勞動保障工作匯報
關(guān)于我市社會保障體系建設(shè)有關(guān)情況匯報 省政府參事室調(diào)研組各位領(lǐng)導(dǎo)： 今天，你們專程來我市調(diào)研檢查社會保障體系建設(shè)工作，這對我市今后進(jìn)一步完善社會保障體系是一次鞭策和促動。我代表市政府及有關(guān)部門，對調(diào)研組一行的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！ 我市是因企建市，是我省的老工業(yè)基地，結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾突出。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，職工下崗分流力度加大，企業(yè)失業(yè)人員和離退休人員逐年增多，部分職工群眾生活出現(xiàn)困難，社會保障面臨很大壓力。近幾年來，市委、市政府始終堅持穩(wěn)定壓倒一切的工作方針，在深化改革加快發(fā)展的同時，始終把建立健全社會保障體系作為頭等大事來抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，整體聯(lián)動，狠抓落實，以“兩個確�！薄ⅰ叭龡l保障線”和“五保合一”為主要框架，以參保對象多領(lǐng)域、資金來源多元化、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化為主要特征的社會保障體系初步形成，為國有企業(yè)深化改革創(chuàng)造了條件，維護(hù)了改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。 根據(jù)省政府參事室關(guān)于社保體系建設(shè)調(diào)研有關(guān)通知要求，現(xiàn)將我市建立健全社會保障體系工作情況匯報如下： 一、社會保障體系建設(shè)特點 我市社會保險制度始建于1986年。經(jīng)過十多年的發(fā)展，以“兩個確�！�、“三條保障線”和“五保合一”為主要框架，以參保對象多領(lǐng)域、資金來源多元化、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化為主要特征的社會保障體系初步形成。其主要成效表現(xiàn)為：一是“兩個確保”不斷鞏固。1998年-2003年，我市累計發(fā)放離退休人員基本養(yǎng)老金26.1億元，下崗職工基本生活費(fèi)6.21億元，“兩個確�！辟Y金按時足額發(fā)放。二是“三條保障線”相互銜接。至2003年底，全市進(jìn)入失業(yè)保險的失業(yè)人員已達(dá)到1.2萬人，進(jìn)入城市居民最低生活保障的達(dá)到8.1萬人，保障率為8.9%，基本上做到了“三條保障線”政策措施相互對應(yīng)、保障對象不留空檔、保險關(guān)系及時接續(xù)。三是“五保合一”機(jī)制初步形成。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷及生育保險“五保合一”、“五費(fèi)一單”、一票征收運(yùn)作，做到了資金來源清晰、資金去向明確、記帳分帳無誤、利息分配正確。 �。ㄒ唬┙⑸鐣Ｕ腺Y金監(jiān)管體系 為確保社保基金安全完整，發(fā)揮最大效益，我市逐步建立起以內(nèi)部監(jiān)督、行政監(jiān)管和社會監(jiān)管體系為主要內(nèi)容的基金監(jiān)管體系，實現(xiàn)基金保值增值，化解基金運(yùn)行風(fēng)險，維護(hù)社會穩(wěn)定。 一是建立完善內(nèi)部基金監(jiān)管體系。勞動保障部門經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立了一系列相互聯(lián)系、相互制約的制度及管理措施，明確各項基金管理的程序，包括基金預(yù)、決算制度，基金收入會計核算制度，養(yǎng)老、醫(yī)療保險個人帳戶記錄制度，結(jié)余基金保值增值制度，與財政、地稅部門定期對帳制度，基金支出審核程序等，做到了基金收支規(guī)范化、程序化。同時，建立獨立的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，進(jìn)行事前、事中和事后審計，使內(nèi)部監(jiān)管體系更加完善，各項基金收支管理更有序、更安全。 二是建立完善基金行政監(jiān)管體系。勞動保障行政部門重點對所屬經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位進(jìn)行監(jiān)管，主要看基金是否及時足額征繳、基金是否及時足額入庫入帳、基金支付是否及時足額、業(yè)務(wù)流程是否規(guī)范、參保單位是否按時足額繳費(fèi)等。