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貫徹落實《征管法》情況報告
關(guān)于貫徹落實《稅收征管法》的 情 況 報 告 **縣地方稅務(wù)局黨組書記、局長 *** 主任、副主任、各位委員： 我代表**縣地方稅務(wù)局向各位作關(guān)于《稅收征管法》貫徹落實情況的報告，請予審議。 2001年4月28日的第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過了《中華人民共和國稅收征管法》的修正案，并于2001年5月1日起正式實施。此次《征管法》的修訂，認真貫徹了強化征管、堵塞漏洞、清繳欠稅、懲治腐敗的精神，對于保障國家稅收收入，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，調(diào)節(jié)收入分配都有重大意義。幾年來，在上級局和縣委、人大、政府、政協(xié)的正確領(lǐng)導和關(guān)心支持下，我們把貫徹落實《征管法》作為貫徹稅收工作的紅線，按照依法治稅、從嚴治隊的工作思想，加強內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，完善監(jiān)督制約機制，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，切實提高執(zhí)法水平，取得了良好的社會效果，得到了各級領(lǐng)導及廣大納稅人的贊譽。 一、主要做法 1、 認真組織學習,準確理解和把握《征管法》的精神實質(zhì) 為保證《征管法》學習貫徹，我們把組織稅干學習理解和把握其精神實質(zhì)作為首要任務(wù)。新《征管法》頒布后，我們及時對稅干進行了學習培訓，一是縣局組織了二期骨干培訓班，對從事征管、法規(guī)等業(yè)務(wù)人員進行培訓。二是在各單位自學的基礎(chǔ)上，對稅務(wù)干部進行三次全員的學習培訓，分期分批組織輪訓班，逐條逐句加以學習，確保每位征管一線稅務(wù)干部弄懂會用。三是組織新《征管法》的培訓考核，我們先后采取考試、競賽等多種方式，對稅務(wù)干部學習領(lǐng)會情況進行考核，把考核情況作為執(zhí)法上崗的首要條件。 作為稅務(wù)執(zhí)法人員，提高自身素質(zhì)，加強對征管法的學習是個長期的過程，幾年來，我們一是認真抓好中層干部的培訓，每年都對股所長集中培訓，增強中堅力量的依法治稅意識；二是抓好重點崗位的培訓，特別是對征收、管理、稽查等一線執(zhí)法人員的培訓力度，提高大家依法治稅的自覺性；三是針對重實體法、輕程序法的現(xiàn)象，運用典型事例，特別是運用一些因程序不到位而導致敗訴的案例進行引導和教育。 針對人員的年齡結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)特點，我局制定并實施了合理的教育培訓計劃，提高稅干的綜合素質(zhì)。一是強調(diào)自學。鼓勵干部職工參加各種形式的學歷教育，有28人報考了各種類型的函授教育，目前我局專、本科以上人員有65名，占全局人員的70%。二是開展了多渠道、多層次的教育培訓。近年來，我局組織各類培訓20多次，培訓內(nèi)容涉及“一法一則”、稽查、微機、會計等方面。三是發(fā)揮以考促學，以訓促學的作用，確立了周一、周三、周五班前學習制度和一季一考制度，將考試成績作為年度考核的一項重要內(nèi)容，教育培訓的實施，有力的提高了稅干的素質(zhì)，為規(guī)范執(zhí)法奠定了扎實的基礎(chǔ)。 2、建立科學實效的征管機制，牢筑貫徹實施征管法的基礎(chǔ) ——建章建制，規(guī)范管理。