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鞍山市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作匯報
鞍山市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康
環(huán)保專項行動工作匯報
鞍山市人民政府（2005年11月9日）
尊敬的劉玉亭組長和各位領(lǐng)導：
首先，我代表鞍山市委、市政府對國務(wù)院督察組和省政府各位領(lǐng)導來鞍檢查指導工作，表示熱烈歡迎�？紤]到可能有的領(lǐng)導同志對鞍山情況不太熟悉，我先簡要介紹一下鞍山的基本市情。
鞍山位于遼東半島中部，地處環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)腹地，是遼寧中部城市群和遼東半島之間的重要連接帶，是中國重要的鋼鐵生產(chǎn)基地，素有“鋼都”之美譽。全市總面積9252平方公里，總?cè)丝?47萬人。其中，市區(qū)面積624平方公里，市區(qū)人口146萬�，F(xiàn)轄海城市、臺安縣、岫巖滿族自治縣和鐵東、鐵西、立山、千山四個城區(qū)。
改革開放以來，特別是進入新世紀后，鞍山圍繞建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)強市、優(yōu)秀旅游名市和先進文化城市，堅持以開放促改革、促調(diào)整、促發(fā)展，全面建設(shè)開放型地區(qū)經(jīng)濟的戰(zhàn)略構(gòu)想，抓住國家振興老工業(yè)基地的歷史機遇，與時俱進，開拓進取，全市國民經(jīng)濟和社會事業(yè)步入到加速發(fā)展的快車道。2004年，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1000億元，達到1006億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過了3500美元。
鞍山自然資源十分豐富，菱鎂礦儲量居世界首位，鐵礦、滑石礦、玉石礦儲量國內(nèi)最多。這里擁有世界第一玉佛、亞洲著名溫泉、國家名勝千山、中華寶玉之都和祖國鋼鐵之都五大旅游形象品牌。鞍山是國家衛(wèi)生城市、暢通工程國家A類一等模范城市、中國優(yōu)秀旅游城市、全國科技進步先進市、國家技術(shù)創(chuàng)新試點城市、全國制造業(yè)信息化工程重點城市和全國綜合經(jīng)濟實力50強城市。
作為以鋼鐵工業(yè)為主的資源型城市，我們始終堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，在加速經(jīng)濟發(fā)展的同時，把環(huán)境保護工作放在突出的位置，不斷加大投入和治理力度。“十五”期間，全市用于環(huán)境保護的投入達到82億元，占同期GDP1.85%，主要污染物排放總量下降15%。2000年工業(yè)污染源基本實現(xiàn)達標排放，今年將有75%以上的天數(shù)達到國家二級標準。太子河鞍山段主要污染物消滅了超五類水體，達到農(nóng)灌水標準。城市聲環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)基本達標。以礦山植被恢復和自然保護區(qū)建設(shè)為牽動的生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)成效顯著。在創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市的28項指標中，已經(jīng)有24項達標。
按照國家的統(tǒng)一部署，從2003年開始，我們持續(xù)開展了“保障人民群眾健康，查處環(huán)境違法行為”環(huán)保專項行動。三年累計出動執(zhí)法人員16000多人次，檢查企業(yè)5000余家，立案查處違法排污企業(yè)520家，罰款960余萬元，否定有環(huán)境問題的建設(shè)項目86項，掛牌督辦環(huán)境違法企業(yè)216家，限期治理企業(yè)120家，關(guān)停企業(yè)108家，取締“十五小”、“新五小”企業(yè)160多家，取締建成區(qū)內(nèi)4噸以下燃煤鍋爐1220臺，“三同時”執(zhí)行率達到100%，切實解決了一批群眾關(guān)心的熱點難點環(huán)境問題。
下面，我將鞍山市整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專項行動有關(guān)工作匯報如下：
