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鎮(zhèn)改革與建設工作情況匯報
近幾年，在省、市領導的親切關懷和精心指導下，***鎮(zhèn)黨委、政府立足鎮(zhèn)情，搶抓機遇，將發(fā)展作為第一要務，堅持以"三個代表"重要思想為指導，繼續(xù)實施了"農業(yè)基礎、民營主體、商貿帶動、城建突破"和"工貿興鎮(zhèn)"的發(fā)展戰(zhàn)略，有力地推動和保障了全鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)健康有序發(fā)展。
一、過去幾年改革與建設的主要做法 回顧幾年來改革與建設的實踐，我們主要采取了實施綜合改革，調整產(chǎn)業(yè)結構，強化城鎮(zhèn)建設，擴大招商引資等項措施，收到了事半功倍的效果。
�。ㄒ唬┚C合改革促動了經(jīng)濟大發(fā)展 一是進行了行政管理體制改革。早在2000年以前，我們就進行了政府機關行政管理體制改革改助理員管理體制為辦公室科員體制。鎮(zhèn)政府下設8個辦公室，各辦公室明確工作職責、任務，實行目標管理；2001年，我們又根據(jù)國家級試點鎮(zhèn)要求，實施了第二次行政管理體制改革。根據(jù)上級文件精神，結合我鎮(zhèn)與***鄉(xiāng)合并的實際，又恢復了助理員管理體制，對政府機關工作人員實行定崗、定編、定責。公務員競爭上崗。目前，我鎮(zhèn)干部隊伍編制合理，人員素質合格。機關工作作風明顯好轉，工作效率明顯提高。 二是積極推進戶藉制度改革。首先，按照有關規(guī)定，我們大力吸引符合條件的農民和外埠經(jīng)商務工人員在山城鎮(zhèn)落戶。具體規(guī)定：凡在**鎮(zhèn)有合法固定居住場所，有穩(wěn)定職業(yè)和生活來源者及其共同居住的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿轉為城鎮(zhèn)戶口，公安等有關部門不得收取城鎮(zhèn)增容費或其它費用；其次，對進鎮(zhèn)落戶農民，可根據(jù)本人意愿，保留其承包土地的經(jīng)營權，也允許依法有償轉讓；第三，加大了對流動人口的管理力度，由鎮(zhèn)公安分局牽頭，計生等有關部門參加，對流對人口實施分類登記，綜合管理，有效地防范了治安隱患的發(fā)生。戶藉制度改革有效地促進了農村人口城鎮(zhèn)化。
三是進行了財政管理體制改革。在這方面，我們動作比較大，收到的效果也比較明顯。1996年，我們利用上級賦予的優(yōu)惠政策，成立了鎮(zhèn)本級金庫，建立完整統(tǒng)一的預決算制度。在此基礎上，2001年又進一步理順了鎮(zhèn)與市財政的關系，實行了"劃分收支，內外統(tǒng)算，核定基數(shù)，限期脫補，超收分成，短收增支不補，一定四年"的財政體制。鎮(zhèn)轄區(qū)內的建設用地土地出讓金除上繳省財政（20%）部分，其余全部留歸鎮(zhèn)級財政。我們還積極穩(wěn)妥地開展了財稅分離工作，加大了稅收征繳工作力度。鎮(zhèn)政府有了資金收繳權、管理權、使用權，有力地促進了財政收入逐年增長。 四是實施企業(yè)制度改革。***市駐**鎮(zhèn)國營、集體企業(yè)達數(shù)十家，在計劃經(jīng)濟時期，這些企業(yè)曾有過輝煌。近年來，由于受機制、市場、資金等方面制約，絕大多數(shù)企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。為救活這些企業(yè)，我們加大了企業(yè)改制力度，收到較好效果。原***市第一制藥廠，整體出售給**藥業(yè)，當年恢復生產(chǎn)。第二制藥廠，先租賃后又出售給個人，不僅恢復了生產(chǎn)，還完成了GMP 改造。***市第二造紙廠，通過領導集團集體租賃，變成了股份制企業(yè)，提高了產(chǎn)品質量，拓寬了產(chǎn)品市場。2003年實現(xiàn)產(chǎn)值1,700萬元，上繳稅金190萬元。***廠出售給山東一客商，投資200萬元，啟動生產(chǎn)，年可實現(xiàn)產(chǎn)值200萬元，完成利稅50萬元。