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關(guān)于人力三輪車非法營運整治工作的匯報
關(guān)于人力三輪車非法營運整治工作的匯報 禪城中心城區(qū)兩輪摩托車、殘疾人車、人力三輪車（下面簡稱“三車”）非法營運歷來比較猖獗，近年來雖經(jīng)多次整治但均未能根治。根據(jù)市領(lǐng)導指示，由市城市管理委員會辦公室牽頭組織，聯(lián)合交通局、市巡警支隊，開展以打擊人力三輪車為重點的“三車”整治，至今已告一段落�，F(xiàn)將整治主要情況匯報如下： 一、基本情況 5月份以來，市城市管理委員會辦公室多次牽頭組織相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，開展打擊“三車”非法搭客營運行動。根據(jù)市政府的要求和市領(lǐng)導指示，于8月11日成立了人力三輪車非法營運專項整治小組。由于領(lǐng)導重視、組織嚴密、措施得力、方法得當，執(zhí)法人員信心堅定、行動迅速、奮力拼搏、靈活變通，整治行動取得了明顯成效。截至9月底，共出動執(zhí)法人員420人次，沒收非法搭客三輪車近500輛，使中心城區(qū)的人力三輪車已基本絕跡，維護了中心城區(qū)的市容和交通的正常秩序，社會反響極好。 二、措施得力、效果顯著。 （一）領(lǐng)導重視，明確目標。城管辦和執(zhí)法局領(lǐng)導深刻認識到整治人力三輪車非法營運問題，是市領(lǐng)導的殷切期望和市民的熱切期盼，是推動“創(chuàng)衛(wèi)”、“創(chuàng)模”等工作，維護、提升我市城市形象的內(nèi)在要求，更是執(zhí)法機關(guān)整治城市“臟、亂、差”工作目標之一，而且情勢十分緊迫，務必要以“攻克碉堡”的決心，花大力氣，整治出成效。因此，這次整治行動開展以來，均受到領(lǐng)導的關(guān)心和大力支持。行動前，辦、局領(lǐng)導專門組織召開動員會，闡明整治行動的重要性和迫切性，并明確表示：“一定要不惜一切代價，堅決地、徹底地肅清每個角落的非法營運人力三輪車，確保整治無死角、無盲區(qū)，不獲全勝，決不收兵”，進而使全體人員統(tǒng)一了思想，明確了目標，極大地鼓舞了士氣，堅定了決心。整治過程中，主要領(lǐng)導多次過問行動進展情況，并及時作出指示，指導整治工作的開展，對整治過程中遇到的困難和問題，想方設(shè)法予以解決，為整治工作提供人力、物力、財力保障。 （二）靈活機動，依法整治。 深入調(diào)查，掌握規(guī)律。為達到更好的整治效果，在整治行動前，小組成員預先上路摸底調(diào)查，通過現(xiàn)場查看有關(guān)路段，深入街道辦事處、居委會調(diào)查了解，多次走訪交警、群眾，基本掌握了人力三輪車非法營運的主要時間和路段：中午12：00到下午2：30，下午5：30到7：30，晚上22：00至凌晨5：00，他們較為集中地出現(xiàn)在流行前線、音樂噴泉、新一佳超市、華遠村、簡村等繁華路段或商場鬧市。通過充分掌握人力三輪車的出沒規(guī)律，為領(lǐng)導作出決策和制訂行動方案提供了有力的客觀依據(jù)。 靈活變通，方法多樣。根據(jù)已掌握的人力三輪車非法營運的規(guī)律和特點，執(zhí)法人員為適應整治行動需要，首先調(diào)整正常的上下班時間，采取“三集中”行動，即集中兵力，在其營運時段內(nèi)對人力三輪車出沒較為集中的路段進行突然出擊，對其作大規(guī)模、全方位搜索、圍堵、暫扣或罰款。這一突然襲擊，使三輪車非法營運者東逃被攔阻，西竄被截獲，無處藏身，束手被罰；其次，嚴格進行路面監(jiān)控，對在路面零散攬客的人力三輪車，采取成組分片，逐路、逐段巡查，布下天羅地網(wǎng)，一旦發(fā)現(xiàn)漏網(wǎng)者，立即進行查扣，不留盲點；再次，深挖細鋤，把整治行動引伸到隱蔽的出租屋窩點。通過一段時間的整治，非法營運者與執(zhí)法人員打起游擊戰(zhàn)，改變了非法營運的時間和地點（在深夜時段出沒于出租屋較多的區(qū)域）。