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市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作情況匯報
今年以來，**市委、市政府對優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作高度重視，針對**實際，提出了營造良好的法制環(huán)境、政策環(huán)境、誠信環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、人文環(huán)境、城建(硬件)環(huán)境等六大環(huán)境的格局和思路，加強了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)建設(shè)，成立了高規(guī)格的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了辦事機構(gòu)，落實了人員編制，對工作進(jìn)行了超前部署，明確提出了各個階段工作目標(biāo)及要求，使全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境各項工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得了明顯的成效。現(xiàn)將上半年的工作匯報如下：[找材料 到大-秘-書-網(wǎng)-www.qkfawen.com-網(wǎng)上服務(wù)最好的文秘資料站點]
一、上半年的主要工作
(一)制定21個文件，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。政策是環(huán)境優(yōu)劣的決定性因素。**市委、市政府于年前組織縣區(qū)和市直單位一把手60余人分赴長江三角洲和珠江三角洲進(jìn)行大規(guī)模考察學(xué)習(xí)，深感在政策上的巨大差距，經(jīng)反復(fù)醞釀，責(zé)成市有關(guān)部門在吃透市情的基礎(chǔ)上，認(rèn)真學(xué)習(xí)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗，尤其是在政策上的成功實踐，出臺了21個以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境為重點，以擴大開放、加快發(fā)展為主題的文件，作出了關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的決定，對我市的優(yōu)化環(huán)境工作提出了全面要求，一是作出了關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的決定，為扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)惠政策。二是出臺關(guān)于擴大招商引資、引進(jìn)資金、引進(jìn)人才的獎勵政策。三是為了保護(hù)企業(yè)和群眾的合法權(quán)益，對行政機關(guān)的行政過錯及司法機關(guān)的執(zhí)法過錯實行責(zé)任追究。這些優(yōu)惠政策和獎懲措施的集中出臺，在**是史無前例的，在社會上引起很大反響，充分顯示了市委、市政府抓環(huán)境促發(fā)展的堅強決心。市紀(jì)委、市監(jiān)察局、市優(yōu)化辦把21個文件的貫徹落實情況作為監(jiān)督檢查的重點，加大了督查力度，確保文件精神得以貫徹實施。
(二)大力推介宣傳**，為**發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。這些年，**的發(fā)展相對比較慢，外商投資數(shù)額少，市委、市政府為了把**建設(shè)成為外商投資的熱土，除制定了優(yōu)惠的招商引資政策外，還開展了一系列宣傳推介活動，讓外界了解**，提高**的知名度，增強招商引資的吸引力，一是開展了優(yōu)化環(huán)境集中宣傳活動，在**日報上開設(shè)專欄，刊登市直各部門優(yōu)化發(fā)展環(huán)境所采取的措施及取得的工作進(jìn)展；安排市電視臺采訪并播放21個市直局委一把手的專訪；在**晚報上開設(shè)“明察暗訪看行風(fēng)”追蹤報道活動。二是開展了“爭做中原崛起后起之秀”大型主題宣傳活動，重點宣傳縣域經(jīng)濟(jì)、聚焦新區(qū)、重點工程、城鎮(zhèn)化建設(shè)、國企改革、非公有制發(fā)展、外向型經(jīng)濟(jì)、綠色農(nóng)業(yè)、服務(wù)型政府等9項內(nèi)容，各路記者分赴各縣區(qū)進(jìn)行了集中采訪報道。三是在四月舉辦的“中國**茶文化節(jié)”和端陽節(jié)期間舉辦的河南省“中華傳統(tǒng)節(jié)慶與文化建設(shè)”大型活動中全面宣傳了**的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、文化優(yōu)勢及優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的各項政策措施。四是開展了創(chuàng)建國家級生態(tài)旅游城市、國家級文明衛(wèi)生城市活動，全面提升**的整體形象。五是開展了與上海、溫州等地政經(jīng)界聯(lián)誼活動，外地客商紛紛組團(tuán)前來**考察投資。去年我市的外商投資度增幅高于全省平均水平。在今年的中國茶都一—**第十二屆茶文化節(jié)上，簽約經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項目52項、38億元，名優(yōu)產(chǎn)品交易會現(xiàn)場成交1742萬元，合同成交9．76億元，名茶交易會現(xiàn)場成交500萬元，合同金額1．2億元。今年一季度，我市國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)82億元，同比上升12．6％。