財政部門重點對社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、地稅部門進(jìn)行監(jiān)管，主要審查經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的年度預(yù)決算，監(jiān)督經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上報的基金支出計劃是否符合規(guī)定，監(jiān)督地稅部門收繳的基金是否及時存入國庫。通過實施監(jiān)管，確保基金足額收繳和及時撥付。審計部門重點對社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、地稅部門的基金收支進(jìn)行審計，定期對財政部門的基金管理情況進(jìn)行審計，使基金收支及管理工作能夠嚴(yán)格按照國家的法律法規(guī)執(zhí)行。 三是建立完善基金社會監(jiān)管體系。成立了社會保障基金監(jiān)管委員會，勞動保障、財政、地稅、民政、審計部門和工會組織負(fù)責(zé)人為成員。定期向市人大、市政協(xié)通報社保基金收支、結(jié)余情況，邀請人大代表、政協(xié)委員對基金運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。勞動保障、財政、地稅、民政、審計等部門分別設(shè)立了監(jiān)督舉報電話，接受社會各方面的舉報投訴，接受完善基金管理的建議和意見。同時，勞動保障部門還不定期開展社會保險稽查，核實參保險人、數(shù)繳費(fèi)基數(shù)，清理企業(yè)欠費(fèi)，查處冒領(lǐng)養(yǎng)老金和下崗職工基本生活費(fèi)及失業(yè)保險費(fèi)問題。如去年共查處7人冒領(lǐng)養(yǎng)老金1.6萬元。 （二）建立社會保障責(zé)任共擔(dān)機(jī)制 建立健全社會保障體系，政府是制度建設(shè)的組織者、政策制定者，負(fù)責(zé)制度的建立、完善和監(jiān)管；相關(guān)部門是貫徹落實政策的實施者；企業(yè)是履行社會保險繳費(fèi)義務(wù)的主要承擔(dān)者；職工個人是享受社會保障權(quán)益的受益者，但同時必須先為獲得權(quán)益作出貢獻(xiàn)。在建立健全社會保障體系過程中，我市建立起政府、部門、企業(yè)和個人社會保障責(zé)任共擔(dān)機(jī)制。 一是政府制定政策。近些年來，市政府出臺了一系列有關(guān)社會保障方面的政策規(guī)章，如《失業(yè)保險實施細(xì)則》、《城市居民最低生活保障實施辦法》、《城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度暫行規(guī)定》、《城鎮(zhèn)職工生育保險暫行辦法》等，構(gòu)筑起較為完備的社會保障制度政策體系。同時，逐步強(qiáng)化政府的社會保障財政承擔(dān)責(zé)任，加大社會保障投入比重，全口徑安排社會保障資金由2001年的31065萬元增加到2003年的36074萬元，占同期財政全口徑支出的23.36%。 二是部門落實政策。勞動保障、財政、民政、地稅等部門具體落實政府制定的社會保障政策，積極擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍，加強(qiáng)社會保險基金征繳，確保社會保障待遇按時足額支付。到2003年底，我市養(yǎng)老、失業(yè)、生育保險已基本實現(xiàn)全覆蓋，醫(yī)療保險和工傷保險參保人數(shù)分別達(dá)到25.8萬人和10.7萬人，享受城市最低生活保障的達(dá)8.1萬人。 三是企業(yè)履行義務(wù)。我市絕大多數(shù)企業(yè)都把社會保險費(fèi)支出作為企業(yè)列支的第一序列，加強(qiáng)資金籌集和調(diào)度，按時繳納社會保險費(fèi)。如東鋼公司原來因生產(chǎn)經(jīng)營效益不佳，累計欠繳養(yǎng)老保險費(fèi)逾1000萬元，2002年以來，該公司不僅按時足額正常繳費(fèi)，還以每月補(bǔ)繳80萬元的進(jìn)度，全部償還了歷年欠費(fèi)。有的特困企業(yè)也想方設(shè)法為職工繳納社會保險費(fèi)，如市一橡膠廠12名經(jīng)營者和生產(chǎn)骨干以私人住房作抵押，向銀行貸款52.5萬人，為出中心的下崗職工繳納社會保險費(fèi)和支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。 二、建立“五費(fèi)合一”申報、征繳機(jī)制情況 �。ㄒ唬┨剿魃鐣ｋU“五費(fèi)合一”機(jī)制 為適應(yīng)社會保險費(fèi)征收體制改變的新形勢，我市積極探索社會保險“五費(fèi)合一”申報、核定、征繳機(jī)制。勞動保障部門設(shè)立了社會保險申報核定大廳，從2002年12月起，各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一派人集中辦公，業(yè)務(wù)上由社會保險基金結(jié)算中心統(tǒng)一管理，對五項社會保險實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一申報、統(tǒng)一核定、統(tǒng)一記帳，地稅部門則實行“一票征收”。