深化認(rèn)識 抓好重點(diǎn) 努力實(shí)現(xiàn)項目工作新突破
一、切實(shí)深化認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)抓項目、增后勁、促發(fā)展的緊迫感 今年以來，各級各部門深入實(shí)施項目帶動戰(zhàn)略，深化項目競賽活動，營造發(fā)展氛圍，項目工作呈現(xiàn)“四個快”：重點(diǎn)建設(shè)項目進(jìn)展快，簽約項目跟進(jìn)快，競賽單位任務(wù)完成快，項目服務(wù)工作節(jié)奏加快，推動了固定資產(chǎn)投資的較快增長。１－９月，城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資完成７６．５４億元，增長４３．６％，高出全省平均水平１１．７個百分點(diǎn)，增幅居全省第４位。從近年來項目工作的明顯成效、成功做法和目前存在的問題來看，必須進(jìn)一步深化以下幾個方面的認(rèn)識。 （一）要深化項目帶動對經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要性的認(rèn)識。項目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心所在、生命所在。首先，經(jīng)濟(jì)增長要靠項目來拉動。初步統(tǒng)計，去年和今年已經(jīng)建成投產(chǎn)或部分投產(chǎn)的１２個市級重點(diǎn)工業(yè)項目，１－９月增加產(chǎn)值占今年全市新增工業(yè)產(chǎn)值的１８．３％。省里確定的２８個工業(yè)新增長點(diǎn)項目，前三季度新增產(chǎn)值占全市新增產(chǎn)值的５０．５％。其次，固定資產(chǎn)投資要靠項目來支撐。我市固定資產(chǎn)投資２０００年５８．６８億元，２００１年６５．０７億元， ２００２年７７．６７億元，２００３年１００．５２億元，短短四年增長近一倍。第三，財源培育要靠項目來推進(jìn)。項目建設(shè)的過程就是財政增收的過程，項目建成之后就是新興的財源。比如，今年１－９月全市高速公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)稅收７６０９萬元，增長１３９．９％，是支撐財政收入增長的重要因素。高速公路建成通車后，將成為營業(yè)稅的一個穩(wěn)定新稅源。 （二）要深化項目工作緊迫性的認(rèn)識。從投資規(guī)�？�，１－９月我市固定資產(chǎn)投資僅占全省的７．４％，相當(dāng)于福州的２５．２％，廈門的４２．７％，泉州的４５．８％。由此可見，雖然投資增長很快，但投資規(guī)模仍然偏小。從項目體量看，６０個市級重點(diǎn)項目平均投資６．９２億元，比全�。保埃硞�重點(diǎn)項目平均投資少４．０８億元。其中工業(yè)生產(chǎn)性項目平均投資１．４８億元，比全省工業(yè)生產(chǎn)性項目平均投資少４．５２億元。這說明，我市的項目尤其是有影響的大項目還依然太少。從投資增長的變化趨勢看，隨著京福高速公路一期工程進(jìn)入掃尾，二期工程進(jìn)入路面施工，高速公路投資將減少，明年固定資產(chǎn)投資可能出現(xiàn)直線回落。超前策劃一批帶動作用強(qiáng)的重大投資項目刻不容緩。從縣（市、區(qū)）之間看，尤溪、梅列、大田、沙縣等縣（區(qū)）快速增長，清流、建寧等縣增幅較低，最高增幅與最低增幅相差１０４．４個百分點(diǎn)，區(qū)域之間不平衡性加劇。從區(qū)域發(fā)展態(tài)勢看，省委提出加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略部署，在省內(nèi)外產(chǎn)生了積極效應(yīng)，三明的區(qū)域位置和作用將更加突顯。由于有了海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的背景，有了三福高速公路即將通車的硬件，越來越多的外商、沿海企業(yè)、區(qū)外業(yè)主到三明考察、投資，各方面加快發(fā)展的愿望更加迫切，要求更加強(qiáng)烈，氛圍更加濃厚。 （三）要深化開展項目競賽活動的認(rèn)識。抓項目要有載體，營造氛圍要有抓手，這個載體和抓手就是我們開展的項目競賽活動。開展項目競賽活動，能夠激活投資主體，集聚民間資本，吸納區(qū)外資金。今年民營企業(yè)新上項目２１１個，商會項目達(dá)到１０２個，實(shí)際利用外資項目達(dá)到６３個。前９個月民間投資達(dá)到２７．５８億元，增長４６．５％。這些大部分都是通過開展項目競賽活動取得的。開展項目競賽活動，能夠增強(qiáng)各級各部門的積極性、主動性，形成各個領(lǐng)域一起抓，各類所有制一起上，大中小項目齊發(fā)展的勢頭。今年市直７１個招商引資參賽單位已有５３個單位完成或超額完成招商引資任務(wù)，前９個月引進(jìn)的資金是去年全年的１．