**市城市規(guī)劃工作情況匯報

    尊敬的省建設廳各位領導：
    在這春暖花開的美好季節(jié)，你們不辭辛勞，蒞臨我市檢察指導工作，這是對我們的親切關懷和巨大鼓舞。我代表市城市規(guī)劃管理局對各位領導表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！下面，我就**市城市規(guī)劃工作情況向各位領導作一匯報：
    一、2003年城市規(guī)劃工作成效顯著
    根據盛市經營城市的戰(zhàn)略部署，我們按照"一年一變樣、兩年大變樣、2005年構建大城市框架"和"建成川東北經濟強市、交通信息樞紐、商貿科教中心和嘉陵江中游綠色屏障"的戰(zhàn)略目標。以科學的決策、超前的思維、超常規(guī)舉措和市場化、規(guī)范化的運作，充分發(fā)揮城市規(guī)劃在經營城市中的龍頭和綱領作用，城市規(guī)劃取得了令人矚目的成績。一是大城市框架基本形成。城市規(guī)模迅速擴大，城市建成區(qū)面積由2002年的41.5平方公里擴展到2003年47.5平方公里，城市人口由54.5萬人增加到58.5萬人，城市道路擴展到252.8公里，城市公共綠地面積增加到615公頃，人均居住面積達到10.2平方米，人民群眾的居住環(huán)境和生活條件得到極大改善，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。二是構建了綜合交通體系。形成了以公路、鐵路、水運、機場為主的快速交通網絡；以成南、南廣高速公路為主的快速交通網絡；以城市12公里內環(huán)、44公里外環(huán)為主的區(qū)域交通網絡；以主城區(qū)"三橫五縱"為主的城區(qū)干道網絡，構筑起了四通八達、快捷通暢的"大交通"格局，**已成為川東北地區(qū)的交通運輸樞紐。三是城市特色逐步顯現。政府投資300萬元啟動了嘉陵江城區(qū)段15公里的江景規(guī)劃設計，對水景、江景、岸線綠地系統、道路橋梁、街景、燈飾燈景進行了整體規(guī)劃，形成了"城市中有山水，山水中有城市"的川東北生態(tài)園林城市和歷史文化名城。四是啟動了一批重點項目。在**市城區(qū)以北湖為中心建設占地400畝的綠地廣場，作為市民休閑娛樂廣場；成片開發(fā)南門壩2000畝低洼水淹土地，形成高、中檔商住區(qū)，提升房地產的檔次；加快嘉陵江梯級開發(fā)、嘉陵江防洪堤和濱江大道建設、形成**市新的城市風景線。同時，對重要的街道進行街景設計，實施舊城中心重點改造，形成以諾瑪特廣嘗北湖公園為代表的一批標志性建筑。
    二、突出重點，創(chuàng)新舉措，加快大城市建設步伐
    立足"以江為軸，北拓南延，跨江東進，擁江發(fā)展"的城市空間發(fā)展思路，我們扎實有效地做好了以下工作：
    （一）加強城市規(guī)劃編制，推動了城市規(guī)劃快速健康發(fā)展。我們按照省委、省政府的要求，克服資金緊張的困難，積極組織力量，加大城市規(guī)劃編制力度，形成包括城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃在內的完整的城市規(guī)劃體系。一是完成了城市總體規(guī)劃編制。去年，我市組織修訂的城市總體規(guī)劃和市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃已報批完成。解決了城市發(fā)展的定性定位、規(guī)模、城市用地、重大基礎設施布局、功能分區(qū)及發(fā)展目標、城市總體框架等問題。二是加快了控制性詳規(guī)的編制。