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積極推進(jìn)干部人事制度改革 健全完善選賢任能的用人機(jī)制
近年來(lái)，特別是中共中央《深化干部人事制度改革綱要》下發(fā)以來(lái)，區(qū)委在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市委組織部的具體指導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)，按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，在整體推進(jìn)干部人事制度改革的同時(shí)，抓住黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革這個(gè)重點(diǎn)，圍繞擴(kuò)大干部工作中的民主、落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，大力推進(jìn)各項(xiàng)改革措施，取得了明顯的成效。下面，就我區(qū)干部人事制度改革的主要措施、存在的問(wèn)題和今后努力的方向，作個(gè)簡(jiǎn)要的匯報(bào)。
一、主要改革措施
第一，認(rèn)真宣傳貫徹《深化干部人事制度改革綱要》。區(qū)委多次召開(kāi)會(huì)議專題研究我區(qū)干部人事制度改革工作，并制定下發(fā)了《貫徹〈深化干部人事制度改革綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)》。《實(shí)施意見(jiàn)》明確了我區(qū)深化干部人事制度改革的指導(dǎo)方針、原則和基本目標(biāo)，對(duì)健全和完善我區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、考核、交流、能上能下、監(jiān)督制度，深化企業(yè)人事制度改革提出了具體的要求，為我區(qū)深化干部人事制度改革提供了保證。
第二，積極試行公開(kāi)選拔制度。區(qū)委制定的《貫徹〈深化干部人事制度改革綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)》中明確規(guī)定：推行公開(kāi)選拔制度，逐步提高公開(kāi)選拔的領(lǐng)導(dǎo)干部在新提拔同級(jí)干部中的比例。2001年，全區(qū)面向社會(huì)公開(kāi)招考了10名副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、7名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。2002年，又先后面向社會(huì)招考了6名科級(jí)干部。公開(kāi)選拔干部，極大地激發(fā)了廣大干部的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和學(xué)習(xí)熱潮。
第三，大力實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗制度。制定了《西林區(qū)黨政機(jī)關(guān)中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗實(shí)施辦法》。以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，在區(qū)直機(jī)關(guān)和街鎮(zhèn)中層干部中普遍實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。通過(guò)筆試、面試、考核等程序，區(qū)直和街鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，共有1037名科級(jí)干部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗，有669名干部被分流精簡(jiǎn)。
第四，強(qiáng)力推進(jìn)干部能上能下。區(qū)委制定了《關(guān)于對(duì)區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的試行意見(jiàn)》。規(guī)定，對(duì)考核不合格，多數(shù)群眾不信任，確屬不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部，予以降職或免職。對(duì)于考核中民主測(cè)評(píng)不稱職票數(shù)達(dá)到三分之一的，改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，經(jīng)考核確屬不稱職的，免去現(xiàn)任職務(wù)。在撤縣設(shè)區(qū)干部過(guò)渡和街鎮(zhèn)、區(qū)直機(jī)關(guān)改革中，因民主測(cè)評(píng)不稱職票數(shù)達(dá)到三分之一、綜合考核確定為不稱職而改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的20人，因不勝任現(xiàn)職被降職的8人，免職的10人。