一、明確職責、突出重點，深度推進專項行動
市委、市政府高度重視此次專項行動，成立了環(huán)保專項行動領(lǐng)導小組，制定下發(fā)了《關(guān)于整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案》，建立了由相關(guān)部門和各縣、市（區(qū)）政府參加的聯(lián)席會議制度，明確了各職能部門的責任分工。同時，紀檢監(jiān)察部門介入，負責依法追究違反環(huán)保法律法規(guī)的政府及部門有關(guān)人員的行政責任。
在解決國家、省“掛牌督辦”西洋鋼鐵有限公司、鞍山市西部第二污水處理廠、感王鎮(zhèn)7家印染企業(yè)案件過程中，李英杰書記、張杰輝市長、李世凱副市長多次聽取有關(guān)部門匯報，并做出重要批示。市環(huán)保局、工商局、監(jiān)察局、司法局、發(fā)改委、經(jīng)委、安監(jiān)局、城建局、公安局等部門先后6次召開聯(lián)席會議，研究、解決環(huán)保專項行動中的重大問題，5次對選礦企業(yè)、污水處理廠運行情況、南沙河污染整治、掛牌督辦案件開展聯(lián)合專項檢查，有力推動了環(huán)境違法案件的查處。
二、扎實工作、務(wù)求實效，確保各項任務(wù)全面落實
（一）開展流域污染整治專項檢查。鞍山地區(qū)鐵選礦企業(yè)主要分布在海城市、岫巖縣和千山區(qū)，這些企業(yè)雖然對促進地方經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要作用，但由于低水平重復建設(shè)，資源浪費嚴重。特別是部分企業(yè)為降低生產(chǎn)成本，存在偷排、超標排放污染物行為，對流域環(huán)境造成了嚴重污染和生態(tài)破壞。為解決這個問題，市政府召開常務(wù)會議進行了專題研究，并發(fā)布了《鞍山市人民政府關(guān)于集中整治鐵礦采選企業(yè)的通告》。先后開展了4次大規(guī)模的整治行動，取締了36家污染嚴重、妨礙河道行洪、占用耕地的企業(yè)，對38家未經(jīng)相關(guān)行政審批、擅自開工建設(shè)的企業(yè)下達停建通知，對42家未經(jīng)相關(guān)行政審批、擅自生產(chǎn)的企業(yè)下達停產(chǎn)通知。同時，開展了流域污染企業(yè)的專項整治工作，對南沙河、楊柳河、海城河、五道河流域的印染、造紙、化工等重點排污企業(yè)進行全面排查，對超標排污企業(yè)一律實行停產(chǎn)治理或停產(chǎn)整頓，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的一律取締。
（二）開展區(qū)域污染整治專項檢查。一是深入開展采暖期煙塵監(jiān)察。有針對性地把早晚起爐、閉爐和雙休日作為監(jiān)察的重點。出動環(huán)境監(jiān)察人員1300人次，監(jiān)察170余次，對存在問題的80多家下達了行政處罰通知，有效遏制了超標排污環(huán)境違法案件的發(fā)生。結(jié)合鞍鋼西區(qū)改造，徹底拆除一排4座老式高爐。二是取締城市建成區(qū)內(nèi)4噸以下燃煤鍋爐。在取締建成區(qū)內(nèi)747臺1噸以下燃煤鍋爐、茶爐基礎(chǔ)上，從2003年開始，目前取締建成區(qū)內(nèi)4噸以下燃煤鍋爐。市政府投入1000余萬元專項資金，對缺乏上網(wǎng)資金的居民、學校、企業(yè)、部隊進行補助，采取了集中供熱與區(qū)域供熱相結(jié)合、自行拆除與強制拆除相結(jié)合、自籌與多渠道籌資相結(jié)合、突出重點與兼顧一般相結(jié)合等辦法，破解了取締燃煤鍋爐工作中的各種難點問題。截止目前，建成區(qū)內(nèi)473臺4噸以下燃煤鍋爐已全部取締，可減少燃煤10萬噸，有效削減了煙塵和二氧化硫的排放量。三是在熱力網(wǎng)外推廣使用型煤、燃煤固硫劑、水煤漿鍋爐等清潔燃料和新技術(shù)，年使用型煤8000余噸，固硫劑130余噸，新建水煤漿示范鍋爐6臺。四是通過綜合執(zhí)法、工商、環(huán)保、衛(wèi)生、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法，開展為期3個月的嚴厲打擊露天燒烤大排擋行動，收到了明顯的效果。
