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縣計(jì)生委主任在縣委中心組學(xué)習(xí)會(huì)上的匯報(bào)
一、新機(jī)制出臺的背景
1、2004年3月10日，胡錦濤在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上指出：樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善機(jī)制，進(jìn)一步提高人口資源環(huán)境工作的水平。
2、2004年8月18日，國家人口計(jì)生委主任張維慶接受中新社記者專訪時(shí)表示：中國未來20年穩(wěn)定低生育水平，要靠建立人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制。為此，要抓好試點(diǎn)，創(chuàng)新載體，全面推進(jìn)，力爭到2010年在全國大多數(shù)地區(qū)基本建立起新的工作機(jī)制。
他把新的工作機(jī)制概括為：依法行政、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理五個(gè)方面，并指出這一新機(jī)制是穩(wěn)定低生育水平的治本之策。
張維慶介紹說，中國正在積極探索建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、有利于計(jì)劃生育工作的農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制；推動(dòng)實(shí)施對農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富”扶貧工程試點(diǎn)，以鼓勵(lì)群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育、穩(wěn)定低生育水平、促進(jìn)農(nóng)村人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。他稱，這是一項(xiàng)德政工程，也是人口和計(jì)劃生育工作思路和工作方法轉(zhuǎn)變的標(biāo)志性舉措。
張維慶強(qiáng)調(diào)，全面建設(shè)小康社會(huì)，必須加強(qiáng)對人口總量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)的變動(dòng)趨勢的研究以及人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境相互關(guān)系和變動(dòng)規(guī)律的研究，把握人口和社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，提高預(yù)見性，增強(qiáng)主動(dòng)性，建立人口與發(fā)展綜合決策支持系統(tǒng)，為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。
張維慶重申，中國人口多、底子薄的基本國情沒有改變；計(jì)劃生育基本國策的地位沒有改變；人口和計(jì)劃生育工作面臨的主要矛盾沒有改變；計(jì)劃生育工作是天下第一難事的性質(zhì)沒有改變。因此，中國人口形勢仍然不容樂觀，人口和計(jì)劃生育工作仍然任重道遠(yuǎn)。
3、2005年2月12日，胡錦濤在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上指出：人口和計(jì)劃生育工作要積極探索創(chuàng)新開展工作的思路和方式方法，繼續(xù)做好人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，在穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上著力提高人口質(zhì)量，提高計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)水平，繼續(xù)綜合治理出生人口性別比升高的問題。
二、新機(jī)制以1號文件出臺
2005年1月5日，省委辦公廳、省政府辦公廳以豫辦〔2005〕1號文件下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈河南省人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制工作標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》。新機(jī)制包括五個(gè)方面、三十六條標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)至縣級，要求傳達(dá)到村黨支部、村委會(huì)。省委、省政府1號文件明確提出“在5年內(nèi)基本建立起‘依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理’”的人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制目標(biāo)。指出：通過新機(jī)制的建立，穩(wěn)定我省低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，改善出生人口結(jié)構(gòu)，提高育齡群眾生殖健康水平，為全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中原崛起創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
三、新機(jī)制與嵩縣
