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富裕村與貧困村調(diào)查與對比的分析報告
改革開 放以來，我省農(nóng)村經(jīng)濟得到快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平逐年提高，但受交通條件、自然資源、自身能力和其他因素的影響，地區(qū)差異以及同地區(qū)村社之間的差異都較大。為了全面了解貧困村與富裕村之間的發(fā)展差異，分析貧困村經(jīng)濟發(fā)展緩慢的主要原因，探討促進平衡發(fā)展、構(gòu)建和諧小康農(nóng)村社會的有效途徑，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，我們深入瓊海、文昌、儋州、保亭、白沙五市縣32個村社進行調(diào)查，然后選擇有代表性的4個富裕村和4個貧困村進行對比分析，在分析中，也涉及其他一些村社的情況，現(xiàn)綜合報告如下：
（一）典型村社簡況
富裕村之一：文林南村位于文昌市東郊鎮(zhèn)，是個省級文明生態(tài)村。全村66戶263人，耕地60多畝。村民利用當(dāng)?shù)刎S富的椰子資源，辦起四家加工廠，除加工本村的椰子外，還收購加工鄰村的椰子。生產(chǎn)的椰蓉、椰子糖、椰棕、椰墊、椰殼活性炭等產(chǎn)品，銷往全國各地。年銷售總值1800萬元，繳納稅金135萬元。人均年純收入5800元，家家戶戶住上了新房。村民組建的瓊劇團，自編自演節(jié)目，弘揚文明新風(fēng)，宣傳政策法制，寓教育于娛樂之中。
富裕村之二：瓊海市陽江鎮(zhèn)邊溝村16戶55人，除32畝水田外，利用山坡地種植檳榔、胡椒等經(jīng)濟作物計425畝，戶均15畝，還加工檳榔和培育檳榔苗出售。村民人均年純收入8860元，家家戶戶住上前庭后院的小別墅。村里建起文化室、排球場。邊溝村是紅色娘子軍的誕生地，是很有代表性的靠種植致富的國家級文明生態(tài)村。
富裕村之三：蘭洋村是儋州市蘭洋鎮(zhèn)的一個黎族山村，有79戶376人，耕地292畝，橡膠321畝，水果68畝，經(jīng)濟收入主要靠橡膠、養(yǎng)豬，同時利用靠近水泥廠的條件，到廠里打工或搞運輸，年人均純收入3684元，在全市名列前茅，是個省級文明生態(tài)村。
富裕村之四：白沙縣打安鎮(zhèn)地寶村是個黎族村莊，有18戶89人，除水稻外，種植橡膠645畝、甘蔗200畝、木薯124畝、水果107畝，年人均純收入3580元，全村有5戶建起了樓房，13戶建平頂房，家用電器一應(yīng)齊全，消毒柜、電冰箱進了農(nóng)家，被評為國家級文明生態(tài)村。
貧困村之一：文昌市東郊鎮(zhèn)排溝西村是個革命老區(qū)村莊，24戶90人，水旱田85畝，沒有水利設(shè)施，不旱則澇，除種植水稻和一些冬季瓜菜外，沒有別的經(jīng)濟作物或經(jīng)濟來源，人均年收入不足1000元，是個靠天吃飯的貧困村莊。
貧困村之二：瓊海市龍江鎮(zhèn)中洞第19經(jīng)濟社，26戶106人，水旱田面積48畝，種植水稻和冬季瓜菜，另種植有橡膠、胡椒、檳榔等經(jīng)濟作物64畝，人均年收入1700元，在農(nóng)村經(jīng)濟比較發(fā)達的瓊海市屬貧困村之列。
貧困村之三：儋州市木棠鎮(zhèn)木園村，全村76戶418人，土地面積1620畝，其中旱田282畝，坡地70畝，其余為荒地。干旱缺水，沒有水利設(shè)施。遇旱年不僅無法種稻，連蕃薯等旱地作物也不能種植。家家戶戶外出撿破爛為生，人均年收入540多元，是個典型貧困村。
貧困村之四：保亭縣新政鎮(zhèn)新村， 36戶154人，水旱田136畝，坡地106畝，只種植水稻和一些旱地作物，人均年收入不足600元，是個僅有飯吃的貧困村。
二、富裕村與貧困村的對比分析
富裕村與貧困村之間，在社會經(jīng)濟發(fā)展、村容村貌以及村民的思想觀念、精神狀態(tài)等方面差距極大，不同區(qū)域的同類村社之間，同一區(qū)域的同類村社之間，也有較大差異。在這里，試就富裕村與貧困村之間的差距及其原因做簡要的對比分析。
（一）自然資源、生產(chǎn)條件方面的差異
土地資源、水資源以及水利設(shè)施、交通條件是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)。調(diào)查表明，富裕村所處的自然環(huán)境比較優(yōu)越，土地較多而且肥沃，交通方便，水利設(shè)施完善，具備發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的良好條件。如瓊海市龍江鎮(zhèn)雙舉嶺村，地處丘陵地帶，既有灌溉便利、旱澇保收的水田可以種植水稻和冬季瓜菜，又有充足的山坡地適宜發(fā)展橡膠、胡椒等經(jīng)濟作物，2004年人均純收入達4180元。
