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關于我縣中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境情況的匯報
主席、副主席，各位常委：我受縣政府委托，向縣政協七屆十九次常委會議匯報我縣中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境情況，請予審議。
一、我縣中小企業(yè)現狀
（一） 中小企業(yè)基本情況
1、企業(yè)總量。截止2005年底，全縣共有工業(yè)從業(yè)單位達4258個（包括個體從業(yè)戶），其中規(guī)模以上企業(yè)160家，規(guī)模以下從業(yè)單位4098個，占總數的96.24 %。除青龍山水泥、杜山水泥、綠得農化、001電子、天聽亞倫紙業(yè)、塔恩紙業(yè)、騰龍竹木、光華器材和十里坪羊毛衫廠等9家為中型企業(yè)外，其它從業(yè)單位均為小型企業(yè)和微小型企業(yè)。
2、區(qū)域分布。我縣中小型企業(yè)遍布全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及絕大多數的行政村和自然村，并由此形成了一批資源加工或來料加工專業(yè)村。呈廣泛性分布的中小型企業(yè)，對促進農民就業(yè)、提高農民收入、維護社會穩(wěn)定等發(fā)揮了重要作用。
3、產業(yè)分類。我縣中小企業(yè)涉及產業(yè)廣泛，涵蓋了工業(yè)經濟25個產業(yè)大類，其中竹制品加工、食品加工、服裝加工、金屬制品加工等占較大比重，具備較強的為大型企業(yè)配套能力，也為產業(yè)發(fā)展奠定了基礎。
（二）中小企業(yè)的地位和作用
1、中小企業(yè)是工業(yè)發(fā)展主要的增長點。2005年，全縣規(guī)模以下工業(yè)實現產值30.45億元，占全縣工業(yè)總產值的39.52%，拉動工業(yè)總產值增長27.5個百分點，對工業(yè)總產值增長的貢獻為23.88%；完成銷售收入30.69億元，占全部工業(yè)銷售收入的40.43%；[本篇文章來源于大*秘*書*網-網址為-www.damis hu.com-未經過范文先生網站同意轉載此文均為抄襲 后果自負]實現利稅總額2.2億元，占全部工業(yè)利稅總額的38.23%，其中利潤5482萬元，占全部工業(yè)利潤的44.56%；一批規(guī)模以下小型企業(yè)逐步發(fā)展為規(guī)模企業(yè)，2001—2005年，新增規(guī)模企業(yè)67家，占目前全縣規(guī)模企業(yè)總數的41.9%，平均每年增加13.4家。
2、中小企業(yè)是解決就業(yè)的重要力量。2005年末，全縣規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員達20886人，占全部工業(yè)從業(yè)人數的54.59%，從業(yè)人員人均工資性收入8957元。中小企業(yè)已成為我縣國有集體企業(yè)改制下崗失業(yè)人員、新增就業(yè)人口、農村富余勞動力等就業(yè)再就業(yè)的主要渠道，全縣中小企業(yè)就業(yè)人員中下崗職工占26.7%（全縣78.8%的下崗職工在工業(yè)企業(yè)重新就業(yè)），失地農民占15.2%，，農村勞動力占45.8%。而且通過中小企業(yè)的帶動，全縣間接從事工業(yè)產品加工人數超過2萬人，累計全縣工業(yè)領域就業(yè)人口占全縣勞動力總數30%以上。
二、近年來扶持中小企業(yè)發(fā)展的主要工作
（一）構建發(fā)展空間平臺，引導集聚發(fā)展