４５倍；１２個縣（市、區(qū)）儲備項目１２０８個，安排項目前期經(jīng)費(fèi)１３０４萬元，有４個縣（區(qū)）固定資產(chǎn)投資增幅高于全市平均增幅?其中尤溪縣增長１．０６倍。開展項目競賽活動，能夠促進(jìn)各級各部門轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整心態(tài)，改進(jìn)思維方式和工作方法，提高行政效率。今年前三季度市政務(wù)中心共受理各類審批和服務(wù)事項６．９５萬件，辦結(jié)率９５．３％，總辦結(jié)時限比承諾總時限節(jié)�。玻常啡f個工作日。開展項目競賽活動，能夠衡量單位工作績效，評判干部工作能力，形成以項目為核心的激勵機(jī)制。 二、切實(shí)抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)，努力實(shí)現(xiàn)項目工作新突破 （一）大項目、好項目要有新突破。一要加快６０個市級重點(diǎn)項目建設(shè)。１８個交通、能源等在建項目要超額完成投資計劃，投資進(jìn)度滯后的２０個工業(yè)、農(nóng)業(yè)等在建項目要加大力度，確保完成年度投資計劃。未動工的９個預(yù)備重點(diǎn)項目年內(nèi)都要動工，１３個重點(diǎn)前期項目要按照程序促進(jìn)轉(zhuǎn)化升級，力爭有１－２個項目動工建設(shè)。已經(jīng)投產(chǎn)或部分投產(chǎn)的１５個重點(diǎn)項目要繼續(xù)抓好投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)工作，盡快達(dá)到設(shè)計能力，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。在加快建設(shè)進(jìn)度的同時，要強(qiáng)化質(zhì)量和安全生產(chǎn)，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)，消除安全隱患，確保施工安全。二要加快各場招商簽約項目落地。引資項目到資率不高，是我市招商工作中的一個突出問題。截至９月，去年行業(yè)招商項目到資率僅２５％。要加大對簽約項目的跟進(jìn)力度，突出抓好合同項目的批辦、落地，對去年行業(yè)招商引進(jìn)的２２４個內(nèi)聯(lián)項目組織“回頭看”，實(shí)行誰引進(jìn)、誰負(fù)責(zé)、誰跟蹤、誰服務(wù)，直到項目投產(chǎn)為止，切實(shí)提高簽約項目的到資率。對今年簽約的１１７個投資千萬元以上的合同內(nèi)資項目和１２個投資５００萬美元以上的合同外資項目，由各責(zé)任單位抓跟進(jìn)落地，各行業(yè)招商活動主辦單位督查，力爭年內(nèi)有７０％以上的合同項目動工建設(shè)。對市重點(diǎn)招商辦跟進(jìn)的２８個投資３０００萬元以上的項目和１２個市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的大項目，各項目的牽頭領(lǐng)導(dǎo)和工作班子要主動與客商多接觸、多洽談、多協(xié)調(diào)，在已有１０個項目落地的基礎(chǔ)上，力爭年內(nèi)再有一批項目落地。三要加快后續(xù)項目招商。市里１１月８日舉辦三福高速公路通車慶典暨投資貿(mào)易洽談會活動，這次活動來賓邀請以客商為主，活動安排以經(jīng)貿(mào)為主，經(jīng)貿(mào)活動以項目為主。要在認(rèn)真總結(jié)今年招商工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通盤考慮、統(tǒng)籌策劃明年的招商活動。明年招商活動在安排節(jié)奏上要力求有序和均衡，在組織規(guī)模上要立足專業(yè)性、行業(yè)性和集約性，在項目推介上要著眼三明優(yōu)勢和特色。 （二）市區(qū)市屬項目要有新突破。一要主攻工業(yè)項目。解決市區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長乏力的問題，最根本的是從能牽動全局的關(guān)鍵性項目抓起。要支持抓好１２項投資千萬元以上的市屬技改項目，鼓勵雙輪化機(jī)和華橡自控等企業(yè)在優(yōu)化重組中引進(jìn)業(yè)主上項目，促進(jìn)立豐印染等企業(yè)在退城進(jìn)園中新上項目，推動市屬企業(yè)對接中央和省屬企業(yè)的協(xié)作配套項目，實(shí)現(xiàn)市屬工業(yè)提速增效。中央、省屬企業(yè)投資占市區(qū)投資３６％，工業(yè)產(chǎn)值占市區(qū)產(chǎn)值６９．１％。各級各部門要更主動一些，更有為一些，圍繞三聚氰胺等關(guān)鍵性項目，提供“保姆式”服務(wù)，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營解決電力、運(yùn)力、原輔材料等問題，為產(chǎn)業(yè)延伸提供用地、融資等方面支持，為項目報批搞好規(guī)劃、環(huán)保等各個環(huán)節(jié)的服務(wù)，促進(jìn)項目早動工、早投產(chǎn)。