為了推進依法治稅工作，切實把《稅收征管法》的貫徹執(zhí)行落實到實處，針對稅干在工作中的隨意性、不統(tǒng)一性，我們根據(jù)不同時期的稅收征管現(xiàn)狀，先后制定了《稽查局稽查管理辦法》、《發(fā)票、證冊工本費管理規(guī)定》、《飲食業(yè)稅收管理辦法》、《娛樂業(yè)稅收征收管理辦法》、《個體稅收征收管理辦法》、《關(guān)于五四一駐絳各廠所屬運輸處稅收管理規(guī)定》、《實行統(tǒng)一登記、分類管理辦法》、《納稅保證金和發(fā)票保證金管理制度》、《關(guān)于統(tǒng)一稅務(wù)機關(guān)代開發(fā)票稅款征收標準的通知》、《集貿(mào)市場管理辦法》、《建筑行業(yè)有關(guān)稅收管理辦法》等具體的規(guī)章制度，為我局的稅收征管工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。我局班子領(lǐng)導及征管股負責人起草了《稅收征管文書運用范本》（草案），為當時全區(qū)出臺正式文本起到了關(guān)鍵的作用，為全區(qū)地稅系統(tǒng)征管工作做出了重大貢獻。 ——科學合理配置機構(gòu)和人員資源。我們抓住時機，對機構(gòu)和征收人員進行了整合，收縮征管機構(gòu)，實行集約化管理，提高集中征收度，縣城范圍內(nèi)由原來的城鎮(zhèn)所、城關(guān)所、車輛管理所各自為政改為統(tǒng)一征收、區(qū)域管理，節(jié)省了人力物力，提高了工作效率；實行專業(yè)化管理，分別設(shè)立專業(yè)性的管理、征收、稽查機構(gòu)，使征、管、查職能分離，形成制衡關(guān)系。我們對征收分局更新建制整合后，成立了管理股室、登記征收股室，各股各司其職，各負其責，不交叉、不重復，起到了相互監(jiān)督促進作用。今年6月底7月初，我們還要進行新的一輪稅收征管改革，使機構(gòu)更加規(guī)范化，管理更加科學化、法制化、精細化。 ——加快信息化建設(shè)。信息化、網(wǎng)絡(luò)化是現(xiàn)代文明的重要標志，信息化建設(shè)是依法治稅的切入點，我們努力加大地稅工作的科技含金量，加大科技興稅力度。幾年來我們在經(jīng)費非常緊缺的情況下，用“省一點”、“借一點”、“爭取一點”等辦法籌集到部分資金，在縣城范圍內(nèi)建起高標準的稅收網(wǎng)絡(luò)�？h城范圍內(nèi)所有工商業(yè)納稅戶全部實行微機管理，實現(xiàn)了征收信息化的高度集中，稅源監(jiān)控面達100%。其他各基層單位實行數(shù)據(jù)采集，集中輸入的辦法，也大大提高了信息的集中性、準確性，借此實現(xiàn)了“機器管人”、“機器管稅”的根本轉(zhuǎn)變，減少了人為因素的隨意性、不公正性。 3、建立嚴格的考核管理機制，強化依法治稅的措施 2003年年初，我局制定出臺了《崗位職責及稅收執(zhí)法責任追究辦法》，該辦法堅持六個原則，做到了三個明確，即：堅持職責分別不交叉原則、獎罰結(jié)合重在激勵原則、公平公正便于考核追究原則、崗責結(jié)合提高效率原則，做到了定崗、定責、定目標、定時限，明確了工作崗位和權(quán)限，明確了工作目標和職責，明確了工作任務(wù)和時限。該考核體系的主要內(nèi)容是三個細化，即工作崗位細化，職責內(nèi)容細化，責任追究細化。這樣，全局82名稅干上至局長，下至科員、辦事員，人人頭上有了明確的職責內(nèi)容，并對每條職責內(nèi)容詳細作了辦理時限、標準、質(zhì)量等要求。隨后，根據(jù)各崗位職責內(nèi)容要求，制定了相應(yīng)的責任追究措施452條。整個考核體系實行百分制，依據(jù)每條職責內(nèi)容的輕重緩急核定出分數(shù)，責任追究措施中再核定出扣分標準辦法。