一是啟動“一區(qū)三塊”建設，鼓勵中小企業(yè)集聚發(fā)展。目前全縣一區(qū)三塊已有規(guī)模企業(yè)93家，占全縣規(guī)模工業(yè)總數的58.12%，其中由本縣人士創(chuàng)辦或由小企業(yè)成長為規(guī)模企業(yè)后入園集聚的企業(yè)約有50家，占全縣規(guī)模企業(yè)總數的31%。二是中小企業(yè)發(fā)展集聚點，先后選擇了多處地塊進行實地踏勘，目前初步形成了模環(huán)中小企業(yè)集聚點，下步將結合全縣工業(yè)園區(qū)（工業(yè)區(qū)）二期空間拓展，繼續(xù)選址踏勘，確定全縣中小企業(yè)發(fā)展集聚點。
（二）構建服務企業(yè)平臺，營造發(fā)展環(huán)境
縣委、縣政府高度重視發(fā)展環(huán)境建設，自2003年以來，已連續(xù)四年開展工業(yè)服務月活動，動員全縣力量，致力服務于工業(yè)企業(yè)，著力推進工業(yè)經濟建設。通過工業(yè)服務月活動，完善政策導向，解決突出問題，理順體制障礙，健全責任體系，建立長效機制，強化干部作風建設，促進行政審批提速提效，著力推進項目建設和招商引資，營造工業(yè)發(fā)展環(huán)境新優(yōu)勢，全縣一切為了工業(yè)、一切服從工業(yè)、一切服務工業(yè)的氛圍不斷濃厚。
（三）構建項目服務平臺，加快項目建設
制訂出臺了《工業(yè)項目決策咨詢制度》，明確項目管理主體、項目審批的相關要求以及審批時限要求，對規(guī)范項目管理、提高審批效率起到很好的促進作用。全縣30萬元以上的工業(yè)投資項目全部列入決策咨詢范圍。建立縣領導和部門聯系重點項目制度，加強項目服務力度，協調解決項目推進中的困難和問題。通過加強項目管理，深化項目服務，加快了項目推進速度，確保了入地項目質量，項目管理工作取得新突破。
（四）構建信息化平臺，提高競爭能力
緊緊抓住省中小企業(yè)局、省電信公司在全省選擇11個縣作為重點聯系縣的有利時機，主動與省市中小企業(yè)局溝通，通過努力，我縣被省中小企業(yè)局列為全省11個企業(yè)信息化服務重點聯系縣之一，同時推薦30家企業(yè)，由省中小企業(yè)局和省電信公司免費提供網站建設服務，為企業(yè)建立個性化的展示產品、發(fā)布供求信息及發(fā)展狀況等信息平臺，促進我縣中小企業(yè)應用電子商務，同時，積極組織企業(yè)參加網上交易會，提高市場拓展能力，降低營銷成本。
（五）構建素質培訓平臺，提升創(chuàng)業(yè)水平
近幾年來，累計推薦55名企業(yè)經營者參加浙大、清華、復旦等高校高級工商管理總裁研修班；組織72名企業(yè)經營管理者參加全市企業(yè)創(chuàng)業(yè)素質工程培訓。邀請省經貿委、浙江大學、省委黨校的專家、教授到龍游進行專題講座6期，聘請兩位省創(chuàng)業(yè)指導師到龍游免費為100多名企業(yè)經營者進行《企業(yè)經營與合同風險防范》、《企業(yè)人才戰(zhàn)略》講座。通過多種形式，多途徑的教育培訓，全面提升創(chuàng)業(yè)者的綜合素質，著力培養(yǎng)一支高素質、懂經營、善管理、適應市場經濟需要的企業(yè)經營者隊伍。
（六）構建融資平臺，增進銀企溝通
貫徹落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》和國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》，鼓勵金融機構加大對小企業(yè)信貸支持力度，切實緩解小企業(yè)的融資困難。在全縣規(guī)模以下企業(yè)開展調查摸底，對市場前景好、產品效益優(yōu)、信用良好的優(yōu)質小企業(yè)，積極向縣工商、農業(yè)兩家試點銀行推薦，根據《浙江省小企業(yè)貸款風險補償試行辦法》，確定為小企業(yè)新增貸款計劃1億元，并承諾最高出資50萬元用于小企業(yè)貸款風險補償的配套資金。
(七)構建科工會平臺，促進科企合作
