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構建服務平臺 打造和諧社區(qū)
構建服務平臺 打造和諧社區(qū) 川匯區(qū)位于周口市東南部，面積32平方公里，轄區(qū)人口30萬。近年來，區(qū)委、區(qū)政府堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅持以人為本的原則，積極探索，大膽創(chuàng)新，以服務居民為抓手,全力構建服務平臺，增強社區(qū)服務功能，提高服務質量和效率，下大力氣建設和諧社區(qū)，做到社區(qū)居民老有所養(yǎng)、幼有所撫、孤有所依、殘有所助、貧有所濟、難有所幫，增進轄區(qū)單位、社區(qū)居民的聯(lián)系，為居民群眾創(chuàng)造了良好的人居環(huán)境，讓轄區(qū)居民充分享受到三個文明建設的成果。 一、統(tǒng)一思想，提高認識，找準服務群眾的切入點 隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和城市管理體制改革力度加大，一方面社區(qū)成為社會轉型期各種社會矛盾的首發(fā)地、聚集地，也是廣大居民群眾工作、學習、生活、交往的重要場所，社區(qū)對于維護整個社會穩(wěn)定的作用越來越大。另一方面社區(qū)居民對社區(qū)環(huán)境、衛(wèi)生、治安、娛樂、交往等高層次的社會需求日益提高。面對這一轉變，我們通過深入分析后認為，必須重點針對我區(qū)作為周口市傳統(tǒng)工業(yè)最集中的一個城區(qū)，因大批改制企業(yè)及下崗失業(yè)人員進入社區(qū)實行屬地化管理而空前增多的社會矛盾和群眾的需求，找準了服務群眾這一切入點，建立健全服務網(wǎng)絡體系，為此，我們確立了“創(chuàng)經(jīng)濟文化強區(qū)，構文明和諧川匯”的目標，把構建和諧社區(qū)放到與經(jīng)濟建設同樣重要的戰(zhàn)略地位，以滿足群眾需要為出發(fā)點和歸屬，構建社區(qū)服務平臺。 (一)加強領導，把打造和諧社區(qū)擺在重要的議程。 把抓好社區(qū)服務，建設和諧社區(qū)擺上全區(qū)工作重要位置，做到“三納入”，即納入城區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的整體規(guī)劃，納入到城區(qū)四家班子的具體工作實施計劃，納入到城區(qū)黨建目標責任制；一并規(guī)劃，一并部署，一并落實，一并考核。(二)加強組織建設，強化黨組織的核心作用。 2002年我區(qū)率先在自治區(qū)城區(qū)中實現(xiàn)“一居一支”，強化黨組織在社會各類組織和各項事務中的領導核心作用，建立了社區(qū)黨委、片區(qū)黨支部、居民黨小組三級黨組織網(wǎng)絡，在46個社區(qū)全面建立黨建工作聯(lián)席會議制度，與轄區(qū)單位簽訂了共建協(xié)議，為加強組織力量，把社區(qū)單位的黨組織負責人吸收為街道、社區(qū)黨組織委員，還成立社區(qū)黨建協(xié)調委員會，使社區(qū)黨的工作橫到邊、縱到底，覆蓋全面，進一步增強了社區(qū)黨組織在打造和諧社區(qū)中的核心作用。(三)建立各項制度,健全工作機制。 制定社區(qū)建設的各項制度，建立健全工作機制，促進社區(qū)服務走上制度化、規(guī)范化軌道。1、會議制度。區(qū)委常委會議、四家班子聯(lián)席會議認真聽取工作匯報，定期研究社區(qū)建設問題；2、領導干部聯(lián)系點制度。實行處級干部包點聯(lián)系，加強社區(qū)服務工作的指導，要求每個指導員做到“四個一”：每年參加一次社區(qū)公益活動、每年要為社區(qū)居民辦一件實事好事、每年要反映一條關于社區(qū)建設的社區(qū)民意、每年要為社區(qū)建設提一條合理化建議。形成了“區(qū)委區(qū)政府主要領導親自抓、四套班子共同抓、職能部門配合抓、街道工委具體抓、全區(qū)黨政聯(lián)動、齊抓共管”的工作格局和努力創(chuàng)建和諧社區(qū)新局面的合力。