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做好評(píng)議工作 推進(jìn)依法治市
開展評(píng)議政府和政府組成人員及其所在部門，評(píng)議法院、檢察院及其經(jīng)依法選舉、任命的工作人員是人大及其常委會(huì)依法對(duì)"一府兩院"實(shí)施監(jiān)督的一種形式。做好評(píng)議工作，對(duì)推進(jìn)我市依法治市具有重要的意義。
一、評(píng)議工作的重要性和必要性
評(píng)議作為地方人大創(chuàng)造的一種新的監(jiān)督方式，盡管憲法沒有明確規(guī)定，但從根本上說，它是符合憲法和法律精神的。憲法、地方組織法、代表法規(guī)定，我們是社會(huì)主義國家，人民是國家的主人，一切權(quán)力屬于人民；人民通過各級(jí)人民代表大會(huì)行使管理國家事務(wù)的權(quán)力；地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，同級(jí)"一府兩院"由它產(chǎn)生，向它報(bào)告工作，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督；地方各級(jí)人大常委會(huì)有權(quán)監(jiān)督"一府兩院"的工作；各級(jí)人大代表有權(quán)對(duì)同級(jí)國家機(jī)關(guān)工作人員依法進(jìn)行詢問、質(zhì)詢，或提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見。法律的這些規(guī)定和基本精神，就是地方人大常委會(huì)開展評(píng)議的依據(jù)。江澤民同志曾經(jīng)指出："人大的監(jiān)督是代表人民進(jìn)行的監(jiān)督，它是一種國家體制，而不是個(gè)人行為。"因此，地方各級(jí)人大常委會(huì)組織開展評(píng)議工作，是依法履行職責(zé)的一種好形式。形式是為內(nèi)容服務(wù)的。評(píng)議本身不是目的，評(píng)議的目的是促進(jìn)"一府兩院"依法行政、公正司法，督促國家機(jī)關(guān)工作人員勤政廉政、履職為民，更好地為物質(zhì)、政治、精神三大文明協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)，更好地為人民服務(wù)。
評(píng)議之所以得到地方各級(jí)人大的普遍應(yīng)用，主要是因?yàn)樗哂腥矫娴淖饔茫阂皇怯欣谕貙捜舜笠婪ūO(jiān)督的渠道。評(píng)議綜合運(yùn)用了視察、調(diào)查、檢查、審議等各種手段，融人大及其常委會(huì)的監(jiān)督、人大代表的監(jiān)督和公眾監(jiān)督為一體，把監(jiān)督事和監(jiān)督人有機(jī)地結(jié)合起來，這樣就增強(qiáng)了監(jiān)督的實(shí)效，同時(shí)也有利于地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用的發(fā)揮。二是有利于促進(jìn)被評(píng)議單位和被評(píng)議人員依法辦事、勤政廉政。評(píng)議提高了國家機(jī)關(guān)工作的透明度，使人大代表和公眾對(duì)"一府兩院"的工作有更多的了解，增強(qiáng)了國家機(jī)關(guān)工作人員為人民服務(wù)的公仆意識(shí)和做好工作的責(zé)任感，促使被評(píng)議對(duì)象依法履職，做好工作。評(píng)議還延伸了人大任免權(quán)的內(nèi)涵，加大了對(duì)干部任后監(jiān)督的力度。任何一位同志和一個(gè)單位，受人民委托掌握一定權(quán)力，如果沒有監(jiān)督，特別是在變革轉(zhuǎn)型時(shí)期，在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，就很容易出問題，以致產(chǎn)生腐敗。我們要通過各種監(jiān)督形式來保證干部不出問題或少出問題，其中評(píng)議就是加強(qiáng)對(duì)干部監(jiān)督的一種方式。通過評(píng)議，對(duì)某個(gè)人和單位提醒提醒，打打招呼，督促一下，把監(jiān)督的關(guān)口前移，以防微杜漸、防腐于未發(fā)，這對(duì)單位、對(duì)個(gè)人、對(duì)事業(yè)都有好處。三是有利于推進(jìn)依法治市進(jìn)程。依法治市的關(guān)鍵在"兩頭",即依法行政和公正司法。在整個(gè)國家機(jī)關(guān)序列中，行政機(jī)關(guān)所占比重最大；在整個(gè)國家法律、法規(guī)體系中，行政法律、法規(guī)所占比重最大。因此，行政執(zhí)法是政府機(jī)關(guān)的主要任務(wù)。只有加強(qiáng)行政執(zhí)法工作，改善行政執(zhí)法活動(dòng)，才能有力地推進(jìn)依法治市。公正司法是維護(hù)社會(huì)公平與正義的最后一道防線。如果司法不公，法律立得再多也沒有用，依法治國的方略也不可能推行。而人大常委會(huì)開展的評(píng)議工作正是抓住依法行政、公正司法這個(gè)重點(diǎn)，開展得好將有力推動(dòng)"一府兩院"嚴(yán)格依法辦事，推進(jìn)依法治市進(jìn)程。
