàn)將**市建設(shè)和諧社會工作有關(guān)情況匯報如下：
一、主要工作情況
黨的十六大以來，特別是黨的十六屆四中全會以來，我們按照國家和省部署，將建設(shè)和諧社會作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，堅持以人為本，把為人民謀利益作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。在工作中，我們注重正確處理好“四個關(guān)系”。[范文先生網(wǎng)文章-http://www.qkfawen.com 范文先生網(wǎng) 幫您找文章]
（一）正確處理加快發(fā)展與統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)系，為建設(shè)和諧社會奠定堅實基礎(chǔ)。我們在建設(shè)社會主義和諧社會的實踐中，堅持以加快發(fā)展為前提，把加快發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展的重中之重，為建設(shè)和諧社會提供動力和保障�！笆濉逼陂g，特別是近年來，我們立足區(qū)位和資源兩個優(yōu)勢，堅持牢牢把握第一要務(wù)，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以產(chǎn)業(yè)發(fā)育為主線，以項目建設(shè)為支撐，以改革開放和科技進(jìn)步為動力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)，著力解決好關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題，順利完成了“十五”計劃，經(jīng)濟(jì)社會保持快速、健康發(fā)展的良好勢頭。截止到2005年末，全市GDP實現(xiàn)120.2億元，同比增長10.8%；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資26.7億元，增長13.3%；對外貿(mào)易進(jìn)出口總值5.83億美元，增長101.7%；社會消費(fèi)品零售總額26.1億元，增長10.2%；全口徑財政收入5.8億元，增長25.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5041元，增長18.5%；農(nóng)民人均純收入3324元，增長15.5%。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有力地促進(jìn)了各項社會事業(yè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。今年，是“十一五”規(guī)劃的起步之年，我們科學(xué)制定了“十一五”規(guī)劃�！笆晃濉逼陂g，我們將以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會為統(tǒng)領(lǐng)，完善對俄大通道，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)開發(fā)、黃金旅游三個產(chǎn)業(yè)帶，加快建設(shè)新興基礎(chǔ)原材料加工區(qū)、對俄進(jìn)出口加工區(qū)、黑龍江大橋橋頭區(qū)、多寶山礦業(yè)開發(fā)區(qū)等十個園區(qū)，力爭到“十一五”末期，實現(xiàn)GDP年均遞增10%以上，把**市建設(shè)成為對俄經(jīng)貿(mào)旅游特色突出、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、充滿活力的現(xiàn)代化口岸城市，成為黑龍江省新的經(jīng)濟(jì)增長極。今年1-8月份，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了快速發(fā)展的良好態(tài)勢，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資8.7億元，增長9.8%；社會消費(fèi)品零售總額19億元，增長10.2%；對外貿(mào)易進(jìn)出口總值9.8億美元，增長167.8%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值實現(xiàn)4.7億元，增長17.8%；接待國內(nèi)外游客82.1萬人次，增長21%，其中邊境旅游25.4萬人次，增長35.9%；財政一般預(yù)算收入2.3億元，增長20.5%；金融機(jī)構(gòu)存款余額176.5億元，增長11.7%，其中居民儲蓄存款余額129.3億元，比年初增長7.9%，貸款余額122.7億元，比年初增長25.3%，繼續(xù)保持了1993年以來的最高增幅；居民消費(fèi)價格指數(shù)漲幅為1.5個百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的進(jìn)一步加快，為建設(shè)和諧社會提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和資金保障。
