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關于國有交通企業(yè)改革問題的匯報
關于國有交通企業(yè)改革問題的匯報 按照省發(fā)展計劃委員會87號文件（湘計發(fā)[2004]87號）的有關要求，我廳對國有交通企業(yè)的改革情況進行了調(diào)查，并就進一步推進交通企業(yè)改革問題作了研究�，F(xiàn)將有關情況報告如下。 一、全省交通企業(yè)的基本情況 據(jù)2002年底的統(tǒng)計，除省屬企業(yè)外，全省有包括公路運輸、水路運輸、交通工業(yè)、搬運裝卸、聯(lián)運和港口企業(yè)在內(nèi)的交通企業(yè)241家，有職工12萬多人，其中國有企業(yè)85家，職工7萬2千多人，集體和其他所有制企業(yè)156家，職工5萬多人。離退休職工一般都占企業(yè)職工總人數(shù)的三分之一以上，多數(shù)水運企業(yè)離退休職工占職工總人數(shù)半數(shù)以上。在所有這些企業(yè)中，除10余家大中型公路運輸企業(yè)和為數(shù)很少的幾家交通工業(yè)企業(yè)尚能維持正常經(jīng)營活動，按時發(fā)放職工工資，多少有些利潤外，其余大多數(shù)企業(yè)都是人員過多，負擔沉重，債務纏身，步履艱難。 交通企業(yè)在建國后很長一段時間是交通運輸?shù)闹髁姡?jīng)為滿足社會需要做出重大貢獻。為了搞活交通企業(yè)，從上個世紀80年代中后期起，我廳就一直在指導和幫助企業(yè)轉換經(jīng)營機制和實施改革。特別是近幾年來在探索公有制多種有效實現(xiàn)形式方面加大了工作力度，取得了突破性進展。據(jù)我們調(diào)查，目前全省交通企業(yè)進行產(chǎn)權制度改革，建立起多元化產(chǎn)權結構的約占30%。其主要模式有以下六種：一是以衡陽汽運公司為代表的職工全員買斷，經(jīng)營者持大股，全員持股的股份制模式；二是以郴州汽運公司為代表的國有資本、集體資本、外商資本和員工共同參股的混合所有制模式；三是以常德汽運公司為代表的由原企業(yè)法人代表買斷的模式；四是以三湘客車集團有限公司、常德船舶廠為代表的由外商或民營企業(yè)整體收購模式；五是以常德輪船公司、津市輪船公司為代表的破產(chǎn)后重組成民營企業(yè)的模式；六是以雙峰縣運輸公司為代表的原集體企業(yè)解散重組模式。這些改革改制企業(yè)，多數(shù)來勢都比較好。我們準備在今年組織調(diào)研和后評估，然后開展交流，指導企業(yè)全面推進改革。 二、廳屬企業(yè)的基本情況 我廳共有直屬企業(yè)12家，共有職工15244人，其中離、退休3891人。還有公路局、公路運輸局、航務局局屬享受事業(yè)待遇的中小企業(yè)14家，共有職工2940人。廳直屬12個企業(yè)中，現(xiàn)代投資股份有限公司、湖南省交通規(guī)劃勘察設計院、湖南高速運輸股份有限公司、三湘客車集團四家已是股份制企業(yè)。 交通企業(yè)總的來說困難較多。象省路橋這樣較好的企業(yè)，也存在著人多負擔重的問題，內(nèi)外都存在著不少危機。廳屬4家、行業(yè)局局屬14家困難和特困企業(yè)，更是困難重重，危機四伏。歸納起來，存在的問題和困難主要有三個方面。 一是失業(yè)職工多，再就業(yè)壓力大。這些企業(yè)大部分是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，特別是三條地方鐵路都是專為磷礦、煤礦運輸而修建專用運輸線。三條鐵路已拆軌或正準備拆軌，職工已失出基本的生產(chǎn)和生活條件，大部分職工失業(yè)，并且因長期從事鐵路運輸，年齡大，工種單一，無技能，無法實現(xiàn)再就業(yè)。 二是負債累累，虧損嚴重。如省汽摩公司帳面固定資產(chǎn)凈值僅4000多萬元，而累計虧損25138萬元，負債27424萬元。三條鐵路帳面固定資產(chǎn)凈值只有9700多萬元，累計虧損7900萬元，負債11878萬元。三條地方鐵路和汽摩公司，只有在職職工3100多人，人均負債和虧損額分別達到10.7萬元和12.7萬元。 三是職工生活困難，生存壓力大。汽摩公司和三條地方鐵路因長期巨額虧損，導致企業(yè)極度困難，職工發(fā)不出工資，幾乎沒有什么福利，住房公積金和社保金長期欠繳。益陽鐵路家庭總收入不到400元、人均月收入不到100元的達81戶，人均月收入未達到地方最低生活費標準的達300多戶。日積月累形成了一個大的困難群體，上不起學、看不起病已成困難企業(yè)的普遍現(xiàn)象。 四是企業(yè)資不抵債，解除職工勞動關系無資金。三條地方鐵路和省汽摩公司十幾年形成的巨額虧損，企業(yè)早已走入困境，企業(yè)無力支付解除職工身份的補償金。