到目前為止，市本級實行“五費(fèi)合一”申報、核定、繳費(fèi)的單位達(dá)729家。通過實施“五費(fèi)合一”核定征繳，2003年，全市共征繳社會保險費(fèi)58272萬元，同比凈增10173萬元，增幅達(dá)21.2%；今年1-5月征繳社會保險費(fèi)26256萬元，同比凈增5498.8萬元，增幅達(dá)28.4%。 �。ǘ┚C合繳費(fèi)費(fèi)率的設(shè)想 企業(yè)繳費(fèi)是支撐社會保險制度的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但目前的繳費(fèi)費(fèi)率及不公平，而且畸高，構(gòu)成了市場經(jīng)濟(jì)公平競爭環(huán)境的破壞因素和企業(yè)競爭力的損害因素。以基本養(yǎng)老保險費(fèi)率為例，一方面是參加養(yǎng)老保險的國有企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，而未參加的企業(yè)卻無需支付社會保險費(fèi)；另一方面，由于歷史負(fù)擔(dān)不同，各地企業(yè)的負(fù)擔(dān)亦極不平等，深圳企業(yè)的繳費(fèi)率僅為工資總額的6%，北京為19%，黃石為21%，沈陽等老工業(yè)基地卻高達(dá)24%以上，高低之間相差竟達(dá)18個百分點。 對此，在劃清歷史責(zé)任與現(xiàn)實責(zé)任的條件下，應(yīng)盡快明確界定企業(yè)的責(zé)任并迅速實現(xiàn)企業(yè)負(fù)擔(dān)平等化，新型社會保險制度應(yīng)按統(tǒng)一的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，向所有符合法律規(guī)范的企業(yè)征收社會保險費(fèi)，包括企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險費(fèi)等。綜合繳費(fèi)費(fèi)率宜控制在工資總額的30%以內(nèi)；將住房公積金與養(yǎng)老保險個人帳戶合并，做實個人帳戶，實現(xiàn)個人帳戶多元化投資運(yùn)營和保值增值；鼓勵但不強(qiáng)制企業(yè)建立年金、補(bǔ)充醫(yī)療保險等機(jī)制。在控制企業(yè)責(zé)任的前提下，應(yīng)根據(jù)社會保障資金的需求量，提高政府財政和個人負(fù)擔(dān)的比重，個人負(fù)擔(dān)的最高比重控制在工資總額的10%，或者在支出劇增的現(xiàn)階段，采取發(fā)行長期國債的辦法來彌補(bǔ)，以保護(hù)企業(yè)的競爭力并實現(xiàn)就業(yè)增長。 三、落實企業(yè)改制社會保障政策情況 1999年以來，我市以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，全面推進(jìn)國有企業(yè)改組改制工作。到目前為止，有584家企業(yè)改組改制，國有中小企業(yè)全部退出國有序列，涉及職工11.8萬人，清算、預(yù)留各項社會保障費(fèi)14.4億元，督促企業(yè)為職工補(bǔ)繳社會保險費(fèi)0.9億元，維護(hù)了改制企業(yè)職工的合法權(quán)益。 �。ㄒ唬┞鋵嵏闹破髽I(yè)社保政策 一是多渠道分流職工。按照“全員接收、分流安置、有情操作”的原則，分類安置改制企業(yè)職工。調(diào)整留崗人員勞動關(guān)系。對企業(yè)改制后的留崗人員，通過競爭上崗的辦法重新錄用，及時變更或重新簽訂勞動合同，并經(jīng)勞動保障行政部門予以鑒證。目前，我市改制企業(yè)留崗人員勞動合同簽訂或變更率達(dá)98%。理順下崗職工的勞動關(guān)系。重點解決下崗職工進(jìn)出中心、隱性就業(yè)和債權(quán)債務(wù)關(guān)系，全市改制企業(yè)原已在中心的下崗職工1.06萬名，通過領(lǐng)取一次性安置費(fèi)或協(xié)議期滿出中心領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，享受失業(yè)保險的3100余人，與原企業(yè)解除了勞動關(guān)系。清理分流人員的勞動關(guān)系。對原“停薪留職”、“內(nèi)退”、“兩不找”、“掛靠”等10類人員，因企制宜，因人區(qū)別，分類處理，平穩(wěn)操作，協(xié)議期未滿的繼續(xù)履行協(xié)議，協(xié)議期滿企業(yè)有崗位的企業(yè)重新?lián)駜?yōu)錄用，無崗位的解除勞動關(guān)系，依法給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，享受失業(yè)保險。 二是預(yù)留社會保障費(fèi)。