***市輕工機械廠租賃給一位客商，投資150萬元，成立了眾鑫鑄業(yè)有限公司，為長春一汽、遼源汽泵配套，生產(chǎn)紅紅火火。我們還將原市氣缸蓋廠、鋼鍬廠等企業(yè)分別出售給個人，建成了**鎮(zhèn)鍋爐廠，鋼鍬雪糕廠，生產(chǎn)形勢十分喜人。企業(yè)改制不僅救活了企業(yè)，同時安排職工再就業(yè)2,000余人，促進了社會穩(wěn)定。 五是進行土地制度改革。一是建立和完善集體土地有償使用、合理流轉制度。對于農村住戶進城的，由村里負責對其所承包土地對外發(fā)包，秋后扣出統(tǒng)籌、提留及農業(yè)稅外，收入歸農戶作為其進城啟動資金；鼓勵農戶之間承包土地使用權以轉包、租賃、股份合作等形式進行有償轉讓或者興辦農業(yè)企業(yè)，使土地集中形成規(guī)模效益，盤活土地資產(chǎn)。二是對于鎮(zhèn)區(qū)在國有土地上開發(fā)建設者，鎮(zhèn)里給予提供方便，適當減免土地出讓金（一般在30%——40%之間），促進了城鎮(zhèn)建設和經(jīng)濟發(fā)展。 此外，我們還不失時機地開展了社會保障等項制度改革。不斷完善了小城鎮(zhèn)最低生活保障各項規(guī)章制度，最大限度落實保障措施，縮小了貧富差距，為實現(xiàn)共同富裕奔小康目標奠定了良好基礎。
（二）產(chǎn)業(yè)結構調整牽動了經(jīng)濟快速發(fā)展 近兩年來，我們始終堅持面向市場，積極進行產(chǎn)業(yè)結構調整，具體說，主要抓了兩個環(huán)節(jié)。 一是加強產(chǎn)業(yè)之間調整。"兩府合一"之后，我鎮(zhèn)農業(yè)工作比重明顯加大。鑒于這一實際，我們不失時機地組織全鎮(zhèn)干部群眾特別是農民群眾開展解放思想大討論，重點引導他們參與產(chǎn)業(yè)結構調整。鎮(zhèn)、村干部深入到群眾中，廣泛宣傳，鼓勵廣大群眾轉變觀念，走出土地，面向市場發(fā)展生產(chǎn)。使我鎮(zhèn)一、二、三產(chǎn)業(yè)比重日趨合理，為發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟提供了根本保障。 二是加強農村產(chǎn)業(yè)內部結構調整 （1）加快種植業(yè)結構調整。面向市場，不斷增加經(jīng)濟作物比重。去年，種植綠優(yōu)米1.5萬畝，占水田面積的55%;種植蔬菜、水果、釀酒葡萄、中草藥、高油大豆、葵花籽等經(jīng)濟作物3,000畝，占旱田面積20%; （2）調整了養(yǎng)殖業(yè)結構。近兩年來，隨著我鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，大多數(shù)養(yǎng)殖戶實現(xiàn)了由"單一型"向"復合型"的轉變，即由單純飼養(yǎng)�；蛏i，向牛、豬、禽同時飼養(yǎng)方面發(fā)展，形成了養(yǎng)殖中的多種經(jīng)營模式。截止2003年底，發(fā)展肉牛2500頭，發(fā)展生豬5.5萬頭，其中年出欄50頭以上養(yǎng)殖大戶達105戶，發(fā)展肉雞150萬只。
�。�3）積極組織勞務輸出，使農民從土地中走出來，從事二、三產(chǎn)業(yè)。連續(xù)8年向境外輸出勞務2,600多人次，為農民增收達2億多元人民幣。同時，我們還組織農民到國內發(fā)達地區(qū)從事勞務，每年多達3,000余人次； （4）調整了三產(chǎn)服務業(yè)的結構。過去由于人們對市場經(jīng)濟不適應，缺乏創(chuàng)新意識，在服務上，只是簡單地重復照搬，經(jīng)濟效益低下。近年來，隨著人們觀念的不斷更新、經(jīng)驗的不斷豐富，開始認識了品牌效益，特色經(jīng)濟。鎮(zhèn)內相繼出現(xiàn)食品一條街，"風味小吃一條街"等風景線，促進了鎮(zhèn)內特色經(jīng)濟飛速發(fā)展。