同時，注重各部門之間、崗位之間的工作銜接，達到了崗位相接，環(huán)環(huán)相扣，相互制約的效果。 推行稅收執(zhí)法責任制是落實依法治稅的一項有效措施，而考核評議則是實施執(zhí)法責任制追究的重要手段。對考核評議我們做到三個明確：一是明確考核組織。成立了專門抓落實的固定考核小組，抽調(diào)計會、征管、監(jiān)察等骨干人員組成，一季一考核。二是明確考核內(nèi)容。我局采取百分制評議稅收執(zhí)法責任狀況，主要包括稅收執(zhí)法檢查，征管質(zhì)量檢查，目標管理考核等幾個方面，同時對稅收執(zhí)法人員也考核了執(zhí)法行為、執(zhí)法程序、文書使用等方面。三是明確結(jié)果。每次考核結(jié)果都要點明具體事項，好的好在哪里，差的差在哪里，具體因為哪些問題而扣了分，直接與獎金掛鉤，大大激發(fā)了干部職工的工作積極性。截止2004年底，我們共追究內(nèi)部人員45人（次），追究金額2萬余元。 4、加強執(zhí)法保障，改善依法治稅環(huán)境 一是進一步加大了稅法宣傳力度，實現(xiàn)了由稅務(wù)部門征稅向納稅人自覺依法納稅的轉(zhuǎn)變。我局把稅收宣傳看作是提高全民納稅意識，優(yōu)化稅收環(huán)境的有效途徑，緊緊圍繞中心工作，開展了全方位、多層次、多形式的宣傳教育活動。在指導思想上，堅持著眼于增強公民的依法治稅觀念，著眼于優(yōu)化稅收法制環(huán)境，著眼于樹立良好的稅務(wù)形象；在宣傳對象上面向黨政領(lǐng)導，面向廣大納稅人，面向社會各界，使稅法深入人心；在宣傳形式上，一方面大張旗鼓表彰先進，另一方面公開曝光反面典型；在宣傳內(nèi)容上，我們注重提高納稅人自行申報納稅的能力和質(zhì)量，同時突出宣傳納稅人應(yīng)享有的權(quán)利；在宣傳手段上，充分利用各種媒體廣泛宣傳，做到群眾喜聞樂見，貼近實際，貼近生活，先后開展了“納稅人考稅官”、“稅收知識對抗賽”、“我能背誦征管法”等形式多樣的稅法宣傳的活動，同時注意與為納稅人服務(wù)相結(jié)合，發(fā)揮地稅部門的納稅輔導和咨詢作用，提高針對性和實效性。 二是密切部門協(xié)作，實現(xiàn)了由稅務(wù)部門單兵作戰(zhàn)向稅務(wù)機關(guān)與相關(guān)部門聯(lián)合共管的轉(zhuǎn)變。主動向地方黨委政府匯報地稅工作，贏得黨政領(lǐng)導充分的信任和支持。加強與國稅、工商和司法機關(guān)等執(zhí)法部門的協(xié)同作戰(zhàn)，加強信息交流，共筑依法治稅防線，聯(lián)手打擊偷抗騙稅活動，一個良好的稅收環(huán)境已經(jīng)形成。 三是強化社會監(jiān)督，實現(xiàn)了由自律向自律與監(jiān)督相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。我局全面推行政務(wù)公開，實行陽光辦稅，在社會上聘請了特邀監(jiān)察員，并誠邀電視、報刊等新聞媒體對我們的工作肉中挑刺，通過監(jiān)督促進自律。 二、主要成效 （1）納稅環(huán)境進一步優(yōu)化。《征管法》實施以來，通過不懈的努力，業(yè)戶的納稅意識明顯增強，納稅環(huán)境得到有效改善。納稅戶由過去的稅務(wù)人員上門催稅變現(xiàn)在的主動繳稅。全縣業(yè)戶的納稅登記率、申報率平均達到了95.5%以上�？h城范圍內(nèi)申報率達到了100%。 （2）從嚴治稅、執(zhí)法剛性明顯增強。各征管單位的執(zhí)法力度進一步加大 ，敢于動真碰硬。各征管單位滯納金加收率達到了100%，處罰率平均達到了90%，其中南城分局、古絳所、北城分局達到了100%。幾年來各基層單位依法采取稅收保全措施和強制措施13起，挽回稅款28765元，清理回欠稅69萬元。