3、考評獎勵制度。對區(qū)機關各部門、各辦事處按照社區(qū)服務管理和獎懲辦法考核評分，獎優(yōu)罰劣。二、充實內涵，完善體系，服務群眾亮點紛呈 構建社區(qū)服務平臺，必須堅持以人為本，建立健全社區(qū)服務體系，創(chuàng)新服務活動載體，不斷提高社區(qū)服務水平。我們主要抓好：（一）關愛困難弱勢群體，構建社區(qū)保障服務體系。 服務群眾必須首先解決困難弱勢群眾的生活問題,讓他們先受益。為此，我區(qū)開展面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優(yōu)撫對象的社會救助和福利服務，構建了社區(qū)居民最低生活保障體系，建立了城區(qū)低保服務中心、街鎮(zhèn)低保服務所、社區(qū)低保服務站，形成了三級低保服務網(wǎng)絡。去年，我區(qū)通過三級低保服務網(wǎng)絡多方籌集資金，發(fā)放低保金、救濟救助金以及救濟物資折價達到665萬元，讓困難群眾感受到黨的溫暖。同時，社區(qū)黨組織廣泛開展結對互助、扶貧幫困、扶殘助殘活動，滿腔熱情地為弱勢群眾解決各種困難。如，我區(qū)在柳開社區(qū)建立了河南第一個工作與治療相結合的精神殘疾人“工療站”，對殘疾人進行各種技能訓練，讓他們參與社會正常生活，不僅有效地幫助了殘疾困難群眾解決生活問題,而且還有助于他們的康復。（二）關注下崗失業(yè)人員，構建社區(qū)再就業(yè)服務體系。 隨著國有中小企業(yè)改制深化，大批下崗失業(yè)人員進入社區(qū)，生活困難。我區(qū)積極應對解決，構建了以城區(qū)勞動保障中心、街鎮(zhèn)勞動保障所、社區(qū)勞動保障站為網(wǎng)絡的三級勞動保障體系。各社區(qū)居委會也自覺把再就業(yè)服務當作重點來抓，廣泛開展“入戶摸底，進廠尋崗”的活動，為下崗群眾“送政策、送崗位、送技能”，千方百計幫助下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。去年，全區(qū)共投入100多萬元開發(fā)再就業(yè)崗位12000多個，幫助9100多人重新走上了工作崗位，有效解決了群眾的生活來源問題。（三）滿足居民生活需要，搭建便民服務網(wǎng)絡。我們始終把服務社區(qū)居民，提高居民生活質量作為工作的出發(fā)點和落腳點，解決好影響社區(qū)居民生產(chǎn)生活的主要問題，不斷完善社區(qū)服務網(wǎng)絡。通過整合民政優(yōu)撫、司法治安、科技教育、衛(wèi)生體育、計劃生育、郵政電信等各種服務資源，按照“一居一亮點”各社區(qū)分別建立起社區(qū)醫(yī)療保健服務站、郵電服務中心、全托服務中心、律師服務站等20多個服務網(wǎng)點，46個社區(qū)還成立了電腦室，對社會事務如計生、就業(yè)、低保、等實行電腦管理。目前，社區(qū)內各種便民服務項目門類齊全，服務質量、管理水平提高，滿足了群眾生產(chǎn)、生活等各方面需求，居民的生活和服務十分方便。（四）開展豐富多彩的文體娛樂活動，提升居民的生活品位。 我區(qū)從豐富社區(qū)群眾精神文化生活，提高群眾思想道德素質和身體素質出發(fā)，廣泛組織開展各種社區(qū)文化體育活動。一是成立社區(qū)乒乓球、網(wǎng)球、羽毛球俱樂部，開展“生活奔小康，身體要健康”為主題的全民健身體育宣傳活動，在社區(qū)居民集中鍛煉身體的場所開展體育和健康咨詢，開展經(jīng)常性的各種球類、體操、武術等項目的社區(qū)體育運動會，如“賽克杯社區(qū)萬人乒乓球賽”、健身操、健身舞、腰鼓、三人制籃球、五人制足球、氣排球等群眾喜聞樂見的賽事，激發(fā)了居民健身運動的熱情，增強小區(qū)居民的凝聚力。二是培育了富有特色的社區(qū)文化，成立了90多支各類社區(qū)文藝隊伍，開展廣泛的社區(qū)文藝演出活動。重點打造了以江濱社區(qū)文化廣場為代表的一批社區(qū)文化陣地，去年江濱社區(qū)文化廣場共舉行各類文藝演出40多場次，觀眾累計達14萬多人次，江濱社區(qū)文化廣場被評為“全國特色文化廣場”。