(三)推行全程服務(wù)，實施末位淘汰，全力打造服務(wù)型政府。今年以來，我市把轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府和服務(wù)型機關(guān)
作為重點，推行全程服務(wù)，實施末位淘汰，開展效能監(jiān)察，三管齊下，力求使經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。一是總結(jié)推廣了市
國稅系統(tǒng)全程服務(wù)的經(jīng)驗。我市國稅系統(tǒng)自2001年以來，以全省國稅系統(tǒng)進(jìn)行綜合改革為契機，在實踐中逐步探索出以“一站
式”、“一窗式”和“限時制”服務(wù)為主要內(nèi)容的全程服務(wù)模式，實現(xiàn)了由管理者到服務(wù)者、由被動服務(wù)到主動服務(wù)、由注重服務(wù)形式到注重服務(wù)效果、由淺層次服務(wù)到深層次服務(wù)的轉(zhuǎn)變，全面提升了服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量，達(dá)到了納稅人滿意、政府滿意、上級機關(guān)滿意的效果，為我市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作樹立了一面鮮亮的旗幟。原國家稅務(wù)總局局長金人慶在河南檢查工作時，對**市國稅系統(tǒng)全程服務(wù)的做法給予了充分肯定。市優(yōu)化辦及時總結(jié)了他們的經(jīng)驗，于6月17日召開了全市性大會，進(jìn)行了現(xiàn)場
參觀學(xué)習(xí)，優(yōu)化環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長劉世軍就全面實施全程服務(wù)提出了明確要求。目前，全市各級各部門正在積極行動，按照
市里的統(tǒng)一要求，結(jié)合各自實際，制定實施全程服務(wù)的具體辦法。市優(yōu)化辦擬于近期開展專項督查活動，確保此項活動取得實效，并不斷向縱深發(fā)展。二是認(rèn)真開展以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和效能建設(shè)為主要內(nèi)容的“社會各界民主評議市有關(guān)單位、實行領(lǐng)導(dǎo)干部末位淘汰”活動。為了推動市直部門轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，樹立政府機關(guān)廉潔高效、依法行政的良好形象，營造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，**市委、市政府決定對50個市直單位開展社會各界民主評議、實行領(lǐng)導(dǎo)干部末位淘汰。為了認(rèn)真扎實地做好這項工作，市委、市政府采取了以下措施：(1)市委印發(fā)了《**市社會各界民主評議市有關(guān)單位、實行領(lǐng)導(dǎo)干部末位淘汰的暫行辦法》，將被評議單位優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作情況作為評議的重要內(nèi)容，主要包括轉(zhuǎn)變職能、簡化手續(xù)、方便用戶的情況；制止企業(yè)“四亂”、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)情況；政務(wù)公開、誠信服務(wù)、依法行政、改善機關(guān)作風(fēng)情況等。市委規(guī)定：評議中排名末三位的，第一年對單位通報批評，對班子成員進(jìn)行誡勉談話；第二年對單位黃牌警告，單位主職降為副職，班子其他成員兩年內(nèi)不得重用、提拔；第三年單位主職予以免職，其他班子成員三年內(nèi)不得重用提拔。(2)對末位淘汰評議進(jìn)行了廣泛動員和宣傳。市委于6月上旬
召開了全市開展民主評議實行末位淘汰動員大會，市委副書記劉世軍同志作了動員，對末位淘汰評議活動的指導(dǎo)思想，組織領(lǐng)導(dǎo)、工作原則、評議的范圍、內(nèi)容及方法、評議結(jié)果的運用作了周密安排和部署。(3)在《**日報》上連續(xù)5天公布市直50家被
民主評議單位主要職責(zé)及服務(wù)承諾內(nèi)容，舉報電話。市直各單位按照市委的統(tǒng)一部署，結(jié)合本單位實際，采取各種有效措施迎接
評議。市工商局為更好地接受社會各界的評議，抽調(diào)專門人員組成三個暗訪督導(dǎo)組深入基層工商所進(jìn)行暗訪，對未按規(guī)定著裝、
工作日飲酒、人員脫崗等問題進(jìn)行現(xiàn)場查糾，該局還在新聞媒體發(fā)布公告，發(fā)動社會各界對工商系統(tǒng)工作人員的違規(guī)問題進(jìn)行舉
報，凡舉報被查實的，給予舉報人3000元人民幣的獎勵．市電業(yè)局制定了《民主評議行風(fēng)獎懲辦法》，對系統(tǒng)內(nèi)民主評議進(jìn)入
前3名的給予物質(zhì)獎勵，對末3位的給予經(jīng)濟(jì)處罰并進(jìn)行相應(yīng)的組織處理。市環(huán)保局對機關(guān)各科室及局屬各單位也實行末位淘
汰。(4)組織實施進(jìn)萬戶大型調(diào)查活動。7月初，市評議工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向全市發(fā)出通告，市委組織調(diào)查組，從市區(qū)常住居