相對而言，貧困村所處的地理位置比較偏僻，交通閉塞，土地資源貧瘠，水源欠缺，生產(chǎn)生活條件惡劣。木棠鎮(zhèn)木園村是儋州市西北部干旱地區(qū)貧困村的縮影，全村76戶418人，沒有水利設(shè)施，沒有一畝水田，十年九旱，人畜飲水困難。今年大旱，耐旱的蕃薯、甘蔗也旱死了，牛也餓死了。農(nóng)民靠到城里撿破爛或到農(nóng)場膠園撿膠泥謀生。
（二）經(jīng)濟發(fā)展、社會進步方面的差異
經(jīng)濟是基礎(chǔ)，發(fā)展是硬道理。只有農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展了，才能促進農(nóng)村社會不斷進步。富裕村已經(jīng)完成或?qū)⒁瓿蓮囊援a(chǎn)品生產(chǎn)為主的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟向以商品生產(chǎn)為主的市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品的商品率高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，生產(chǎn)、加工、銷售一條龍，經(jīng)濟效益好，生產(chǎn)后勁足。如文昌市文林南村、白沙縣地寶村、瓊海市邊溝村，經(jīng)濟發(fā)展推動著社會的進步，道路、水電、娛樂設(shè)施建設(shè)以及教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公益事業(yè)正在崛起，改變著農(nóng)民的生活方式和思想觀念。儋州市的蘭洋鎮(zhèn)蘭洋村，已實行由村統(tǒng)籌的義務(wù)教育制度、獎學(xué)金制度和養(yǎng)老制度。
相比之下，貧困村的經(jīng)濟發(fā)展水平較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)項目單一，商品率低，生產(chǎn)主要是為了維持自身的生活，僅僅解決了溫飽，無能力興建基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展公益事業(yè)。如文昌市的排溝西村24戶90人，水旱田85畝，沒有水利設(shè)施，非旱則澇，水稻和冬季瓜菜產(chǎn)量低而不穩(wěn)，村民生活困難，村里靠扶貧資金打了口水井，通電是靠搭上了鄰村的線路，全村唯一的新房是媳婦從娘家借錢來建的。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)說，在寶芳鎮(zhèn)仍有40%的村莊處于貧困狀態(tài)。
（三）居住環(huán)境、家庭生活方面的差異
隨著經(jīng)濟的發(fā)展和收入的增加，富裕村農(nóng)民的居住環(huán)境和家庭生活有了極大的改善。如文昌市的美柳村、瓊海市的邊溝村、儋州市的僑南村、白沙縣的地寶村、保亭縣的什么東村，都是規(guī)劃合理、整潔優(yōu)美的花園式新農(nóng)村。村莊青山綠樹環(huán)抱，平整光潔的水泥村道連通各家各戶，一座座新建的小洋樓或別具特色的傳統(tǒng)磚瓦農(nóng)舍座落有序，村莊周圍、道路兩旁、庭院里面都種滿了椰子、檳榔和各種各樣的果樹，處處綠樹成蔭，時時花果飄香。走進這樣的農(nóng)家，頓覺心曠神怡，舒適宜人。房舍寬敞整潔，衛(wèi)生間、豬圈與沼氣池相配成套，各式家具、電器、廚具一應(yīng)齊全。富裕村農(nóng)民與城里人的生活差異正在逐步縮小。
在貧困村，則是另一番景象。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)民家庭入不敷出，連子女上學(xué)、看病就醫(yī)、購買化肥農(nóng)藥甚至日常生活的油鹽醬醋也難以為繼，沒有能力改造舊房興建新居，村貌如故，村民住著祖宗留下的老房子，生活水平?jīng)]有太大的改善，生活方式?jīng)]有根本的改變。少數(shù)民族聚居的貧困村莊，在國家的支持下，近年來也改造了茅舍，建了不少新房，但家庭經(jīng)濟仍然困難。
（四）文化教育、思想觀念方面的差異