建立與市圖書館聯(lián)網(wǎng)的社區(qū)圖書館和電子閱覽室，使居民群眾足不出院就能得到精神享受。舉辦每年一屆的“川匯之聲”社區(qū)群眾文藝會演、“川匯歌圩”、“新編民歌大家唱”活動，陶冶了居民情操，融洽了社區(qū)內不同群體之間的關系。三是開展未成年人思想道德建設和居民文明教育，組織開展中小學生假期法律知識講座、“給你一把金鑰匙”科普征文比賽，未成年教育理論研討，百名德育大使進社區(qū)等活動；制定和實施《文明市民教育工作方案》，在轄區(qū)55所文明市民學校，組織居民群眾開展《公民道德建設實施綱要》、《文明市民手冊》的學習。通過教育活動，提高了社區(qū)居民整體文明素質。（五）建立“民愿接待室”，搭起溝通疏導平臺。 隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展和變化,社區(qū)群眾的困難和思想矛盾等問題需要及時得到解決，才能有效維護穩(wěn)定。我們以抓好民愿接待室工作為突破口，實行解決矛盾和思想疏導、教育相結合，努力探索社區(qū)服務工作的新方式。與《周口晚報》聯(lián)合，在河南第一個創(chuàng)辦“民愿接待室”，群眾的愿望、呼聲、煩惱甚至牢騷，都可以到“接待室”反映，社區(qū)及時解決，對那些城區(qū)無法解決的熱點難點問題，則由報社進行“問題追蹤”，通過新聞媒體向市有關職能部門呼吁，促使解決問題。通過開展“零距離訪談”活動，了解群眾需求，傾聽群眾心聲，使社區(qū)居民遇事有人管、權益有人護，進一步拉近了黨和政府與群眾的距離。今年以來，我們加強對民愿接待工作領導，實行規(guī)范管理，做到“四個統(tǒng)一”，即，統(tǒng)一標志標識、統(tǒng)一接待登記本、統(tǒng)一工作制度、統(tǒng)一接待程序，進一步提高民愿接待工作效率，受到居民群眾的稱贊。據(jù)統(tǒng)計，轄區(qū)46個社區(qū)民愿接待室今年上半年共接待群眾來訪3200多人次，化解糾紛1350多人次，為群眾解決困難近千件,解決就業(yè)1400多次。（六）發(fā)揮黨員帶頭作用，社區(qū)志愿者活動蔚然成風。 結合開展創(chuàng)建社區(qū)黨建示范區(qū)活動，我區(qū)充分發(fā)揮黨員的帶頭作用，廣泛組織開展萬名黨員進社區(qū)、在職黨員到社區(qū)報到、黨員義務奉獻周、黨員群眾心連心等活動。在社區(qū)黨組織中開展“三必訪”，即“黨員新轉入社區(qū)必訪、群眾有困難必訪、居民�。ㄊ牛┍卦L”，在廣大黨員中開展“為社區(qū)居民做一件好事，參加一次義務勞動，向黨支部反映一條信息，提一條合理化建議”的“四個一”活動。社區(qū)黨支部在各社區(qū)啟動“五包”活動，即包一個黨員特困戶，做他們的兄弟、姐妹；包一名“兩勞釋放人員”，做他們的知音；包一個孤寡老人，做他們的兒女；包一名下崗職工，做他們的參謀；包一名殘疾人，做他們的拐杖。去年，全區(qū)組織黨員為群眾做好事實事3500多件，捐款36200多元，捐物20200多件。 黨員志愿者、青年志愿者、青年社區(qū)愛心超市、愛心獻春蕾等志愿活動開展得生氣勃勃，也大大調動了廣大群眾“居于社區(qū)、奉獻社區(qū)”的積極性。許多群眾自發(fā)組織起來，成立義務巡邏隊，維護社區(qū)治安。依山社區(qū)殘疾人梁柳青自費開通“紅葉”公益服務熱線，兩年來，接聽熱線電話5000多個，解決人們的心靈煩惱，廣受群眾稱贊。群眾的廣泛參與，使社區(qū)內形成了“我為人人，人人為我”的社會風尚，呈現(xiàn)出居民互敬互助、樂于奉獻、安定團結、和諧發(fā)展的良好局面。三、夯實基礎，突破難點，促進服務群眾深入持久夯實社區(qū)服務的基礎，不斷改善社區(qū)服務硬件和軟件條件，是促進社區(qū)服務深入持久的保證。（一）完善社區(qū)設施建設，改善為民服務的條件。 由于歷史的原因，不少社區(qū)辦公場所狹窄，社區(qū)工作人員不能集中辦公，甚至無房辦公，群眾有事無處反映，意見很大。