為提高城市規(guī)劃設計質量和管理水平，我們先后委托四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院、重慶市設計院、成都市規(guī)劃設計研究院等技術力量雄厚、具有甲級設計資質的規(guī)劃設計單位，為我市編制了《**市綠地系統規(guī)劃》、《清泉寺片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《下中壩控制性詳細規(guī)劃》、濱江大道三期規(guī)劃、北干道街景規(guī)劃等控制性詳規(guī)。到目前為止，我市城市詳規(guī)覆蓋率已達到55%，比去年增長10個百分點，我們力爭用3-5年時間使詳規(guī)覆蓋率達到100%。這些詳規(guī)的編制為規(guī)劃管理提供了科學的依據，較好地保證了城市建設的實施效果。三是加快城市產業(yè)園區(qū)的規(guī)劃。根據城市總體規(guī)劃的用地功能布局和區(qū)域經濟發(fā)展中的定位和區(qū)位優(yōu)勢，我們加快城市產業(yè)園區(qū)規(guī)劃的編制工作。規(guī)劃了20平方公里的工業(yè)園區(qū)，包括：周家壩3平方公里高新工業(yè)園區(qū)、嘉陵都尉壩、耀目壩、高坪都京壩、牛肚壩21平方公里二三類工業(yè)園區(qū)。同時還規(guī)劃了10平方公里的物流工業(yè)園區(qū)和5平方公里的中心商貿區(qū)，構建**的黃金商圈。
    （二）強化規(guī)劃的龍頭作用，提升了規(guī)劃在全局中的重要地位
    城市規(guī)劃是城市建設、發(fā)展和管理的綱領，是指導、調控城市建設和發(fā)展的重要手段，科學的規(guī)劃能夠產生巨大的經濟效益、社會效益和環(huán)境效應。一是創(chuàng)新運作模式。通過城市規(guī)劃的龍頭作用，強化對城市國有土地市場的宏觀調控作用，全面實行規(guī)劃、國土、建設"三位一體"的模式，政府根據城市發(fā)展需要和對土地市場的預測，高度壟斷土地一級市場，做到規(guī)劃一片，整治一片，出讓一片，堅持熟地出讓和市場化運作，繼去年成功拍賣果州賓館、環(huán)形體育場以后，今年又以1億零30萬的價格成功拍賣市政府二院片區(qū)59.9畝國有土地的使用權。通過一系列經營運作，不但使城市中心區(qū)黃金口岸土地賣出了"天價"，而且清泉壩新區(qū)南門壩片區(qū)、松林小區(qū)等新開發(fā)用地都大幅增值。二是嚴格規(guī)劃控制。對舊城的改造，我們實行了嚴格的規(guī)范管理。凍結舊城零星開發(fā)，不準搞聯合改造和開發(fā)，規(guī)定要達到1.5公頃的規(guī)模才能審批開發(fā)，并與國土部門配合，對凡是經營性用地都必須實行競價拍賣和掛牌出讓。去年，我們對政府二院、42隊長途客運站、市財政局原辦公用地等100多畝黃金口岸用地，實行競價拍賣，通過市場手段實現土地收益最大化。通過市場手段實現土地收益兩億元。同時對城市社區(qū)和舊城區(qū)重要地段和口岸的土地進行控制，涵養(yǎng)級差地價，形成土地開發(fā)預期，提高土地增值水平。
    （三）強化城市規(guī)劃監(jiān)督管理，依法保障城市規(guī)劃的實施
    近年來，我們對城市規(guī)劃區(qū)內的各項建設，實行統一管理、統一審核、統一發(fā)證、統一監(jiān)督，做到了"規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、配套一條龍"，保證了城市規(guī)劃的順利實施。一是嚴格執(zhí)行"一書兩證"制度。去年，市轄三區(qū)共核發(fā)"一書兩證"520件，其中辦理工程規(guī)劃許可證186件，建設規(guī)模150萬平方米，總投資6億元，辦理用地規(guī)劃186宗，規(guī)劃用地515公頃，辦理竣工驗收119件，驗收工程96萬平方米，通過"一書兩證"制度的實施，規(guī)范了各類建設行為，保障了城市建設的有序進行。