（二）正確處理效率與公平的關(guān)系，努力解決關(guān)系群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。我們在加快發(fā)展的同時，把維護(hù)社會公平放在突出位置，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，關(guān)注和解決民生問題，加大對各項社會事業(yè)的投入，認(rèn)真解決群眾在生產(chǎn)生活中存在的困難和問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。努力提高城鄉(xiāng)群眾收入水平。進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，落實好“一免三補(bǔ)”政策，確保政策落實到位，堅決防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。上半年，發(fā)放糧食直補(bǔ)資金13702萬元，柴油、化肥、農(nóng)藥等基本生產(chǎn)資料價格上漲補(bǔ)貼9477萬元，良種補(bǔ)貼1291萬元。加大對農(nóng)村公共服務(wù)的支持力度，全市6個新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和68個試點(diǎn)村已投入資金近3000萬元，用于改造中小學(xué)危房、建設(shè)通鄉(xiāng)公路、實施自來水入戶等工作。全面落實了最低工資制度，維護(hù)企業(yè)職工合法權(quán)益，職工工資和三條保障線資金發(fā)放率均為100%。從今年開始，將職工醫(yī)療保險財政匹配比例由4%提高到5%，將職工住房公積金財政匹配比例由3%提高到5%，大幅度提高了供熱費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。積極促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。認(rèn)真落實政策，抓好技能培訓(xùn)，努力創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。全面完成了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險制度和城鄉(xiāng)社會救助體系，幫助困難群眾解決生活難題。全市累計新增就業(yè)人數(shù)73169人，新就業(yè)人數(shù)79092人；城鎮(zhèn)勞務(wù)輸出354280人，登記失業(yè)率4%，比省控制指標(biāo)低0.5個百分點(diǎn)。進(jìn)一步完善社會保障體系。城市居民最低生活障體系進(jìn)一步完善，低保人均補(bǔ)差達(dá)到70元，保障金做到了按時足額發(fā)放。企業(yè)并軌工作任務(wù)全面完成，共并軌企業(yè)886戶，并軌人數(shù)68699人，完成省下達(dá)計劃的102.5%。按要求做實了企業(yè)養(yǎng)老保險個人帳戶，實現(xiàn)了基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法等改革的平穩(wěn)過渡。各縣（市）區(qū)的農(nóng)村中心敬老院建設(shè)正穩(wěn)步推進(jìn)，建筑面積達(dá)到23163平方米。積極推進(jìn)社會捐助工作， 6個縣（市）區(qū)都建立了慈善超市，深入開展城鎮(zhèn)“一幫一”和為農(nóng)村貧困戶送溫暖活動，努力為困難群體排憂解難。突出發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè)。鞏固提高“兩基”成果，保證適齡人口接受義務(wù)教育。實施了中小學(xué)危房改造工程，近兩年共投入5504萬元，新建校舍77386平方米，教育基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善。齊大**分校晉升為**學(xué)院，確立了“省市共建、以省為主”的新體制。整合市直屬中學(xué)教育資源，**中學(xué)易地新建工程開工建設(shè)。加強(qiáng)了醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)達(dá)標(biāo)率和愛國衛(wèi)生創(chuàng)建率均達(dá)到100%。全市6個疾控中心、6個傳染病區(qū)建設(shè)項目、市120急救中心、市第一人民醫(yī)院住院部大樓投入使用。農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)一步推進(jìn)，完成17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建工作，開展了北安、五大連池農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，參合率分別達(dá)到70.23%和75.85%。穩(wěn)步發(fā)展文化體育事業(yè)。扎實推進(jìn)“邊疆文化名城”建設(shè)，籌建市區(qū)群眾文化活動中心，**人民藝術(shù)劇院、市中心圖書館建成投入使用。群眾文化活動豐富多彩，近三年共組織各類廣場演出180余場，創(chuàng)作了一大批群眾喜聞樂見的優(yōu)秀文藝作品。協(xié)助中央電視臺順利拍攝了影片《這里的黎明靜悄悄》、推出了《北疆哨位》、《人情·火情》等一批優(yōu)秀作品。積極扶持農(nóng)村“文化大院”發(fā)展，探索農(nóng)村群眾文化活動的新路子。競技體育項目成果突出，近三年，速度滑冰、越野長跑、田徑中長跑、射擊等重點(diǎn)競技項目參加省及國家年度比賽共獲得獎牌180枚，其中金牌61枚。群眾體育活動蓬勃開展，對俄體育交流日趨活躍。