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xx鎮(zhèn)關(guān)于轉(zhuǎn)變職能、強化服務(wù)情況匯報
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：
今天，盛市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)來我鎮(zhèn)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變職能、強化服務(wù)工作調(diào)研，既是對我鎮(zhèn)工作的促進和鞭策，更為我們提供了一個難得的學(xué)習機會。首先，我代表中壩鎮(zhèn)黨委、政府對上級領(lǐng)導(dǎo)親臨我鎮(zhèn)表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。下面我就關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變職能，強化服務(wù)工作情況向各位領(lǐng)導(dǎo)做以簡要匯報，不妥之處，請批評指正。
基本情況
我鎮(zhèn)南北相距8公里，東西相距5公里，總面積約21平方公里，全鎮(zhèn)轄7個行政村、69個村民小組，農(nóng)戶4078戶，總?cè)丝?6841人。全鎮(zhèn)實有耕地23783畝，人均占有耕地1.4畝。2004年實現(xiàn)財政收入89萬元，農(nóng)民人均純收入達到3183元。全鎮(zhèn)現(xiàn)有干部職工233人，其中鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)干部35人，行政干部15人。學(xué)區(qū)、中學(xué)、衛(wèi)生院、司法所、派出所、法庭、信用社、衛(wèi)生院等等社會服務(wù)機構(gòu)健全，鎮(zhèn)機關(guān)內(nèi)設(shè)15個站所辦。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的性質(zhì)和職能本質(zhì)上是服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。特別是從今年起全面取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的職能主要是發(fā)展一方經(jīng)濟、服務(wù)一方百姓、保一方平安，按照建設(shè)法制政府、服務(wù)型政府的發(fā)展方向，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。要堅持以服務(wù)為宗旨，把服務(wù)作為貫穿農(nóng)村工作的主線；堅持“小政府、大社會”；堅持領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，寓管理于服務(wù)中，在服務(wù)中體現(xiàn)管理。
一、關(guān)于轉(zhuǎn)變職能、強化服務(wù)的一些初步探索
近年來，全鎮(zhèn)上下以全局和戰(zhàn)略的高度，緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變、發(fā)展經(jīng)濟、服務(wù)群眾、規(guī)范管理等重點，積極開展創(chuàng)建服務(wù)型機關(guān)，對強化政府的服務(wù)職能、改進管理方式、轉(zhuǎn)變干部作風起到了積極的作用。
（一）圍繞職能轉(zhuǎn)變，樹立了機關(guān)干部隊伍新形象。“打鐵還得自身硬”。從根本上增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)效能，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政治素質(zhì)、道德品質(zhì)和工作能力是基礎(chǔ)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際，我們主要努力解決了三個問題：一是有計劃地、全方位地對全鎮(zhèn)干部進行了思想政治和技能培訓(xùn)，盡快提高干部思想政治素質(zhì)和服務(wù)群眾本領(lǐng)，切實解決當前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在的“不懂”、“不會”的問題，做到“六個堅持”：即堅持每月的黨委中心組學(xué)習制度、堅持周一的干部學(xué)習制度、堅持每月的機關(guān)黨員學(xué)習制度、堅持完成盛市、區(qū)的調(diào)訓(xùn)任務(wù)、堅持請進來、送出去學(xué)習制度、堅持三年內(nèi)機關(guān)干部達到大專以上文化程度。