富裕村村民不僅生活好，而且文化生活豐富多彩。大多數(shù)的富裕村建起了文化室、圖書室、廣播室、閱報欄、宣傳欄、籃球場、排球場等公共設(shè)施，有的還辦起了農(nóng)民夜校。通過學(xué)文化、學(xué)科學(xué)、學(xué)法律和開展健康向上的文娛體育活動，提高了農(nóng)民的文化素質(zhì)和應(yīng)用科技致富的能力，增強了村民的民主法制觀念和公民道德意識，極大地改變了農(nóng)民的愚昧落后思想和農(nóng)村的各種陳規(guī)陋俗。 瓊海市邊溝村全村16對育齡夫婦，9對堅持只生一胎，榮獲全國計劃生育先進集體稱號；解放以來，全村沒有發(fā)生過治安案件和刑事案件，文明守法、團結(jié)互助、尊老愛幼蔚然成風(fēng)。儋州市蘭洋鎮(zhèn)是海南大學(xué)和中國熱帶農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)生社會實踐基地，師生到這里搞社會調(diào)查，同農(nóng)民一起研討“三農(nóng)”問題，向農(nóng)民傳授現(xiàn)代科技知識，推動著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和新一代農(nóng)民的成長。在富裕村尊師重教成為社會風(fēng)尚。保亭縣什么東村，適齡兒童入學(xué)率達100%，九年義務(wù)教育基本普及，幾年來有13人考上大學(xué)。儋州市木棠鎮(zhèn)戴坊村全村31戶，有大中專學(xué)生36人。文昌市文林南村在校大學(xué)生14人，其中1人考上清華大學(xué)。
在貧困村，村民無力支付孩子上學(xué)的費用，失學(xué)、輟學(xué)現(xiàn)象嚴重。儋州市木園村的許多孩子特別是女孩子無法讀到小學(xué)畢業(yè)，近十多年來沒一個人上大學(xué)，現(xiàn)連在校高中生也沒有，只有2人在讀初中。一般來說，貧困村村民的思想觀念也比較保守陳舊，屈服于惡劣自然環(huán)境的壓力，一無資金，二無技術(shù)，找不到合適的生產(chǎn)門路，缺乏脫貧致富的決心和信心，看不到光明的前途。
（五）基層組織、領(lǐng)導(dǎo)班子方面的差異
調(diào)查表明，富裕村的基層組織比較健全，有堅強的領(lǐng)導(dǎo)班子和一個好的帶頭人。保亭縣三道鎮(zhèn)什納村人均耕地只有0.9畝，卻有158個勞動力。村干部根據(jù)本村人多地少的實際情況，組織青年農(nóng)民外出打工，用打工賺來的錢支持家里發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。幾年時間，什納村就由貧困村變?yōu)楫?dāng)?shù)氐母辉４�。白沙縣地寶村在支部書記和村長的領(lǐng)導(dǎo)下，全村群眾自力更生，艱苦奮斗，經(jīng)過近20年堅持不懈的努力，用智慧和汗水在荒野上開拓出一個富裕的文明生態(tài)村。富裕村的班子干部思想比較開放，有文化，能深刻領(lǐng)會和較好地宣傳貫徹黨在農(nóng)村的方針政策，熱心為民，處事公道，有經(jīng)濟頭腦，能帶領(lǐng)群眾開拓新的生產(chǎn)門路，實現(xiàn)脫貧致富。
貧困村則往往是基層組織軟弱渙散，干部整體素質(zhì)差，“等、靠、要”思想嚴重，在群眾中威信不高，缺乏凝聚力和感召力，帶領(lǐng)群眾脫貧致富的作用難以有效發(fā)揮。
三、統(tǒng)籌貧富村社發(fā)展，構(gòu)建和諧小康農(nóng)村社會
貧富村社發(fā)展差異是客觀存在的，造成這種差異的原因是多方面的。貧困與富裕，也是相對而言，并在不斷的發(fā)展變化之中。上述許多富裕村，在十幾年前甚至幾年前，仍是窮得叮當(dāng)響的貧困村。擺在我們面前的緊迫而又長期的任務(wù)是：統(tǒng)籌貧富村社發(fā)展，促使貧困村逐步向富裕村轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)構(gòu)建和諧小康農(nóng)村社會的宏偉目標(biāo)。下面，就此談點認識。
（一）加大扶持力度，促進貧困村脫貧致富
按照中央的統(tǒng)一部署，我省的扶貧工作取得了很大成績，但因貧困面大而財力有限，扶貧工作仍然任重而道遠，各級政府應(yīng)當(dāng)加大扶持力度，促進貧困村脫貧致富。
增加投入，改善生產(chǎn)條件。各級財政要增加資金投入，支持貧困地區(qū)特別是貧困的少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)和西部干旱地區(qū)的農(nóng)田水利和鄉(xiāng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步改善生產(chǎn)條件。同時，在農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售和規(guī)模種養(yǎng)方面安排一些項目，搞開發(fā)性扶貧，帶動農(nóng)民脫貧致富。