二要主攻金沙園項目。今年市直單位引資入園項目僅２個，只占市直引資項目數(shù)的２．４％。要按照現(xiàn)行體制，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，進(jìn)一步理順運(yùn)作機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展合力，做好金沙園規(guī)劃實(shí)施、土地集約經(jīng)營、項目招商落地、提供有效服務(wù)、增加財稅收入等工作。當(dāng)前，要集中力量主攻項目入園，特別是加大力度引進(jìn)大亞木業(yè)等大企業(yè)，力爭年底前有一批項目落地、動工。要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，這就是集聚的理念，抓項目、抓經(jīng)濟(jì)、抓工業(yè)要有強(qiáng)烈的集聚意識，集聚才有規(guī)模、集聚才有實(shí)力、集聚才有效益，各地都要以園區(qū)為平臺，引導(dǎo)項目向省里批準(zhǔn)的工業(yè)園區(qū)集聚，向各工業(yè)集中點(diǎn)匯集，增強(qiáng)項目落地的集聚效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)延伸和產(chǎn)業(yè)集群培育。三要主攻城建項目。１－９月，市區(qū)房地產(chǎn)投資僅增長９．３％，比上半年回落１０．８個百分點(diǎn)，低于全市平均增幅３．５個百分點(diǎn)。要加強(qiáng)對市區(qū)房地產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)調(diào)度，調(diào)控好土地供應(yīng)、動工項目、房地產(chǎn)市場，切實(shí)解決項目報批、融資、拆遷等問題，努力實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)投資適度快速和均衡增長。當(dāng)前，既要加快省安小區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)用房等項目建設(shè)，又要抓好臺江、東霞“一河兩岸”片區(qū)的規(guī)劃、開發(fā)，抓緊碧湖小區(qū)和貴溪洋片區(qū)開發(fā)前期工作，推進(jìn)小蕉工業(yè)園建設(shè)，搞好下洋會展中心地塊的收儲。要加快市區(qū)路網(wǎng)建設(shè)改造，四季度東新五路大橋、西江濱南路等項目要動工，長安路至小蕉公路連接線等項目要完成。同時，要把市縣一體化和城市聯(lián)盟作為一個工作項目、作為一個大項目來抓，抓緊啟動規(guī)劃工作，穩(wěn)步搞好實(shí)施，為拓展發(fā)展空間奠定基礎(chǔ)。 （三）投資結(jié)構(gòu)調(diào)整要有新突破。一要解決投資主體問題。去年，國有及聯(lián)營單位投資占城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資的６０．４％，而民間投資和外商投資分別占３４．９％和４．７％，投資結(jié)構(gòu)仍不合理。要拓展“兩個空間”，重點(diǎn)激活民間資本、引進(jìn)區(qū)外資本：一是拓展民間資本準(zhǔn)入空間，允許民間資本、區(qū)外資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的領(lǐng)域，鼓勵和引進(jìn)各類資本參與經(jīng)營公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)，并從用地、融資等方面支持民營企業(yè)、商會經(jīng)濟(jì)、外資企業(yè)項目建設(shè)。二是拓展國有資本退出空間，完善國有資本退出機(jī)制，轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)或降低國有持股比例，疏通非國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入渠道，促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二要解決重點(diǎn)投向問題。關(guān)鍵抓好三類大項目，第一類是基礎(chǔ)設(shè)施項目，主要是抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快完成三福高速公路掃尾工作，基本完成京福二期路基工程，加快農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)度。