只有干部素質(zhì)高了、能力強了，才能更好的為“三農(nóng)”服務(wù)；二是整合人力資源將職能相近的站所適當合并，成立了公務(wù)公開監(jiān)督辦公室、綜治信訪辦公室和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心，為進一步加強綜合治理、來信來訪、公務(wù)公開并為群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)奠定了基矗公務(wù)公開監(jiān)督辦公室對鎮(zhèn)、村、組財務(wù)進行審計監(jiān)督，并對群眾關(guān)心的生育指標、宅基地審批、救濟款的發(fā)放等熱點問題及時公布，真正還干部一個清白，交群眾一個明白；綜治信訪辦公室改變過去坐在辦公室接待信訪、處理矛盾糾紛的現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)變?yōu)槌料氯�，排查矛盾糾紛，處理信訪案件，哪里有矛盾糾紛和信訪案件，哪里就有綜治信訪干部，真正實現(xiàn)了小事不出組、大事不出村，把矛盾糾紛消化在萌芽狀態(tài)，把上訪戶作為自己的考官，上訪案件作為考題，處理結(jié)果和群眾滿意作為答案，前七個月共處理和排查矛盾糾紛共16起，處理信訪案件4起；農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心常年奔赴農(nóng)村第一線，進千家門，知千家事，敘千家情，進行心與心的交流，情與情的交融，解決農(nóng)民種什么、怎么種的問題，解決農(nóng)民朋友在病蟲害的防治、田間管理，引導(dǎo)農(nóng)民搞好示范點片建設(shè)中的問題，把送科技、送信息、送服務(wù)、實行產(chǎn)前、前中、前后服務(wù)作為農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)中心干部的經(jīng)常性工作。在此基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)上出資8500元購買了玉米稈秸粉碎打包機一套，由農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)中心牽頭，機關(guān)黨員干部積極參與，上門為全鎮(zhèn)農(nóng)戶進行玉米稈秸粉碎打包服務(wù)，此項服務(wù)既消除了火災(zāi)隱患，清理了巷道衛(wèi)生，又為農(nóng)戶儲備優(yōu)質(zhì)飼草，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)提供了方便；三是積極開展了“機關(guān)黨員干部入千戶”服務(wù)和“干部群眾通訊聯(lián)系”活動。黨員干部入千戶服務(wù)活動就是全鎮(zhèn)40名機關(guān)黨員干部每人聯(lián)系富裕戶10戶、培養(yǎng)科技示范戶10戶、結(jié)對幫扶貧困黨員和貧困群眾5戶，累計達到千戶以上。通過開展入千戶服務(wù)活動，力爭用2-3年的時間，通過理思路、幫資金、幫技術(shù)、送信息、搞服務(wù)，使富裕戶富而思進、繼續(xù)發(fā)展，加快實現(xiàn)小康，使科技示范戶依靠技示范戶基本達到小康，貧困黨員和貧困群眾基本實現(xiàn)發(fā)展有路子，生活有保障。截止目前，全鎮(zhèn)已有38戶富裕戶修建了高標準的小康住宅，10戶富裕戶正在進行土地丈量和做前期工作，年內(nèi)完成小康住宅建設(shè)。50戶科技示范戶發(fā)揮示范效應(yīng)，如汪泉村十四組村民伊軍年、頭溝村七組村民尹會民、中壩村六組村民李愛萍正在積極籌建投資均在30萬元以上的萬只雞廠3個，預(yù)計年內(nèi)完工并投入使用，汪泉村六組祁恒年、十四組徐軍德在機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)下創(chuàng)辦了摩托車銷售網(wǎng)點和農(nóng)家樂超市，頭溝村村民郭永社、高樓村村民朱萬泉兩個貧困群眾在鎮(zhèn)機關(guān)黨員的幫扶下為他們新建了住房、購買了訂鞋機，解決了他們的住宿和生活問題。在此基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)機關(guān)黨員干部進行拉網(wǎng)式勞動力入戶調(diào)查，徹底摸清了全鎮(zhèn)勞動力資源的底數(shù)。全鎮(zhèn)勞動力總數(shù)為8946人，其中糧農(nóng)為3648人，日光溫室種植者為750人，規(guī)模養(yǎng)殖128人，輸出勞動力3234人，剩余勞動力為986人，做到了勞動力狀況底子清、情況明，為指導(dǎo)勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展提供了第一手資料。干部群眾通訊聯(lián)系活動，即由黨政辦公室印發(fā)《中壩鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)指南》4300份，發(fā)至家庭戶中。此項活動的開展旨在促進干部作風的轉(zhuǎn)變，方便廣大人民群眾，密切黨群、干群關(guān)系，切實做到了干部“操民心、察民意”，群眾“有困難、找干部”，從而架起一座黨群、干群連心橋。據(jù)統(tǒng)計，鎮(zhèn)機關(guān)黨員干部累計已接聽群眾電話800多人（次），其中科技咨詢方面的400多人（次），咨詢政策法規(guī)及辦事程序方面的300多人（次），群眾信訪方面的20多人（次），意見建設(shè)方面的30多人（次），反映鎮(zhèn)、村干部工作作風方面的5人（次）。