二是加大對違法建設的查處力度。針對城市違法違章建筑對城市形象的嚴重損害，我們強化規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督，加大拆違工作力度。對人民南、北、中路、陳壽路、鶴鳴路等11條主要大街臨街違法違章建筑進行全面拆除。全市共拆除違法、違章建筑物、構筑物494處，拆除面積達3.08萬平方米，超出過去十年拆違面積的總和。通過這些強制措施，有效地規(guī)范了各類建設行為，維護了城市規(guī)劃的權威性和嚴肅性。
    （四）不斷改造城市環(huán)境，大力提升城市形象
    我們根據**市的自然生態(tài)和歷史文化特色，尤其是根據嘉陵江在**的特殊地位和"三國源"、"將帥故里"等歷史淵源，著力打造"江、城、山一體"的生態(tài)型園林城市，提升了城市的整體形象。一是完成了城市形象工程的規(guī)劃。為了打造城市新形象，在市中心商務區(qū)，我們高標準、高起點規(guī)劃了北湖公園、環(huán)形體育嘗西山運動場改造方案；在城市新區(qū)，規(guī)劃了市政府辦公大樓、新體育中心、市政廣嘗大劇院等標志性工程；規(guī)劃了麗景花園、海德花園、恒興城市花園等一批標準住宅小區(qū)，結束了我市沒有標準小區(qū)的歷史。二是開展了街景整治規(guī)劃。實施了城市南北中心軸線綜合整治工程，對陳壽路、火花路、人民南北中路和北干道全長10公里的車行道、人行道、綠化帶、廣場店招、燈飾燈、建筑立面、公用線網等進行了統一規(guī)劃改造，該路段的面貌已煥然一新。目前我們正在開展濱江大道三期街景規(guī)劃設計，準備打造一條連接順慶老城區(qū)和清泉壩新區(qū)的景觀帶。為了提高城市空間的整體性和藝術性，我們積極推行住宅屋頂"平改坡"，提高規(guī)劃項目審批中對建筑立面造型、色彩、建筑風格等方面的審查要求，豐富城市天際輪廓線，力改千城一面，建筑風格單一的城市形象。
    （五）建立科學的決策機制，提高規(guī)劃的科學性和指導性
    在經營城市中，我們建立并完善了公眾參與、專家評審、政府決策"三位一體"的規(guī)劃審批機制，建立了規(guī)劃方案的招標制度、公示制度，確保規(guī)劃的權威性、先進性和可操作性。一是實行城市規(guī)劃委員會集體決策。成立了以市長為主任，城市規(guī)劃各相關部門主要負責人為成員的城市規(guī)劃委員會，制訂了《城市規(guī)劃委員會議事規(guī)則》，凡屬城市規(guī)劃和建設中的重大問題，都由市城市規(guī)劃委員會進行集體審議決策。去年，我市規(guī)劃委員會對城市總體規(guī)劃修編和政府新區(qū)建設等70余項議題進行了集體審議，最大限度地減少了規(guī)劃決策的隨意性和失誤，保證決策的科學性和民主性，為城市規(guī)劃和建設步入良性發(fā)展的軌道發(fā)揮了重要作用。二是實行專家組決策。充分尊重專家意見，聘請20多名省內外知名專家成立了城市規(guī)劃建設專家組，在決策中，充分尊重專家組意見，他們?yōu)辄h委和政府在城市規(guī)劃建設方面的決策提供智力支撐。三是形成了公眾參與的規(guī)劃監(jiān)督機制。我們采取多種形式加大對城市規(guī)劃的宣傳，使市民了解城市規(guī)劃，參與城市規(guī)劃。在規(guī)劃編制過程中，將城市重點項目的規(guī)劃面向社會公開展示，廣泛征求市民意見，集思廣益；另一方面則顯現了擬開發(fā)地域的增值預期，有利于吸引投資。目前我市已開展了城市總體規(guī)劃修編、北湖公園改造、政府新區(qū)規(guī)劃、市政廣場規(guī)劃、果州賓館改造項目、環(huán)形體育場改造、南門壩片區(qū)改造等多個重點項目的展示活動，取得了良好的社會反響，為政府實施經營城市戰(zhàn)略創(chuàng)造良好的社會輿論氛圍。為了增加規(guī)劃工作的透明度，規(guī)范我局的行政行為和執(zhí)法行為，我局聘請了10名社會義務監(jiān)督員，通過他們的建言獻策，糾正行業(yè)不正之風，把我局的各項工作置于民主監(jiān)督之中。