民中抽取一萬戶作為調(diào)查對象，進(jìn)行了入萬戶調(diào)查活動，此次調(diào)查活動參與人數(shù)之多，履蓋面之廣，社會影響之大，在我市是前
所未有的，在社會上引起了強烈反響，目前，民主評議的調(diào)查問卷正在統(tǒng)計之中。通過開展末位淘汰民主評議，已經(jīng)給市直部門
帶了新的景象，黨政機關(guān)工作人員自律意識加強了，依法行政、意識增強了，“人人都是**形象、人人都是發(fā)展環(huán)境”的共識
在市直機關(guān)已初步形成：企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境更為寬松7，搞企業(yè)“四亂”的少了，而主動為企業(yè)排憂解難的多了，企業(yè)紛紛反映：市
委抓民土評議末位淘汰，真正抓到了點子上．三是開展了效能監(jiān)察工作，市、縣兩級建立了效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)了
《**市監(jiān)察局關(guān)于開展行政效能監(jiān)察工作的實施意見》實施了行政過錯追究辦法，全市共解決涉及行政效能方面的問題84個，市紀(jì)委監(jiān)察局實施行政過錯責(zé)任追究1 5人，其中處級干部2人，有重點地解決了少數(shù)部門單位存在的辦事效率低、服務(wù)意識差的問題。
(四)加大長效機制建設(shè)力度，為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境提供制度保證．一是以貫徹實施行政許可法為契機，積極推動行政審批
制度改革，規(guī)范行政審批行為，對行政審批項目進(jìn)行了清理，項目精簡工作待省里批復(fù)后即可實施。二是加快7“服務(wù)中心”的
建設(shè)。目前，全市已建立各類行政服務(wù)中心48個，“窗口”56個，其中：行政審批服務(wù)中心11個，國庫集中支付中心(會計核算中心)11個，行政效能(監(jiān)察)投訴中心11個，產(chǎn)權(quán)交易中心4個，政府采購中心11個，已配編制人數(shù)256個，兼職人員36人。市行政審批服務(wù)中心今年上半年共受理審批事項27499件，已辦結(jié)26475件，辦結(jié)率達(dá)96.3%，有力地促進(jìn)了政府職能和服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變。固始縣在全縣33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了“便民服務(wù)中心”。浉河區(qū)建立了“社區(qū)便民服務(wù)平臺”。三是積極推進(jìn)財政管理體制改革。市直財務(wù)獨立核算的74個單位已全部進(jìn)入中心管理。在平橋區(qū)實行國庫集中收付制度試點的基礎(chǔ)上，全市10個縣區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍實行了國庫集中支付。四是以市級政權(quán)機關(guān)政務(wù)公開為重點，全面推行政務(wù)公開，實行“陽光政務(wù)”，廣泛接受社會各界監(jiān)督，確保權(quán)力的正確行使，為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境提供有力的政治保證。
(五)重拳施治，嚴(yán)懲擾亂經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為，努力營造良好的法制環(huán)境。經(jīng)過這幾年對企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的整治，我市影響和干
擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型案事件已明顯下降，但我們?nèi)匀话巡檗k案件作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要手段，緊抓不放，重拳施治。一是公
安部門繼續(xù)開展警企聯(lián)系活動，打擊破壞企業(yè)的治安案件。二是市、縣兩級優(yōu)化辦重點加強了案件查辦的力量，再次通過媒體向
社會公開了舉報電話，對舉報案件嚴(yán)查細(xì)排，對“四亂”苗頭，露頭就打，毫不手軟。目前已接舉報110起，初核案件線索45
起，立案32起，查結(jié)29起。其中對市規(guī)劃局在羊山新區(qū)建設(shè)中違規(guī)操作、違反程序一案，快查快結(jié)，對直接當(dāng)事人進(jìn)行了處分。
三是加強協(xié)調(diào)，促進(jìn)部門依法行政。市優(yōu)化辦注重對企業(yè)反映的困難和實際問題的協(xié)調(diào)解決。為豫花園大酒店協(xié)調(diào)解決了長達(dá)8
年未辦成的土地使用證問題、信電電器有限公司辦公樓用地問題、水上游樂項目上馬問題等，贏得了企業(yè)界的信任和贊譽，取
得了良好的社會效果。
(六)抓四項收費清理，規(guī)范收費行為。我們于3月底召開專項清理牽頭部門負(fù)責(zé)人會議，明確職責(zé)，制定目標(biāo)，目前各牽
頭部門都已拿出具體的實施方案，市優(yōu)化辦長效機制組正在跟蹤落實。對民間組織的收費情況進(jìn)行了認(rèn)真地檢查和清理。對證照
清理工二作進(jìn)行了認(rèn)真部署，從有關(guān)部門抽調(diào)8人成立證照專項清理辦公室、目前各單位的自查申報工作已基本完成；同時，市證
照清理辦選擇了40家企業(yè)進(jìn)行走訪調(diào)查，初步澄清了證照發(fā)放的底數(shù)。
二、主要特點和體會