（三）開展噪聲、油煙污染整治專項檢查。大力推進城市建成區(qū)安靜小區(qū)建設(shè)，綜合整治各類噪聲污染源。查處違法建筑施工噪聲污染案件135件，工業(yè)企業(yè)噪聲擾民案件86件，社會生活噪聲污染案件368件。開展夜間施工工地監(jiān)察，在中考、高考期間實行24小時值班制度，對違法建筑工地給予重罰，并在新聞媒體上曝光，有效遏制了夜間施工噪聲擾民現(xiàn)象。開展城區(qū)餐飲行業(yè)油煙整治，對39家大型餐飲業(yè)強制安裝油煙凈化設(shè)施，消除了油煙污染，解決了群眾上訪問題。
（四）開展了建設(shè)項目環(huán)評及“三同時”專項檢查。實行環(huán)境保護“一票否決”制度。在對2004年92個市級審批的建設(shè)項目和121個其他建設(shè)項目檢查中，對6個未執(zhí)行“三同時”的建設(shè)項目予以處罰，對38家未辦理環(huán)保審批手續(xù)的建設(shè)項目下達限期補辦環(huán)評通知。工商部門對違法建設(shè)項目實施了暫扣、吊銷營業(yè)執(zhí)照。在全省率先出臺了建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)察管理規(guī)定，對建設(shè)項目全過程實施監(jiān)察，2005年，我市繼續(xù)加大對建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)管力度，對已建、在建項目全面實施環(huán)�！叭瑫r”監(jiān)察，年底前將完成100個建設(shè)項目的環(huán)境保護驗收。制定、落實了鞍鋼西區(qū)建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)察計劃，對國家環(huán)�？偩謱徟陌颁撐鲄^(qū)建設(shè)項目實施動態(tài)監(jiān)察，確保鞍鋼西區(qū)建設(shè)項目環(huán)�！叭瑫r”的貫徹落實。
（五）開展了自然保護區(qū)、危險廢物、放射源和飲用水源地污染專項檢查。對全市7個自然保護區(qū)進行專項執(zhí)法檢查，查處了實驗區(qū)內(nèi)3個違法建設(shè)項目。對全市64家產(chǎn)生、貯存、處置、經(jīng)營危險廢物的單位落實各項危險廢物管理制度情況進行了檢查。重點查處了無證經(jīng)營危險廢物、不辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)擅自轉(zhuǎn)移危險廢物、無序排放危險廢物、不依法設(shè)置危險廢物標識、危險廢物與生活垃圾等非危險廢物混放、不依法申報危險廢物等違法行為，對存在重大環(huán)境安全隱患的提出限期整改要求。目前，我市已經(jīng)實現(xiàn)危險廢物零排放。積存的危險廢物也正在處理過程中。開展“清查放射源，讓百姓放心”專項整治行動，對全市54家涉源單位，共計425枚放射源進行檢查。對29家存在明顯安全隱患的涉源單位按照國家、省要求責令整改。對所有放射源進行GPS定位、數(shù)碼照相，并建立了存有2000余張數(shù)碼圖片的圖片庫。在對我市4個集中式飲用水源保護區(qū)專項檢查中，取締了太平水源地附近一家未經(jīng)審批擅自采砂的企業(yè)。
三、以掛牌督辦環(huán)境違法案件為手段，促進熱點難點環(huán)境問題的解決
今年以來,我市環(huán)境信訪案件總計1046件，其中，反映水污染的61件，大氣污染的461件，噪聲污染的520件，其它4件。環(huán)境信訪處理率100%，結(jié)案率99%。
被列入國家掛牌督辦的案件分別涉及西洋鋼鐵有限公司和鞍山市西部第二污水處理廠，省掛牌督辦的案件涉及感王鎮(zhèn)7家印染企業(yè)。到目前為止，西洋鋼鐵有限公司、鞍山市西部第二污水處理廠問題已經(jīng)得到解決，感王鎮(zhèn)7家印染企業(yè)正在解決之中。
（一）西洋鋼鐵有限公司有關(guān)問題。該企業(yè)前身是一家有著50多年歷史的國有鋼鐵企業(yè)，2001年轉(zhuǎn)制為民營企業(yè)。2003年10月正式投產(chǎn)，由于企業(yè)選址不合理，污染物不能達標排放，對周邊環(huán)境造成嚴重污染，導致群眾多次進京去省上訪。