高度重視衢州工業(yè)科企合作洽談會組織工作，按照“有序組織、重點突出”的原則，積極組織我縣中小企業(yè)參會。2003年以來共組織895家企業(yè)1682人參會。在三屆洽談會期間共組織了286人參加各種專題報告會和最新成果發(fā)布會。在歷次洽談會中，我縣合作效果十分明顯。2003年三家企業(yè)分別與浙江大學、復旦大學正式簽訂項目協議書， 12家企業(yè)與中科院、浙大、浙工大等簽訂了15項合作項目意向書；2004年有28個簽約項目，總投資額為2847.5萬元， 40家企業(yè)與中科院、浙大、上海交大等70多家科研院校洽談，有70多個項目洽談有合作意向；2005年有34個簽約項目，總投資額為799.1萬元， 42家企業(yè)與杭州電子工學院、浙大等60多家科研院校洽談，有70多個項目洽談有合作意向。通過企業(yè)與科研院校專家、教授面對面的洽談交流，引進了一批高新技術項目，合作攻克了一批技術難題，提升了我縣中小企業(yè)創(chuàng)新能力。
三、中小企業(yè)發(fā)展面臨的困難與問題
1、政策難以惠及。政策環(huán)境是制約中小企業(yè)發(fā)展的主要因素，雖然《中小企業(yè)促進法》已經頒布實施兩年多，但相關配套政策還未跟上。對小企業(yè)關心、關注程度不夠，在政策上難以享受到與大企業(yè)相同的待遇。我縣財力有限，在政策導向上，以規(guī)模較大的企業(yè)為主要扶持對象，集中財力培育重點，難以惠及小型企業(yè)。在向上爭取政策方面，一般都要求有一定的投資規(guī)模、較高的技術含量項目，對這類項目進行包裝，爭取政策的把握性更大。而小型企業(yè)在投資規(guī)模、技術含量等方面都達不到要求，項目難以包裝，即使申報，也很難爭取到政策、資金支持。
2、貸款難以企及。一是供應不足。我縣沒有專門為中小企業(yè)貸款的金融機構，加上商業(yè)銀行體制改革后權利上收，以中小企業(yè)為放貸對象的基層銀行有責無權，有心無力；實行資產負債比例管理后，逐級下達“存貸比例”，使本來就少的貸款數量更為可憐，貸款供應缺口加大。二是保證缺乏。銀行只認可土地房產等不動產作抵押，中小企業(yè)擔保機構少，擔保品種單一，尋保難。三是輔導薄弱。中小企業(yè)貸款難、尋保難與其資信等級不夠有關。此外，中小企業(yè)借貸成本高，也影響了融資能力。
3、發(fā)展空間難以拓展。我縣小企業(yè)分布全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，以在工業(yè)園區(qū)（工業(yè)區(qū)）之外自主發(fā)展為主。隨著國家宏觀調控政策的實施，土地政策剛性化，企業(yè)發(fā)展用地瓶頸制約十分明顯。一是就地擴張難。近幾年來，我縣工業(yè)經濟發(fā)展較快，用地需求量大，工業(yè)用地指標偏緊，主要以滿足各工業(yè)園區(qū)（工業(yè)區(qū)）開發(fā)為主。區(qū)外企業(yè)用地很多涉及農保田、公用設施等，在政策處理和報批上難度較大。二是用地成本高。區(qū)外小企業(yè)在土地征用過程中，用地面積一般不大，但政策處理、相關手續(xù)辦理及收費與大規(guī)模連片開發(fā)基本相同，基礎設施需要自行配套，土地使用成本高。三是入園發(fā)展難。園區(qū)有選擇地引進項目入園，既是產業(yè)集聚發(fā)展、延伸產業(yè)鏈、發(fā)揮配套設施功能作用的需要，也是提高園區(qū)產出能力、樹立園區(qū)形象的需要。多數小企業(yè)受投資規(guī)模、生產產品等因素影響，難以入園發(fā)展。
4、創(chuàng)新能力欠缺。創(chuàng)新是企業(yè)的活力所在，也是企業(yè)競爭力的源泉。我縣中小企業(yè)大多數處于維持生存狀態(tài)，企業(yè)的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力都難以適應市場的需要。創(chuàng)新的核心是人才，受自身實力限制，中小企業(yè)往往難以吸引高層次人才，多數中小企業(yè)只能依靠自身的發(fā)展培養(yǎng)人才，但由于中小企業(yè)在發(fā)展過程中資金實力不夠，很難對人才提供有吸引力的報酬，因此自已培養(yǎng)的人才也往往難以留住。