第五，大力推進(jìn)干部交流和輪崗。認(rèn)真貫徹《黨領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作暫行條例》，相應(yīng)制定了干部交流調(diào)動(dòng)的有關(guān)規(guī)定，完善干部交流工作中的配套改革，嚴(yán)明干部交流紀(jì)律。同時(shí)，嚴(yán)格實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制度，對(duì)選任制干部，根據(jù)《黨章》和有關(guān)法律規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行任期規(guī)定。委任制黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任期，街鎮(zhèn)為3年，區(qū)直部門(mén)為5年，可以連任，但在同一職位連任分別不得超過(guò)6年和10年。中層干部任同一職務(wù)滿5年的必須輪崗。1999年以來(lái)，結(jié)合班子調(diào)整，共交流區(qū)管干部126人次，任同一職位滿10年的區(qū)管干部全部作了交流性調(diào)整。在機(jī)構(gòu)改革中，中層干部普遍實(shí)行了輪崗。原區(qū)編辦主任，任職時(shí)間超過(guò)10年，去年調(diào)整到區(qū)法制辦任職。
第六，全面實(shí)行任前公示制度和試用期制度。制定了《區(qū)管黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示實(shí)施辦法》，明確規(guī)定，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部擬提拔任職的，一律實(shí)行任前公示，同時(shí)對(duì)公示的內(nèi)容、方法、程序進(jìn)行了具體的規(guī)范。公示后的干部實(shí)行任職試用期制度，試用時(shí)間為一年。近年來(lái)，對(duì)提拔的86名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，全部實(shí)行了公示和試用。前不久，我們剛對(duì)10名公開(kāi)選拔任職試用期滿的干部，進(jìn)行了考核，社會(huì)反響比較好。實(shí)行公示制和試用期制度，將干部監(jiān)督的關(guān)口前移，強(qiáng)化了干部的自律意識(shí)。
第七，建立健全了黨政領(lǐng)導(dǎo)任職目標(biāo)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)規(guī)范。區(qū)委研究制定了《關(guān)于對(duì)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)黨政正職實(shí)行任期目標(biāo)管理的試行意見(jiàn)》，建立了實(shí)績(jī)考核指標(biāo)體系，把干部的使用與實(shí)績(jī)考核緊密地結(jié)合起來(lái)。各單位相應(yīng)制定了干部目標(biāo)考核責(zé)任制，細(xì)化了不同類型、不同層次領(lǐng)導(dǎo)干部的考核標(biāo)準(zhǔn)，提高了考核工作的客觀性和科學(xué)性，真正使實(shí)績(jī)考核結(jié)果成為調(diào)整使用干部的重要依據(jù)。
第八，健全監(jiān)督制度，加強(qiáng)干部監(jiān)督管理。制定了《關(guān)于對(duì)區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行誡勉的試行意見(jiàn)》，先后建立了領(lǐng)導(dǎo)干部大事報(bào)告制度、收入申報(bào)、離任職經(jīng)濟(jì)審計(jì)等制度，強(qiáng)化了干部的監(jiān)督意識(shí)。在實(shí)際工作中，我們重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)各單位黨政“一把手”的監(jiān)督，對(duì)重大決策的制定和執(zhí)行情況的監(jiān)督，思想作風(fēng)的監(jiān)督，選拔任用干部的監(jiān)督和廉潔從政的監(jiān)督。
實(shí)踐證明，上述改革措施的實(shí)施，保證了群眾的有效參與，擴(kuò)大了干部工中的民主程度，優(yōu)化了干部工作機(jī)制，提高了干部選任質(zhì)量，強(qiáng)化了干部工作監(jiān)督，促進(jìn)了干部思想作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。
二、存在的問(wèn)題
盡管我們?cè)谏罨刹咳耸轮贫雀母锓矫娌扇×艘恍┚唧w措施，取得了一定的成效，但與形勢(shì)的發(fā)展，干部隊(duì)伍建設(shè)的要求還有很大差距。在實(shí)際工作中，仍然存在著一些需要進(jìn)一步解決的問(wèn)題，許多制度還需要進(jìn)一步健全和完善。
一是公開(kāi)選拔干部的力度不大。面向社會(huì)招考的范圍不廣，僅限于西林區(qū)范圍內(nèi)，公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的比例較校
二是干部下的渠道不暢，標(biāo)準(zhǔn)比較簡(jiǎn)單。因民主測(cè)評(píng)的票數(shù)、年齡、學(xué)歷因素下的多，因不勝任或不適應(yīng)者“下”得少。
三是干部考察方法不新，形式比較單一。從考察內(nèi)容上看，主觀評(píng)價(jià)多，客觀反映少。從考察時(shí)間上看，平時(shí)考察少，定期性考察多。從考察方法上看，傳統(tǒng)的測(cè)評(píng)、座談多，而個(gè)別走訪考察、微服私訪考察、追溯考察、統(tǒng)計(jì)比較考察采用得不夠。
四是重使用輕管理問(wèn)題不同程度地存在�，F(xiàn)行干部選拔任用在公開(kāi)化、民主化方面都有了較大程度的提高和改善，特別近年來(lái)相應(yīng)實(shí)行的民主推薦、任前公示制度，都收到了較好的社會(huì)效果。干部監(jiān)督管理也制定了一系列的制度，如誡勉制度、談話制度，但具體到干部的思想政治素質(zhì)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風(fēng)、工作實(shí)績(jī)、廉潔自律等方面如何管理，抓落實(shí)比較少，或抓得不到位。