特別是省勞動部門2003年出臺的143號文件規(guī)定：企業(yè)改制要先繳足10年離退休職工余命金和10年的在職職工工資總額6%的醫(yī)保金給社保部門，更使企業(yè)對改革望而生畏。 三、推進交通企業(yè)改革的總體思路 隨著十六屆三中全會《決定》的深入貫徹和省委、省政府有關企業(yè)改革舉措的推出與實施，國有企業(yè)改革必將呈現(xiàn)出前所未有的強勁勢頭。我廳將在省委、省政府領導下，乘勢而上，加大推進改革的工作力度，加快交通企業(yè)改革的步伐，力爭廳屬企業(yè)改革年內(nèi)取得全面突破性進展，明年基本完成以產(chǎn)權制度改革為主要內(nèi)容的改革任務。我們打算： 1、在所有制方面全面放開交通企業(yè)。交通行業(yè)，是一個服務性和一般競爭性行業(yè)。根據(jù)有進有退，有所為和有所不為的原則，交通企業(yè)的國有資本可以有序退出�？h屬交通企業(yè)，原則上可以全部退出；省、市屬交通企業(yè)也可以盡可能退出。我廳不追求交通行業(yè)是否保有國有企業(yè)，交通企業(yè)是否保有國有資本和保有多少國有資本。 2、把構建多元化產(chǎn)權結構作為改革的核心任務。按照十六屆三中全會《決定》精神，改變投資主體單一狀況，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，尤其要大力吸納包括企業(yè)職工和民營企業(yè)在內(nèi)的非公有資本，以實現(xiàn)交通企業(yè)國有資本的退出和投資主體的多元化，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度。 3、提倡和鼓勵實行整體并購和聯(lián)合重組的改革模式。雖然企業(yè)改革模式的選擇主要是企業(yè)行為，應該本著因企制宜的原則，由企業(yè)自主決定，但我們認為，對整體并購和聯(lián)合重組模式應給予足夠關注和盡可能采用。我們了解到，這是當前國際上的一種趨勢。世界上多數(shù)國家引進外資，80%用于這種模式，而我國目前用于這種模式的只有5%左右。我們交通系統(tǒng)常德船廠由荷蘭達門公司整體并購、三湘客車集團由美的集團整體并購的實踐也表明，這樣的模式具有很多好處：對并購和參加聯(lián)合的企業(yè)來說，可以花較小成本取得被并購（聯(lián)合）企業(yè)的存量資產(chǎn)，實現(xiàn)企業(yè)擴張；對被并購的企業(yè)來說，不僅有利于改革成本的支付、職工的就業(yè)安置，更重要的是可以直接利用并購和參加聯(lián)合企業(yè)的資金、技術、管理和營銷網(wǎng)絡，謀求重組企業(yè)的發(fā)展。對社會來說，也有利于資源的優(yōu)化配置，避免并購企業(yè)“另起爐灶”更多地占用國家資源。因此，在推進交通企業(yè)改革中，我廳將把企業(yè)特別是存量資產(chǎn)潛力較大的企業(yè)進行招商，盡量爭取有實力的企業(yè)（不論是外商還是內(nèi)資企業(yè)、民營企業(yè)）實行整體并購或聯(lián)合重組。當然資源枯竭、不良資產(chǎn)多，生存、發(fā)展無望的企業(yè)，更多地應采取買斷的模式。 4、重點抓好廳屬企業(yè)的改革。市、縣屬交通企業(yè)按當?shù)攸h委、政府的部署進行改革。對廳屬12家企業(yè)和省公路局、省公路運輸局、省航務局三個行業(yè)管理局的局屬享受事業(yè)待遇的14家中小企業(yè)的改革，我廳將區(qū)別情況、因企制宜、分類指導。已是股份制的企業(yè)，主要是指導和幫助其建立完善規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度和謀求改革后的發(fā)展。未改制的好的和比較好的企業(yè)，主要依靠他們自力改革，我廳主要幫助他們做好牽線搭橋，引進外部資本和協(xié)調(diào)與有關部門、單位的關系等。對困難企業(yè)，特別是其中的大中型企業(yè)和特困企業(yè)，我們將作為重點進行指導、幫助和給予財力上的必要支持。 四、關于企業(yè)改革政策措施的建議 企業(yè)改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面的利益和諸多矛盾。實踐表明，缺乏明確、統(tǒng)一和可操作的政策，是一些企業(yè)難以推進改革的一個極為重要的原因。我們建議省政府在這次調(diào)研后，制訂明確、統(tǒng)一和便于操作的政策措施。根據(jù)我們的調(diào)查，至少有以下幾個方面需政府出臺相關政策。 一是資產(chǎn)界定、提留和核銷問題。資產(chǎn)界定中一個重要問題是國家投入形成的資產(chǎn)和企業(yè)靠貸款經(jīng)營，在償還貸款后新形成的資產(chǎn)沒有區(qū)別，一律視為國有資產(chǎn)。