為維護(hù)改制企業(yè)職工社會保障合法權(quán)益，勞動保障、財政部門注重把好“三道關(guān)”，即：嚴(yán)把改制方案審查關(guān)。我市改制辦公室下設(shè)5個工作小組，勞動保障部門建立了嚴(yán)格的審查、復(fù)核和舉證程序，使改制方案既實在、具體，又合法、合規(guī)。嚴(yán)把安置費(fèi)的清算關(guān)。在清算職工安置費(fèi)過程中，直接到企業(yè)審查企業(yè)資產(chǎn)評估情況，詳細(xì)核對職工享受安置費(fèi)的數(shù)據(jù)和職工身份，逐項核對、逐條落實、逐人確認(rèn)、逐個鑒證。我市共計清算職工安置費(fèi)12.3億元，其中有2.6名職工“買斷身份”領(lǐng)取一次性安置費(fèi)自謀職業(yè)。嚴(yán)把拖欠職工費(fèi)用預(yù)留關(guān)。在改制中有90%以上的企業(yè)存在拖欠職工的生活費(fèi)、社會保險費(fèi)、工資福利、醫(yī)療費(fèi)、集資款等問題，我們據(jù)實核查，登記造冊，落實到人，在審查資產(chǎn)評估中進(jìn)行預(yù)留，共計預(yù)留企業(yè)拖欠職工費(fèi)用2.1億元，其中欠繳社會保險費(fèi)1.4億元。如市南極雪集團(tuán)土地變現(xiàn)存入財政專戶后，勞動保障部門直接從專戶中劃轉(zhuǎn)社保基金401.2萬元，維護(hù)了職工的社保權(quán)益。 三是接續(xù)社保關(guān)系。針對改制企業(yè)“買斷身份”人員不斷增多、社會保險參保人員流失的問題，我市勞動保障部門出臺了自謀職業(yè)人員養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險參保辦法，靈活繳費(fèi)時間、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)方式，并實行即“兩委托、一傳遞”的參保繳費(fèi)服務(wù)模式，委托銀行打印繳費(fèi)清單，委托銀行代收社會保險費(fèi)，由代收銀行生成和傳遞繳費(fèi)信息，這一舉措受到了自謀職業(yè)人員尤其是改制企業(yè)“買斷身份”人員的普遍歡迎。全市有2.3萬名職工接續(xù)了養(yǎng)老保險關(guān)系，接續(xù)率達(dá)88%；靈活就業(yè)人員累計參加養(yǎng)老保險52522人，接續(xù)和參加醫(yī)療保險1.15萬人。 �。ǘ┐嬖诘闹饕獑栴} 一是改制企業(yè)社會保險歷年欠費(fèi)清欠難度大；二是少數(shù)改制企業(yè)實行承包、租賃、創(chuàng)收自養(yǎng)或托管后，新的承租管理著不愿承擔(dān)為職工繳納養(yǎng)老保險的法定義務(wù)，使部分已參保職工養(yǎng)老保險關(guān)系不能及時接續(xù)；三是由于原企業(yè)繳費(fèi)沒有足額到位，致使部分自謀職業(yè)人員不能與企業(yè)解除社保關(guān)系，同時與新的用人單位的社保關(guān)系也無法建立。 �。ㄈ┫虏焦ぷ髦攸c 一是強(qiáng)化社會保險費(fèi)的清欠力度。建立企業(yè)社保信用評價機(jī)制。對有繳費(fèi)能力拒不繳費(fèi)的企業(yè)，設(shè)立曝光臺，加大執(zhí)法和處罰力度；對確無繳費(fèi)能力的企業(yè)，規(guī)范破產(chǎn)，其劃撥土地使用權(quán)由市政府依法收回，統(tǒng)一由市土地儲備中心按原用途徑評估收購儲備，并進(jìn)入市場交易，變現(xiàn)的土地收益用于補(bǔ)繳社會保險費(fèi)和職工安置費(fèi)，超過半年仍未拍賣變現(xiàn)的，由市土地儲備中心按評估價值的50%預(yù)付資金補(bǔ)繳 社會保險費(fèi)和職工安置費(fèi)。 二是調(diào)整社會保險繳費(fèi)辦法。對“買斷身份”自謀職業(yè)人員被新的用人單位錄用的，原企業(yè)對個人的欠費(fèi)實行掛帳處理，先與新的用人單位接續(xù)社會保險關(guān)系，待原企業(yè)統(tǒng)一補(bǔ)繳社會保險費(fèi)后再進(jìn)行繳費(fèi)登記。 四、養(yǎng)老保險制度實施情況 至2003年底，我市養(yǎng)老保險參保人數(shù)已達(dá)25.9萬人，離退休人員達(dá)93835人，去年發(fā)放基本養(yǎng)老金56228萬元，月均發(fā)放4686萬元，養(yǎng)老金按時足額發(fā)放率和社會化發(fā)放率均達(dá)100%。 （一）主要做法 一是多渠道籌集資金。我市勞動保障、地稅部門不斷強(qiáng)化征繳手段，對有錢不繳的單位，通報一批，曝光一批，處罰一批，強(qiáng)制收繳一批，并聯(lián)合其他部門推行不準(zhǔn)其興建辦公樓、職工住房、購買小汽車、評先等“八個不準(zhǔn)”；對歷年欠費(fèi)，實行分類處理，追繳一批，單列征收一批。通過部門聯(lián)合督查，欠費(fèi)單位紛紛上門，主動繳費(fèi)并簽訂補(bǔ)繳協(xié)議。市財政部門在財力十分緊張的情況下，加強(qiáng)調(diào)度資金，僅去年就借貸9400萬元資金補(bǔ)充養(yǎng)老金不足。