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農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入調(diào)查報(bào)告
全面建設(shè)小康 社會(huì)重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在增收，關(guān)鍵是改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活狀況，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的收入水平。為此，市政協(xié)組織部分農(nóng)林界委員，于２００３年８月１５日至９月２５日，深入澤州、高平、陽(yáng)城、陵川、沁水１６個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、４８?jìng)�(gè)村、１６０戶農(nóng)戶，圍繞欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的增收問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查研究。現(xiàn)將情況報(bào)告如下：
一、我市農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入和生活現(xiàn)狀
近幾年來(lái)，市委、市政府始終把農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的首要任務(wù)，不斷深化農(nóng)村改革，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，使全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)向前發(fā)展，總的形勢(shì)很好。但由于歷史、地理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、政策因素等多方面的原因，我市農(nóng)村仍有部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、部分群眾收入水平較低。２００２年，全市農(nóng)民人均收入２７０７元，據(jù)統(tǒng)計(jì)不達(dá)２０００元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有１３個(gè)、村４８３個(gè)、人口２２．５１萬(wàn)，其中還有不達(dá)溫飽線的農(nóng)民８．５萬(wàn)。據(jù)我們?nèi)霊魡?wèn)卷調(diào)查：我市農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民人均收入普遍維持在８００—１５００元這個(gè)水平。在這部分地區(qū)，農(nóng)民耕作粗放，生活困難，住房簡(jiǎn)陋，家具破舊，很少看到有電視機(jī)、洗衣機(jī)等現(xiàn)代擺設(shè)，除吃飯尚能自立外，其它和改革前沒(méi)有多大變化。特別是到山區(qū)目睹一些困難家庭窘?jīng)r，令我們心酸，讓百姓心寒。
�。ㄒ唬┣钒l(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入低且長(zhǎng)期徘徊不前
欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入之所以低且長(zhǎng)期徘徊不前：一是純農(nóng)業(yè)收入比重過(guò)大，仍沒(méi)有擺脫靠天吃飯的局面。我市農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本上是地下無(wú)礦產(chǎn)資源，地上無(wú)企業(yè)。家庭收入主要依靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖和勞務(wù)輸出，輔之運(yùn)輸、農(nóng)產(chǎn)品銷售等小型家庭經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民收入構(gòu)成分為三大塊，種植業(yè)占４０．２％，養(yǎng)殖業(yè)占１６．５％，第三產(chǎn)業(yè)或勞務(wù)輸出占４３．３％。有的地方種植業(yè)收入比重更大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全市８％的平均水平。如陽(yáng)城縣河北鎮(zhèn)楊柏村２００２年人均收入為１５１５元，其中種植業(yè)收入就占６７．７％。有的農(nóng)戶則純粹依靠種植業(yè)，一遇自然災(zāi)害，收入就大幅下降。截止２００２年底我市仍有２０００２口人生活在人均收入３００—５００元水平線上，１１６９７口人生活在人均收入３００元以下水平。二是農(nóng)民現(xiàn)金收入低，無(wú)力擴(kuò)大再生產(chǎn)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的糧食生產(chǎn)基本上是維持全家人生活用，有的家庭除了賣糧外，幾乎沒(méi)有什么現(xiàn)金收入。即便是出去務(wù)工或做小本生意掙點(diǎn)錢，除了平時(shí)的開(kāi)支外，到年底也所剩無(wú)幾。如高平市寺莊鎮(zhèn)西曲村王富貴，種有６畝地，農(nóng)閑時(shí)在外賣菜。２００２年糧食產(chǎn)量為４８００斤，以實(shí)物折價(jià)收入為２４００元，除去投入和上交各項(xiàng)稅費(fèi)外，實(shí)際純收入以實(shí)物折價(jià)為１４００元，僅夠全家４口人生活用。一年賣菜掙２０００元，除去女兒上學(xué)、全家看病、禮尚往來(lái)、油鹽醬醋生活開(kāi)支后，到年底還要借錢過(guò)年，大人甚至過(guò)年連一件新衣服都不敢添。像王富貴這樣的家庭在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村占有相當(dāng)大的比例。三是傳統(tǒng)的煤鐵產(chǎn)業(yè)萎縮，部分鄉(xiāng)村出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。隨著我市煤炭、鐵礦資源的日漸枯竭，依靠挖煤、挖礦及其相關(guān)的運(yùn)輸、服務(wù)等致富的鄉(xiāng)村一時(shí)還找不到新的替代產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收入急劇下滑。陵川縣奪火鄉(xiāng)佛水村，過(guò)去是全縣有名的戶均收入超萬(wàn)元的小康村，礦產(chǎn)資源枯竭后，今年農(nóng)民人均收入預(yù)計(jì)在１５００元左右。類似現(xiàn)象在澤州、高平農(nóng)村相當(dāng)普遍。
�。ǘ┣钒l(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入差距在逐年拉大
１、與城鎮(zhèn)居民收入分配差距拉大。２００２年我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為６１０９元，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民人均收入為８００—１５００元，城鄉(xiāng)差別為４．１?１至７．６?１。但實(shí)際上，農(nóng)民收入中實(shí)物性收入占了４０％，如果考慮到農(nóng)民收入中生產(chǎn)投入占較大比重，城鄉(xiāng)差距則達(dá)到１０?１，有的家庭甚至達(dá)到２０?１。
２、與富裕地區(qū)農(nóng)民收入差距拉大。縣與縣之間農(nóng)民收入差距逐年拉大：２０００年，城區(qū)農(nóng)民人均收入為３４１１元，陵川為２０７５元，相差１３３６元；２００１年相差１５１０元，２００２年相差１５３０元。同一個(gè)縣中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間農(nóng)民人均收入也有較大差別，澤州縣的巴公鎮(zhèn)和南部的山河鎮(zhèn)，沁水縣的加豐鎮(zhèn)和十里鄉(xiāng)等相差在一倍甚至幾倍。