在國家環(huán)�？偩终匍_掛牌督辦環(huán)境違法案件新聞發(fā)布會后，鞍山市委、市政府高度重視，市長張杰輝做出重要批示，責成海城市嚴格按照國家、省要求執(zhí)行。海城市委、市政府領(lǐng)導多次到現(xiàn)場了解污染狀況，聽取群眾的意見，然后采取有效措施，以全面落實國家督辦精神。一是責令企業(yè)停產(chǎn)。6月4日，海城市政府責令西洋鋼鐵有限公司停業(yè)整頓。二是完善污染治理設(shè)施。西洋鋼鐵有限公司停產(chǎn)后，采取積極措施，邀請有關(guān)環(huán)保和行業(yè)專家進行全面的論證，投入了730萬元對高爐廢氣、燒結(jié)粉塵、料場揚塵等污染源進行治理改造。三是補辦審批手續(xù)。目前，環(huán)評報告已由鞍山焦耐院編制完成。四是制定搬遷、重建計劃。按照國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，企業(yè)將整體搬遷并重建。五是妥善處理受污染群眾的上訪問題。投資1000萬元，動遷110戶居民；動用資金130萬元，補償1221戶；支付承租金40萬元，承租土地430畝。以上措施，在充分征求受污染群眾意見后，一一得到落實，周邊群眾對處理結(jié)果基本滿意。
（二）鞍山市西部第二污水處理廠有關(guān)問題。該項目投資1.97億元,采用SBR脫氮除磷工藝，設(shè)計日處理能力10萬噸。2000年6月開工建設(shè)，2002年7月投產(chǎn)試運行，但至今沒有按設(shè)計滿負荷運行。其原因主要是城市排水配套管網(wǎng)不完善，造成農(nóng)民灌溉與該廠爭水。為解決此事，張杰輝市長親自召開會議進行專題研究，制定方案。為保證污水處理廠正常運行，市政府將適時實施污水處理廠二期工程建設(shè)。目前，該廠已于10月19日運行，同時，二期工程已正式啟動。為徹底解決該廠問題，市政府決定，明年投資6000萬元，新建3公里污水截流暗渠，解決污水處理廠進水問題，同時，鋪設(shè)3公里回用水管道，解決當?shù)卮迕窆喔葐栴}。該工程預計明年年底前完成，屆時，鞍山市西部第二污水處理廠將會穩(wěn)定運行。
（三）感王鎮(zhèn)7家印染企業(yè)有關(guān)問題。這7家印染企業(yè)是感王鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)，但給當?shù)丶跋掠蔚乃h(huán)境造成了嚴重的污染，引發(fā)了跨地區(qū)污染糾紛。按照省環(huán)保局的有關(guān)要求，海城市政府從企業(yè)污水的處理、排放、入河各個環(huán)節(jié)入手，強化了企業(yè)和改道泵站管理。一是加大監(jiān)管力度，督促企業(yè)達標排放。啟用并完善現(xiàn)有污染防治設(shè)施，全面規(guī)范排污口，做到污水處理設(shè)施、排放口、排水去向一致；建立監(jiān)管責任制度，實施常規(guī)監(jiān)察和突擊檢查相結(jié)合，責任人監(jiān)察和領(lǐng)導督察相結(jié)合，白天監(jiān)察和夜間監(jiān)察相結(jié)合，確保企業(yè)始終處于環(huán)保部門的有效監(jiān)督之下；在各企業(yè)安裝了在線監(jiān)控儀，并與市環(huán)境監(jiān)控指揮中心聯(lián)網(wǎng)，對企業(yè)的排污情況進行實時監(jiān)控。二是發(fā)揮感王鎮(zhèn)政府作用，確保污水改道工程穩(wěn)步運行。海城市政府針對以往泵站歸企業(yè)管理的弊端，將泵站產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，指定感王鎮(zhèn)政府負責泵站的運行、維護，海城市財政撥出 10萬元專項資金，保證了泵站的穩(wěn)定運行，確保處理后污水不再排向營口解放河。三是籌建污水集中處理廠，徹底解決污染問題。海城市擬投資4000萬元，建設(shè)日處理能力2萬噸，采用二級處理的感王鎮(zhèn)污水處理廠。目前，項目可性行研究報告和環(huán)境影響評價已完成，計劃年底前完成工程前期準備工作，預計2006年開工建設(shè)。
（四）確定市級“掛牌督辦”企業(yè)，責令限期整改。為解決群眾關(guān)心的環(huán)境熱點、難點問題，經(jīng)過認真排查，我市確定市級“掛牌督辦”企業(yè)21家，要求“掛牌督辦”企業(yè)必須上報整改措施，定期報送整改進展情況。同時，派專人負責監(jiān)督“掛牌企業(yè)”的整改工作，確�！皰炫贫睫k”企業(yè)按時間、進度和要求完成整改計劃，給市民一個滿意答復。目前，已有17家企業(yè)按期完成了整治計劃，其余4家因企業(yè)破產(chǎn)、轉(zhuǎn)制和搬遷等原因未按計劃完成。
四、積極探索創(chuàng)新環(huán)境管理模式，努力建立長效管理機制