5、管理模式落后。我縣中小企業(yè)大多數是家族制或家庭式的企業(yè)，在企業(yè)創(chuàng)業(yè)之初家族式的管理往往可以提高企業(yè)的效率。但是當企業(yè)發(fā)展到一定的規(guī)模之后，許多企業(yè)并不能根據企業(yè)的發(fā)展改變原有的管理模式和管理體制，在經營過程中容易在內部滋生問題，原有的管理模式和管理人員往往會成為制約企業(yè)進一步發(fā)展的因素。企業(yè)信息化建設滯后，由于中小企業(yè)實力不足，在信息化建設方面的步伐遠遠落后于大型企業(yè)，許多大型企業(yè)都已經實施ERP(企業(yè)資源計劃系統(tǒng))等管理手段，而我縣大多數小企業(yè)甚至還沒有用上財務軟件。
6、物流支撐不足。我縣新型物流業(yè)態(tài)現代化程度低,電子商務等現代交易方式缺乏，倉儲、交通工具、交通方式等設施不配套，與現代物流要求還有很大差距。市場結構不合理，缺少專業(yè)工業(yè)品市場、生產資料市場和要素市場，對產業(yè)培育的支撐能力明顯不足。市場規(guī)模偏小，設施配套不足，難以形成集約經營和規(guī)模經營優(yōu)勢，總體競爭力不強。
四、促進中小企業(yè)發(fā)展的措施
1、多措并舉破解空間瓶頸。一是建立中小企業(yè)孵化基地。在龍游工業(yè)園區(qū)二期開發(fā)建設上，設想劃出專門區(qū)塊，建立中小企業(yè)孵化基地，選擇與園區(qū)產業(yè)有一定關聯度、基本具備升格為規(guī)模企業(yè)條件的小型企業(yè)入園集聚發(fā)展；二是鼓勵建設標準化廠房。實行市場化運作方式，吸納社會資本進入各工業(yè)園區(qū)（工業(yè)區(qū)）建設標準產房，以出租形式吸納企業(yè)入園，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和成長提供空間平臺；三是統(tǒng)籌安排用地指標。在用地指標以保證各工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）開發(fā)需要的基礎上，適當兼顧區(qū)外中小企業(yè)發(fā)展要求，為發(fā)展質量較好、發(fā)展速度較快的中小企業(yè)提供一定數量的用地指標。四是盤活存量支持中小企業(yè)發(fā)展。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整、學校擴并后的閑置資產等，要進行認真排隊分析，能整體出讓的就出讓，能出租的就出租，重點用于支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。五是科學謀劃中小企業(yè)發(fā)展空間�！笆晃濉逼陂g，我縣將盡早謀劃，選擇合適的區(qū)域和地塊，建立中小企業(yè)集聚點，為不具備入園條件的中小企業(yè)集聚發(fā)展創(chuàng)造出條件。
2、多方合力拓展融資渠道。一要增進銀企信息溝通。商業(yè)銀行的價值取向已發(fā)生變化，規(guī)模大、效益好的企業(yè)是商業(yè)銀行放貸的主要目標，而對中小企業(yè)特別是小企業(yè)關注不夠，銀企信息互通不對稱。但商業(yè)銀行是中小企業(yè)融資的主要渠道，要擴大銀企對接范圍，把小企業(yè)也列入銀企對接的對象，增進銀企溝通，拓寬銀企合作渠道。商業(yè)銀行也要對金融產品進行組合、打包，為中小企業(yè)融資提供服務信息。二是要用足用活融資政策。省財政廳和省中小企業(yè)局已出臺《浙江省小企業(yè)貸款風險補償試行辦法》，由財政出資，對銀行業(yè)金融系統(tǒng)當年新增小企業(yè)貸款而產生的風險進行補償。要用好政策，由縣財政劃出專項資金，對銀行小企業(yè)貸款產生的風險給予必要保障。對我縣已列入省小企業(yè)培育對象的10家小型企業(yè)，要及時推薦給商業(yè)銀行，邀請創(chuàng)業(yè)指導師給予創(chuàng)業(yè)診斷、管理咨詢、機制創(chuàng)新等創(chuàng)業(yè)指導服務。三是要鼓勵企業(yè)多方式融資。要積極引導企業(yè)通過設備租賃、廠房租賃、擴大股份等方式融資，以減輕投資和經營資金不足的壓力。四是適時考慮安排財政資助。要從工業(yè)發(fā)展專項資金中安排一定數量的資金，專項用于中小企業(yè)產業(yè)扶持、擔保貸款支持、服務體系建設等。中小企業(yè)融資需要政府、企業(yè)和金融部門各方共同努力，政府將著重做好溝通協調服務工作，為中小企業(yè)貸款營造良好環(huán)境。