同時，其他社會事業(yè)也得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。加快改善人居環(huán)境。2005年，全市投入1.8億元進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同比增長36%，其中市區(qū)投入1.04億元，是歷年來投入最多的一年，重點(diǎn)推進(jìn)了城市道路改造、公園建設(shè)、王肅街建筑立面改造等9項工程。全市新建住宅51萬平方米，增長8.6%，人均住房建筑面積20.2平方米，增長6%。重點(diǎn)城鎮(zhèn)的道路、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，新修通縣鄉(xiāng)和通村公路里程分別達(dá)到192公里和784公里。今年，市區(qū)投入1.5億元推進(jìn)綠化、道路、公園、中央商業(yè)步行街、垃圾處理廠等11項利民工程�？茖W(xué)制定市區(qū)西部平房區(qū)改造規(guī)劃，結(jié)合港口改造、鐵路擴(kuò)能，爭取3年內(nèi)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，治理城市污染源，改善人居環(huán)境，提升口岸城市形象。今年，龍源路站前二道街工程和回遷安置住宅樓工程順利啟動。
（三）正確處理加快發(fā)展與保持穩(wěn)定的關(guān)系，努力創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。我們堅持總攬全局，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅持抓好發(fā)展這個第一要務(wù)，堅持以改革促發(fā)展，以穩(wěn)定保發(fā)展，在發(fā)展中深化改革和保持穩(wěn)定。高度重視信訪工作。把做好信訪工作作為實踐執(zhí)政為民、密切黨和人民群眾聯(lián)系的重要任務(wù)來落實，深入貫徹落實《信訪條例》，建立健全長效機(jī)制，通過領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日、下訪、包案等形式，妥善處理群眾上訪問題，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益要求。把首鋼北安慶華工具廠、嫩江砂金礦區(qū)、嫩江尼爾基水庫移民等問題列入重點(diǎn)，加大了工作力度，化解不穩(wěn)定因素，維護(hù)了社會穩(wěn)定。年初以來，全市進(jìn)京上訪件次和人次分別同比下降54.4%和80.8%。妥善處置突發(fā)事件。制定和完善了處置突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案，逐步建立應(yīng)急指揮機(jī)制和社會動員機(jī)制。今年5月，在處置嫩江嘎拉山“5.21”雷擊森林火災(zāi)，特別是在搶救36名燒傷官兵和向?qū)У倪^程中，在省衛(wèi)生廳和省衛(wèi)生應(yīng)急辦的協(xié)調(diào)下，從全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)和哈爾濱、齊齊哈樂、大慶、綏化四地急救中心緊急調(diào)配40輛救護(hù)車，使燒傷官兵及時轉(zhuǎn)運(yùn)北京，受到省委、省政府 和武警總部首長的表揚(yáng)。今年7月23日，**發(fā)往多寶山的一輛客車突遇暴雨被沖翻，落入水中46名乘客，當(dāng)場死亡1人，失蹤4人。在“7·23”暴雨引發(fā)交通事故搜救打撈行動中，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自指揮，多部門多方配合、通力協(xié)作，成功地完成了搶險救援工作，使41名落水乘客全部獲救，5名遇難者的遺體全部打撈上岸并得到妥善處理，得到了群眾的充分肯定。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，今年3月成立了**市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，設(shè)立市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援辦公室。認(rèn)真落實責(zé)任制，抓好煤礦生產(chǎn)等行業(yè)的安全管理，根據(jù)國家、省關(guān)于關(guān)閉煤礦工作的一系列重大部署，確保今年11月末完成小煤礦關(guān)閉任務(wù)。強(qiáng)化對交通運(yùn)輸、食品安全、易燃易爆品、公共場所的監(jiān)督檢查，消除安全隱患，堅決防止重特大安全事故發(fā)生。今年1－8月，全市共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故210起，死亡32人，傷47人，直接經(jīng)濟(jì)損失531.8萬元。同比分別少發(fā)生118起，下降36%；少死亡28人，下降47%，死亡人數(shù)占全年控制指標(biāo)的43.24%；少傷103人，下降69%。積極創(chuàng)建“平安**”。加強(qiáng)了社會治安綜合治理，依法處理各類刑事案件和經(jīng)濟(jì)案件，社會秩序安全穩(wěn)定。積極推進(jìn)縣市110、119、122“三臺合一”工作，年底前全部建成并投入使用。1-8月份，全市共破獲現(xiàn)行刑事案件681起，破案率為56％，共立經(jīng)濟(jì)犯罪案件125起，偵破121起，破案率為96.8%，抓獲犯罪嫌疑人21名，挽回經(jīng)濟(jì)損失5267萬元，廣大群眾和外來投資者安全感明顯增強(qiáng)。