執(zhí)法人員審時度勢、隨機應變，馬上調(diào)整方案。在摸清非法營運者多在華遠村、簡村、教子村等地的出沒情況后，邀請相關(guān)村委會、治安員共商良策、聯(lián)合行動；同時組織一大貨車跟隨小組一起行動，務求做到查扣果斷，撤離迅速。事實證明，此舉有效避免了查扣時混亂局面的出現(xiàn)以及執(zhí)法人員與非法營運者爭吵等事件的發(fā)生，大大提高了執(zhí)法效率。 （三）人性執(zhí)法，樹立形象。 堅持宣傳教育與依法查扣相結(jié)合，是貫徹于本次行動始終的原則，而在整治工作中則根據(jù)實際情況靈活處理。由于違法者的“利益受損”，無法避免謾罵、刁難甚至暴力抗法事件的發(fā)生，整治小組將此類可能出現(xiàn)的情況納入應急方案，邀請治安員、治安警等全程參與，在確保安全的前提下，對無理取鬧行為保持容忍態(tài)度，并對鬧事者進行有理有節(jié)、有依有據(jù)的說服教育和依法處罰。在執(zhí)行處罰時堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩，不分地點、對象，一視同仁，不偏不倚，保持統(tǒng)一的處罰尺度。鑒于從事搭客人員中有一部分是老年人、殘疾人或下崗人員，生活確實有困難，在堅持嚴格執(zhí)法、堅決暫扣三輪車，同時對其進行耐心規(guī)勸教育的前提下，執(zhí)法人員對此類弱勢群體一般都進行特殊處理。如9月21日晚在惠景城查扣一河南籍殘疾人的三輪車，考慮到當事人身有殘疾，初到佛山對我市禁止人力三輪車搭客規(guī)定全不知情，經(jīng)教育其認識態(tài)度好，并積極配合整治工作，舉報人力搭客三輪車窩點有功，整治小組獎勵其150元。上述做法體現(xiàn)了執(zhí)法人員堅持原則，以人為本的高尚風范，實現(xiàn)了執(zhí)法效果、執(zhí)法形象、社會效應的有機統(tǒng)一。 （四）治理源頭，防止反彈。 從調(diào)查結(jié)果分析表明，被暫扣的大部分三輪車，多是車主從回收站低價購回。如一河南籍魏姓老伯先后六次被扣車，每次被扣后隨即到城南一大型回收站再以約180元購回一輛三輪車。得知此情況，整治小組決定將收繳的三輪車統(tǒng)一集中停放進行銷毀，通過拆除車廂木板、帳篷，切割車輛主架，鍛壓車輪等，使之成為廢品，無法再度流入社會循環(huán)使用，此乃固本清源之一舉。 三、持之以恒，鞏固成果。 市容整治是一項長期性的工作，“三車”整治也是一項繁重的任務，在鞏固人力三輪車整治成效的基礎(chǔ)上，必須把整治重點轉(zhuǎn)向整治兩輪摩托車、三輪摩托車和殘疾人機動車的非法營運。第一，要更廣泛地開展宣傳。通過廣播、電視、報紙等多種途徑宣傳“三車”非法營運是嚴重影響市容市貌，影響城市形象和誘發(fā)某些交通、治安問題的因素之一，讓廣大民眾更加支持我們的整治行動。第二，實行舉報制度，堅持日常巡查和重點整治相結(jié)合。設(shè)立舉報電話及舉報信箱，對舉報情況緊急的盡快處理，情況復雜的調(diào)查后再作處理,對重點區(qū)域、重點路段某一時期新出現(xiàn)的嚴重問題進行重點整治。第三，堅持不懈地與多個部門聯(lián)動，互通信息，互相協(xié)作，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率。第四，把“治亂”引入社區(qū)，不斷完善執(zhí)法進社區(qū)的管理模式。組織發(fā)動各單位和廣大民眾積極參與“三車”治理工作，實行自掃門前雪、各家孩子各家抱，使社區(qū)成為執(zhí)法工作的陣地和服務平臺，以點帶面，逐步擴大整治成效。 為更好地依法辦事，進一步明晰部門職責，進而更有效地治理二輪、三輪摩托車和殘疾人機動車非法營運，市城管辦已向市政法委提出申請，由綜治辦牽頭組織公安交警、巡警、交通、工商、技監(jiān)、執(zhí)法等部門開展專項行動，并以交通、交警為執(zhí)法主體，其他部門予以配合。這項工作目前正在籌劃中。 二○○四年九月三十日
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