此外，還積極對上爭取中央財政對我市養(yǎng)老保險工作的資金支持。 二是多形式推動擴(kuò)面。勞動保障部門建立了專人專班負(fù)責(zé)制、定時定量考核制，成立了稽核專班、普查專班、擴(kuò)面專班，由點到面，分類突破。如去年全市組成6個稽核小組，抽調(diào)40余名工作人員，深入企業(yè)稽核，動員職工參保，共稽核19.5萬人，督促156家企業(yè)6575名職工參保和2638人接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系。 三是多手段確保發(fā)放。我市規(guī)范了養(yǎng)老保險金發(fā)放形式，加快了基本養(yǎng)老金發(fā)放業(yè)務(wù)流程，對企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金全部通過社會化發(fā)放，堅持將發(fā)放時間提前到每月中旬，社會化發(fā)放率自2000年起一直保持在100%，并在各代發(fā)點公布了養(yǎng)老保險相關(guān)政策和咨詢電話，使離退休人員就近、方便、按時、足額領(lǐng)取到基本養(yǎng)老金。全市沒有因離退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放不到位而引發(fā)群體性上訪事件。 �。ǘ┐嬖诘闹饕獑栴} 一是企業(yè)離退休人員增長過快，養(yǎng)老保險撫養(yǎng)率高。1998年初，全市進(jìn)入社會統(tǒng)籌的企業(yè)離退休人員57333人，到2003年底已增加到93835人，6年增加36502人，平均每年凈增6084人，年均增幅為10.14%。目前，我市養(yǎng)老保險參保人數(shù)與離退休人數(shù)之比為2.76：1，實際繳費(fèi)人數(shù)與離退休人數(shù)之比僅為2.54：1。這些年來，全市32家國有工業(yè)企業(yè)破產(chǎn)，7793名離退休人員全部進(jìn)入社會養(yǎng)老保險，年均增加養(yǎng)老保險金支出3338萬元。 二是養(yǎng)老保險收不抵支矛盾突出。隨著企業(yè)改組改制、兼并破產(chǎn)，參保人員流失，自謀職業(yè)人員和離退休人員增多我市社會保險基金收不抵支的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。如基本養(yǎng)老保險按100%的收繳率計算，2001年可收繳34615萬元，而當(dāng)年支出基本養(yǎng)老金43035萬元，缺口8420萬元；2002年可收繳39745萬元，而當(dāng)年支出基本養(yǎng)老金53422萬元，缺口13677萬元。1998年-2003年，全市共征繳養(yǎng)老保險費(fèi)20.4億元，支付基本養(yǎng)老金26.1億元，收不抵支5.3億元（其中2002年收不抵支17337萬元，2003年收不抵支14969萬元），月均缺口738萬元。據(jù)測算，今后5年是黃石市企業(yè)職工退休的高峰期，每年將新增退休人員8000人，年均增加基本養(yǎng)老金支出4000萬元，養(yǎng)老基金年均缺口在1.8億元以上。 五、失業(yè)保險擴(kuò)覆及“兩個確�！�、“三條保障線”落實情況 �。ㄒ唬┖葑ナI(yè)保險擴(kuò)面，積極落實 “兩個確�！焙汀叭龡l保障線” 一是“三結(jié)合”抓擴(kuò)面。在失業(yè)保險擴(kuò)面工作中，我市采取了“三結(jié)合”的擴(kuò)面方式，即重點突破與分片包干相結(jié)合，宣傳發(fā)動與強(qiáng)制擴(kuò)面相結(jié)合，勞動保障部門牽頭與其他部門參與相結(jié)合，分行業(yè)推進(jìn)，分戰(zhàn)線包干，分重點突破，失業(yè)保險參保人數(shù)不斷增加，到去年底，參保人數(shù)已達(dá)27.5萬人，其中新增擴(kuò)面7757人，征收失業(yè)保險費(fèi)5008萬元，創(chuàng)下歷史最高紀(jì)錄。 二是“三明確”保發(fā)放。明確建立資金臺帳，各企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心建立資金明細(xì)帳；明確發(fā)放時間，將每月20―25日作為下崗職工領(lǐng)取生活費(fèi)集中時間，每月15日前作為養(yǎng)老金發(fā)放時間；明確監(jiān)督機(jī)制，要求各企業(yè)將下崗職工基本生活費(fèi)發(fā)放作為廠務(wù)公開的一項重要內(nèi)容，實行條件、名單、簽字、金額“四公開”；政府網(wǎng)站設(shè)立查詢系統(tǒng)，建立語音查詢電話，各代發(fā)點公布養(yǎng)老保險相關(guān)政策，實行職工退休審批公示制，接受職工群眾監(jiān)督。 三是“三聯(lián)單”促銜接。