（四）正確處理行政管理與轉(zhuǎn)變職能的關(guān)系，努力打造服務(wù)型政府。我們按照全面落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會的要求，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，努力建設(shè)親民務(wù)實、勤政高效的服務(wù)型政府。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。按照建立高效運(yùn)行行政管理體制的總體目標(biāo)，以實施“陽光政務(wù)”為載體，以“六項制度”的落實為切入點(diǎn)，把重點(diǎn)放到為市場主體和人民群眾創(chuàng)造良好環(huán)境和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上。幾年來，我市46個職能部門都在《**日報》、政府中心網(wǎng)站進(jìn)行公開承諾，對應(yīng)該公開的內(nèi)容，做到最大限度地公開透明。政務(wù)公開工作延伸到了縣(市)區(qū)政府部門、企事業(yè)單位、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各個層面，2003年以來，我市行政審批事項由225項已經(jīng)減少到129項。進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)決策。對園區(qū)建設(shè)、**市區(qū)學(xué)校布局調(diào)整等關(guān)系群眾切身利益的重大問題，都組織專家論證，并廣泛征求人大代表、政協(xié)委員等各方面意見。對涉及民生的重大事項，采取了聽證會的形式。在今年我市供熱價格調(diào)整上，舉行了社會各界代表參加的聽證會，廣泛聽取社會意見。市政府專門召開常務(wù)會議，聽取各部門和供熱企業(yè)的意見、匯報，使我市近10來的第一次熱費(fèi)價格上調(diào)得以順利實施。進(jìn)一步規(guī)范行政行為。認(rèn)真貫徹落實《公務(wù)員法》，嚴(yán)格執(zhí)行《公務(wù)員公共服務(wù)行為問責(zé)暫行規(guī)定》，規(guī)范公務(wù)員行為。市公安局、國土資源局、財政局、建設(shè)局、房產(chǎn)局等與群眾生活密切相關(guān)的職能部門成立了“一站式”服務(wù)大廳，集中辦公，統(tǒng)一審批，減少審批程序，極大地方便了群眾辦事。設(shè)立了“行政首長信訪熱線”，及時有效地解決群眾反映的實際問題，僅2006年上半年，通過市長熱線共接聽、受理和承辦群眾信訪電話1277件，辦結(jié)率達(dá)95%，避免集體上訪34件，落實整改措施27件，處理干部2人，為人民群眾辦實事、做好事300多件。市政府在互聯(lián)網(wǎng)上建立了**市人民政府中心網(wǎng)站，市直7個部門實現(xiàn)了電子政務(wù)聯(lián)網(wǎng)，群眾可以直接登陸網(wǎng)頁，瀏覽查詢政策性文件等政策法規(guī)。
二、存在的困難和需要幫助解決的問題
我市在建設(shè)和諧社會過程中做了大量工作，但是，由于客觀條件的制約，在解決與群眾利益密切相關(guān)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題方面還有差距，建設(shè)和諧社會還存在一些困難和問題。一是政府投入嚴(yán)重不足。由于我市是邊境地區(qū)，上個世紀(jì)八十年代以前，受“打后再建”等政治因素影響，先天投入不足，開發(fā)建設(shè)起步晚，經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)層次低、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、財政自給能力不足、社會事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量與省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大。而且我市屬享受轉(zhuǎn)移支付地區(qū)，地方財政比較困難，自有財力只能維持職工工資發(fā)放、社會保障、行政事業(yè)單位低水平運(yùn)轉(zhuǎn)等基本需求，很難滿足建設(shè)和諧社會的資金需要，各方面建設(shè)存在很大的資金缺口。二是城鄉(xiāng)發(fā)展差距進(jìn)一步拉大。我市新農(nóng)村建設(shè)還面臨著一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益不高、競爭力不強(qiáng)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不高，不能很好地實現(xiàn)以工補(bǔ)農(nóng)和以城帶鄉(xiāng)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件還比較差，技術(shù)裝備和水平還比較低，給傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變帶來很大困難；農(nóng)民增收的渠道還不夠?qū)挘青l(xiāng)居民收入差距與全國各地一樣仍在繼續(xù)擴(kuò)大；農(nóng)村社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施與城市的差距較大，農(nóng)村上學(xué)難、看病貴、社會保障水平低、公共設(shè)施落后等問題還比較突出，等等。