三、今后努力的方向
黨的十五屆六中全會(huì)通過(guò)的《決定》指出：“必須全面貫徹干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，加快干部人事制度改革步伐，完善制度，健全機(jī)制，堅(jiān)持用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人�！边@既明確了堅(jiān)持選賢任能、反對(duì)用人上的不正之風(fēng)的總體思路和要求，也提出了一個(gè)很重要的觀點(diǎn)，就是必須用好的制度和作風(fēng)選人。
堅(jiān)持用好的作風(fēng)選人，必須堅(jiān)持用好的制度選人，其根本出路在于不斷深化干部人事制度改革，制度建設(shè)帶有長(zhǎng)期性、全局性、根本性和穩(wěn)定性。干部人事制度改革的基本目標(biāo)，概括起來(lái)就是要“建立一個(gè)機(jī)制”，即建立能上能下、能進(jìn)能出、有效激勵(lì)、嚴(yán)格監(jiān)督、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、充滿活力的用人機(jī)制；“完善兩個(gè)體系”，即完善干部人事工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、有效調(diào)控的宏觀管理體系和干部人事管理法規(guī)體系。努力實(shí)現(xiàn)干部人事工作的依法管理，有效遏制用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象；“形成一套制度”，即形成符合黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位不同特點(diǎn)的分類管理、各具特色的管理制度；“創(chuàng)造一個(gè)環(huán)境”，即創(chuàng)造尊重知識(shí)、尊重人才，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人才資源的整體開(kāi)發(fā)和合理配置。其中，建立能上能下、能進(jìn)能出、有效激勵(lì)、嚴(yán)格監(jiān)督、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、充滿活力的用人機(jī)制，是核心的內(nèi)容。結(jié)合貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，干部人事制度改革，要著重在以下幾個(gè)方面加以推進(jìn)：
第一，進(jìn)一步擴(kuò)大干部工作中的民主，認(rèn)真落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“我們各種政治制度和經(jīng)濟(jì)制度的改革，要堅(jiān)定地有步驟地進(jìn)行。這些改革的總方向，都是為了發(fā)揚(yáng)和保證黨內(nèi)民主，發(fā)揚(yáng)和保證人民民主�！鄙罨刹咳耸轮贫雀母�，尤其要堅(jiān)持這一方向。在干部工作中充分發(fā)揚(yáng)民主，是社會(huì)主義國(guó)家人民群眾當(dāng)家作主的本質(zhì)要求，是黨的群眾路線在干部工作中的貫徹和體現(xiàn)。把擴(kuò)大民主作為干部人事制度改革的基本方向，符合實(shí)際，符合人民群眾的愿望，不僅有利于優(yōu)秀人才脫穎而出，也是避免和減少用人失誤、克服用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的治本之策。
在實(shí)際工作中，要努力改進(jìn)干部的選拔方式、決策方式和任用方式。要注重干部選拔前的民主推薦工作。民主推薦是選拔干部的首要環(huán)節(jié)，是基本前提和基礎(chǔ)，民主推薦的成功與否，直接關(guān)系到選人用人的視野、范圍和效果。在民主推薦工作中，要高度重視群眾推薦，尊重群眾推薦的結(jié)果，防止和糾正偏重組織推薦和領(lǐng)導(dǎo)推薦，忽視群眾推薦的傾向，增強(qiáng)群眾參與的積極性。黨委討論干部要逐步實(shí)行無(wú)記名票決制，擴(kuò)大決策的范圍，增強(qiáng)決策的民主性。要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制，進(jìn)一步規(guī)范群眾反映、受理、調(diào)查、處理的程序和方法，使公示制真正成為干部群眾參與和監(jiān)督干部選拔任用的一種有效形式。
第二，進(jìn)一步完善干部考察制度和方法，提高考察工作的質(zhì)量。干部考察是干部選拔任用工作的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)工作。近年來(lái)，由于考察失真失實(shí)導(dǎo)致選人用人失誤的問(wèn)題比較突出，這與考察方法簡(jiǎn)單，考察范圍狹小，考察人員素質(zhì)不高等有直接的關(guān)系。隨著社會(huì)生活的發(fā)展變化，干部的活動(dòng)范圍和空間擴(kuò)大，活動(dòng)方式日趨多樣，干部違規(guī)行為的隱蔽性增加，加大了干部考察工作的難度。要進(jìn)一步擴(kuò)大群眾參的范圍，實(shí)行干部考察預(yù)告制和差額考察制度，讓群眾特別是知情群眾充分反映意見(jiàn)，對(duì)考察對(duì)象進(jìn)行比較和鑒別。改進(jìn)實(shí)績(jī)考察方法，抓緊制定完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)規(guī)范，建立任期目標(biāo)責(zé)任制和實(shí)績(jī)考核指標(biāo)體系，力求實(shí)績(jī)考察客觀準(zhǔn)確，防止實(shí)績(jī)不實(shí)和虛報(bào)浮夸。充分發(fā)揮組織部干部監(jiān)督部門(mén)的作用，認(rèn)真落實(shí)組織、紀(jì)檢、信訪等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)聯(lián)系會(huì)制度，強(qiáng)化干部的日�？疾旌凸芾�。