因地制宜，找準(zhǔn)增收門路。農(nóng)業(yè)仍是貧困村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，貧困村要因地制宜，立足當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)增收門路。政府要積極組織和引導(dǎo)，提供服務(wù)，幫助農(nóng)民解決資金、技術(shù)和產(chǎn)品銷售等方面的困難，增強農(nóng)民的適應(yīng)市場能力和自我發(fā)展能力。
扶人扶志，樹立脫貧信心。經(jīng)濟上幫扶重要，思想上幫扶更重要。首先，要幫助貧困村的干部群眾正確認識自身的優(yōu)勢、劣勢、貧困原因、發(fā)展?jié)摿驮鍪彰撠毜目尚型緩剑x準(zhǔn)一兩個風(fēng)險小、見效快的項目，組織部分農(nóng)戶先干起來，務(wù)必干出實效，用實實在在的經(jīng)濟成果，幫助村民樹立脫貧致富的信心。同時通過各種有效形式，組織農(nóng)民學(xué)習(xí)實用技術(shù)，掌握致富本領(lǐng)，不斷提高自身素質(zhì)，引導(dǎo)他們逐步改變落后的生產(chǎn)方式、生活習(xí)慣和陳腐的消費觀、生育觀，增強自我發(fā)展能力。
依靠群眾，選好民心村長。加強村級基層組織建設(shè)，是做好農(nóng)村工作的基礎(chǔ)。要發(fā)揚民主，依靠群眾，選好村長。村長是全體村民的主心骨和帶路人，有了好的村長，就能帶領(lǐng)群眾在黨的方針政策指引下，自力更生，艱苦奮斗，改變貧窮落后的面貌。要建立健全村干部的培養(yǎng)和激勵機制，把那些有理想、有文化、有技術(shù)、熱心為群眾辦事的能人選上來，改善村干部隊伍結(jié)構(gòu)，提高村班子整體素質(zhì)。
科教興農(nóng)，增強發(fā)展后勁�？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，關(guān)鍵是要培養(yǎng)新一代懂得應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的農(nóng)民。教育是基礎(chǔ)，要有一定的文化知識，才能學(xué)習(xí)和掌握科學(xué)技術(shù)。所以，要采取有效措施真正普及農(nóng)村九年義務(wù)教育，辦好農(nóng)業(yè)職業(yè)高中。各級財政要加大對農(nóng)村教育事業(yè)的支持力度，貧困地區(qū)的中小學(xué)校，應(yīng)當(dāng)免收學(xué)雜費，對來自貧困家庭的住校學(xué)生，還應(yīng)給予生活費補助。各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)和科技人員，要為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)，把實用種養(yǎng)技術(shù)送進村送到戶，幫助貧困農(nóng)民解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，掌握技術(shù)，不斷拓寬生產(chǎn)門路，增強發(fā)展后勁。
（二）總結(jié)推廣經(jīng)驗，發(fā)揮富裕村的示范輻射作用
首先，總結(jié)推廣富裕村特別是本地區(qū)由貧變富的村社的新鮮經(jīng)驗�；鶎诱陀嘘P(guān)部門，可以通過召開現(xiàn)場會、組織參觀學(xué)習(xí)或媒體宣傳等方式，大力宣揚和推廣這些老百姓看得見，學(xué)得到的好經(jīng)驗，以增強信心，拓寬思路，發(fā)揮先進典型的示范作用。
其次，倡導(dǎo)富裕村帶動幫助貧困村發(fā)展。例如，利用富裕村在技術(shù)、運輸、加工等方面的優(yōu)勢，與貧困村合作聯(lián)營，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，互惠互利，走共同發(fā)展的雙贏之路。另外，部分基本具備接待條件的文明生態(tài)村，可與旅游部門合作，探索發(fā)展農(nóng)村風(fēng)情游和農(nóng)業(yè)生態(tài)游，拓展新的發(fā)展空間，提高發(fā)展水平。
總之，在實踐中，無論是抓貧困村脫貧，還是抓富裕村建設(shè)，仍要把工作重點擺在扶貧幫困上，使這些貧困農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件得到改善。同時要充分發(fā)揮富裕村在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、推進農(nóng)村進步等方面的示范和輻射作用，推動廣大農(nóng)村全面建設(shè)和諧小康社會的偉大工程健康發(fā)展。
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