據(jù)統(tǒng)計，“十五”期間，我市城鎮(zhèn)人均可支配收入5041元，同比增長18.5%，年遞增10.2%；農(nóng)民人均純收入3324元，同比增長15.5%，年遞增9%，城鄉(xiāng)群眾收入差距不斷拉大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。三是安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。**市為我省三大重點(diǎn)林區(qū)之一，地處大興安嶺和伊春兩大國有林區(qū)的過渡地帶，為國家森林防火的重點(diǎn)地區(qū)。全市6個縣（市）區(qū)中有5個是國家重點(diǎn)火險縣。林農(nóng)矛盾突出，林中有地，地中有林，不足30戶的90個村屯和2680個地營子、放牧、養(yǎng)殖等野外作業(yè)點(diǎn)遍布林區(qū)腹地，而且道路網(wǎng)密度低、防火力量嚴(yán)重不足、撲火裝備陳舊落后，森林防火形勢十分嚴(yán)峻。同時，由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，投入不足，在煤礦綜合治理、非煤礦山的安全監(jiān)管等方面還有不到位的地方。此外，就業(yè)再就業(yè)等一些涉及群眾切身利益的工作壓力仍然較大，群眾反映強(qiáng)烈的看病難、看病貴，上學(xué)難、上學(xué)貴等問題，在一些地方仍然比較突出，城鄉(xiāng)居民的收入水平還不夠高，等等。以上困難和問題，需要在下步工作中認(rèn)真加以解決。
建設(shè)和諧社會是一項復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程，需要投入大量的人力、物力、財力，對于**這樣一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，需要國家和省給予大力支持和幫助。
一是關(guān)于將愛輝區(qū)（含市直）由二類變?yōu)槿惼D苦邊遠(yuǎn)地區(qū)類別問題。在今年國家重新確定艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)類別中，將我市的孫吳和遜克兩縣由二類升為三類，而愛輝區(qū)沒有被列為三類地區(qū)。**市所轄6個縣（市）區(qū)一直分為南三縣和北三縣，其中北三縣（孫吳縣、遜克縣和愛輝區(qū)）一直是國家的邊境縣，2001年這三個縣都被國家劃為同一艱苦地區(qū)類別。愛輝區(qū)是**市委、市政府所在地，是我國首批四個沿邊開放城市之一，1996年被省政府確定為按照建制縣管理，北與大興安嶺地區(qū)呼瑪縣相鄰，南與孫吳縣和遜克縣接壤。愛輝區(qū)自然條件艱苦，是自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，受地理位置和自然條件限制，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，主要靠轉(zhuǎn)移支付和省市各項結(jié)算補(bǔ)助彌補(bǔ)，干部職工工資一直沒有全額發(fā)放，并時有拖欠；供暖期長達(dá)7個月，生產(chǎn)生活成本較高，對企業(yè)和人才沒有吸引力，產(chǎn)業(yè)發(fā)育緩慢。懇請國家考慮愛輝區(qū)的實際情況，將愛輝區(qū)和市直納入到與孫吳、遜克和大興安嶺等地同一類別，享受三類地區(qū)待遇。
二是關(guān)于將**市直納入邊境地區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付范圍的問題。為了改善邊境地區(qū)人民群眾生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，從2005年開始，財政部根據(jù)《邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》，按照邊境地區(qū)困難程度、總?cè)丝�、邊境線長度、過貨量，以及農(nóng)村耕地面積、鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)、中小學(xué)人數(shù)等指標(biāo)計算確定了轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助額度。由于該辦法所指的邊境地區(qū)是指與周邊國家陸地交界的縣（區(qū)），因此，**市邊境地區(qū)只考慮了孫吳縣、遜克縣和愛輝區(qū)，**市直沒有納入這個范圍。在長達(dá)7400 公里的中俄邊境線上，**與布市是我國與獨(dú)聯(lián)體國家唯一一對距離最近、規(guī)格最高、功能最全的對應(yīng)的地市級城市，是中國最大的中俄邊貿(mào)口岸。由于**市獨(dú)特的地理位置，市直和愛輝區(qū)共同承擔(dān)著邊境事務(wù)管理職能，其中：**市直主要承擔(dān)著邊境地區(qū)的政權(quán)、外事、國防、口岸及國門建設(shè)、界樁界碑樹立維護(hù)、界河河道整治等各種邊境管理職能；愛輝區(qū)作為市轄區(qū)具體承擔(dān)著一定權(quán)限的邊境管理事務(wù)、社會事務(wù)和農(nóng)村公益事業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等農(nóng)村管理職能。