按照滾動發(fā)展的要求，做好有關(guān)鐵路和公路建設(shè)的前期工作，爭取向莆鐵路列入國家鐵路建設(shè)“十一五”規(guī)劃，永長鐵路完成可研修編，泉三高速公路三明段控制性工程年內(nèi)動工，永武高速公路“預(yù)可”獲國家有關(guān)部門批準(zhǔn)，永寧高速公路完成線路規(guī)劃報告審查。同時，重點(diǎn)抓好一批大中型水、火電項目開發(fā)和５００ＫＶ三明輸變電工程等８個電網(wǎng)改造項目，緩解電力緊張狀況。第二類是生產(chǎn)性項目，主要是圍繞培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，抓緊制定冶金及壓延加工業(yè)、機(jī)械及汽車零配件產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)加工業(yè)三大產(chǎn)業(yè)集群實(shí)施方案和優(yōu)惠措施，依托三鋼、永林、三重、三和等骨干企業(yè)，開發(fā)、策劃一批大項目，以大項目帶動產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。對綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)和紡織、建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以及生物制品、食品加工、電子等新興產(chǎn)業(yè)，要走品牌企業(yè)帶動的路子，策劃一批嫁接改造、優(yōu)化重組、增資擴(kuò)產(chǎn)項目，靠項目吸引品牌企業(yè)，靠品牌企業(yè)做大品牌產(chǎn)業(yè)。第三類是社會事業(yè)及其它領(lǐng)域項目，年內(nèi)主要抓好三明職業(yè)技術(shù)學(xué)院組建、市區(qū)技工學(xué)校和職業(yè)中專優(yōu)化重組等項目，并著手策劃、開發(fā)一批有代表性的社會事業(yè)項目，引入多元化投資主體，引進(jìn)競爭機(jī)制，打破現(xiàn)有平衡，加快資源整合，鼓勵創(chuàng)辦民辦學(xué)校，推動公立醫(yī)院股份制改造，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)繁榮，帶動各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。 （四）項目開發(fā)和爭取工作要有新突破�；I劃明年工作和“十一五”規(guī)劃，要從項目的征集、開發(fā)入手，以項目理清思路，以項目細(xì)化措施，以項目爭取資金。一要大膽策劃項目。策劃項目體現(xiàn)出來的是創(chuàng)新精神，檢驗(yàn)出來的是創(chuàng)新能力。很多大項目、好項目就在身邊，關(guān)鍵就看有沒有動腦筋去想，會不會下功夫去策劃。明溪縣持續(xù)抓項目的思路比較清晰，這幾年先后上了紫杉醇、木薯變性淀粉等有特色的項目，今年又抓石蒜、肉牛產(chǎn)業(yè)化項目，并且還在謀劃后續(xù)項目，這說明他們敢于策劃、敢于突破，考慮問題有系統(tǒng)性、連續(xù)性。明年是完成“十五”計劃和編制“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，要始終突出項目，抓好項目策劃、開發(fā)、建設(shè)。各級各部門要跳出傳統(tǒng)思維定勢，突破區(qū)位、自有資源的局限，既要依托資源加快發(fā)展，又要逐步學(xué)會走“零資源經(jīng)濟(jì)”的路子，綜合利用區(qū)內(nèi)外的人力、智力、技術(shù)等要素，大膽策劃項目，力爭更快更好發(fā)展。。二要做好匯報爭取工作。目前，省里正在征集編制明年的重點(diǎn)盤子，能不能擠入盤子，關(guān)鍵看現(xiàn)在，關(guān)鍵靠我們做工作。各級各部門要按照列入國家、省級重點(diǎn)項目的要求，對初步篩選的明年重點(diǎn)建設(shè)項目，精心組織論證，把前期工作做深做實(shí)做細(xì)。同時，先入為主，抓緊上報項目，切實(shí)提高項目的入選率。 三、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，真正形成共促共為的項目工作合力 （一）進(jìn)一步落實(shí)項目工作責(zé)任制。要堅持各級領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓項目。各級領(lǐng)導(dǎo)近期要集中一段時間開展重點(diǎn)項目專項檢查，認(rèn)真查一查自己掛包的重點(diǎn)項目達(dá)到形象進(jìn)度沒有，資金到位沒有，項目推進(jìn)中的問題解決沒有，并與責(zé)任單位一起抓進(jìn)度，一起抓資金到位，一起研究解決制約項目進(jìn)度的突出問題。要對引進(jìn)項目實(shí)行全過程負(fù)責(zé)。圍繞項目抓具體、抓深入、抓落實(shí)，對看準(zhǔn)的項目、簽約的項目一定要盯緊，一桿子抓到底，對接要全過程跟蹤，報批要全過程服務(wù)，建設(shè)要全過程跟進(jìn)，遇到困難要全過程幫助，做到項目不落地不罷休，不到建成投產(chǎn)不放手。