（一）建設(shè)環(huán)境監(jiān)控指揮中心，對污染企業(yè)進行實時監(jiān)控。2003年以來，我市先后投入資金415萬元，建成了由環(huán)境應(yīng)急指揮系統(tǒng)、煙塵黑度監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)境空氣質(zhì)量分析管理系統(tǒng)、污染源自動在線監(jiān)測、12369舉報熱線及車輛定位等系統(tǒng)組成的鞍山市環(huán)境監(jiān)控指揮中心，并為各城區(qū)環(huán)保局配置了環(huán)境監(jiān)察車、攝像機、照相機、計算機等環(huán)境監(jiān)察專用設(shè)備，形成了以市環(huán)境監(jiān)控指揮中心為依托，以全天候監(jiān)察為手段，強化市區(qū)環(huán)保部門聯(lián)動，集中查處環(huán)境違法行為的環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。在完成對感王地區(qū)印染企業(yè)實行在線監(jiān)控的基礎(chǔ)上，對電廠、印染、污水處理廠等企業(yè)安裝在線監(jiān)測設(shè)備，并與市環(huán)境監(jiān)控指揮中心聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了對污染物排放的實時監(jiān)控。
（二）開展環(huán)保誠信企業(yè)管理工作，提升環(huán)境監(jiān)管水平。我市制定了《鞍山市排污企業(yè)環(huán)保信用等級分類管理辦法》（試行），將排污企業(yè)劃分為環(huán)保誠信企業(yè)（A類）、環(huán)保警示企業(yè)（B類）、環(huán)保失信企業(yè)（C類）。堅持“誠信者受益、失信者受罰”的原則，在環(huán)保專項資金項目安排、建設(shè)項目審批、排污許可證發(fā)放、環(huán)境管理體系認證、企業(yè)對外宣傳環(huán)保認可、綠色產(chǎn)品認定及日常環(huán)境監(jiān)管等方面區(qū)別對待。目前，我市已經(jīng)對首批28家排污企業(yè)開展了環(huán)保信用等級評定，經(jīng)對企業(yè)申報材料審查、現(xiàn)場核查并結(jié)合公示結(jié)果，有8家被評為A類企業(yè)，15家被評為B類企業(yè)，5家被評為C類企業(yè)。
（三）調(diào)整工業(yè)布局，改善城市環(huán)境質(zhì)量。根據(jù)城市總體規(guī)劃和“退二進三”的要求，兼顧環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展，制定了城區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)搬遷改造總體規(guī)劃。爭取到2010年，將城區(qū)內(nèi)180戶工業(yè)企業(yè)搬遷至城郊工業(yè)園區(qū)。2005年計劃完成5戶企業(yè)的搬遷改造任務(wù)。
我市的環(huán)保專項行動在國家總局和省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下取得了一定成果，但我們也清醒地認識到，鞍山環(huán)保工作仍存在不足，與國家、省的要求還有一定的差距，主要表現(xiàn)：一是礦產(chǎn)資源開發(fā)中生態(tài)環(huán)境監(jiān)察力度仍有不足；二是環(huán)境保護意識和法制意識還需要進一步加強；三是環(huán)境監(jiān)管手段不能滿足新形勢下環(huán)境保護工作的需要。三年環(huán)保專項行動雖然結(jié)束，但整治和打擊環(huán)境違法行為的任務(wù)仍然十分艱巨。為此，我們將堅持以人為本的理念，切實樹立和落實科學發(fā)展觀，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快生產(chǎn)方式和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，針對自身存在的問題，不斷健全和完善環(huán)保工作機制，不斷提高環(huán)境監(jiān)管水平，不斷加大環(huán)境執(zhí)法力度，從節(jié)約資源中求生存，從循環(huán)經(jīng)濟中求發(fā)展，從保護環(huán)境中求長遠，為我市建設(shè)資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型城市，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
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