�。场⑼秽l(xiāng)鎮(zhèn)、同一村農(nóng)民收入不平衡趨勢(shì)加劇。這種不平衡表現(xiàn)為“五多五少”，即有資源地方的農(nóng)民收入多，反之少；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度大的村農(nóng)民收入高，反之少；頭腦靈活，應(yīng)變市場(chǎng)能力比較強(qiáng)的能人收入高，而思想守舊，跳不出小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，習(xí)慣于按傳統(tǒng)生產(chǎn)的人，收入低；文化素質(zhì)較高，有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民收入高，無(wú)技術(shù)的農(nóng)民收入低；家庭勞力結(jié)構(gòu)多元化的收入高，而純從事農(nóng)業(yè)，尤其是以種糧為主的家庭收入低。如陵川縣西河底鎮(zhèn)焦會(huì)村由于鐵礦多，農(nóng)民人均收入達(dá)２０１９元，而西河底鎮(zhèn)現(xiàn)嶺村無(wú)礦產(chǎn)資源，農(nóng)民人均收入只有１４２０元；六泉鄉(xiāng)沙場(chǎng)村種植藥材面積大，農(nóng)民人均收入達(dá)到１８９８元，而六泉鄉(xiāng)廖池村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度小，農(nóng)民人均收入為１３９２元；陽(yáng)城縣鳳城鎮(zhèn)尹莊村從事汽車運(yùn)輸?shù)膶I(yè)戶人均收入達(dá)８０００元，而純從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民人均收入只有７５０元。
（三）欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村普遍呈現(xiàn)農(nóng)民看病難、子女上學(xué)難、弱勢(shì)群體保障難
�。薄⒓彝ナ杖朕讚�(jù)，農(nóng)民看不起病。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村在傳染病尚未完全控制的情況下，一些諸如高血壓病、糖尿病、心腦血管病等慢性非傳染性疾病，發(fā)病率正在上升。由于家庭收入僅夠維持生計(jì)，農(nóng)民得了病往往得不到及時(shí)、有效的救治，結(jié)果是小病拖大，大病不醫(yī)。對(duì)于癌癥、重癥傳染病等，農(nóng)民則干脆不治。一些家庭的主人得了重病，躺在床上只能硬挺，兒女們及家人圍在床前眼巴巴地看著而一籌莫展，此情此景實(shí)在讓人傷心。對(duì)于一些稍有積蓄的家庭，農(nóng)民得了病面對(duì)醫(yī)院昂貴的收費(fèi)，也是望而止步。澤州縣山河鎮(zhèn)后街村農(nóng)民張買玉身患腦血栓，住院半個(gè)月花了３千多，病不好就回了家，他說(shuō)：“醫(yī)院費(fèi)用太貴，一天花２００多，種一畝地一年也掙不夠一天的治病錢�！标�(yáng)城縣鳳城鎮(zhèn)尹莊村農(nóng)民張全友在一次務(wù)工時(shí)不慎從房頂?shù)粝滤こ芍貍�，在�?yáng)城縣人民醫(yī)院治療花費(fèi)了１萬(wàn)多元后，實(shí)在借不上錢了，只好悄悄地出了醫(yī)院，回家慢慢地熬。在澤州縣山河鎮(zhèn)西土河村調(diào)查時(shí)當(dāng)我們問(wèn)：“家里老人得了病怎么辦？”，群眾說(shuō)：“家里老人治病如果需要３０００元以下，兒女們分?jǐn)�；如果需要３０００—５０００元，弟兄們因�(yàn)閿傚X就大動(dòng)干戈；如果是需要５０００元以上，架都不用吵了，等著死算了”。
�。病⑶钒l(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村孩子上學(xué)難，上不起學(xué)。我市欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村大部分處于邊遠(yuǎn)山區(qū)，撤點(diǎn)并校后人口較少的一些村或自然莊，小學(xué)三年級(jí)的學(xué)生就要到幾里甚至是十幾里以外村念書(shū)。在陽(yáng)城縣河北鎮(zhèn)調(diào)查時(shí)，小學(xué)四年級(jí)學(xué)生就要到幾十里或近百里以外的學(xué)校寄宿上學(xué)。有的孩子小學(xué)畢業(yè)就呆在家不念書(shū)了，當(dāng)我們問(wèn)到：“十幾歲的孩子在家能干什么？”家長(zhǎng)說(shuō)：“現(xiàn)在學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目太多，念初中每年就需１８００—２０００元，咱窮人哪能念起？！”念初中尚且如此，那么面對(duì)念高中每年需４０００—５０００元的費(fèi)用，大部分家長(zhǎng)有點(diǎn)吃不消。據(jù)對(duì)高平、陽(yáng)城、陵川、沁水的調(diào)查，２００２年四縣（市）初中畢業(yè)生２１０６３名，就有４３０８名學(xué)生因貧困放棄了考試，占２１％。通過(guò)中考，升入高一級(jí)學(xué)校的為１０２７３名，占全部畢業(yè)生的４９％，也就是說(shuō)有５１％的學(xué)生輟學(xué)流入社會(huì)，淪為新世紀(jì)的文盲，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村這一比例高達(dá)８０％以上。對(duì)于每年需１００００—１５０００元的大學(xué)費(fèi)用，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村孩子的家長(zhǎng)簡(jiǎn)直是望塵莫及。要么不讓念，要么干脆不讓考。即便一些家長(zhǎng)咬緊牙關(guān)，為圓孩子的大學(xué)夢(mèng)，最終被拖得負(fù)債累累。陽(yáng)城縣鳳城鎮(zhèn)尹莊村農(nóng)民齊海龍之女，考入了大同機(jī)電學(xué)院，東挪西借湊了４８００元，其母焦急地說(shuō)：“今年入學(xué)的錢是湊夠了，到明年怎么辦呢？”高平市寺莊鎮(zhèn)西曲村王生榮，他種有４畝地，養(yǎng)了２０頭豬，全家每年收入在６０００元以上，就這為供女兒上大學(xué)，已舉債１萬(wàn)元。
�。场⑶钒l(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村弱勢(shì)群體社會(huì)保障難。我市農(nóng)村居民達(dá)不到最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的有４．９萬(wàn)人，隨著排查的深入，農(nóng)村低保人口將得到８．５萬(wàn)人，占農(nóng)村人口的５％。２００２年，據(jù)市民政局統(tǒng)計(jì)，全市共發(fā)放低保資金６４９萬(wàn)元，有１８９７０人享受到了低保政策，人均年補(bǔ)差３４２元，月均２８．５元。由于部分縣級(jí)配套資金落實(shí)的不夠好，實(shí)際上部分低保對(duì)象達(dá)不到月均２８．５元，有的甚至只能達(dá)到一半，有的不能按時(shí)足額領(lǐng)取保障金。如陵川縣統(tǒng)計(jì)上應(yīng)發(fā)放１７６萬(wàn)元，實(shí)際上只發(fā)放低保資金８０萬(wàn)元。由于低保資金是分級(jí)負(fù)擔(dān)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不愿多報(bào)低保人數(shù)，人為地把部分符合低保條件的貧困人口排斥在保障范圍之外，甚至越是經(jīng)濟(jì)困難的鄉(xiāng)村低保對(duì)象越少，這些都嚴(yán)重地?fù)p害了欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。沁水縣龍港鎮(zhèn)固鎮(zhèn)村８１歲的閆秀英，無(wú)兒無(wú)女，每天靠和別人要菜、要糧生活，一年只能享受到村里給的２０—３０元救濟(jì)。陵川縣六泉鄉(xiāng)沙場(chǎng)村農(nóng)民趙小山，兒子在打工時(shí)受傷致殘，老兩口養(yǎng)活著２個(gè)孫子，去年僅享受到１００元錢、一袋面的救助。但在調(diào)查中當(dāng)談到去年的救濟(jì)時(shí)，趙小山老人仍激動(dòng)得熱淚盈眶，連稱：“還是共產(chǎn)黨好，共產(chǎn)黨沒(méi)有忘了咱窮人”。
�。ㄋ模┣钒l(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村出現(xiàn)了一系列社會(huì)問(wèn)題