�。ㄈ┏擎�(zhèn)建設推動了經(jīng)濟快速發(fā)展 小城鎮(zhèn)建設是實現(xiàn)農村城市化進程中的一項重要工作，是推動經(jīng)濟發(fā)展的有效載體。二年多來，在小城鎮(zhèn)建設上我們力求做到了"三大",使鎮(zhèn)域經(jīng)濟實現(xiàn)了快速發(fā)展。 一是力求大手筆搞規(guī)劃。早在1994年我們請省建筑設計院為我鎮(zhèn)制定了《***城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃》。2000年3月，在上級有關部門指導下，我們又制定了《***鎮(zhèn)2000年——2005年社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，確定了一個時期全鎮(zhèn)規(guī)劃建設目標及要求。但隨著時間的推移，形勢的發(fā)展，這兩個規(guī)劃與現(xiàn)階段的形勢和要求不相適應。因此，今年7月份，我們又聘請省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院，擬對***鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃進行重新制定。計劃投資30萬元，確定了高起點、高標準，按著縣城規(guī)模10萬人口，設計一個30年不落后，50年也適用的城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃，科學地提出了城鎮(zhèn)建設發(fā)展方略：即，改造舊區(qū)，開發(fā)新區(qū)，突破重點，全面推進，把***鎮(zhèn)建設成為布局合理，錯落有致，工貿成體，商貿成網(wǎng)，城鄉(xiāng)一體，交相輝映的新興城鎮(zhèn)�；谶@一想法，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府此前已多次召開有關會議，協(xié)調有關部門籌備此項工作�，F(xiàn)前期勘測及相關準備工作正在緊鑼密鼓進行中。 二是大規(guī)模搞建設。***鎮(zhèn)作為百年老鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)基礎設施很不完善。"兩府合一"以后，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府加大了城鎮(zhèn)建設工作力度，積極籌措資金8800萬元，主要實施了七項工程：（1）道路改造建設工程。一是投資260萬元，將原來只有9米寬的國道202線鎮(zhèn)區(qū)段1.7公里主街取直加寬至16米，鋪設瀝青砼路面；二是投資230萬元，打通了640米站前南路，規(guī)劃道路紅線30米，機動車道16米，瀝清路面，將主街與202線國道繞行線聯(lián)結起來；三是投資300萬元，對東放、利民兩路實施了全面改造，路面寬至9米，水泥路面；四是投資550萬元，實施了"村村通"水泥路建設工程。（2）主街（路）暗排水工程。投資400萬元，在改造后的主街、站前路及東放、利民路全部鋪裝了暗排水管線，結束了***鎮(zhèn)主街（路）無下排水的歷史。（3）自來水改造工程。投資220萬元，對鎮(zhèn)區(qū)的自來水供應系統(tǒng)設施進行了更新和改造，新打三眼機井，新建兩個濾水池，新鋪設8000米自來水主管網(wǎng)，徹底解決了居民長期以來飲水含錳、鐵嚴重超標和供水嚴重不跳問題，日供水量由2000T增至3000T.（4）地下通訊電纜工程。共投資580萬元，將主街（路）地上的通訊設施全部移至地下，取消鎮(zhèn)區(qū)電話亭，安裝了60部IC電話。（5）人行道硬化工程。投資100余萬元，對主街（路）人行道全部實行彩磚硬覆蓋，既美化了環(huán)境，又方便了行人。（6）美化、亮化工程。投資150余萬元建設文化廣場一處，綠地面積5余萬平方米，植樹1500株。在主街（路）上安裝路燈110盞。（7）舊城改造房地產(chǎn)開發(fā)工程。近幾年，本著"誰投資，誰受益"的原則，吸引鎮(zhèn)內外開發(fā)商從事房地產(chǎn)開發(fā)，我們每年都以2萬平方米的速度和規(guī)模進行房地產(chǎn)開發(fā)，累計投資6000余萬元，新建商品樓面積6萬余平方米。 我們還開通了4臺鎮(zhèn)內公汽，提高了城鎮(zhèn)品位。城鎮(zhèn)面貌日新月異，極大的拉動了經(jīng)濟快速發(fā)展。