去年1月份，我局稽查局接到群眾舉報認為絳縣某信用社有偷稅嫌疑，根據(jù)稅務(wù)案件有關(guān)規(guī)定，我們依法對該單位進行了檢查，根據(jù)《征管法》及有關(guān)規(guī)定，做出了稅務(wù)處理、處罰決定，共查收稅款6617.89元，罰款3471.42元，加收滯納金5640.42元，真正起到了“以查促收”的效果，有力地捍衛(wèi)了稅法的尊嚴，增強了稅法的剛性，維護了正常的稅收秩序。 （3）執(zhí)法水平進一步提高。各征管單位和稽查局在執(zhí)法過程中，基本都能按照法定的權(quán)限和程序，正確應(yīng)運和行使權(quán)利，做到了執(zhí)法行為依據(jù)充分，程序規(guī)范，處理恰當，并能嚴格按照法定程序正確使用文書。幾年來全縣未出現(xiàn)一起稅務(wù)行政復議和訴訟案件�；榫帜車栏癜匆�(guī)定選案、檢查、審理，審理面達到全面檢查戶的60%以上，處罰率達到了100%以上，入庫率達到了100%以上。各單位認真執(zhí)行稅收法律、法規(guī)的規(guī)定，按照法定的職權(quán)范圍，法定的執(zhí)法程序旅行職責，確保各項稅收收入及時足額入庫，幾年來無一例違法執(zhí)法行為發(fā)生。同時，地稅人員嚴格按征管法的要求，秉公執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法，清正廉潔，文明服務(wù)。目前，我局涌現(xiàn)出省級文明稅務(wù)所、青年文明號2個，市級文明稅務(wù)所6個。在全縣行風評議中，我局連年名列前茅。 （4）征管資料整理歸檔逐步規(guī)范化。通過執(zhí)法檢查驗收，各單位的征管資料和管理水平有很大的提高，逐步趨向規(guī)范化。各所按照要求，建立三級管戶底冊，稅收定額核定程序，納稅戶典型調(diào)查，民主評議，納稅戶基本情況表，所得稅鑒定方式，納稅資料一覽表，征稅情況登記表，稅款登記臺帳及檢查資料的整理歸檔等能夠建立健全。 （5）稅收優(yōu)惠政策的落實執(zhí)行到位。本著積極維護下崗職工的權(quán)益，減輕下崗職工負擔及實事求是的原則，我們積極宣傳稅收優(yōu)惠政策，讓廣大納稅人熟悉、了解國家的各項稅收優(yōu)惠政策，屬于享受稅收優(yōu)惠政策范圍的，積極為其辦理稅收優(yōu)惠手續(xù)。幾年來，我縣有76名下崗職工辦理個體稅務(wù)登記時工本費得到了減免，并按照規(guī)定給予稅收減免，累計減免稅收5萬余元，使黨的政策真正落實到實處，下崗職工得到黨和政府的溫暖。 三、存在的不足 1、少數(shù)稅干規(guī)范執(zhí)法素質(zhì)與征管法的要求還有差距，有待進一步提高。 2、一些偏遠地區(qū)的管戶管理上仍有死角和漏洞。 3、在內(nèi)部監(jiān)督上，個別環(huán)節(jié)監(jiān)督的力度不夠。 4、稅收信息化建設(shè)滯后，使執(zhí)法缺乏現(xiàn)代技術(shù)的支撐。 主任、副主任、各位委員，繼續(xù)深入貫徹執(zhí)行《稅收征管法》是我們稅務(wù)部門落實黨的十六大精神，實踐“三個代表”重要思想具體實踐，也是我們地稅部門一項長期而艱巨的任務(wù)。我們將在縣委、政府的領(lǐng)導下，在人大的監(jiān)督、支持下，結(jié)合“保持共產(chǎn)黨員先進性教育”活動，扎扎實實地把征管法學習好宣傳好落實好，依法治稅，聚財為國，執(zhí)法為民，開拓創(chuàng)新，為構(gòu)建和諧社會和實現(xiàn)我縣經(jīng)濟提前翻番的宏偉目標做出新的貢獻。 謝謝大家！
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