�。�、社會(huì)治安狀況不好。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村由于貧窮，文化生活落后，剩余勞動(dòng)力沒(méi)事干，經(jīng)濟(jì)貧困導(dǎo)致了精神貧困。一些年輕人，游手好閑，沒(méi)事找事，打架、斗毆、賭博、鄰里糾紛經(jīng)常不斷。有的人一遇點(diǎn)挫折，就破罐子破摔，對(duì)生活失去信心，情緒偏激，對(duì)村里工作橫加阻攔，干群關(guān)系十分緊張。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域廣闊，偌大個(gè)地方連個(gè)派出所都沒(méi)有，這里成了一些“不法分子”的藏身之所。比如近幾年偷盜樹(shù)木的行為愈演愈烈，非常猖狂，等政府派人趕到事發(fā)地點(diǎn)，已是幾小時(shí)后，盜木賊早已跑得無(wú)影無(wú)蹤。
�。�、農(nóng)村群眾辦事不便。欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理?xiàng)l件差，住戶相對(duì)分散，再加上農(nóng)事季節(jié)的影響，群眾找政府辦事和解決問(wèn)題很不方便。如陽(yáng)城縣董封鄉(xiāng)的農(nóng)村到鄉(xiāng)政府的平均距離為２０至３０公里，最遠(yuǎn)的達(dá)４０多公里。群眾要到鄉(xiāng)里辦事，天不亮就得上路，到了鄉(xiāng)政府，要找的人在還好說(shuō)，若不在，也不敢多等，就得趕緊返回。農(nóng)民辦戶口往鄉(xiāng)里跑個(gè)２趟、３趟是經(jīng)常的事。有一村民為了辦結(jié)婚證，往鄉(xiāng)政府跑了５次，結(jié)果結(jié)婚的日期都過(guò)了，結(jié)婚證還沒(méi)辦理。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村辦事不領(lǐng)結(jié)婚證的現(xiàn)象已非常普遍。
�。�、人口結(jié)構(gòu)比例失調(diào)。一些偏遠(yuǎn)山村，中青年人有關(guān)系和門(mén)路的人都遷移走了或常年在外打工，村里只剩下老弱病殘，形成了“老人村”，有的自然莊只留下１—２戶，形成了“無(wú)人村”。在這里幾乎什么工作都無(wú)法開(kāi)展。陵川縣六泉鄉(xiāng)趙家?guī)X在農(nóng)網(wǎng)改造時(shí)，村里連抬電線桿的人都找不到。偏遠(yuǎn)山村男人結(jié)婚成家更是個(gè)問(wèn)題，光棍漢隨處可見(jiàn)，姑娘們嫁到了經(jīng)濟(jì)條件好的地方，有的小伙子干脆“倒插門(mén)”也不愿再回鄉(xiāng)。陽(yáng)城縣董封鄉(xiāng)柴圪塔村是本地的一個(gè)大村，全村６００口人，現(xiàn)在找不到對(duì)象的光棍漢就有６０來(lái)個(gè)，誰(shuí)家娶個(gè)媳婦已經(jīng)成為稀罕的事。
�。础⒐芾砼c服務(wù)跟不上。欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于經(jīng)濟(jì)落后，路途遙遠(yuǎn)，電信不通，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理和服務(wù)工作顯得鞭長(zhǎng)莫及。日常通知個(gè)會(huì)議也要派人分頭步行或騎車到各村，提前兩三天通知才行。鄉(xiāng)干部最怕就是下村去工作，誰(shuí)都不愿意到邊遠(yuǎn)的村莊去。即使去下鄉(xiāng)，也只能車來(lái)車去，能去的地方走馬觀花跑一趟，去不了的村和莊，可能幾年也去不了一次。由于集體經(jīng)濟(jì)無(wú)收入，村干部幾年的工資都兌不了現(xiàn)，大家心灰意冷、沒(méi)精打采、當(dāng)一天和尚撞一天鐘�，F(xiàn)在一工作就是收錢，群眾對(duì)立情緒很大，少數(shù)村委會(huì)工作幾乎陷入了癱瘓狀態(tài)。
二、制約欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民增收的原因
綜上所述，不難看出，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村整體達(dá)小康，農(nóng)民穩(wěn)步增收的難度很大，究其原因主要是：
（一）“三農(nóng)”問(wèn)題在一些地方還沒(méi)有真正擺到經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度來(lái)認(rèn)識(shí)
一是在思想認(rèn)識(shí)上，并沒(méi)有把欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展擺到重要位置上。我市于１９９７年提前３年已整體達(dá)小康，我們平常更多地看到的是山耳東、東四義、皇城這樣的先進(jìn)典型，而忽視了仍有一批農(nóng)民生活在溫飽線上，在感情上與欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民產(chǎn)生了距離。在基層調(diào)查時(shí)，一些干部群眾說(shuō)：“我市２１６萬(wàn)人口中有８０％以上是農(nóng)民，現(xiàn)在是重視了百分之二十，而忽視了百分之八十，重視了富裕地區(qū)，而忽視了我們欠發(fā)達(dá)地區(qū)”。這種說(shuō)法不一定準(zhǔn)確，但反映了一些地方的傾向。二是在工作決策上，存在一邊重、一邊輕的問(wèn)題。有些縣、鄉(xiāng)對(duì)煤、鐵等資源型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在決策和指導(dǎo)思想上比較重視，而對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，很少去思考它、研究它。三是工作力度不大。對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題市里有規(guī)劃，縣里有計(jì)劃，但有些仍停留在口頭農(nóng)業(yè)、文件農(nóng)業(yè)上。到一些地方調(diào)查，可以普遍感到，現(xiàn)在無(wú)論是在叫喊“三農(nóng)”的調(diào)子上，還是在抓“三農(nóng)”的力度上，都比過(guò)去疲軟了，說(shuō)的和做的有很大差距。
（二）農(nóng)民自身素質(zhì)低，駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力較弱
欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村文化匱乏，信息不靈，農(nóng)民缺乏駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)變能力。首先是觀念落后，市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民觀念上不解放，小富即安，小進(jìn)即滿的思想特別嚴(yán)重。表現(xiàn)為一是小農(nóng)意識(shí)濃厚，農(nóng)民有一種想法就是種地夠吃就行。在種植品種上，糧食、蔬菜、油料等五花八門(mén)應(yīng)有盡有，只要是家庭消費(fèi)的都是需要種植的；二是思想保守，在引進(jìn)新品種和推廣先進(jìn)技術(shù)上不敢試不敢創(chuàng)；三是怕冒風(fēng)險(xiǎn)，缺乏闖市場(chǎng)的勇氣，坐在家里謀求生活安穩(wěn)，大事干不了，小事不愿干。在調(diào)查中當(dāng)我們問(wèn)到：“給你小額貸款搞規(guī)模養(yǎng)殖”時(shí)，有的農(nóng)民還搖頭說(shuō)：“怕賠了錢，給子女們留下債務(wù)”。其次是農(nóng)民的文化技能水平低，對(duì)科技實(shí)用型技術(shù)知之甚少。大部分人是小學(xué)和初中文化程度，即便有高中畢業(yè)的，也是“文革”中普及高中、勤工儉學(xué)時(shí)的畢業(yè)生。現(xiàn)在知識(shí)更新、技術(shù)發(fā)展日新月異，這部分人無(wú)異等同于文盲。第三是農(nóng)民身體、心理素質(zhì)差。一些農(nóng)民聽(tīng)天由命、守窮思想特別嚴(yán)重。有的年輕人心里懶惰，怕吃苦，寧愿在家坐著守窮，也不愿出去打工。
�。ㄈ┥鏃l件相對(duì)惡劣，抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力比較差
欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村大多處于邊遠(yuǎn)山區(qū)，山大溝深，資源匱乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件先天不足，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較差。一是交通不便。山路崎嶇，綿延十幾里汽車根本無(wú)法行駛，只能勉強(qiáng)通農(nóng)用三輪車；二是水利設(shè)施建設(shè)滯后。在一些山區(qū)根本沒(méi)有水利設(shè)施，即便有也普遍老化失修，部分地區(qū)還存在水源不足、調(diào)蓄能力差等問(wèn)題，老百姓吃的仍是下雨的積水；三是用電困難。一些山區(qū)至今仍不通電；四是通信落后。沒(méi)有電視，也沒(méi)有電話，幾乎與世隔絕。去年，陽(yáng)城縣董封鄉(xiāng)一個(gè)名叫馬繼春的副書(shū)記到李圪塔村開(kāi)會(huì)，下午５點(diǎn)突然發(fā)病，由于無(wú)通訊工具，打電話還要跑２５里到橫河鎮(zhèn)的索泉嶺村，等打通電話，不等拉病人進(jìn)城，馬繼春同志就犧牲在半路上；五是耕地屬丘陵地和山地，土地瘠薄，地塊狹窄，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低，農(nóng)民投入大產(chǎn)出小的問(wèn)題十分明顯。受十年九旱和風(fēng)雹凍霜等自然災(zāi)害的影響，糧食生產(chǎn)很難旱澇保收。比如，今年上半年風(fēng)調(diào)雨順，夏收增產(chǎn)１５％，下半年則由于雨水過(guò)多，秋收受到不同程度的減產(chǎn)。澤州、高平山區(qū)農(nóng)村去年一畝地能產(chǎn)２００—２５０斤大豆，今年只能產(chǎn)１４０斤—１８０斤。
（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平低
欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入在結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中效果不明顯。一是傳統(tǒng)的種植結(jié)構(gòu)，仍沒(méi)有跳出吃飯農(nóng)業(yè)的圈子。從種植結(jié)構(gòu)看，糧食占５８％，經(jīng)濟(jì)類作物占２２％，油料和其它占２０％，糧食仍然是農(nóng)業(yè)收入的主要來(lái)源。二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)于分散，農(nóng)民的組織化程度低。農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以戶為單位，在經(jīng)營(yíng)行為上有很大的盲目性，即便是調(diào)產(chǎn)也是小打小鬧，形不成規(guī)模。三是農(nóng)業(yè)科技含量不高，服務(wù)、示范、引導(dǎo)滯后。農(nóng)民不論是種地還是搞養(yǎng)殖只注重量的增加，不注重質(zhì)的提高。農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)在基層網(wǎng)破線斷，一些優(yōu)新品種引進(jìn)不夠，適銷對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品仍處于總量不足、發(fā)展不夠的狀態(tài)。在調(diào)查時(shí)我們發(fā)現(xiàn)一些優(yōu)質(zhì)水果每斤１—２元供不應(yīng)求，而高平杜寨、趙莊、釜山一帶的黃梨每斤０．１—０．１５元都沒(méi)人要。晉城油脂化工廠在沁水年需優(yōu)質(zhì)大豆３萬(wàn)噸，沒(méi)有人去考慮大豆品種的引進(jìn)和推廣，企業(yè)只好舍近求遠(yuǎn)從外地收購(gòu)。四是沒(méi)有龍頭企業(yè)，即使有帶動(dòng)能力也不強(qiáng)。我市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為數(shù)不少，但真正能形成規(guī)模、占領(lǐng)市場(chǎng)、帶動(dòng)基地的不多，大多數(shù)產(chǎn)值在幾十萬(wàn)元、幾百萬(wàn)元，超億元的沒(méi)有一家。高平廈普賽爾飲料公司是我市最大的黃梨加工企業(yè)，但其轉(zhuǎn)化黃梨數(shù)量不足高平梨產(chǎn)量的三分之一。陵川同仁堂黨參有限公司是我市最大的藥材龍頭企業(yè)，其銷售藥材還不足陵川藥材的四分之一。
（五）小城鎮(zhèn)建設(shè)滯后，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)難
我市１９８７年就提出了城鄉(xiāng)一體化的小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，并形成了獨(dú)特的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，曾為我市整體脫貧達(dá)小康做出過(guò)巨大貢獻(xiàn)。但時(shí)至今日，小城鎮(zhèn)建設(shè)已明顯感到滯后。一是人口規(guī)模小，容納勞動(dòng)力能力有限，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)輻射帶動(dòng)功能不夠。我市最大的中心城市，城區(qū)總?cè)丝跒椋玻叮矗等f(wàn)人，非農(nóng)人口１８．０３萬(wàn)人，一般城鎮(zhèn)規(guī)模在２—５萬(wàn)左右，３５個(gè)建制鎮(zhèn)中有１／３的小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口不足千人，城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能不足，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間狹小，有限的就業(yè)機(jī)會(huì)對(duì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)剩余勞動(dòng)力缺乏吸引力。二是城鎮(zhèn)工業(yè)化水平偏低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展相對(duì)疲軟，農(nóng)民就業(yè)無(wú)門(mén)路。我市小城鎮(zhèn)工業(yè)布局分散，且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。隨著“五小”企業(yè)的關(guān)閉取締，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機(jī)制弱化，發(fā)展緩慢，與之相關(guān)的農(nóng)村運(yùn)輸、采掘、餐飲、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展也受到了影響，使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)渠道更加狹窄。２００２年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力不僅沒(méi)有增加，大量農(nóng)民反而重新退回到有限的土地上。三是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的輸出處于盲目、無(wú)序狀態(tài)。一些煤鐵、建筑等勞動(dòng)密集型行業(yè)外來(lái)打工人員達(dá)十幾萬(wàn)，而本地農(nóng)民很少。即便有些年輕人自找門(mén)路能夠在一些建筑工地上干點(diǎn)活，一年收入也就是２０００—３０００元錢，部分民工還因發(fā)不了工資無(wú)奈返鄉(xiāng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村八成以上的富余勞動(dòng)力沒(méi)活干，在一些地方，其一年的生產(chǎn)生活狀況是：三個(gè)月種地，三個(gè)月休閑，三個(gè)月賭錢，三個(gè)月過(guò)年。
（六）對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村投入少，農(nóng)民待遇不公平