勞動保障、民政部門建立起正常的工作協(xié)商制度和信息溝通渠道，勞動就業(yè)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與民政城市低保機(jī)構(gòu)三方聯(lián)合簽單。對參保人員達(dá)到退休年齡依法辦理退休手續(xù)的，享受基本養(yǎng)老保險待遇，其基本養(yǎng)老金等情況傳遞給民政部門；對進(jìn)中心協(xié)議期滿和實現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工，依法終止或解除勞動關(guān)系，確定新的勞動關(guān)系；尚未實現(xiàn)再就業(yè)的，按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇；失業(yè)保險待遇期滿仍未實現(xiàn)再就業(yè)且家庭人均收入低于城市低保標(biāo)準(zhǔn)的，直接納入低保，享受最低生活保障。 �。ǘ┐嬖诘膯栴} 一是認(rèn)識上有誤區(qū)。在擴(kuò)大失業(yè)保險覆蓋面的認(rèn)識問題上，有三大誤區(qū)：企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)識上有誤區(qū)，認(rèn)為失業(yè)保險不比養(yǎng)老、醫(yī)療保險，與職工切身利益關(guān)聯(lián)度不高，參保是增加負(fù)擔(dān)；事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識上有誤區(qū)，認(rèn)為事業(yè)單位不存在失業(yè)人員，也享受不到失業(yè)保險政策，存在參保吃虧論；企業(yè)勞動者認(rèn)識上有誤區(qū)，認(rèn)為現(xiàn)在就業(yè)環(huán)境不佳，能拿到工資和繳納養(yǎng)老、醫(yī)療保險就萬事大吉了，不太關(guān)心自己是否參加了失業(yè)保險。 二是手段上不強(qiáng)硬。由于我國社會保險立法滯后，其配套措施不全、操作性不強(qiáng)，勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法無力，處罰手段不到位，使得失業(yè)保險擴(kuò)面難以拓展。 �。ㄈ┫虏焦ぷ髦攸c 一是政策配套，強(qiáng)制參保。對于應(yīng)參保而未參保單位，在年檢時除按照《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)處罰外，還必須采取一些相應(yīng)的行政措施加以限制，強(qiáng)令其參加失業(yè)保險。如稅務(wù)機(jī)關(guān)可以不供應(yīng)發(fā)票，工商部門及其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)不進(jìn)行年檢換證等。特別是新建單位，在工商注冊登記時必須先辦理失業(yè)保險等社會保險參保手續(xù)，以保證應(yīng)參保的單位不漏戶、職工不漏人。 二是部門聯(lián)動，齊抓共管。建立健全部門間聯(lián)動工作機(jī)制，凡與失業(yè)保險等社會保險有關(guān)的政府部門都應(yīng)明確責(zé)任，各司其職，從不同角度配合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)全面做好社會保險擴(kuò)面、征繳等工作，對不參保、不繳費(fèi)的單位，該制約的要制約，該處罰的要處罰，該曝光的要曝光。 三是嚴(yán)格執(zhí)法，依法監(jiān)督。勞動保障部門要建立相對獨立的稽查和監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依法進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和稽查，對應(yīng)參保而不參保的單位，嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)的處罰規(guī)定和程序進(jìn)行處理。對拒不參保的單位，下達(dá)罰款通知書或申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 六、城市居民最低生活保障政策落實情況 �。ㄒ唬┏鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘�(biāo)準(zhǔn) 我市城市居民最低生活保障的范圍是根據(jù)國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》第二條的規(guī)定“持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民”；低保標(biāo)準(zhǔn)是由民政、統(tǒng)計、工會等部門共同調(diào)查，分析我市城市居民維持最低生活的消費(fèi)情況，并用科學(xué)的方法，求出我市一個居民維持最低生活的費(fèi)用金額。