要強(qiáng)化抓項目的力量。近幾年，各地各部門都很重視強(qiáng)化項目工作力量，采取了一系列行之有效的辦法和措施。 （二）突破生產(chǎn)要素制約。突出解決項目資金、土地報批、征地拆遷“三難”問題。資金方面，項目貸款一般占投資總量的１／５，在引導(dǎo)企業(yè)、業(yè)主自有資金如期到位的同時，要加大金融機(jī)構(gòu)的支持力度。各金融機(jī)構(gòu)要用好有保有壓、抑揚(yáng)并舉的宏觀調(diào)控政策，構(gòu)建直通、快捷、可靠的融資平臺，落實(shí)好資金供需簽約項目，確保正在建設(shè)和準(zhǔn)備動工的重點(diǎn)項目資金基本需求。用地方面，凍結(jié)批地半年即將期滿，各級各有關(guān)部門要做實(shí)做細(xì)各項報批前期工作，及時掌握動態(tài)，積極匯報爭取。對上報待批的４０個項目，尤其是永安、將樂、沙縣等急需用地的重大項目，市政府明天將再次到省國土廳進(jìn)行專題匯報，繼續(xù)做好協(xié)調(diào)、爭取工作，各有關(guān)方面務(wù)必有專人跟進(jìn)、專人協(xié)調(diào)，確保解凍后能及時獲批。對準(zhǔn)備解凍后組織報批用地的１８８個項目，要分輕重緩急，做好前期準(zhǔn)備，優(yōu)先保證重大或較大項目用地需求。到９月份，還有已批未供地１萬多畝，各有關(guān)縣（市、區(qū)）要切實(shí)做好征地、補(bǔ)償、供地工作，爭取在解凍前將已批準(zhǔn)的用地征下來、供出去。征地拆遷方面，要把征地拆遷的必要性和政策宣傳到位，把需要補(bǔ)償尤其是拖欠的補(bǔ)償安置費(fèi)按規(guī)定兌現(xiàn)到位，把征地拆遷的執(zhí)法工作落實(shí)到位。 （三）繼續(xù)優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。當(dāng)前，要突出抓好三個環(huán)節(jié)：一是減少審批。認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法，把該下放或取消的審批權(quán)限落實(shí)到位，并嚴(yán)格依法實(shí)施行政許可事項，決不能增設(shè)程序和條件。要深化投資管理體制改革，對不使用政府投資的建設(shè)項目，一律不再實(shí)行審批制；對不必核準(zhǔn)和備案的項目，不能要求業(yè)主報備。二是便民高效。把政務(wù)中心作為有效服務(wù)的重要平臺，健全和完善“一站式”服務(wù)和“一條龍”審批的工作機(jī)制，繼續(xù)推行項目聯(lián)審聯(lián)辦等行之有效的辦法與措施，提高行政效率和效益。要創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，推廣電子審批和零隔夜、零投訴、零收費(fèi)等辦法，提高服務(wù)項目質(zhì)量。三是開展專項整治。當(dāng)前，要圍繞重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)問題進(jìn)行集中整治，切實(shí)解決服務(wù)發(fā)展中存在的突出問題。 （四）不斷完善項目工作機(jī)制。開展抓項目、增后勁、促發(fā)展競賽活動，是市委作出的正確決策，是營造項目工作氛圍、推動項目工作落實(shí)的有效載體。各參賽單位都要始終保持高昂的斗志，奮力創(chuàng)先爭優(yōu)，特別是參加引資競賽的單位，務(wù)必在１１月底之前完成引資任務(wù)，年終將嚴(yán)格按照競賽辦法，認(rèn)真考核和兌現(xiàn)獎懲。要以改革的理念推動項目工作機(jī)制創(chuàng)新，市項目競賽領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)研究，要抓緊對明年項目競賽的激勵辦法作進(jìn)一步調(diào)整和完善，比如，市直單位引資競賽，可以適當(dāng)擴(kuò)大獎勵面，并且只要完成引資任務(wù)，都可以給予項目工作經(jīng)費(fèi)支持；引進(jìn)項目落地到哪里，對哪個地方財力做出貢獻(xiàn)，就由所在地政府給予獎勵；可以實(shí)行項目獎勵與新增財力掛鉤，引進(jìn)項目新增稅收地方財政所得部分，可分年度按一定比例獎勵給引資單位，作為項目工作經(jīng)費(fèi)。市里希望通過機(jī)制創(chuàng)新，形成更加明確的激勵導(dǎo)向，把大家的觀念和心態(tài)調(diào)整過來，把各方面的積極性調(diào)動起來，把競賽活動的效應(yīng)發(fā)揮出來，為加快發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。 ?本文為市長##１０月１８日在全市三季度項目工作分析電視電話會上的講話?
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