農(nóng)業(yè)收入是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的主要收入來(lái)源。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，受自然因素影響較大，相對(duì)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)而言是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，理應(yīng)加大投入和扶持力度，但實(shí)際上相反。一是財(cái)政上對(duì)農(nóng)業(yè)的投入總量偏少。這些年來(lái)，財(cái)政用于農(nóng)業(yè)資金的投入雖然每年都以一定幅度增長(zhǎng)，但是除去事業(yè)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)較快外，直接用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)性資金，增幅并不大。２０００—２００２年我市一般預(yù)算平均增幅為１９．６％，而農(nóng)業(yè)支出的平均增幅為１７．１％，其中事業(yè)費(fèi)增幅３２％，生產(chǎn)性支出增幅只有８．５％。二是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村得到的投入相當(dāng)可憐。２００２年，市級(jí)財(cái)政安排生產(chǎn)性支農(nóng)資金１４４０萬(wàn)元，其中產(chǎn)業(yè)化資金５０７萬(wàn)元，共安排各類項(xiàng)目３５個(gè)，大部分被富裕地區(qū)的農(nóng)村拿走。用于對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的扶貧資金４００萬(wàn)元，其中人畜引水解困工程就拿走３４７萬(wàn)元，真正用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的扶貧資金只有５３萬(wàn)元。三是農(nóng)民待遇不公平。２００２年，全市農(nóng)民上交農(nóng)業(yè)稅約２８３０萬(wàn)元，村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)用為３２１５５萬(wàn)元，與生產(chǎn)性支農(nóng)資金１４４０萬(wàn)元形成巨大反差。事實(shí)上農(nóng)民在教育、住房、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、道路建設(shè)等方面還要作出巨大犧牲，農(nóng)民根本享受不到公平的公民待遇。比如義務(wù)教育在城市由政府承擔(dān)，在農(nóng)村則由農(nóng)民負(fù)擔(dān)；住房在城市可以享受標(biāo)準(zhǔn)價(jià)、成本價(jià)等福利待遇，在農(nóng)村則完全由農(nóng)民雙手來(lái)建；醫(yī)療在城市職工可以享受醫(yī)療保險(xiǎn)，在農(nóng)村卻是農(nóng)民看不起病；甚至水、電、氣、暖在城市可以享受補(bǔ)助，在農(nóng)村農(nóng)民卻是用不起水、燒不起煤，煤鄉(xiāng)農(nóng)民沒(méi)煤燒。四是金融政策支持力度不夠。由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信用社存貸不成比例，實(shí)際上農(nóng)民申請(qǐng)生產(chǎn)性小額貸款非常艱難，有限的資金也是扶富不扶貧，沒(méi)有關(guān)系、沒(méi)有門(mén)路的農(nóng)民只能是望洋興嘆。農(nóng)民要想脫貧致富奔小康，沒(méi)有資金一切都無(wú)從談起。
�。ㄆ撸叭齺y”行為并未得到遏制，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)相對(duì)較重
中央明確規(guī)定：農(nóng)民負(fù)擔(dān)不能超過(guò)上年農(nóng)民人均收入的５％，實(shí)際上，在執(zhí)行這一指標(biāo)過(guò)程中彈性很大。一是富裕地區(qū)負(fù)擔(dān)輕，欠發(fā)達(dá)地區(qū)負(fù)擔(dān)重。富裕地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)，涉及到三提五統(tǒng)等都由集體墊資，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)集體力量比較薄弱，只能由農(nóng)民個(gè)人負(fù)擔(dān)。如陽(yáng)城縣東城辦人均負(fù)擔(dān)１６元，潤(rùn)城３５元，北留４１元，鳳城４３元；而欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)次營(yíng)１３２元，駕嶺１３０元，董封１１６元，演禮１１６元，寺頭１１３元，芹池１０１元。二是農(nóng)民人均收入有“水份”，增加了農(nóng)民的空額負(fù)擔(dān)。澤州縣南嶺鄉(xiāng)閆莊村支書(shū)常積堆說(shuō)：“鄉(xiāng)里讓報(bào)人均收入２４７０元，村里沒(méi)企業(yè)，田也不多，出去打工的又少，村里農(nóng)民人均收入頂多１５００元，僅此一項(xiàng)空額負(fù)擔(dān)近５０元”。三是重復(fù)征稅。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)展起的果樹(shù)等經(jīng)濟(jì)林，土地使用稅要交，農(nóng)林特產(chǎn)稅也要交。沁水縣龍港鎮(zhèn)灣則村有２片果園早已退化得不結(jié)果了，村里每年還要交２０００元特產(chǎn)稅。四是名目繁多的亂集資、亂攤派、亂收費(fèi)并未得到有效遏制。修路費(fèi)、建橋費(fèi)、學(xué)校維修費(fèi)，還有許多部門(mén)、單位自行出臺(tái)的收費(fèi)項(xiàng)目，都想從農(nóng)民身上“榨出點(diǎn)油”來(lái)。五是隱性負(fù)擔(dān)凸現(xiàn)。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村調(diào)查時(shí)反響強(qiáng)烈的是，近幾年的隱性負(fù)擔(dān)顯現(xiàn)，農(nóng)民承受不了。過(guò)去由農(nóng)民出義務(wù)修的路現(xiàn)在變成了等級(jí)路，一出門(mén)就要交錢交費(fèi)；有的村為解決“村村通”工程資金缺口，采取村干部和部分村民個(gè)人小額貸款的辦法來(lái)解決燃眉之急，造成新的隱形負(fù)債；過(guò)去燒一噸煤不到１０元，現(xiàn)在一噸煤１００元買不到；過(guò)去孩子在本村念書(shū)，現(xiàn)在１０多歲孩子到外地念書(shū)需有專人照顧等等都間接地加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
三、增加欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入的對(duì)策與建議
改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活狀況，是建設(shè)寬裕型小康市的需要，也是堅(jiān)持農(nóng)村穩(wěn)定、事關(guān)全市大局的一項(xiàng)政治任務(wù)。我們必須以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以增加農(nóng)民收入為目的，以調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為主線，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的投入力度，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。為此，提出如下建議：
�。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民增收工作擺在第一位來(lái)抓