企業(yè)要求在改革中處理這些資產(chǎn)有所區(qū)別。資產(chǎn)提留和核銷，一些地市出臺的改革文件，分別有6個項目和相應的標準，而目前省政府尚沒有統(tǒng)一的具體規(guī)定。建議省政府能夠明確具體的項目和標準。 二是企業(yè)職工身份置換問題。請政府出臺科學可行的解除職工勞動關系補償費標準。我們意見：不以最高補償36個月為限，補償月數(shù)應按職工工齡計算，是多少即為多少；補償標準要適應提高，可以把工資和經(jīng)勞動部門批準的獎金、津貼等合并計算，作為按月補償標準；還可采取有些市（州）的做法，增設一定數(shù)額的“基本補償金”或“基本安置費”。對企業(yè)現(xiàn)職領導、市級以上勞模和高級技術職稱人員等，分別情況給予適當獎勵性補償；對傷殘和長期病號等弱勢群體，給予特殊關照和補償；同時，要因地制宜、因企制宜，效益好的和效益差的有所區(qū)別。最好有一個最高、最低的適度幅度。既避免過度懸殊，又防止不加區(qū)別的“一刀切”。對無法支付離退休職工離退休費或解除職工勞動關系補償費的，由政府兜底或解決。 三是生產(chǎn)經(jīng)營性土地資產(chǎn)的處置問題。不論企業(yè)土地資產(chǎn)外的凈資產(chǎn)夠不夠支付改革成本，考慮到企業(yè)改革的目的在于謀求企業(yè)發(fā)展，增強國民經(jīng)濟的活力和實力，我們建議制訂土地資產(chǎn)一律納入企業(yè)資產(chǎn)參加改革，減最好免交土地出讓稅費的政策。 四是企業(yè)改革中的債務處理。交通企業(yè)大都債負很重，困難重重，凈資產(chǎn)不多，生產(chǎn)經(jīng)營很不景氣。如果內(nèi)債外債全部償還，企業(yè)無能力，改革難推進。因此，企業(yè)要求，我們也建議，銀行貸款應盡最大可能豁免。確實不能豁免的，也要作債轉股處理。 五是社保、醫(yī)保問題。這是企業(yè)改革中最大的難點之一。國有企業(yè)職工退休后的養(yǎng)老金和醫(yī)保金、是職工勞動報酬的延續(xù)支付，現(xiàn)在已經(jīng)退休和將要退休職工，全部或大部分工作時間在計劃經(jīng)濟時期和體制轉軌時期，這些職工當時所得并未包含“兩金”，而是由企業(yè)上交了國庫，國家當時對他們的養(yǎng)老也作了承諾�，F(xiàn)在企業(yè)按市場經(jīng)濟要求進行改革，如果一次性要求企業(yè)交納10年的“兩金”，數(shù)額很大，一個企業(yè)若有1000到1500名離退休職工，就要上交上億元。不但一般企業(yè)沒有能力，影響改革推進，而且也不合理。國家規(guī)定國有企業(yè)破產(chǎn)、礦山資源枯竭等情況，企業(yè)不復存在的，要一次性交10年退休的“兩金”，不應擴大用于改制企業(yè)。我們意見，凡企業(yè)改革后有重組企業(yè)接續(xù)社保的，就不應一次性交“10年余命金”，即使接續(xù)社保所交數(shù)額低于原企業(yè)社保所交數(shù)額，其差額部分也應由財政兜底，不應由企業(yè)交納。 六是享受事業(yè)待遇的企業(yè)改革問題。這類企業(yè)改革，情況更為復雜，復雜就復雜在資產(chǎn)更難劃分和界定，解除原有勞動關系的經(jīng)濟補償標準和社保，更難以處理。這都需要認真研究，有明確規(guī)定。關于補償標準和社保問題，鑒于這些單位的職工原來是按國家規(guī)定享受事業(yè)待遇，我們總的意見是在改革時維持原有待遇。在職職工如解除原有勞動關系，其經(jīng)濟補償應按政策規(guī)定的工資、津貼、獎金等加以計算。在職和退休職工進社保，以進事業(yè)社保為宜，如果非進企業(yè)社保不可，退休職工的原有待遇要保持不變，而且不應補交開展企業(yè)社保先于事業(yè)社保這段時間的“兩金”。 七是改革成本的支付問題。企業(yè)改革，是要解除長期形成的體制性障礙，發(fā)生較多改革成本在所難免。其中解除原有勞動關系的經(jīng)濟補償和處理社保等問題所發(fā)生的費用，都是以往的體制、政策造成的。應該把必要的改革成本支付與國有資產(chǎn)流失相區(qū)別。我們的意見，凡包括土地資產(chǎn)在內(nèi)的企業(yè)凈資產(chǎn)能夠支付的，由企業(yè)支付，不能夠支付的，財政和主管部門應該給予支持，幫助支付。 八是給予三條鐵路以關閉破產(chǎn)的礦山企業(yè)相同的政策。鑒于三條地方鐵路已拆軌或正在拆軌，大部分職工面臨失業(yè)，請省政府明確三條地方鐵路按關閉破產(chǎn)的礦山企業(yè)的相關政策進行改制或關閉破產(chǎn)。
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