（二）圍繞服務(wù)群眾，確保為民服務(wù)取得實效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處在農(nóng)村工作一線，干部能否真正幫助群眾辦實事、辦好事，是檢驗鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)職能轉(zhuǎn)變的一個重要標準。因此，全鎮(zhèn)上下樹立了“服務(wù)好每一位群眾”的意識，實行機關(guān)干部“全員服務(wù)”、“全天候服務(wù)”和“全方位服務(wù)”，真正把群眾的利益維護好、實現(xiàn)好。一是結(jié)合黨員先進性教育，開展了為民送健康服務(wù)活動，即每年為全鎮(zhèn)60歲以上的老人和全鎮(zhèn)育齡婦女免費義診，免費健康體檢和婦科病檢查，預(yù)計每年將有100名60歲以上的老人和3000名育齡婦女受益。此舉將為推動全鎮(zhèn)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展、提高全民健康意識起到重要的意義；二是走出去、引進來，切實轉(zhuǎn)變政府職能，為民辦實事，辦好事。就是把外面的項目引進來，票子掙回來。今年，全鎮(zhèn)共完成新建、改建、擴建項目9項，總投資1336萬元，其中：新建項目6項，總投資885萬元，續(xù)建項目3項，總投資420萬元。基礎(chǔ)設(shè)施項目4項，投資395萬元，農(nóng)業(yè)項目3項，488萬元，工業(yè)2項，投資453萬元。由于各級干部思想的大解放，觀念的大轉(zhuǎn)變，特別是政府職能和干部作風的轉(zhuǎn)變，樓蓋起來了，企業(yè)落戶我鎮(zhèn)了，就業(yè)解決了，產(chǎn)業(yè)化龍頭項目有了，道路快要修好了，老百姓高興了、滿意了，這才真正體現(xiàn)了政府職能和干部作風轉(zhuǎn)變的實質(zhì)性效果。
（三）完善各項制度，保證各項工作的正常運轉(zhuǎn)。通過健全密切聯(lián)系群眾制度，公開了辦事程序，辦事依據(jù)和辦事人員，減少了辦事環(huán)節(jié)，進一步方便了群眾；通過實行干部入戶服務(wù)和干部群眾通訊聯(lián)系制度，使農(nóng)民能夠及時向干部反映生產(chǎn)生活中的實際困難；建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日制度，定期開門接訪或出門下訪群眾，傾聽群眾呼聲，解決群眾的實際困難；進一步完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部社會監(jiān)督考評制度，提高了基層政府的服務(wù)透明度和可信度。
三、關(guān)于轉(zhuǎn)變職能、強化服務(wù)的打算
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變既是一項艱巨而緊迫的任務(wù)，又是一個長期而復(fù)雜的過程，這種轉(zhuǎn)變將伴隨著農(nóng)村改革發(fā)展的全過程，也將根據(jù)農(nóng)村發(fā)展需要不斷地進行調(diào)整，并在實踐中不斷發(fā)現(xiàn)和解決新的問題。
一要盡快轉(zhuǎn)移工作重心。適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村工作需要，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心由抓事務(wù)、抓稅收向抓服務(wù)、抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，重新整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)崗位設(shè)置，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位由官本位向民本位轉(zhuǎn)變，重新組建以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心的服務(wù)機構(gòu)，通過機構(gòu)調(diào)整和職能界定，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作與外部市嘗與農(nóng)民收益、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀緊密結(jié)合起來，通過農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展檢驗鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作效果，從而強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)促進和推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的職能。
二要轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機制和模式。按照產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化服務(wù)的要求，對干部實行包產(chǎn)業(yè)、包項目、包技術(shù)、包銷路等目標管理責任制。全面推行競爭上崗的管理機制，堅持因事設(shè)崗、因崗定人、優(yōu)化組合干部資源，大力促進干部轉(zhuǎn)型，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由生產(chǎn)型向經(jīng)濟型轉(zhuǎn)變，由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變、由單一型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變，提高干部駕馭市場經(jīng)濟和開創(chuàng)工作新局面的能力。