思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)是提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入的前提和基礎(chǔ)。我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，目前我市農(nóng)業(yè)相對(duì)而言還處于劣勢(shì)地位，在全市整體達(dá)小康的背后，還隱藏著一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、部分群眾生活相對(duì)貧困這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為此，希望各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶著感情，深入到欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，到農(nóng)戶中去走一走，看一看，靜下心來(lái)和農(nóng)民坐一坐，查一查到底制約欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的癥結(jié)在哪里。找準(zhǔn)問(wèn)題，吃透原因，制定方案，真抓實(shí)干，把欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民增收工作擺在首要位置來(lái)抓。要建立責(zé)任追究制，繼續(xù)實(shí)施對(duì)口幫扶工作，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，切實(shí)解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中存在的一些實(shí)際問(wèn)題。要因地制宜，幫群眾找準(zhǔn)脫貧致富的路子，力爭(zhēng)用３—５年的時(shí)間，徹底扭轉(zhuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入長(zhǎng)期徘徊不前的局面。要?jiǎng)訂T全社會(huì)各界力量參與扶貧開(kāi)發(fā)，真正把提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入變成廣大黨員干部義不容辭的責(zé)任，變成各行各業(yè)的一致行動(dòng)。
�。ǘ┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的投入和支持力度
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，目標(biāo)是縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，關(guān)鍵是加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。我市應(yīng)趁煤鐵形勢(shì)大好、財(cái)力充足之機(jī)，要城市支援農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，真正按照“多予、少取、放活”的原則，在政策和資金上向農(nóng)村傾斜。一是進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出和信貸投放結(jié)構(gòu)，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民增收項(xiàng)目的支持力度。二是加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)大力實(shí)施“村村通”、飲水解困、退耕還林、以改土興水為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)和水利建設(shè)，不斷優(yōu)化欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，這是改變其貧困面貌的根本性措施。三是加快發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。
�。ㄈ┘涌烨钒l(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)
欠發(fā)達(dá)地區(qū)要解決農(nóng)民增收的問(wèn)題，必須走結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子。
�。�、加快農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，大力發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)�；亟ㄔO(shè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)。我市欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，仍然是傳統(tǒng)的多而雜、小而全，既沒(méi)有特色優(yōu)勢(shì)，又沒(méi)有規(guī)模效益，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差，商品率低，農(nóng)民很難從中得到豐厚的收入。要改變這種狀況，必須圍繞特色進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。我市的小雜糧、中藥材、蠶桑大麻、蔬菜果品、畜牧養(yǎng)殖等，都是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的種植優(yōu)勢(shì)，要分區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃，按基地進(jìn)行建設(shè)。同時(shí)要大力實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目，加大科技投入力度。通過(guò)示范效應(yīng)，真正在我市欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村形成一批規(guī)模大、科技含量高、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特色農(nóng)業(yè)基地。最終吸收和帶動(dòng)千家萬(wàn)戶走向市場(chǎng)，把農(nóng)民引向富裕之路。
２、大力發(fā)展龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的增值效益。在推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品要搞加工增值，必須注重發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)輻射作用。沒(méi)有龍頭企業(yè)就談不上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。有些同志提出，市里建龍頭、縣區(qū)搞基地或者富裕地區(qū)建龍頭，貧困地區(qū)抓基地等，這種思路很值得借鑒。在抓好現(xiàn)有龍頭企業(yè)上規(guī)模、上檔次的同時(shí)，要面對(duì)市場(chǎng)做強(qiáng)做大一批有帶動(dòng)效益的龍頭企業(yè)，真正把我市的小雜糧、桑麻、中藥材、果蔬、畜產(chǎn)品等項(xiàng)目的生產(chǎn)帶動(dòng)起來(lái)。
�。�、要努力提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化程度。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，圍繞市場(chǎng)需求來(lái)組織生產(chǎn)。一是大力發(fā)展和興建一批專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)形成市場(chǎng)——龍頭——基地——農(nóng)戶的發(fā)展模式。二是鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織以及農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，將分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民組織起來(lái)，共創(chuàng)市場(chǎng)，依靠自己的力量把產(chǎn)品打出去。三是努力通過(guò)市場(chǎng)營(yíng)銷樹(shù)立一批具有晉城特色的知名品牌的農(nóng)產(chǎn)品，通過(guò)品牌效應(yīng)拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。