為此，懇請財政部考慮到**市是1992年國務(wù)院批準(zhǔn)的首批沿邊開放的地級城市，口岸客運(yùn)量占全省之首，又是建設(shè)部確定的重點(diǎn)發(fā)展邊境城市。同時，由于地方經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，每年要靠上級轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助才能維持財政收支平衡，在口岸功能完善、旅貿(mào)大通道建設(shè)方面投入不足，懇請國家將**市直納入邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助范圍。
三是關(guān)于市區(qū)西部平房區(qū)改造資金問題。**市區(qū)建成區(qū)面積為18.5平方公里，房屋總面積456萬平方米，共有8.5萬戶居民，其中，有平房50萬平方米，占城市房屋總面積的11%；平房居民有1.1萬戶，占城市總戶數(shù)的12%。近年來，**城市發(fā)展加快，城區(qū)重心向東轉(zhuǎn)移。但是，市區(qū)西部仍有大量平房，建筑陳舊簡陋，基礎(chǔ)設(shè)施極差，還有部隊、學(xué)校和企業(yè)散布其中，中央軍委命名的**好八連就在擁擠雜亂的平房區(qū)內(nèi)。市區(qū)西部平房改造，是解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實利益問題的必然要求，也是改善城市硬件環(huán)境，提升國際形象，建設(shè)無煙城市、生態(tài)城市的需要。我們正在對市區(qū)西部平房進(jìn)行改造，計劃改造面積5.17平方公里，投資5.17億元，動遷平房27萬平方米，改造6條道路，改造給排水、供電、供熱等其他基礎(chǔ)設(shè)施。市區(qū)西部平房區(qū)改造項目通過市場化運(yùn)作可籌集資金3.17億元，尚有2億元資金缺口，原計劃通過開行貸款解決。但由于國家宏觀政策的調(diào)整，爭取開行貸款難度很大。該項目屬于城市改造項目，不屬于國家控制的產(chǎn)業(yè)項目，懇請國家有關(guān)部門對該項目給與支持和立項，并請省財政廳通過融資平臺為一期工程建設(shè)資金貸款提供擔(dān)保支持。
四是關(guān)于建設(shè)**市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心問題。由于投入嚴(yán)重不足、技術(shù)裝備落后、應(yīng)急救援力量分散等因素影響，企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，各類安全事故隱患一定程度存在，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及人民生命和財產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅。因此，建設(shè)**市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心，盡快建立統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救援體系是當(dāng)務(wù)之急。該項目可研報告已經(jīng)完成，預(yù)計總投資1500萬元，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)急救援隊伍裝備建設(shè)，其中，地方和企業(yè)投入資金500萬元，資金缺口1100萬元，懇請國家有關(guān)部門將該項目列入安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃，給予安全生產(chǎn)專項資金支持。
三、下步工作設(shè)想和建議
建設(shè)和諧社會是一項系統(tǒng)工程，需要進(jìn)一步提高認(rèn)識，加大工作力度。下步工作中，我們將全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，保證經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。一是進(jìn)一步提高對建設(shè)和諧社會重要性的認(rèn)識，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀。構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項重大任務(wù)，適應(yīng)了我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。我們將進(jìn)一步提高對建設(shè)和諧社會的認(rèn)識，將科學(xué)發(fā)展放在首要位置，落實“五個統(tǒng)籌”，堅持速度與效益相一致，既要加快發(fā)展壯大總量，更要集約發(fā)展提高效益；堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，在加快資源開發(fā)的同時，注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；堅持城市繁榮與農(nóng)村發(fā)展相促進(jìn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程；堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步相統(tǒng)一，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，努力建設(shè)和諧**。