解讀新機(jī)制，主要有三個(gè)特點(diǎn)：內(nèi)容全面、標(biāo)準(zhǔn)較高、操作性強(qiáng)。根據(jù)市人口計(jì)生委的安排部署，在2009年前全市基本建立新的工作機(jī)制，具體規(guī)劃是：今年全面啟動(dòng)建立新機(jī)制工作，在整體推動(dòng)的同時(shí)，市重點(diǎn)指導(dǎo)洛龍、西工、偃師、吉利、欒川5個(gè)縣區(qū)，其它縣區(qū)都要選擇幾個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)突破，培養(yǎng)典型，積累經(jīng)驗(yàn)。省級優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣洛龍區(qū)、西工區(qū)要率先2005年達(dá)到新機(jī)制工作標(biāo)準(zhǔn)；2004年度創(chuàng)建省級優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣（未驗(yàn)收）的偃師、吉利、欒川、孟津、澗西區(qū)2006年達(dá)到新機(jī)制工作標(biāo)準(zhǔn)；2005年度創(chuàng)建省級優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣的嵩縣、伊川、新安、老城區(qū)、廛河區(qū)2007年達(dá)到新機(jī)制工作標(biāo)準(zhǔn)；宜陽、洛寧、汝陽、高新區(qū)2008年達(dá)到新機(jī)制工作標(biāo)準(zhǔn)；2009年以后，各縣（市、區(qū)）要鞏固提高新機(jī)制建設(shè)成果，確保按照新的工作機(jī)制開展人口和計(jì)劃生育工作。人口和計(jì)劃生育工作，特別是建立“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的工作新機(jī)制，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各級黨委、政府的重視和支持，需要各級各部門的參與和配合。下面，就省委、省政府1號文件，結(jié)合我縣人口和計(jì)劃生育工作實(shí)際，特別是需要涉及縣委、縣政府決策、協(xié)調(diào)的有關(guān)內(nèi)容和各位領(lǐng)導(dǎo)共同進(jìn)行學(xué)習(xí)和探討，涉及計(jì)劃生育業(yè)務(wù)方面的我不說或者少說。
�。ㄒ唬┮婪ü芾恚�1-8條）
第一條：全面、正確實(shí)施計(jì)劃生育“一法三規(guī)一條例”。一法：《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》；三規(guī)：《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》；一條例：《河南省人口與計(jì)劃生育條例》。
第二條：將人口和計(jì)劃生育法律、法規(guī)納入普法規(guī)劃，廣泛開展法制培訓(xùn)工作。這一點(diǎn)，涉及司法局、縣委組織部、宣傳部、黨校較多�？h委組織部、縣委黨委做的非常好，在舉辦的各種培訓(xùn)班上都有計(jì)劃生育方面的培訓(xùn)內(nèi)容。比較欠缺的是在制定普法規(guī)劃時(shí)沒有突出計(jì)劃生育方面的法律、法規(guī)普及工作。
第五條：全面落實(shí)法律、法規(guī)對計(jì)劃生育家庭的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待規(guī)定，根據(jù)目前法律法規(guī)規(guī)定主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：⑴領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的夫妻每月給予不低于10元的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)來源縣、鄉(xiāng)兩級財(cái)政。按照市下達(dá)人口計(jì)劃，獨(dú)生子女領(lǐng)證戶有一個(gè)比例，深山村要占到已婚育齡婦女的4%，一般村占10.04%，按照這個(gè)比例全縣領(lǐng)證獨(dú)生子女家庭應(yīng)不低于7000戶，需要經(jīng)費(fèi)最少8.5萬元；⑵對符合生育第二個(gè)子女而自愿終生只要一個(gè)子女的夫妻，給予2000元以上獎(jiǎng)勵(lì)。按照前面計(jì)算，僅這一項(xiàng)就需要資金1400萬元。⑶對雙女結(jié)扎戶給予不低于500元的獎(jiǎng)勵(lì)。目前全縣有雙女結(jié)扎戶2400戶，需要經(jīng)費(fèi)120萬元；⑷對60歲以上執(zhí)行計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助，每人每月不低于50元。經(jīng)費(fèi)由國家、盛市、縣四級財(cái)政負(fù)擔(dān)，其中縣級負(fù)擔(dān)10%。我縣符合條件330人，應(yīng)投入經(jīng)費(fèi)1.98萬元。⑸免費(fèi)避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)。免費(fèi)手術(shù)和環(huán)情孕情費(fèi)每年需要60萬元左右。以上五項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，我縣由于縣鄉(xiāng)沒有這項(xiàng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，除了免費(fèi)技術(shù)服務(wù)這一條真正落實(shí)外，其它四項(xiàng)基本上沒有落實(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取的辦法就是空轉(zhuǎn)、辦假存折、造假帳等辦法應(yīng)付考核。
第八條：公檢法司部門依法支持計(jì)生工作，嚴(yán)厲打擊破壞計(jì)劃生育的違法犯罪活動(dòng)，解決社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難問題。要求公檢法司要出臺具體的文件規(guī)定。實(shí)踐中法院和計(jì)生委配合的很好，但由于沒有專門法庭，人力、物力上投入不夠，征收難問題仍然存在。
�。ǘ┐澹ň樱┟褡灾危�9-15條）