二、評(píng)議工作的總體安排
1.評(píng)議工作的指導(dǎo)思想。評(píng)議工作要以"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，以憲法和法律法規(guī)為依據(jù)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)省委七屆六次、市委六屆八次全會(huì)和市十屆人大二次會(huì)議的部署要求。這個(gè)指導(dǎo)思想要貫穿評(píng)議工作的全過程，體現(xiàn)在每個(gè)階段的各個(gè)環(huán)節(jié)上。這就需要我們?cè)谠u(píng)議實(shí)踐中，注意把握好三個(gè)方面：一是堅(jiān)持正確的方向，把維護(hù)廣大人民的根本利益作為評(píng)議工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。充分發(fā)揚(yáng)民主，走好群眾路線，廣泛聽取社會(huì)各界的反映，以人民擁護(hù)不擁護(hù)
、滿意不滿意、贊成不贊成，作為評(píng)議工作的衡量標(biāo)準(zhǔn)。通過評(píng)議，促使政府組成人員及其所在部門依法履職，努力做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，以實(shí)現(xiàn)人民群眾的意愿，滿足人民群眾的需要，維護(hù)人民群眾的利益。二是堅(jiān)持依法評(píng)議，在憲法和法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)開展工作。市政府組成人員及其所在部門，要增強(qiáng)法律意識(shí)和公仆意識(shí)，自覺接受人民群眾和人大及其常委會(huì)的監(jiān)督。市人大常委會(huì)也要嚴(yán)格依法實(shí)行監(jiān)督，敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，并切實(shí)做到既監(jiān)督又支持。三是堅(jiān)持實(shí)事求是，客觀公正地評(píng)議被評(píng)議對(duì)象。評(píng)議作為一種形式、一種手段、一種載體，終究是為實(shí)現(xiàn)既定目的服務(wù)的。這個(gè)既定目的，表面上看是人大及其常委會(huì)在監(jiān)督"一府兩院",實(shí)際上是通過依法監(jiān)督更好地支持"一府兩院"開展工作。鑒于此，這次開展評(píng)議市政府組成人員及其所在部門工作，不是要授予地方榮譽(yù)稱號(hào)，更不是要專找毛病，而是要聽真話、察實(shí)情、全面、客觀、公正地進(jìn)行評(píng)議，以求總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推動(dòng)工作、提高為人民服務(wù)質(zhì)量，促使被評(píng)議對(duì)象進(jìn)一步樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，增強(qiáng)發(fā)展活力，圍繞大局、服務(wù)經(jīng)濟(jì)，為推進(jìn)我市的"三個(gè)文明"協(xié)調(diào)發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，更好地發(fā)揮職能作用。
