關于擴大部分縣（市）管理權限的意見的說明

一、文件的起草過程
    根據允石省長和庚茂常務副省長批示精神，從今年7月份開始，我們商有關部門對我省30強縣擴權問題進行了認真研究，并參考借鑒河南、浙江等先進省份的經驗和做法，起草了我省《關于擴大部分縣（市）管理權限的意見》（以下簡稱《意見》）。8月至9月，在書面征求省財政廳等27個省直部門意見和會議協(xié)調的基礎上，對《意見》作了反復修改。10月28日，按照庚茂常務副省長批示要求，省委、省政府決策咨詢委員會對《意見》進行了論證。我們根據《決策咨詢委員會論證座談會會議紀要》，對《意見》進一步作了修改，將形成的初稿在11月19日省政府常務會上進行了討論，并部署下步工作。

按照11月19日省政府常務會議要求，劉印樓同志召集省發(fā)改委就擴權縣（市）的范圍、數量、政策等有關事宜進行了研究，我們書面征求了各設區(qū)市意見，與17個縣（市）進行了座談，根據研究和征求的意見對《關于擴大部分縣（市）管理權限的意見》作了進一步修改完善。一是根據省政府常務會的要求，對經濟和社會發(fā)展影響不大的醫(yī)療機構配制制劑等8條進行刪除。二是根據各縣（市）座談意見，并征得有關部門同意，增加了證照發(fā)放、價權下放兩方面7條。《意見》共11個方面64條。之后，又書面征求了省人大財經委和省政協(xié)財經委的意見。

12月20日庚茂常務副省長組織11個有關廳局進行了專題研究，根據廳局意見我們進行修改，并將修改稿送11個有關廳局會簽，形成了現(xiàn)在的送審稿，現(xiàn)將有關情匯報如下：

二、文件的主要內容

《意見》包括四個部分和一個附件。

第一部分，擴大管理權限的總體要求和基本原則。總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，積極推進制度創(chuàng)新，在縣（市）區(qū)劃不變的情況下，給部分縣（市）擴大管理權限，減少管理層次，提高工作效率，降低行政成本，調動市和縣兩級積極性，推動擴權縣（市）抓住機遇，加快發(fā)展�；�本原則是：“能放都放”，逐步做到除國家法律、法規(guī)有明確規(guī)定的以外，目前須經市審批或由市管理的，由擴權縣（市）自行審批、管理，報市備案；須經市審核、報省審批的，由擴權縣（市）直接報省審批，報市備案。對國務院有關部（委、辦）文件規(guī)定的，須經市審核、審批的事項，采取省、市政府委托、授權、機構延伸或爭取國務院有關部（委、辦）支持等辦法放權。

第二部分，擴大管理權限的縣（市）范圍。按照省統(tǒng)計局2003年對全省縣域經濟發(fā)展評價綜合位次的排序，我們統(tǒng)籌考慮各縣（市）綜合實力、發(fā)展?jié)摿�、區(qū)域布局，結合推進城市化進程需要，并參考了各設區(qū)市的推薦意見，確定將辛集市、平山縣、承德縣、圍場縣、懷來縣、張北縣、昌黎縣、遷安市、遵化市、三河市、霸州市、涿州市、定州市、任丘市、黃驊市、冀州市、安平縣、清河縣、寧晉縣、武安市、大名縣等前21個縣列為第一批擴權縣（市）。

第三部分，賦予擴權縣（市）的管理權限。對擴權縣（市）賦予與設區(qū)市相同的部分經濟和社會管理權限。主要包括計劃直接上報、財政直接結算、經費直接安排、稅權部分擴大、項目直接申報、用地直接報批、證照直接發(fā)放、部分價權下放、統(tǒng)計直接報送、政策直接享有、信息直接獲得等十一個方面64項管理權限。國家和省在上述十一個方面對所在設區(qū)市新出臺的經濟和社會管理權限劃分，擴權縣（市）直接享有。

第四部分，擴大管理權限的組織實施。省政府各部門要切實加強對擴大部分縣（市）管理權限工作的指導，做好銜接和協(xié)調工作，確�？h（市）管理權限擴大后不出現(xiàn)管理上的脫節(jié)和漏洞。擴權縣（市）要以擴大管理權限為契機，強化加快發(fā)展意識，積極轉換政府職能。各級部門要統(tǒng)一思想，加強組織領導，搞好監(jiān)督檢查。省有關部門依據本意見，研究制訂本部門的具體實施方案。

附件，賦予賦予擴權縣（市）的主要管理項目。逐條列舉了擴權縣（市）的十一個方面64項經濟管理權限和部分社會管理權限。

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