實(shí)現(xiàn)村民自治，其他行業(yè)也有這樣的提法。主要內(nèi)容包括：實(shí)現(xiàn)民主管理和監(jiān)督、村級計(jì)生組織健全、村民自治制度健全、實(shí)行村務(wù)公開、村級管理員公開競聘上崗、縣鄉(xiāng)指導(dǎo)有力等。按照目前我縣群眾的生育觀念、法制意識和工作實(shí)際，離實(shí)行自治還有一定距離，就是檢查也只是看看材料、詢問一下群眾。這一點(diǎn)我縣前幾年搞的就比較好，近期我們也正在抓試點(diǎn)，爭取全市現(xiàn)場會(huì)議在我縣召開。
（三）優(yōu)質(zhì)服務(wù)（16-22條）
優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面的7條內(nèi)容均涉及計(jì)劃生育行政管理部門、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對育齡群眾的宣傳教育、生殖健康等服務(wù)項(xiàng)目，在此不再多講。
�。ㄋ模┱咄苿�(dòng)（23-27）
第23條：各級政府及相關(guān)部門制定制度和改革措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循有利于人口和計(jì)劃生育工作的原則。要求各級政府和相關(guān)部門，特別是土地、企業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、勞動(dòng)、教育、財(cái)稅等部門在制定制度和改革措施時(shí)，能夠統(tǒng)籌考慮，相互協(xié)調(diào)，征求人口計(jì)生部門的意見，為人口和計(jì)劃生育工作創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。
第24條：認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭小康工程。政府及有關(guān)部門工作職責(zé)明確，有工作規(guī)劃和實(shí)施方案，年度有計(jì)劃、有政策、有項(xiàng)目、有措施、有考評，農(nóng)村計(jì)劃生育家庭普遍享受2項(xiàng)以上獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，生活條件有所改善。關(guān)于這一條我重點(diǎn)說明三個(gè)方面：一是計(jì)劃生育戶的概念。從廣義上講，計(jì)劃生育戶是指不違反計(jì)劃生育政策的戶；從狹義上講，特別是從近年來目標(biāo)考核中涉及到的計(jì)劃生育戶指領(lǐng)取獨(dú)生子女光榮證的戶和計(jì)劃內(nèi)雙女結(jié)扎戶。二是小康工程的含義。實(shí)行農(nóng)村計(jì)劃生育小康工程是近幾年來國家、省市十分重視的一項(xiàng)工作，其目的是建立以獎(jiǎng)勵(lì)、扶助、減免、優(yōu)惠、保障的較為全面的利益導(dǎo)向機(jī)制，解除計(jì)劃生育戶的后顧之憂，使計(jì)劃生育戶政治上有地位、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、生活上有保障。除了第五條我講的獨(dú)生子女10元保健費(fèi)落實(shí)、自愿放棄二孩生育指標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)、雙女結(jié)扎戶的獎(jiǎng)勵(lì)和正在進(jìn)行的獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策等，還包括相關(guān)部門對計(jì)劃生育戶至少要落實(shí)三項(xiàng)以上優(yōu)惠政策（1號文件要求2項(xiàng)，實(shí)際考核要求有三項(xiàng)）。三是落實(shí)渠道問題。要求建立獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠綠色通道，以一卡通的形式進(jìn)行落實(shí)。一卡通（明白卡）對獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、程序予以承諾，群眾憑一卡通到相關(guān)部門享受獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，并進(jìn)行詳細(xì)記錄。目前，這項(xiàng)工作我們正在黃莊、車村、木植街搞試點(diǎn)，適當(dāng)時(shí)候建議以縣政府的名義統(tǒng)一制定一卡通，讓群眾實(shí)實(shí)在在享受到好處，提高其自覺實(shí)行計(jì)劃生育的積極性。
第25條：嚴(yán)格執(zhí)行國家政策規(guī)定，逐步建立農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助。獎(jiǎng)扶政策：指國家對33-45年出生的執(zhí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助，每人每月發(fā)放不低于50元的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，每年一次性發(fā)放全年獎(jiǎng)勵(lì)扶助金（600元），所需資金由國家、盛市、縣分別按5：3：1：1的比例列入財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算予以保證。6月9日，中宣部、財(cái)政部、人口計(jì)生委共同召開了獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策電視電話會(huì)議，國家財(cái)政已將資金劃撥到各省財(cái)政帳戶，要求省市縣按照相應(yīng)比例劃撥專項(xiàng)資金，一次性發(fā)放到位。我們縣符合獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策條件的共有330人，縣級財(cái)政需配套資金1.98萬元。