根據(jù)調(diào)查和測算結(jié)果，結(jié)合我市財政狀況和有關(guān)方面的經(jīng)濟(jì)承受能力，由市政府最后確定最低生活保障線。我市城市低保標(biāo)準(zhǔn)：1997年7月1日至2000年7月1日，城區(qū)120元、大冶110元、陽新100元；2000年7月1日至今，城區(qū)156元、大冶140元、陽新120元。 （二）千方百計落實城市居民最低生活保障政策 近幾年來，我市根據(jù)國務(wù)院《條例》和省政府《辦法》，認(rèn)真做到了“全員納入，應(yīng)保盡�！�。除中央、省轉(zhuǎn)移支付一塊，我市兩級財政按省政府“按地方一般預(yù)算收入的0.8％-1.5％列支預(yù)算”的要求，足額列支了低保資金預(yù)算，2001-2003年，市本級財政預(yù)算安排低保資金2818萬元（其中2001年895萬元，2002年925萬元，2003年998萬元）。全市低保資金及時足額到位社會化發(fā)放率為100%。2001-2003年，全市共發(fā)放城市最低生活保障金8080萬元（其中2001年983萬元，2002年2293萬元，2003年4804萬元），享受低保的由2001年的49657人增加到2002年的70666人，2003年達(dá)到81267人，保障率分別達(dá)5.5%、7.8%和8.9%。 �。ㄈ⿲嵭谐鞘械捅Ｒ�(guī)范化管理 為規(guī)范城市低保管理，我市逐步建立了8項管理制度： 一是分類管理制度。對享受低保的對象分三類進(jìn)行管理，第一類是長期保障對象，即“三無對象”，其家庭成員收入情況變化不大，只需要掌握減員情況，要求基層民政部門和社區(qū)半年入戶審核一次；第二類是相對穩(wěn)定的保障對象，即男50周歲以上，女45周歲以上的下崗職工、失業(yè)人員及困難居民，重新就業(yè)機(jī)會不大、收入來源比較明確的對象，要求基層民政部門和社區(qū)每季度入戶審核一次；第三類是明顯不穩(wěn)定的保障對象，即在勞動年齡段內(nèi)、身體健康、暫時下崗失業(yè)人員，要求基層民政部門和社區(qū)每月入戶核查。 二是續(xù)保登記制度。低保對象由過去到社區(qū)領(lǐng)取低保金改為通過銀行發(fā)放存冊的社會化發(fā)放后，為了準(zhǔn)確掌握低保對象的人口變化情況和收入變化情況，我市逐步建立了續(xù)保登記制度，低保對象每月10日至15日到社區(qū)反饋保障金領(lǐng)取情況，并登記申報家庭人口和收入變化情況。連續(xù)兩次或一年內(nèi)累計三次不登記的視為自動放棄低保待遇。 三是公示通報制度。市低保管理中心、縣（市、區(qū)）民政部門每月通報該地區(qū)的城市低保工作情況，每個社區(qū)在人群集中的地方統(tǒng)一設(shè)置固定的城市低保公示通報欄（牌），對享受低保待遇對象的姓名、享受對象及享受金額、家庭住址情況進(jìn)行常年公示，接受社會監(jiān)督。 四是申報評估制度。為了查清申請低保對象的隱形收入，對新申請享受低保的居民，要求其如實填寫《家庭收入申報表》，通過調(diào)查，對申報不實的申請對象，社區(qū)可緩期3―6個月接受他們的申請。對擦皮鞋、開麻木車、摩托車等無固定月收入的低保申請對象，各縣（市、區(qū)）經(jīng)過市場調(diào)查統(tǒng)一制訂了行業(yè)評估標(biāo)準(zhǔn)，在無法查實收入的情況下，按行業(yè)評估標(biāo)準(zhǔn)計算他們的收入。 五是參加公益勞動制度。低保對象享受了國家的救濟(jì)，應(yīng)當(dāng)回報社會，對有勞動能力的低保對象要求每月參加社區(qū)組織的1-2次社會公益勞動，連續(xù)兩次以上無正當(dāng)理由拒不參加公益勞動的，可取消其本人的低保待遇。 六是優(yōu)先就業(yè)培訓(xùn)制度。在法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力而未就業(yè)人員申請低保的，先到勞動保障部門提出就業(yè)申請和登記；享受低保待遇后，至少每半年要向社區(qū)提供一次求職登記證明，12個月內(nèi)兩次以上介紹其就業(yè)而無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)者，可以取消低保待遇。 七是評議評審制度。街道辦事處建立了城市低保評審委員會，社區(qū)建立了城市低保評審小組。評審委員會和評審小組的組成人員除相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)外，主要是由老黨員、老居民代表組成，對誰該享受低保，誰不該享受低保，并不是基層民政干部和社區(qū)干部說了算，而是由居民代表說了算，在源頭上防止了“人情�！薄ⅰ瓣P(guān)系�！钡某霈F(xiàn)，有利城市低保工作的“陽光操作”。 八是檔案管理制度。根據(jù)檔案管理的有關(guān)規(guī)定和城市低保自身的特點，我市縣（市、區(qū)）、街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)三級都建立了一戶一檔的文字檔案和微機(jī)檔案，即將實現(xiàn)與市民政局和省民政廳的微機(jī)聯(lián)網(wǎng)。 �。ㄈ┐嬖诘闹饕獑栴} 一是基層城低保組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)需進(jìn)一步完善；二是管理手段亟待進(jìn)一步改進(jìn)；三是管理人員素質(zhì)需進(jìn)一步提高。 �。ㄋ模┩晟瞥鞘械捅Ｖ贫鹊膸c建議 一是調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，建立有效規(guī)范的資金籌措機(jī)制。地方財政加大配套力度，尤其是要明確低保資金在社會保障資金預(yù)算中的增長比例。在充分考慮地方財政承受能力的同時，制定較為合理的低保資金增長機(jī)制。同時，加強(qiáng)對低保資金到位情況的監(jiān)管力度，監(jiān)管是要檢查低保金是否確實足額到位。 二是完善工作程序，確定收入核算方法。要盡快出臺具體辦法，科學(xué)核實家庭實際收入。同時按照權(quán)利與義務(wù)對等和促進(jìn)就業(yè)的原則，制定鼓勵低保對象自食其力的政策。 三是建立健全工作機(jī)構(gòu)，確保低保制度正常運(yùn)行。城市低保是項動態(tài)工作，涉及千家萬戶，低保工作具有政策性、時效性、復(fù)雜性等特點。因此，必須有專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員從事這項工作。低保工作機(jī)構(gòu)的設(shè)立，其規(guī)格應(yīng)與社會保險機(jī)構(gòu)相當(dāng)，并適當(dāng)參考當(dāng)?shù)氐捅ο髷?shù)量配備人員編制，工作人員工資和經(jīng)費(fèi)列入財政全額撥款。 七、財政支持社會保障工作情況 （一）調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高社會保障支出比重 2002年以來，我市在財力極為困難的情況下，認(rèn)真落實國務(wù)院國發(fā)[2002]42號文件精神，按照“保工資、保法定支出、保社會穩(wěn)定”的支出原則，將預(yù)算安排社會保障支出提高到了與工資發(fā)放和法定支出同等重要的地位，并始終圍繞社會保障支出達(dá)到總支出比重15-20%的目標(biāo)作出了不懈努力。2003年全市安排社會保障資金達(dá)36074萬元，占同期財政總支出（扣除中央轉(zhuǎn)移支付資金后）的比重達(dá)37.27%，較2001年提高近3個百分點。近幾年中，黃石市在再就業(yè)資金、國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)、城低保等資金的安排上都達(dá)到了省政府規(guī)定的比例。2003年，全市安排城低保資金998萬元，占一般預(yù)算收入的1.2%（省政府規(guī)定0.8-1.5%）；安排再就業(yè)資金938萬元，占一般預(yù)算收入的1.15%（省政府規(guī)定1%）。與此同時，市政府、市財政為推進(jìn)國有企業(yè)改革，加快企業(yè)改組、改制、破產(chǎn)清算步伐，通過實話減免土地出讓金、減免稅收、給予貸款貼息等措施，每年用于支持社會保障的資金超過了1億元。 �。ǘ┙⒑屯晟瀑Y金撥付制度，確保財政社會保障資金及時足額到位 一是克服困難確保社會保障預(yù)算安排資金撥付到位。根據(jù)財政部和省財政廳文件要求，我市建立了社會保障財政補(bǔ)助資金專戶，用于管理各級預(yù)算安排的社會保障資金。同時制訂了《黃石市社會保障財政補(bǔ)助資金專戶管理辦法》，該賬戶設(shè)立以來，我市嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)度，及時撥付各項資金，保證了社會保障支出的需要。今年以來，已撥付到位社會保障資金1540萬元，占年度預(yù)算的53%。 二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保社會保障基金及時足額到位。自2001年社會保險基金實行稅務(wù)征收以來，由于社會保險基金與稅收收入同一個國庫，盡管黃石市財力極為困難，資金調(diào)度非常緊張，但市政府和各級財政部門顧全大局，克服困難，確保社會保障基金及時足額出庫和保值增值，為及時撥付各項支出創(chuàng)造了條件。 三是多渠道、多途徑籌集資金，確保社會保障支出需要。黃石市是全省的老工業(yè)基地，從2001年以來社會保障資金缺口不斷擴(kuò)大，特別是養(yǎng)老保險從2001年出現(xiàn)缺口以來，累計缺口資金達(dá)4億多元。為了確保養(yǎng)老金等各項資金及時足額發(fā)放，我市在及時撥付社會保險費(fèi)和預(yù)算安排資金的同時，通過從銀行貸款和調(diào)度其他資金2億多元用于發(fā)放，其中貸款一項累計達(dá)1.75億元。
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