�。ㄋ模┘涌煨〕擎�(zhèn)建設(shè)，廣泛開(kāi)辟農(nóng)民增收渠道，有組織地進(jìn)行農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移
增加農(nóng)民收入，必須走農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的路子，做好增加非農(nóng)收入和減少農(nóng)業(yè)人口這兩篇大文章。一是要繼續(xù)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)，通過(guò)轉(zhuǎn)換機(jī)制，調(diào)整結(jié)構(gòu)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從“五小”的死胡同走出來(lái)，重新煥發(fā)新的生機(jī)。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須有一條重要的發(fā)展思路，就是要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。一方面為農(nóng)民開(kāi)辟更廣泛的就業(yè)門(mén)路，另一方面提高農(nóng)產(chǎn)品的加工增值效益。在加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，要大力支持和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，以工業(yè)的理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，這也是農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)民增收的一條重要渠道。二是要結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快移民并莊步伐，引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，特別是對(duì)那些生存條件差、人口稀少的偏遠(yuǎn)村莊，可通過(guò)移民開(kāi)發(fā)解決進(jìn)一步增加農(nóng)民收入的問(wèn)題。三是加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞務(wù)輸出。首先，各級(jí)黨委、政府應(yīng)切實(shí)加大對(duì)勞務(wù)開(kāi)發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)力度，要從組織領(lǐng)導(dǎo)上、政策保障上、運(yùn)行機(jī)制上和工作監(jiān)督上保證勞務(wù)開(kāi)發(fā)工作的順利開(kāi)展，力爭(zhēng)使我市一些勞動(dòng)密集型企業(yè)本地務(wù)工人員達(dá)到一半以上；其次，要建立健全勞務(wù)市場(chǎng)體系，多渠道、多形式搜集用工信息，克服盲目輸出、無(wú)序輸出；第三，要從強(qiáng)化培訓(xùn)入手，提高勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)，增加外出務(wù)工人員的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；第四，要強(qiáng)化輸出管理服務(wù)，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。
�。ㄎ澹┓e極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障和救助工作，消除群眾看病、子女上學(xué)、弱勢(shì)群體生活之憂
�。薄⒈M快建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，重點(diǎn)解決群眾因病致貧、因病返貧的問(wèn)題。要積極組織引導(dǎo)農(nóng)民建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度能否建立并有效運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)鍵在于有無(wú)充盈的基金。市縣兩級(jí)政府要對(duì)參加合作醫(yī)療的農(nóng)民的補(bǔ)助盡快足額列入財(cái)政預(yù)算。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織要根據(jù)情況對(duì)農(nóng)民醫(yī)保進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的貧困家庭和“五保戶”，政府應(yīng)設(shè)立貧困醫(yī)療救助資金予以補(bǔ)助。要?jiǎng)訂T社會(huì)力量，做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的捐助贊助工作，力爭(zhēng)使這一制度一經(jīng)建立便長(zhǎng)效健康運(yùn)轉(zhuǎn)。
�。�、建立健全資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)制度，保障農(nóng)村孩子接受教育的權(quán)利。發(fā)展農(nóng)村教育，辦好農(nóng)村學(xué)校，是直接關(guān)系欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民切身利益的一件大事。我們一定要認(rèn)真貫徹“國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定”，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村教育的投入。一是明確各級(jí)政府保障農(nóng)村義務(wù)教育投入的責(zé)任。落實(shí)“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步改變由農(nóng)民負(fù)擔(dān)辦學(xué)為地方政府辦學(xué)；二是取締農(nóng)村中小學(xué)不合理收費(fèi)項(xiàng)目，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村全面推行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法，即對(duì)學(xué)雜費(fèi)、書(shū)本費(fèi)由中央有關(guān)部門(mén)規(guī)定一個(gè)最高收費(fèi)限額，除此之外，不再向?qū)W生收取任何其它費(fèi)用；三是建立和健全農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受義務(wù)教育的助學(xué)制度，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生享受到“兩免一補(bǔ)”（免雜費(fèi)、免書(shū)本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)），努力做到不讓學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)；四是設(shè)立政府專項(xiàng)教育救助資金，對(duì)那些確因家庭困難而上不起高中、大學(xué)的學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)助；五是廣泛動(dòng)員和鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會(huì)各界有識(shí)之士，捐資助學(xué)。