2.評(píng)議工作內(nèi)容。主要是換屆以來被評(píng)議的市政府組成人員及其所在部門依法履職、依法行政的情況。這是地方人大常委會(huì)工作的性質(zhì)和特點(diǎn)所決定的，也是人大評(píng)議工作有別于黨委部門開展的考察工作之所在。"在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議的遵守和執(zhí)行",這是法律賦予地方人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，也是地方人大常委會(huì)肩負(fù)的重任和責(zé)無旁貸的義務(wù)。地方人大常委會(huì)對(duì)本級(jí)政府及其組成部門實(shí)施監(jiān)督，最重要的任務(wù)和最終的目標(biāo)就在于此。當(dāng)然，依法履職、依法行政的情況，內(nèi)涵豐富，包括方方面面。例如貫徹黨和國家的大政方針，實(shí)施憲法和有關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)市委重要部署、市人大及其常委會(huì)決議決定、市政府工作要求等。又如，接受市人大及其常委會(huì)監(jiān)督和辦理人大代表建議批評(píng)和意見的情況，以及執(zhí)政為民、廉政勤政的情況等等。希望被評(píng)議的市政府組成人員及其所在部門，認(rèn)真地回顧總結(jié)，肯定成績、查找存在的不足和問題，抓好整改，把依法行政、依法管理、依法辦事、搞好服務(wù)提高到一個(gè)新的水平。
3.評(píng)議工作的方法步驟。評(píng)議工作采取聽、看、查、議、評(píng)等方法進(jìn)行。聽，就是聽取被評(píng)議對(duì)象的匯報(bào)。被評(píng)議的對(duì)象要在本部門干部職工會(huì)議和市人大常委會(huì)會(huì)議上分別作個(gè)人述職報(bào)告和部門自評(píng)情況報(bào)告�？�，就是看被評(píng)議的對(duì)象依法行政的硬件、軟件建設(shè)，實(shí)地察看便民措施落實(shí)情況和為民辦實(shí)事項(xiàng)目。查，就是查閱有關(guān)文件資料，了解被評(píng)議對(duì)象依法履職、依法行政、完成任務(wù)的情況。議，就是發(fā)揚(yáng)民主，通過個(gè)別了解、召開各種類型座談會(huì)、發(fā)放問卷調(diào)查表等形式，廣泛聽取社會(huì)各界的意見。評(píng)，就是召開專題會(huì)議集中開展民主評(píng)議，按滿意、基本滿意、不滿意三個(gè)等次進(jìn)行無記名投票表決等，最后形成市人大常委會(huì)審議意見，并確定被評(píng)議對(duì)象的評(píng)議等次。
為了增強(qiáng)評(píng)議工作的針對(duì)性，提高評(píng)議工作的實(shí)際效果，評(píng)議工作要始終貫徹公開、公正、民主、透明的原則。一是在評(píng)議工作動(dòng)員會(huì)后，我們將在三明日?qǐng)?bào)、三明電視臺(tái)等新聞媒體上公告評(píng)議工作聯(lián)系電話，及時(shí)受理有關(guān)評(píng)議工作的群眾來信來電來訪；評(píng)議過程邀請(qǐng)新聞媒體參加，進(jìn)行跟蹤報(bào)道；在市人大常委會(huì)召開評(píng)議工作會(huì)議期間，組織市民旁聽評(píng)議會(huì)議的發(fā)言，了解評(píng)議情況和結(jié)果。二是整個(gè)評(píng)議工作，堅(jiān)持內(nèi)外結(jié)合，上下聯(lián)動(dòng)，要求各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)協(xié)助做好評(píng)議意見的征集、匯總工作。調(diào)查研究階段，各評(píng)議工作小組還將分別到一個(gè)縣（市、區(qū)），深入了解情況，聽取干部群眾對(duì)被評(píng)議對(duì)象的反映。三是在時(shí)間安排上，前三個(gè)階段安排4個(gè)月，整改階段安排4個(gè)月，目的就是保證整改工作有足夠時(shí)間抓落實(shí)，以利于鞏固和發(fā)展評(píng)議工作的成果。
4.評(píng)議工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。評(píng)議工作在市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，由評(píng)議工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、扎實(shí)做好評(píng)議工作，經(jīng)市人大常委會(huì)研究，成立三個(gè)評(píng)議工作機(jī)構(gòu)：一是評(píng)議工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是評(píng)議工作小組。三是評(píng)議工作辦公室。
被評(píng)議對(duì)象的自評(píng)工作，在其部門黨組的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。
三、做好評(píng)議工作的幾點(diǎn)要求