（四）招商引資推動了經(jīng)濟發(fā)展 我們認為，小城鎮(zhèn)建設的核心是經(jīng)濟建設，經(jīng)濟建設的核心是工業(yè)經(jīng)濟。在政府、金融部門投資困乏的情況下，發(fā)展工業(yè)，一要有項目，二要依靠招商引資。近幾年，我們通過招商引資新上了十個較大項目。其中有：遼寧省撫順市客商李玉剛先生，投資200萬元在我鎮(zhèn)新建了***市寶興糧食烘干廠。主要是烘干玉米等農業(yè)作物，現(xiàn)已正式投產(chǎn)，計劃年烘干糧食2.5萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值400萬元，利稅85萬元，同時安排55人就業(yè)；南韓客商白甲哲先生投資210萬元，在我鎮(zhèn)永勝村新建了**紙業(yè)有限公司。該公司屬于外商獨資企業(yè)，主要加工民用衛(wèi)生紙。年加工能力為600噸，預計年產(chǎn)值可實現(xiàn)1100萬元，利稅可達150萬元，可安排60人就業(yè)，經(jīng)四個月的緊張籌備，現(xiàn)已正式投產(chǎn)；遼寧省新賓縣客商高洪軍投資500萬元，在我鎮(zhèn)新建了森鷹木制品有限公司，該公司主要是加工生產(chǎn)高級地板，產(chǎn)品出口日本，現(xiàn)已正式投入生產(chǎn)。計劃年生產(chǎn)產(chǎn)品3000立方米，實現(xiàn)產(chǎn)值450萬元，利稅90萬元；遼寧省熊岳縣客商閆得厚來鎮(zhèn)投資240萬元，新建環(huán)路加油站，現(xiàn)主體工程已全部竣工。計劃年銷售油品2000噸，實現(xiàn)銷售收入700萬元，利稅可達100余萬元；撫順市客商徐振祥投資300萬元，在我鎮(zhèn)新建隆泰陶瓷有限公司，安排100余人就業(yè)，可實現(xiàn)產(chǎn)值500萬元，利稅80萬元；福建省客商李廣來鎮(zhèn)投資260萬元，新建一果仁加工廠，年產(chǎn)值可達750萬元，利稅實現(xiàn)100萬元等等。通過招商引資，促進了鎮(zhèn)域經(jīng)濟快速發(fā)展。 二、、努力強化黨建和精神文明建設 （一）、進一步加強了黨委班子的思想政治建設。 黨委定期組織班子成員認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論及江澤民"三個代表"的重要思想，學習市委、市政府召開的各項工作會議精神。定期召開黨委民主生活會，廣泛開展批評與自我批評，不斷提高班子成員認真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性，保證做到有令則行，有禁則止，政令暢通。
�。ǘ�、進一步加強了黨的基層組織建設。 為了進一步發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范帶頭作用，每年初，黨委都與各黨支部簽訂了黨建工作責任制，并在全鎮(zhèn)范圍內廣泛開展了"三一五"工程和"圍繞項目建設，爭當創(chuàng)業(yè)先鋒"、"萬戶脫貧"等項活動，收到了較好的效果。
�。ㄈ⑦M一步加強了黨風廉政建設和反腐敗工作。 本著"預防為主"的原則，我們經(jīng)常組織黨委一班人認真學習上級黨委、政府關于廉政建設的各項規(guī)章制度，收看黨風廉政建設教育片。進一步的建立和完善了黨政干部誡勉談話、重大事項報告、離任審計等項規(guī)章制度，嚴格規(guī)范了干部的行政行為，教育廣大干部牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，經(jīng)常深入基層認真解決群眾關心的熱點、難點問題，做密切聯(lián)系群眾的表率。