第26條：制定計(jì)劃生育困難家庭救助辦法。主要包括兩層意思：一是對農(nóng)村獨(dú)生子女或其父母因重大疾并傷廢、死亡及因計(jì)生手術(shù)并發(fā)癥導(dǎo)致家庭困難實(shí)施有效救助，保障其基本的生產(chǎn)、生活、就學(xué)、醫(yī)療條件，救助率達(dá)到90%以上；二是政府及扶貧開發(fā)、教育、民政、醫(yī)生等有關(guān)部門，出臺并落實(shí)可行性政策措施，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地對實(shí)行計(jì)劃生育的貧困戶給予優(yōu)先扶持，確保農(nóng)村計(jì)劃生育家庭有飯吃，有衣穿，有房住，有病能醫(yī)，不讓農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的子女因貧困失學(xué)。以上兩條我們縣基本上沒有開展。
第27條：政府及其工作部門、有關(guān)組織出臺具體的政策、措施和工作方案，對農(nóng)村計(jì)劃生育家庭給予生產(chǎn)、生活上的幫助和扶持。這一點(diǎn)1號文件說的很明白，就是政府和相關(guān)部門，特別是涉農(nóng)部門在資金、項(xiàng)目、提供生產(chǎn)場所等方面優(yōu)先照顧，在調(diào)整責(zé)任田時(shí)對獨(dú)生子女父母每人按二人分給，在分配集體經(jīng)濟(jì)收入和集體福利等方面給予優(yōu)待，在就醫(yī)、就學(xué)、防疫、行政事業(yè)性收費(fèi)、國有或集體資源有償使用方面給予優(yōu)惠，幫助計(jì)劃生育家庭發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高其致富能力。通過各種途徑，逐步建立有利于計(jì)劃生育的社會(huì)保障制度。
�。ㄎ澹┚C合治理（28-36）
第28條：黨委和政府把人口和計(jì)劃生育工作擺到可持續(xù)發(fā)展的首要位置，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)�？茖W(xué)編制人口發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。依據(jù)發(fā)展規(guī)劃，制定人口和計(jì)劃生育工作方案并組織各方面力量抓好落實(shí)。黨委、政府對人口和計(jì)劃生育工作切實(shí)做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位。
第29條：黨委、政府把人口和計(jì)劃生育工作納入重大事項(xiàng)督查范圍，堅(jiān)持并完善人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。對黨政領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)責(zé)任、措施、投入“三到位”情況、人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)完成情況分別進(jìn)行考核，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，對完不成人口計(jì)劃的落實(shí)“一票否決”。
第30條：各有關(guān)部門人口和計(jì)劃生育工作職責(zé)任務(wù)明確，并制定有具體措施。各級人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開議事會(huì)議。人口計(jì)生部門能夠充分發(fā)揮職能作用，積極協(xié)助黨委和政府組織、協(xié)調(diào)、督促、推動(dòng)各有關(guān)部門履行計(jì)劃生育工作職責(zé)，落實(shí)人口和計(jì)劃生育政策。
第31條：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對貫徹落實(shí)人口計(jì)劃生育法律、法規(guī)情況開展監(jiān)督檢查。對黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員，在工作中不履行或不正確履行職責(zé)，違反人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)，濫用職權(quán)或玩忽職守的，嚴(yán)肅追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。組織、人事等部門把領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)計(jì)劃生育責(zé)任制的情況作為徇政績、選拔任用、獎(jiǎng)懲的重要內(nèi)容，任期內(nèi)逐年考核，離任時(shí)進(jìn)行審核，對工作失職或違反計(jì)劃生育政策的不予提拔、重用。根據(jù)省委組織部、人事廳、計(jì)生委《關(guān)于在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用過程中做好計(jì)劃生育情況審核工作的意見》（豫計(jì)生〔2003〕41號），凡發(fā)現(xiàn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部有違反法律、法規(guī)生育或收養(yǎng)子女情況的，要根據(jù)生育或收養(yǎng)行為發(fā)生時(shí)間及處理情況，確定能否選拔任用。具體規(guī)定如下：⑴1990年6月30日以前，違反政策規(guī)定生育或收養(yǎng)第二個(gè)子女，已按當(dāng)時(shí)政策處理過的，不影響其本人的職務(wù)晉升和正常使用；⑵1990年7月1日至2000年4月30日期間，違反原《河南省計(jì)劃生育條例》（1990年7月1日實(shí)施）規(guī)定生育第二個(gè)子女或違法收養(yǎng)第二個(gè)子女的，已按原《河南省計(jì)劃生育條例》（1990年7月1日實(shí)施）規(guī)定處理過的，不影響其現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但不得再晉升新的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；⑶2000年5月1日《河南省計(jì)劃生育條例》修正案實(shí)施以后，違反政策法規(guī)規(guī)定生育或收養(yǎng)第二個(gè)子女，不得擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；⑷1982年6月15日（豫發(fā)[1982]75號文件下發(fā)之日）以后，違反政策法規(guī)規(guī)定生育或收養(yǎng)第二個(gè)子女，隱瞞至今尚未處理的，按《河南省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定處理，不得擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