二是完善社會保障體系，不斷解決涉及群眾切身利益的困難和問題。加快社會保障體系建設(shè)，不斷加大社會保障和救助方面的投入比重，實現(xiàn)城市低保、農(nóng)村低保符合條件人員的全面保障。建設(shè)和不斷改善救災(zāi)和社會救助基礎(chǔ)設(shè)施，加快農(nóng)村敬老院建設(shè)，使集中供養(yǎng)人員達(dá)到50%，積極實施城鄉(xiāng)群眾在住房、醫(yī)療、教育等方面的專項救助。做好擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)的調(diào)研和爭取工作，切實解決部分農(nóng)民因病致貧、因病返貧的問題。堅持以人為本的原則，加大對弱勢群體的扶助救助力度，解決城鎮(zhèn)失業(yè)人員、城鄉(xiāng)殘疾人員等困難群眾的生活困難。認(rèn)真落實中央和省就業(yè)和再就業(yè)政策，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，大力推進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。三是統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實施人才興市戰(zhàn)略，積極引進(jìn)人才、技術(shù)和項目，落實全市行政事業(yè)單位3年內(nèi)招聘儲備300名重點(diǎn)本科院校畢業(yè)生計劃，為建設(shè)和諧社會社會發(fā)展提供人才和智力支撐。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，鞏固“普九”成果，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，整合市直屬中學(xué)教育資源，加快推進(jìn)**中學(xué)易地新建，抓好中小學(xué)危房改造，深化教師聘任制改革，建立教學(xué)獎勵和激勵機(jī)制，提高教學(xué)質(zhì)量。大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，不斷提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，加強(qiáng)區(qū)域中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，擴(kuò)大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面，逐步解決群眾看病難、看病貴問題。積極發(fā)展文化事業(yè)，推進(jìn)“邊疆文化名城”建設(shè)，啟動建設(shè)市區(qū)青少年活動中心和群眾藝術(shù)館。規(guī)劃廣播電視中心。發(fā)展體育事業(yè)，開展全民健身活動，提高人民健康水平。進(jìn)一步加快城市建設(shè)步伐，完善城市功能，提升口岸城市形象。加強(qiáng)生態(tài)市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，堅持在發(fā)展中實施保護(hù)、在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展的原則，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)。制定和實施本地植被恢復(fù)、退耕還林還草、防沙治沙、水土保持和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)年度計劃。統(tǒng)籌發(fā)展其他各項社會事業(yè)。四是健全工作機(jī)制，積極營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。依法及時合理地處理群眾反映的問題，切實維護(hù)群眾的合法權(quán)益，把抓好當(dāng)務(wù)之急與建立長效機(jī)制結(jié)合起來，把教育引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求與切實解決群眾反映的問題結(jié)合起來，解決好上訪群眾反映的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，努力從源頭上預(yù)防和處理各類信訪突出問題。高度重視安全生產(chǎn)工作，加大煤礦安全監(jiān)管工作力度，全力推進(jìn)小煤礦整頓關(guān)閉工作；繼續(xù)加強(qiáng)危險化學(xué)品、煙花爆竹和非煤礦山和中小企業(yè)的安全監(jiān)管；加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)工作，繼續(xù)深化道路交通、消防、建筑、民爆、水運(yùn)等安全專項整治；加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，盡快形成縱向到底、橫向到邊的應(yīng)急救援體系。