1.要認(rèn)真負(fù)責(zé)地開展評(píng)議工作。市委對(duì)市人大常委會(huì)開展的評(píng)議工作十分重視，市委葉繼革書記主持召開常委會(huì)聽取匯報(bào)，討論同意市人大常委會(huì)評(píng)議工作方案，要求市人大常委會(huì)要加強(qiáng)與市政府的銜接，高度重視，科學(xué)安排，精心組織實(shí)施。我們要按照市委的要求和市人大常委會(huì)通過的評(píng)議工作方案，切實(shí)抓緊抓好評(píng)議中的各階段工作。評(píng)議工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決評(píng)議過程中的困難和問題，嚴(yán)格把好初評(píng)報(bào)告質(zhì)量關(guān)，確保評(píng)議工作順利進(jìn)行。各評(píng)議工作小組要認(rèn)真負(fù)起責(zé)任，依法評(píng)議，大膽工作，深入實(shí)際了解情況，寫出全面、客觀、公正的初評(píng)報(bào)告，為市人大常委會(huì)形成評(píng)議意見提供真實(shí)、有力的依據(jù)。評(píng)議工作辦公室要積極做好各縣（市、區(qū)）評(píng)議意見的匯總分類和評(píng)議過程中的服務(wù)保障工作，及時(shí)反映群眾有關(guān)評(píng)議工作的意見、建議。市政府及其所在部門要自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，密切配合、大力支持評(píng)議工作。特別是被評(píng)議對(duì)象，既要正確對(duì)待，更要加強(qiáng)對(duì)本部門自評(píng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施，經(jīng)受住人民群眾和地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的考驗(yàn)。新聞單位要選派得力記者，跟蹤報(bào)道評(píng)議工
作，發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。評(píng)議工作小組和被評(píng)議對(duì)象都要根據(jù)評(píng)議工作的總體要求，結(jié)合實(shí)際，制訂工作計(jì)劃，作出日程安排，克服盲目性、隨意性，使評(píng)議工作有條不紊地進(jìn)行。 2.要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、客觀公正。求真務(wù)實(shí)是我們黨的思想路線的核心內(nèi)容，也是開展好評(píng)議工作的內(nèi)在要求。評(píng)議工作必須大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，堅(jiān)持重實(shí)際、說實(shí)話、務(wù)實(shí)事、求實(shí)效。一是聽取正確意見。加強(qiáng)調(diào)查研究，充分發(fā)揚(yáng)民主、發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，廣泛聽取被評(píng)議對(duì)象所在部門干部群眾的意見，主動(dòng)征求與被評(píng)議對(duì)象有工作關(guān)系的部門單位和社會(huì)各界的意見，引導(dǎo)干部群眾敞開思想，暢所欲言，講真話、實(shí)話、心里話。調(diào)查研究中，要把注意力集中在與評(píng)議內(nèi)容密切相關(guān)的問題上，不要糾纏細(xì)枝末節(jié)。要重視對(duì)調(diào)查材料的綜合分析，去粗取精、去偽存真，剔除摻雜個(gè)人好惡的成份。二是反映真實(shí)情況。一方面，被評(píng)議對(duì)象要出以公心、正確對(duì)待，認(rèn)真回顧總結(jié)。講成績，不擴(kuò)大；談問題，不回避。另一方面，評(píng)議工作小組要用一分為二的觀點(diǎn)，充分肯定被評(píng)議對(duì)象的成績，實(shí)事求是地指出存在的問題和不足。既要看大局、看主流、看發(fā)展，又不以偏概全，過猶不及。要在認(rèn)真思考、綜合分析的基礎(chǔ)上，提出改進(jìn)工作的正確意見和建議。只有這樣，評(píng)議才能真正做到客觀公正，才能達(dá)到真正的目的、取得預(yù)期的效果。