第32條：宣傳、教育、科技、文化、人口計(jì)生和衛(wèi)生等部門能夠密切配合。大力開展人口和計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識的公益性宣傳，普及計(jì)劃生育、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健科學(xué)知識和相關(guān)法律知識。人口計(jì)生和衛(wèi)生部門能夠根據(jù)各自職責(zé)，共同做好計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和生殖保健服務(wù)。
第33條：政府及有關(guān)部門能夠依法履行流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)職責(zé)。這里說的有關(guān)部門主要指公安、工商部門在為流入人口辦理暫住證、營業(yè)執(zhí)照時(shí)應(yīng)協(xié)助計(jì)生部門查驗(yàn)其流動(dòng)人口《婚育證明》，否則不予辦理。實(shí)行流入人口與常住人口同宣傳、同服務(wù)、同管理，形成“政府主導(dǎo)、部門配合、群眾參與、屬地管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”工作格局。戶籍所在地與現(xiàn)居住流動(dòng)人口信息互通。流動(dòng)人口合法權(quán)益得到維護(hù)，流動(dòng)人口已婚育齡婦女《婚育證明》辦證率達(dá)到95%以上，接受規(guī)范的生殖健康檢查服務(wù)率達(dá)到90%以上。
第34條：黨委、政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門綜合治理出生人口性別比升高問題。采取有效措施，為女孩生存、成長提供優(yōu)惠政策，營造關(guān)愛女孩成長、提倡男女平等氛圍。衛(wèi)生、人口計(jì)生、食品藥品監(jiān)督等部門有關(guān)制度健全并得到有效落實(shí)。人口計(jì)生、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、公安等部門能夠密切配合，嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為，出生人口性別比升高勢頭得到有效遏制并趨于正常。
第35條：人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)納入各級政府的財(cái)政預(yù)算，經(jīng)費(fèi)投入總體水平逐步提高，人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)增長幅度高于財(cái)政收入的增長幅度。各級財(cái)政能夠認(rèn)真落實(shí)人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)年度人均投入目標(biāo)，人口和計(jì)劃生育行政經(jīng)費(fèi)、事業(yè)費(fèi)、基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，全部納入財(cái)政預(yù)算，按月均衡撥會(huì)到位，人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)按規(guī)定的范圍合理支出，無空轉(zhuǎn)、擠占、挪用行為，確保免費(fèi)技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)、獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、村組計(jì)生人員工資報(bào)酬經(jīng)費(fèi)及時(shí)撥會(huì)，足額發(fā)放到位。
第36條：縣、鄉(xiāng)兩級人口計(jì)生行政管理、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)健全，編制合理，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)適應(yīng)工作需要�？h以上人口計(jì)生部門領(lǐng)導(dǎo)班子中至少有1名具有醫(yī)學(xué)專業(yè)知識的班子成員�？h級計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員要具備醫(yī)學(xué)大專以上學(xué)歷，鄉(xiāng)級技術(shù)服務(wù)人員要具備醫(yī)學(xué)中專以上學(xué)歷，專業(yè)技術(shù)人員占實(shí)有人員的80%以上，并取得相應(yīng)任職資格或?qū)I(yè)技術(shù)職稱。
附：1、省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《河南省人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制工作標(biāo)準(zhǔn)》的通知（豫辦〔2005〕1號）
2、省委組織部、人事廳、計(jì)生委《關(guān)于在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用過程中做好計(jì)劃生育情況審核工作的意見》（豫計(jì)生〔2003〕41號）
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