要以建設(shè)“平安**”為目標(biāo)，基本建設(shè)覆蓋全市，反應(yīng)迅速、打擊有力、防范嚴(yán)密、控制有效且長期發(fā)揮作用的社會治安防控體系，真正實現(xiàn)發(fā)案少，秩序好，社會穩(wěn)定，群眾滿意，為全市經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展?fàn)I造一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。五是加強(qiáng)政府自身建設(shè)，進(jìn)一步提高建設(shè)和諧社會的能力。堅持立黨為公，執(zhí)政為民，樹立并全面貫徹以人為本理念，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立大局意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政權(quán)力，深入開展反腐倡廉，積極提高行政效能。弘揚(yáng)求真務(wù)實精神，改進(jìn)政府管理方式，增強(qiáng)政府決策科學(xué)性與民主性，提高行政效率，努力建設(shè)以法治、責(zé)任、服務(wù)、質(zhì)量、效益、專業(yè)、透明和廉潔為特征的現(xiàn)代政府，進(jìn)一步提高建設(shè)和諧社會的能力和水平。
黨的十六屆六中全會即將召開，主要議程是研究構(gòu)建社會主義和諧社會問題，這充分表明新一屆國家領(lǐng)導(dǎo)集體對建設(shè)和諧社會的高度重視。黑龍江作為國家重要的糧食生產(chǎn)基地、老工業(yè)基地和邊境省份，農(nóng)民和下崗職工比較多,在建設(shè)和諧社會過程中遇到的困難和問題也比較多,改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)都很繁重。特別是我市，雖然近幾年雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快，綜合實力有了一定程度的提高，但是，**作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量在13個地市中僅排名第9位，經(jīng)濟(jì)總量較小、財政實力較差、投入水平較低，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展欠帳多，建設(shè)和諧社會壓力很大， 既面臨發(fā)展進(jìn)程中的矛盾，更面臨發(fā)展不夠的矛盾。為此，結(jié)合我市實際情況，提出以下建議：一是發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。沒有農(nóng)村的和諧就沒有全社會的和諧，因此，必須進(jìn)一步加大對新農(nóng)村建設(shè)的政策支持。建議國家是否考慮在國民收入中拿出一塊，建立起新農(nóng)村建設(shè)的資金供給機(jī)制，比如開征新農(nóng)村建設(shè)稅，或者從城市收益中按地方的財政收入確定一定比例，象征收3%教育費(fèi)附加、7%城市維護(hù)費(fèi)一樣，拿出一定的資金用于新農(nóng)村建設(shè)。這樣，才會從分配方式上充分體現(xiàn)出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的政策。同時，建議國家、省、市、縣財政設(shè)立村級事業(yè)發(fā)展基金， 支持農(nóng)村水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展，提高村級自我發(fā)展能力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。二是對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的邊境地區(qū)加大轉(zhuǎn)移支付力度。邊境地區(qū)大多受歷史和政治因素影響，國家投入嚴(yán)重不足，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育時間短，財政實力不足，經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展相對滯后。當(dāng)前，我國與周邊國家的關(guān)系處于歷史上最好的時期，加大對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)邊境地區(qū)的投入恰逢其時。**作為邊境城市，隨著我省對俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略的深入實施，特別是隨著中俄互辦國家年活動的開展，與俄的經(jīng)貿(mào)、科技、文化交流日趨活躍，加大對**這樣的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)邊境地區(qū)的投入力度，既是落實建設(shè)和諧社會戰(zhàn)略的現(xiàn)實需要，也是展示國家實力和形象的客觀要求。建議國家和省進(jìn)一步加大對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的邊境地區(qū)加大轉(zhuǎn)移支付力度，優(yōu)先下?lián)芨黜椛鐣聵I(yè)發(fā)展專項資金，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
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