3.要正確把握和處理好涉及評(píng)議工作的幾個(gè)關(guān)系。一是正確把握和處理評(píng)議工作與黨的中心工作的關(guān)系，做到圍繞中心、服務(wù)大局。開展評(píng)議政府組成人員及其所在部門工作，是為了推動(dòng)工作落實(shí)，進(jìn)而促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。我們要從實(shí)踐"三個(gè)代表"重要思想、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，按照市委的要求，抓好落實(shí)，把評(píng)議工作組織好、實(shí)施好、落實(shí)好。二是正確把握和處理在評(píng)議工作中市人大常委會(huì)與市政府及其組成部門的關(guān)系，做到既監(jiān)督，又支持，監(jiān)督有力、支持有心。市人大常委會(huì)要加強(qiáng)與市政府及其組成部門的溝通聯(lián)系，主動(dòng)走訪市政府領(lǐng)導(dǎo)，征求對(duì)被評(píng)議對(duì)象的看法和意見。堅(jiān)持在評(píng)議中監(jiān)督，在監(jiān)督中支持。市政府及其組成部門對(duì)評(píng)議工作要給予理解和支持，積極配合做好評(píng)議過程中的有關(guān)工作。三是正確把握和處理評(píng)議工作與被評(píng)議對(duì)象日常工作的關(guān)系，做到兩不誤、兩促進(jìn)。評(píng)議工作與被評(píng)議的市政府組成人員及其所在部門工作，在內(nèi)容和形式上雖有不同，但根本目標(biāo)是一致的，都是為了三明更快更好地發(fā)展。在這一點(diǎn)上，必須形成共識(shí)，同心協(xié)力。為了保證被評(píng)議對(duì)象有更多的時(shí)間和精力抓好日常工作，各評(píng)議工作小組在被評(píng)議對(duì)象所在部門的調(diào)研工作既要深入、高效，又要安排緊湊、科學(xué)，時(shí)間不要拖得太長。四是正確把握和處理評(píng)議工作小組與被評(píng)議對(duì)象所在的黨組的關(guān)系，做到黨組領(lǐng)導(dǎo)，密切配合、協(xié)調(diào)工作。評(píng)議工作小組與被評(píng)議對(duì)象所在的黨組，要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)評(píng)議工作的總體部署要求，共同商訂具體的工作安排，明確各自的職責(zé)、任務(wù)。要互相尊重、互相支持、互相理解，形成合力，共同把工作做好。
4.要堅(jiān)持評(píng)改結(jié)合，邊評(píng)邊改。整改工作至關(guān)重要，能不能抓好抓實(shí)，在一定程度上決定著整個(gè)評(píng)議工作的質(zhì)量。對(duì)此，我們要充分認(rèn)識(shí)，加大工作力度，在出成效上下大氣力。一要增強(qiáng)整改措施的針對(duì)性和可操作性。整改措施的制定，必須是針對(duì)存在的問題和不足，在全面分析需要與可能的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。整改措施的內(nèi)容，要具體、可行，力避形式主義、開"空頭支票".二要以"只爭朝夕"的精神抓整改。整改的真正意義在于改進(jìn)工作，促進(jìn)發(fā)展。因此，只要是發(fā)現(xiàn)了的問題，意識(shí)到工作中存在的不足，就要本著對(duì)人民對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，既知?jiǎng)t改，立改立行。這是執(zhí)政為民的題中之義，是人民公仆應(yīng)具備的政治品格。對(duì)評(píng)議各階段中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，被評(píng)議對(duì)象要貫徹邊評(píng)邊改的原則，抓早抓主動(dòng)，千萬不要有"留待整改階段一并改"的想法和做法。三要加強(qiáng)對(duì)整改工作落實(shí)情況的督促檢查。對(duì)整改措施，要分解立項(xiàng)，落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任機(jī)構(gòu)和責(zé)任人員、落實(shí)工作要求和完成時(shí)間。主要領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)督查，確保工作落到實(shí)處。各評(píng)議工作小組要跟蹤督促檢查。市人大常委會(huì)將在年底組織人員就被評(píng)議對(duì)象整改措施的落實(shí)情況開展檢查，并聽取匯報(bào)。
?本文為市人大常委會(huì)主任###5月25日在評(píng)議工作動(dòng)員會(huì)上的講話摘要，標(biāo)題為編者所加
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