3、多管齊下彌補政策缺陷。近幾年來，我縣出臺了一系列扶持企業(yè)發(fā)展的政策措施，從受益主體看，規(guī)模以上企業(yè)享受多，規(guī)模以下小企業(yè)享受很少，應引起高度重視。一是政策享受要擴面。在規(guī)模以下企業(yè)中，要有重點地選擇一批相對較大、有希望上規(guī)模的企業(yè)，在政策上給予必要支持，以扶持進一步做大。符合入園條件的企業(yè)項目，都要引入園區(qū)集聚發(fā)展。對技術含量較高、有自主知識產權的科技型小企業(yè)、外貿出口型小企業(yè)，要在政策上給予重點傾斜；二是注重小企業(yè)投資項目包裝。小企業(yè)雖然規(guī)模不大，但眾多小企業(yè)投資的項目中，也有一部分技術含量較高的項目，要進行排隊分析，加強包裝，向上爭取政策和資金支持。
4、鼓勵創(chuàng)新合作提高自主發(fā)展能力。一是搭建合作平臺。運用“山海協作”平臺加強政府導向性產業(yè)交流，形成優(yōu)勢互補、合作共贏、特色發(fā)展的協作氛圍。積極組織中小企業(yè)參加科企合作洽談會，加強與科研院所和高校的溝通交流，引進技術，推進合作。二是引導加大投入。要鼓勵中小企業(yè)因地制宜、因企制宜地開展技術改造，敢于投入、善于投入。通過技術改造投入，引進先進設備、先進工藝，擴大生產能力，提高產品檔次，做大企業(yè)規(guī)模。三是鼓勵產業(yè)配套協作。引導企業(yè)拋棄“寧做雞頭，不做鳳尾”的思想，要主動依托大企業(yè)、大集團，為其配套加工、貼牌生產。大力發(fā)展來單、來樣、來料加工，在運動中壯大中小企業(yè)自身發(fā)展能力。四是要加強人才的引進和培養(yǎng)。進一步完善人才培養(yǎng)、激勵機制，加速培養(yǎng)一批技術開發(fā)帶頭人和技術骨干。要重視技術藍領的培養(yǎng)和引進，為企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供技術支撐力量。
5、促進管理升級，提高競爭能力。要引導規(guī)模較大的企業(yè)，以建立現代企業(yè)制度為重點，加快建立與市場經濟要求相適應的新型管理體系，在制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新、資本營運創(chuàng)新等方面取得新突破。小型企業(yè)要強化內部管理，加強成本核算，完善管理制度，創(chuàng)新管理方式，不斷提高管理水平。要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理推進的原則，積極推進企業(yè)信息化建設，構建企業(yè)信息化發(fā)展平臺，對重點信息化項目進行導向性支持。鼓勵引進先進控制系統(tǒng)，大力發(fā)展電子商務，降低企業(yè)運營成本，提高中小企業(yè)市場拓展能力。
6、發(fā)展現代物流提高支撐能力�！笆晃濉逼陂g，我縣將大力推進現代物流業(yè)建設。統(tǒng)籌規(guī)劃物流基礎設施配套功能，重點建設貨運通道、物流園區(qū)、專業(yè)市場，逐步形成分工協作、布局合理的物流基礎設施網絡。進一步推廣應用現代物流管理技術，加快完善企業(yè)物流，引導擴大物流需求，積極培育專業(yè)化、社會化的物流服務企業(yè)，大力發(fā)展“第三方”物流。搭建物流公共信息服務平臺，加快發(fā)展現代運輸方式，引導各種運輸方式之間、各類物流企業(yè)之間的銜接配套，降低物流成本，實現三產為二產配套，為中小企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質高效現代化的物流服務。
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