�。�、全面推行農(nóng)村最低生活保障制度，真正使農(nóng)村弱勢(shì)群體衣食無(wú)憂。針對(duì)我市去年農(nóng)村低保執(zhí)行情況存在的問(wèn)題，建議：一是要進(jìn)行廣泛深入的宣傳，使廣大基層干部群眾了解這一新型的社會(huì)救助制度；二是要加大對(duì)農(nóng)村貧困人口的排查力度，力爭(zhēng)使符合條件的農(nóng)民做到應(yīng)保盡保；三是要保證市級(jí)財(cái)政低保資金的投入，尤其是縣級(jí)配套資金的落實(shí)，確保低保對(duì)象足額領(lǐng)取保障金；四是加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格杜絕人情保、關(guān)系保，確保這一“民心工程、德政工程”公平、公正。
�。┨岣咔钒l(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的素質(zhì)，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)性工程
提高農(nóng)民素質(zhì)的目的就是要使農(nóng)民能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，有效地組織生產(chǎn)增加投入。一是轉(zhuǎn)變欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的思想觀念，破除僵化保守、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、小富即安、怕冒風(fēng)險(xiǎn)等思想，樹(shù)立市場(chǎng)意識(shí)、商品意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和開(kāi)拓創(chuàng)新的意識(shí)。思想不解放、觀念不更新，農(nóng)民是永遠(yuǎn)富不起來(lái)的。二是要通過(guò)各種形式，采取各種措施，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代文化、現(xiàn)代科技的再教育工程，特別是進(jìn)行文化知識(shí)、科技知識(shí)、營(yíng)銷知識(shí)以及法律知識(shí)的教育和培訓(xùn)，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的文化和科技水平，這是一項(xiàng)戰(zhàn)略性工程。三是要有計(jì)劃地培養(yǎng)農(nóng)村養(yǎng)殖大戶、種植大戶和經(jīng)營(yíng)大戶。通過(guò)這些大戶，來(lái)影響和帶動(dòng)千家萬(wàn)戶，這是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的先導(dǎo)力量。
（七）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)
農(nóng)村稅費(fèi)改革今年在全市已全面推開(kāi)，要保證稅費(fèi)改革的各項(xiàng)政策在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村落到實(shí)處。一是要執(zhí)行全省統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)稅和附加政策，徹底取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、屠宰稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，改革村提留征收使用辦法；逐步取消勞動(dòng)積累工和義務(wù)工，實(shí)行“一事一議”制度，“一事一議”籌資額每人每年最高不得超過(guò)１５元。村內(nèi)公益事業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持量力而行的原則，決不能把“一事一議”籌資投勞變成農(nóng)民負(fù)擔(dān)的固定項(xiàng)目。二是合理確定農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積和常年產(chǎn)量。村和戶計(jì)稅產(chǎn)量的確定，要采取民主評(píng)議，張榜公布，讓大多數(shù)群眾認(rèn)可的辦法。計(jì)稅產(chǎn)量確定后，要保持長(zhǎng)期穩(wěn)定不變。對(duì)承包土地較多、改革后負(fù)擔(dān)有所增加的農(nóng)戶，要通過(guò)減免、調(diào)整常年產(chǎn)量等辦法，把負(fù)擔(dān)減下來(lái)，確�！按宕鍦p負(fù)、戶戶受益”。三是進(jìn)一步健全和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)生就學(xué)、計(jì)劃生育指標(biāo)審批、農(nóng)村結(jié)婚登記、農(nóng)民建房、農(nóng)民外出務(wù)工等方面亂收費(fèi)的專項(xiàng)治理，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。四是通過(guò)轉(zhuǎn)變職能、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等途徑，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，逐步地、有條件地把農(nóng)村干部的補(bǔ)貼性工資列入地方財(cái)政開(kāi)支，以調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部帶領(lǐng)群眾致富的積極性。
（八）加強(qiáng)基層班子建設(shè)，切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，為農(nóng)民增收提供組織保證
村級(jí)干部是農(nóng)村工作的生力軍，要改變欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的落后面貌，必須認(rèn)真解決當(dāng)前基層班子存在的幾個(gè)問(wèn)題：一是精神狀態(tài)不佳的問(wèn)題。部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)村干部過(guò)分強(qiáng)調(diào)地方偏僻等客觀原因，工作積極性不高，精神狀態(tài)疲軟�？窟@種干部，農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收是沒(méi)希望的；二是工作作風(fēng)不實(shí)的問(wèn)題。有的村干部工作浮夸，熱衷于搞形式主義，對(duì)矛盾和問(wèn)題很少考慮和研究。靠這種干部，農(nóng)民增收只能掛在空處；三是文化水平偏低的問(wèn)題。有的村干部年齡老化、素質(zhì)偏低，起不到示范帶動(dòng)作用；四是干群關(guān)系緊張的問(wèn)題。個(gè)別村“主干”私心太重，不能保護(hù)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；五是基層班子癱瘓的問(wèn)題。個(gè)別村干部只顧個(gè)人發(fā)展，組織徒有虛名，不能帶領(lǐng)群眾走致富的道路。為此，要加強(qiáng)基層班子建設(shè)，規(guī)范村委會(huì)換屆選舉工作，正確處理好黨支部和村委會(huì)二者之間的關(guān)系，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為農(nóng)民致富提供組織保證；要拓寬選人用人渠道，注重把那些政治素質(zhì)好、年紀(jì)輕、有文化、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的返鄉(xiāng)知識(shí)青年、退伍軍人、致富帶頭人等納入視野，重點(diǎn)進(jìn)行培養(yǎng)，為基層黨組織注入新的活力；要強(qiáng)化教育培訓(xùn)，用科技知識(shí)、市場(chǎng)知識(shí)、法律知識(shí)等武裝村干部的頭腦，提高其帶領(lǐng)群眾致富的能力和本領(lǐng)；要推動(dòng)民主管理進(jìn)程，嚴(yán)格議事規(guī)則和決策程序，實(shí)施“村務(wù)公開(kāi)”、“財(cái)務(wù)公開(kāi)”，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。
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