—是領(lǐng)導(dǎo)重視，齊抓共管。領(lǐng)導(dǎo)重視是做好優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的關(guān)鍵。市委書記劉懷廉、市長王鐵、市委副書記、市紀(jì)委書
記劉世軍、市委常委、常務(wù)副市長劉軍甫等主要領(lǐng)導(dǎo)同志高度關(guān)注此項工作，多次在重要會議上強調(diào)優(yōu)化環(huán)境工作的重要性和緊
迫性，對存在的問題給予嚴(yán)肅批評，并批閱信訪件，直接過問案件查辦工作，保障優(yōu)化辦的辦公經(jīng)費。今年，我市的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)
展環(huán)境工作部署得早，制定了2004年優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的實施方案，省電視電話會議召開后，我們及時進(jìn)行了傳達(dá)貫徹。各級
優(yōu)化辦充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，調(diào)動各部門齊抓共管的積極性，目前全市的整體工作推進(jìn)健康順利。
二是樹立典型，以點帶面。我市優(yōu)化辦積極捕捉各地各單位工作的亮點，及時總結(jié)推廣他們在實踐中創(chuàng)造的好做法和好經(jīng)驗，推動工作。如市規(guī)劃局在對河南信電電器有限公司擴大規(guī)模、征地工作中實行現(xiàn)場規(guī)劃；對在中國**茶文化節(jié)期間涉及城區(qū)用地規(guī)劃的簽約項目，實行跟蹤服務(wù)；泖河區(qū)財政局實行的績效能級制；光山縣開展效能過錯追究制；市電業(yè)局實行民主評議行風(fēng)獎懲辦法等。特別是我市突出抓了市國稅系統(tǒng)全程服務(wù)經(jīng)驗的總結(jié)推廣，在全市產(chǎn)生很大很好的反響。
三是強化督查，確保落實。市紀(jì)委監(jiān)察局今年將優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的督查擺在重要位置。4月中旬，組成四個督查組，
由市紀(jì)委常委帶隊，對各縣區(qū)優(yōu)化環(huán)境工作進(jìn)行了專項督查，對縣區(qū)優(yōu)化環(huán)境工作的機構(gòu)設(shè)置、人員配備、工作進(jìn)度逐項檢查。
市優(yōu)化辦多次召開縣區(qū)優(yōu)化辦及市直單位牽頭部門座談會，掌握工作進(jìn)度，針對提出的問題及時給予指導(dǎo)解決。
四是深入企業(yè)，解決問題。深入企業(yè)，掌握情況，解決問題，是我們抓優(yōu)化環(huán)境的一個重要工作方法。在辦理市長王鐵批示的平橋區(qū)希臘外資企業(yè)反映的問題時，市優(yōu)化辦的領(lǐng)導(dǎo)同志高度負(fù)責(zé)，現(xiàn)場辦公，妥善地化解了外商的困惑，受到了投資者的好評。市優(yōu)化辦還兩次組織了對企業(yè)的走訪調(diào)研；收集各方面意見。目前正在對55家不同性質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行逐戶的走訪調(diào)查，掌握第一手資料，著力解決他們提出的困難和問題。同時，根據(jù)**的實際情況，我們對40家非公有制企業(yè)實行掛牌重點保護(hù)，并作為
市紀(jì)委監(jiān)察局“一抓一”活動項目，切實為外資企業(yè)和非公有制企業(yè)排憂解難。
三、下半年工作打算
下半年，我們將按照省優(yōu)化辦提出的要求和我市優(yōu)化環(huán)境工作的整體部署，進(jìn)一步加大工作力度，突出工作重點，務(wù)求取得
實效。一是市委、市政府確定近期召開一次全市性優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境會議，以貫徹實施行政許可法為契機，進(jìn)一步加大優(yōu)化經(jīng)濟(jì)
發(fā)展環(huán)境工作的力度，提出更加嚴(yán)格的要求。二是認(rèn)真開展效能監(jiān)察和優(yōu)化服務(wù)環(huán)境工作，努力提高各部門的服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)
量，更加利民便民。三是加大案件查處力度，重拳施治，集中力量查辦影響和干擾**經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型案事件，保持高壓態(tài)勢。
四是加強長效機制建設(shè)，實現(xiàn)由治標(biāo)為主向治本為主的轉(zhuǎn)變。五是在抓好民主評議、末位淘汰的同時，認(rèn)真開展“一評一創(chuàng)”活
動，按照這次會議的要求，認(rèn)真抓好落實。
各位領(lǐng)導(dǎo)，我市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作雖然取得了一定的成績，但離省優(yōu)化辦的要求和兄弟市的工作還有很大差距．我們決
心以這次座談會為契機，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒各兄弟市的好做法、好經(jīng)驗，按照省里的統(tǒng)一部署，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，不斷把我市的
優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作提高到一個新的層次。
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