三要堅持依法行政，規(guī)范干部行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同農(nóng)民的接觸常、聯(lián)系最直接，是依法行政的前沿陣地。隨著農(nóng)民法律意識的增強，政策透明度的提高，依法行政已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。要下大力開展培訓(xùn)教育活動，組織全鎮(zhèn)干部全面學(xué)習各項涉農(nóng)政策法規(guī)和《行政許可法》，提高基層干部的法制意識。學(xué)會用說服、教育、引導(dǎo)的辦法開展農(nóng)村工作，與農(nóng)民說心里話，真心實意為農(nóng)民辦實事、辦好事、贏得群眾的理解和支持。
四是完善農(nóng)村工作的考核機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)部考核，要實行權(quán)責統(tǒng)一、目標考核、效能管理�？己四繕说拇_定，從過去單一的數(shù)量考核轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)量與質(zhì)量并重。實行一個產(chǎn)業(yè)、一個服務(wù)隊伍、一套考核標準，以業(yè)績?yōu)槿∠颍悦褚鉃楦�，讓群眾評議干部。報酬實行崗位分配和目標責任分配制，徹底消除干部等待觀望的依賴思想，充分認識到落后就會受罰、不努力就會淘汰，增強干部緊迫感和責任感。
在服務(wù)方式上，實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)移”，即把工作的著力點由行政指揮轉(zhuǎn)移到為群眾服務(wù)上來；由強迫命令轉(zhuǎn)移到協(xié)商、示范、引導(dǎo)上來；由片面強調(diào)完成上級下達的指標任務(wù)轉(zhuǎn)移到培育壯大市場主體力量上來。積極動員黨員干部經(jīng)常性地深入基層、深入群眾進行廣泛調(diào)查研究，圍繞農(nóng)民群眾的所盼、所需、所想提供系列化服務(wù)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作方法和服務(wù)方式上的轉(zhuǎn)變：一是由指令性向引導(dǎo)性轉(zhuǎn)變。過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)是指令性的、強制的，群眾愿意的、需要的要接受，不愿意的、不需要的也要接受。這種“一刀切”式的服務(wù)帶有濃厚計劃經(jīng)濟色彩，表面上是服務(wù)“到家到戶”，實際上卻是以行政命令代替了服務(wù)，損害了群眾利益。在新形勢下，要適應(yīng)不同市場主體的不同要求，代辦不包辦，引導(dǎo)不強迫，給群眾自由選擇的權(quán)利，讓群眾自主決定。培植典型，把典型作為干部服務(wù)的延伸，發(fā)揮典型的輻射帶動作用，讓群眾看得見、摸得著，積極進行引導(dǎo)性服務(wù)。二是由簡單化向深層次、多樣化轉(zhuǎn)變。以往，服務(wù)的方法簡單、方式單一、內(nèi)容單調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)職能也無法充分體現(xiàn)出來。在新的形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當抓住群眾急需解決的信息、技術(shù)、資金、產(chǎn)品銷售等關(guān)鍵問題開展服務(wù)，承擔起服務(wù)的組織協(xié)調(diào)責任，積極探索涉農(nóng)部門全員服務(wù)、龍頭企業(yè)牽動服務(wù)、科技實體輻射服務(wù)、中介組織專項服務(wù)等多渠道、多角度服務(wù)的路子。三是由干群脫節(jié)向干群互動轉(zhuǎn)變。把群眾所想所盼、急需急用作為重點；根據(jù)市場需求、群眾增收致富需要確定服務(wù)項目；充分發(fā)揚民主，廣泛征求群眾意見，讓群眾參與、讓群眾決策、讓群眾選擇，以契約方式，實現(xiàn)干部與群眾互動。四是由無限向有限轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員是有限的，服務(wù)能力畢竟也是有限的，什么服務(wù)都包下來，服務(wù)不了，也服務(wù)不好。加快建立社會化、市場化的服務(wù)體系，大力興辦科技服務(wù)實體、農(nóng)村中介組織、專業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮已成立了養(yǎng)豬、養(yǎng)雞協(xié)會的輻射作用，組建蔬菜、勞務(wù)經(jīng)濟協(xié)會，培育壯大經(jīng)紀人隊伍，進而滿足農(nóng)民各種各樣服務(wù)需求。
總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，紛繁復(fù)雜，我們工作在群眾當中，我們的形象、我們的作風、我們的工作與群眾的利益息息相關(guān)，與黨和政府在人民心目中的形象息息相關(guān)，新的形勢和任務(wù)對我們提出新的更高的要求，我們要以這次調(diào)研為契機，按照“三個代表”的要求，以群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，常懷為民之心，常思為民之策，按照新時期的需要，大膽探索轉(zhuǎn)變職能的機制，解決好群眾生產(chǎn)、生活中的各種困難和矛盾，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定做出應(yīng)有的貢獻。
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