為此，我們采取區(qū)領導主動承擔重任，14名處級領導包點聯(lián)系、重點解決難度最大的20個社區(qū)辦公用房問題。通過籌集投入資金380多萬元買了一批、發(fā)動轄區(qū)單位共駐共建找了一批、對房開商加強協(xié)調無償提供了一批，到2004年底，辦公用房達標率提前一年實現(xiàn)了80平方米以上的目標，基本解決社區(qū)辦公條件，有的還超過700平方米，并配套有“五室、四站、二檢、一接一場所”，為居民的日常生活和業(yè)余文化提供便利條件。（二）增強黨組織戰(zhàn)斗力，為社區(qū)服務提供強有力的組織保障。 社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗力強不強，決定了為服務群眾的水平和質量。我們按照中央關于社區(qū)黨建“五個好”的目標要求，并進行細化和延伸，在全區(qū)46個社區(qū)黨組織開展了以“思想建設星、組織建設星、作風建設星、制度建設星、機構（政權）建設星”等內容為主的創(chuàng)“五星級黨組織”活動。同時開展創(chuàng)“十佳社區(qū)”活動，促使社區(qū)向“組織建設最佳、社會治安最佳、計劃生育最佳、衛(wèi)生服務最佳、環(huán)境秩序最佳、文體活動最佳、便民服務最佳、再就業(yè)工程最佳、扶貧濟困最佳、尊老敬幼最佳”的目標奮斗，去年共評出“五星級黨組織”6個、“十佳社區(qū)”7個，加強了社區(qū)黨組織建設，堅定了服務群眾的思想和信念，增強了黨組織戰(zhàn)斗力，促進了社區(qū)各項服務工作的深入。（三）加強隊伍建設，打好服務群眾的人才基礎。 社區(qū)服務工作任務繁多而艱巨，過去，由于社區(qū)工作人員除了生活補貼以外，各種社會保障得不到落實，社區(qū)工作骨干時有流失。為了穩(wěn)定服務群眾的社區(qū)工作者隊伍，激發(fā)他們的工作熱情和創(chuàng)新精神，我區(qū)采取多項措施留人留心。一是待遇留人。去年共增加投入65萬元，為所有社區(qū)干部辦理了醫(yī)療、退休等五種保險，今年又投入100多萬增加社區(qū)工作人員的工資，留住了大批社區(qū)工作的骨干；二是事業(yè)留人。我們在社區(qū)開發(fā)了社區(qū)黨務協(xié)管員、低保、計生協(xié)管員等200多個崗位。以公益性事業(yè)留住了大批新人；三是感情留人。區(qū)領導均在社區(qū)中建立了基層聯(lián)系點，經(jīng)常深入了解社區(qū)工作者的工作情況，解決他們的工作生活困難，以感情維系了隊伍穩(wěn)定；四是加強培訓、技能留人，組織150多名社區(qū)黨務工作者到先進地區(qū)考察學習，經(jīng)常性地舉辦黨建、電腦、法律、檔案管理等各類各層次培訓班，使廣大社區(qū)工作者開闊了思路，創(chuàng)新了思維，增強了服務群眾的能力和本領。（四）廣泛參與形成合力，是做好服務群眾的強大力量。 做好社區(qū)服務工作，必須動員各方面的力量參與，發(fā)揮各方面資源的優(yōu)勢。我區(qū)實行共駐共建，最大限度地實現(xiàn)社區(qū)資源共享，與230多個駐區(qū)單位簽訂了《共駐共建協(xié)議》，充分發(fā)揮社區(qū)黨建指導委員會、社區(qū)黨建協(xié)調委員會和社區(qū)黨建聯(lián)席會三級協(xié)調機制的作用，僅去年召開指導會、協(xié)調會、聯(lián)席會280多次，定期或不定期專題研究解決群眾急需解決的問題，社區(qū)內單位都主動關心、協(xié)調配合，積極參與社區(qū)服務工作，有效地整合了社會資源，形成了服務群眾的強大合力。 總之，我們堅持以服務群眾為宗旨，努力打造和諧社區(qū)，在全區(qū)30萬人民群眾中營造了心齊氣順、團結向上的氛圍，促進經(jīng)濟社會的健康協(xié)調快速發(fā)展，2004年，我區(qū)完成生產(chǎn)總值超過16億元，財政收入達到4億多元，城鎮(zhèn)人均收入超過1萬元，在周口市唯一榮獲“河南文明城區(qū)”稱號。
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