    （六）加強隊伍自身建設，樹立良好形象
    一是開展領導干部廉潔從政教育。通過多形式、多渠道、多層面的宣傳教育，增強干部反腐防腐的能力，建立健全嚴格的崗位責任制和責任追究制，加大對權力運行和個人行為的監(jiān)督和約束，從源頭上預防和遏制腐敗。二是開展對職工的思想政治教育。組織全局干部和職工以大都會事件為反面教材，扎實開展了思想教育整頓，組織觀看"禁越紅線"警示教育片，片后深入討論，聯系思想和工作實際對照檢查，舉一反三，引以為戒，端正執(zhí)法思想，提高執(zhí)法水平、業(yè)務素質，保證依法行政。三是加大業(yè)務培訓的力度。我們加強了對規(guī)劃隊伍的教育培訓，引導規(guī)劃人員認真學習現代規(guī)劃理論和科技、文化知識，深入研究社會主義市場經濟規(guī)律，提高綜合業(yè)務素質和工作水平。邀請省內外規(guī)劃專家來我市場舉辦專題講座，選派了名技術人員到高校進修。
    通過近年來對城市規(guī)劃工作的有益探索和實踐，我們得出了三點有益啟示：
    一、領導重視是關鍵。要把城市規(guī)劃好、建設好、管理好，離不開強有力的領導。隨著城市化進程的快速發(fā)展，城市的財富積聚效應、輻射能力和對區(qū)域經濟的帶動作用加強，城市規(guī)劃工作越來越受到各級黨委政府的高度重視，加快城市基礎設施建設，完善城市功能，樹立現代化的城市形象，形成良好的投資環(huán)境也已提上政府工作的重要日程，城市規(guī)劃的重要性和搞好城市規(guī)劃工作的迫切性成為各級領導和全社會共同關心的問題。各級黨委政府還普遍加強了對規(guī)劃的領導工作，在2001年的市縣機構改革中，**市新組建了城市規(guī)劃管理局，閬中、營山、蓬安、南部等縣市也相繼成立了城鄉(xiāng)建設規(guī)劃局，加強了對城市規(guī)劃工作的集中統一管理，為城市規(guī)劃管理工作的順利開展創(chuàng)造了良好的條件。
    二、人才是根本。一流的規(guī)劃需要一流的專業(yè)人才隊伍。我們牢固樹立"科技是第一生產力、人才是第一資源"的思想，建立了一支具有全局觀念和創(chuàng)新意識，業(yè)務素質強、政治素質過硬的高素質規(guī)劃師隊伍和規(guī)劃管理人員隊伍。同時制定和完善了人才的使用機制和激勵機制，用機制留人，用事業(yè)留人，用感情留人，充分發(fā)揮各類人才的積極性，使人才成長與規(guī)劃管理水平提高形成相互促進的新局面，一批懂規(guī)劃專業(yè)的干部還充實到管理隊伍中去，推動規(guī)劃管理工作不斷邁上新臺階。
    三、法治是保障。城市規(guī)劃是指導整個城市建設的依據和綱領，只要規(guī)劃按照法定程序一經批準，就具有法定的強制力，任何人都必須嚴格遵守，任何單位和個人都無權修改規(guī)劃。在實施過程中，根據實際情況需要，如確需對規(guī)劃進行調整，必須嚴格按照法定程序進行調整。去年，省建設廳將我市列為全識法定圖則》編制、審批、實施的試點城市，我們通過該項工作的實施，切實增強城市詳細規(guī)劃編制的法制性和規(guī)范性，提高規(guī)劃的權威性。
    尊敬的各位領導，你們對**的熱情關懷為我們增添了新的力量，我們一定在市委、市政府的堅強領導和你們的直接指導下，努力做到思想觀念更新，政策措施更活，工作力度更大，以求真務實的作風，攻堅破難，開拓創(chuàng)新，推動我市的城市規(guī)劃工作再上新臺階。

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