第三，建立和完善制約機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督。近幾年，干部監(jiān)督工作取得了一定的成效，但仍是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。監(jiān)督機(jī)制不完善，監(jiān)督制度不健全，尤其對(duì)“一把手”的監(jiān)督乏力，是造成選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的重要原因。為此，要認(rèn)真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，對(duì)干部的推薦提名、考察考核、討論決定等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督。要發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，凡是群眾反映的內(nèi)容具體、情節(jié)嚴(yán)重的問(wèn)題，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)。要嚴(yán)肅查處違反干部人事制度法規(guī)的行為，建立并完善推薦、考察、決定責(zé)任制和用人失誤責(zé)任追究制度，明確責(zé)任主體的責(zé)任內(nèi)容，切實(shí)解決干部選拔任用工作中責(zé)任不明確，出現(xiàn)用人失察失誤無(wú)人負(fù)責(zé)、難以追究的問(wèn)題。
第四，建立健全競(jìng)爭(zhēng)和更新機(jī)制，促進(jìn)干部奮發(fā)工作，能上能下。干部能上不能下是長(zhǎng)期困擾我們的難點(diǎn)問(wèn)題。解決這一問(wèn)題，必須從“上”和“下”兩個(gè)方面著手。在“上”的方面，要引入競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制，積極推行公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等制度。在推進(jìn)“下”的方面，要下決心建立黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制，明確規(guī)定干部連續(xù)任職及擔(dān)任同一職級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不能超過(guò)最高年限，任職期滿后，除提拔、交流的以外，可以連任的辦理連任手續(xù)，符合退休條件的應(yīng)當(dāng)退休，既不能連任又不到退休年齡的，改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或離職分流。要對(duì)新提拔的委任制干部實(shí)行試用期制度。抓緊建立領(lǐng)導(dǎo)干部的引咎辭職、責(zé)令辭職制度。研究制定不稱職干部的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加大調(diào)整不稱職干部的力度，對(duì)經(jīng)組織考核確系不稱職的干部，應(yīng)采取免職、降職、待崗、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等多種辦法予以調(diào)整。
四、三點(diǎn)建議
第一，加強(qiáng)對(duì)基層的指導(dǎo)。及時(shí)傳達(dá)上級(jí)有關(guān)改革的精神，切實(shí)幫助基層解決干部人事制度改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新矛盾。
第二，加強(qiáng)橫向交流。組織經(jīng)常性的研討會(huì)，對(duì)如何解決干部人事制度改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題，進(jìn)行探討、交流。
第三，加強(qiáng)制度化建設(shè)。武漢市作為全國(guó)干部人事制度改革試點(diǎn)城市，有許多好的作法和成功的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該形成全面、系統(tǒng)的制度。
最后，衷心感謝市委組織部各位領(lǐng)導(dǎo)來(lái)我區(qū)指導(dǎo)工作，并懇請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我區(qū)干部人事制度改革工作提要求，我們將以宣傳貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》為契機(jī)，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，與時(shí)俱進(jìn)，積極探索，不斷推進(jìn)干部人事制度改革和創(chuàng)新，努力提高干部人事工作水平。
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