（四）、精神文明建設和社會各項事業(yè)健康發(fā)展。 我們以提高全鎮(zhèn)人民的思想道德素質和科學文化素質為根本任務，大力開展精神文明建設活動。一是結合"學、做、創(chuàng)"活動，教育引導黨員領導干部勤勉敬業(yè)、廉潔從政、與時俱進。在鎮(zhèn)直單位特別是服務窗口，廣泛地開展了"內強素質，外樹形象"的崗位練兵活動，健全了規(guī)章制度，制定了崗位工作目標責任制。全鎮(zhèn)范圍內基本上形成了人人比干勁，人人比業(yè)績的良好工作氛圍。各行各業(yè)涌現(xiàn)出一批先進工作者，取得了許多驕人的業(yè)績。二是通過廣播電視、會議等宣傳工具和形式，大張旗鼓地宣傳、貫徹《公民道德建設實施綱要》，配合城鎮(zhèn)管理及環(huán)境衛(wèi)生整治，在全社會開展了講文明、樹新風活動。通過電視專題節(jié)目，宣傳文明新人、文明行為，揭露不文明行為，教育廣大群眾樹立良好的文明意識，從而自覺遵守《公民道德建設實施綱要》。三是注重在文明村屯建設活動中，圍繞提高村民的文明程度，強化環(huán)境建設這個重點，組織引導村民開展喜聞樂見的活動。結合村部建設，各村都建立了文化活動室，為農民活動提供了文化娛樂場所。支持老年協(xié)會，為老人們提供活動場地，先后新建了6個門球場，豐富了老人們的晚年生活。廣大村民積極響應并自覺投入農村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動，主動配合政府開展工作，推動了環(huán)境衛(wèi)生綜合整治及文明村建設的順利開展。四是注重加強社會治安綜合治理工作，充分發(fā)揮司法、公安等部門的職能作用，加大了普法工作、打擊刑事犯罪的工作力度，各種案件比去年同期均有下降。深入地開展了同"FLG"邪教組織的斗爭，加強了對"FLG"習練者的幫教轉化工作，轉化率明顯提高，到目前為止，無一人進京上訪。我們還采取得力措施，掃除了封建迷信和"黃賭毒"等各種社會丑惡現(xiàn)象，凈化了全鎮(zhèn)的社會風氣。五是堅持"三為主"的方針，加強了計劃生育基礎工作及人口控制能力，在歷年各輪次的考核中，名次居全市上游水平。此外，我們還進一步的加強了文化、體育、教育、廣播電視等項事業(yè)的建設，都取得了一定的成績。2003年，在***市農村經(jīng)濟及各項工作綜合評比中，**鎮(zhèn)名列第一名；鎮(zhèn)黨委被通化市委命名為先進基層黨組織；**鎮(zhèn)被***市委、市政府命名為文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并推薦為省級文明鎮(zhèn)。
四、我鎮(zhèn)改革與建設中存在的突出問題 應該說，經(jīng)過十多年的實踐，我鎮(zhèn)的改革與建設有了長足發(fā)展，取得一定成績。但嚴格地講，按綜合改革試點單位要求，我們的工作還存在很多問題和差距：一是我們鎮(zhèn)級領導的思想解放程度不夠，改革發(fā)展意識不強，某些方面還不能夠完全適應小城鎮(zhèn)建設的需要；二是現(xiàn)行的財政管理體制不完善。雖然，我們財政成立了金庫，但隨著財稅體制改革的不斷深化，暴露出很多問題和弊端，很多稅種逐漸取消、轉移，使鎮(zhèn)級金庫形同虛設，很難保障**鎮(zhèn)建設；是投資體制不完善，基礎設施建設資金匱乏，嚴重制約發(fā)展；五是管理人才短缺，政府及所屬部門管理人員思維方式、綜合素質落后于形勢發(fā)展，缺乏現(xiàn)代思維意識和現(xiàn)代管理城鎮(zhèn)能力；六是缺乏科學規(guī)化，至今規(guī)劃沒有徹底落實，小城鎮(zhèn)建設無所遵循；七是土地管理、戶籍管理等項制度尚需進一步改革等等，這些問題涉及到方方面面，既包括了經(jīng)濟基礎的微觀改造，又關系到上層建筑的全面改革。必須逐一落實解決，以防出現(xiàn)"新城鎮(zhèn)、舊體制"現(xiàn)象，確保小城鎮(zhèn)建設健康有序進行。 五、下步工作打算 下步工作總的思路是：按照"三個代表"重要思想的要求，以項目建設為統(tǒng)領，以產(chǎn)業(yè)結構調整為主線，突出抓好"農業(yè)基礎、民營主體、商貿帶動、城建突破"四個重點，千方百計增加農民收入和財政收入，擴大再就業(yè)，加大改革與建設力度，努力實現(xiàn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展和社會全面進步。
中共**鎮(zhèn)委員會
**鎮(zhèn)人民政府
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