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我市（縣）當前農(nóng)村工作形勢和任務
根據(jù)市委的部署，我們安排農(nóng)口各部門分析了上半年的情況，研究了下半年的工作，并下去進行了調(diào)研，現(xiàn)將情況匯報如下：
上半年形勢分析：
上半年農(nóng)村經(jīng)濟的基本估價：宏觀環(huán)境進一步改善，綜合生產(chǎn)能力建設全面啟動，結構調(diào)整更趨理性，發(fā)展速度高于全省平均水平。1—6月份，全市農(nóng)業(yè)增加值完成33.04億元，增長5.6%（全省為5%）；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達到了1213.84元，增長19.3%（全省為17.9%）。
糧食生產(chǎn)。有利的一面是，早稻面積增加了17萬畝。還有6月份以前的氣候好于往年，播種育秧時，氣溫較高，陽光充足，使得秧苗素質(zhì)較高，5月份沒有往年長時間的低溫陰雨，禾苗長勢很好。糧食生產(chǎn)不利的一面是，6月份以來，發(fā)生了5次集中強降雨，各地上報有45萬畝的糧食受災。還有今年的病蟲害比往年嚴重。我們分析正負相抵，總產(chǎn)是增加的，單產(chǎn)略有減少。據(jù)市農(nóng)業(yè)局分析，今年早稻總產(chǎn)將達到25億斤，比去年增加1.5億斤。
從工作來講，我們突出了五個重點。從形勢分析來講，也是五個特點。
一、把握宏觀環(huán)境，調(diào)動和保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性
上半年的宏觀環(huán)境有兩個明顯的特點，一個是中央一號文件和省委省政府加大了支農(nóng)惠農(nóng)的力度，必須通過宣傳貫徹，使這些重大利好消息轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；第二個是農(nóng)資價格上漲比較大，必須采取各種措施遏制亂漲價的勢頭，切實保護農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。
圍繞“調(diào)動”和“保護”這兩個任務，我們一手抓中央一號文件的貫徹落實，充分發(fā)揮了宏觀環(huán)境的正面作用；另一手抓農(nóng)資整頓，盡力消除宏觀環(huán)境的負面影響。
1、萬名干部下鄉(xiāng)，宣傳貫徹中央一號文件。根據(jù)市委的統(tǒng)一安排，從3月1日開始，我們組織開展了為期一個月、聲勢浩大的“萬名干部下農(nóng)村促發(fā)展”活動，將中央一號文件宣傳到千家萬戶，支農(nóng)政策落實到千家萬戶，增收計劃制定到千家萬戶，排憂解難辦理到千家萬戶。據(jù)市農(nóng)辦統(tǒng)計，共印發(fā)中央一號文件和相關資料130萬份，到戶率達到了98%，幫助農(nóng)民制定增收計劃110萬份，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)350萬畝，調(diào)處矛盾糾紛3600多起，落實生產(chǎn)資金1500多萬元。
2、遏價打假，整頓農(nóng)資市常今年3、4月份農(nóng)資價格一路上揚，一度高達20—30%，群眾反映強烈。針對這個問題，我們組織農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、公安、供銷、物價等部門，開展了聲勢浩大的“遏價打假”行動，連續(xù)搞了四個回合。第一個回合是解決認識問題。物價部門認為漲價基本合理，農(nóng)業(yè)部門認為漲價基本不合理。我們組織了工作組下去調(diào)研，既分析了漲價合理的一面，又抓住了亂漲價的問題，統(tǒng)一了思想認識。第二個回合是解決行動問題。在3月份的春耕生產(chǎn)電話會上，我們對“遏價打假”行動進行了全面的安排部署，成立了農(nóng)資整頓工作領導小組，下設農(nóng)資打假和農(nóng)資價格整頓兩個辦公室，分兩條線開展整頓活動。第三個回合是解決典型案件的處理問題。我們及時聽取了“遏價打假”行動的工作匯報，篩選了一批由市里直接督辦的典型案件，明確了處理辦法，交由公安、質(zhì)監(jiān)、工商、物價、農(nóng)業(yè)等部門限期處理。第四個回合是解決查漏補缺問題。我們召開了總結會，進行了“回頭看”，對如何處理的問題進行督查，確保處理到位。
通過這次“遏價打假”行動，農(nóng)資價格上漲勢頭得到了有效抑制，過高的價格出現(xiàn)了回落，比如大化肥的價格，從每百斤100元以上壓到了100元以下。特別是對假農(nóng)資進行了重點整治，共查獲假種子2.8萬斤，假化肥4820噸，假農(nóng)藥11200瓶，集中查處通報了8起典型案件，比較突出的是永州金土地化肥有限公司生產(chǎn)偽劣復合肥案、辰溪通達磷肥廠生產(chǎn)假磷肥案、寧遠九嶷山太平村制售假種子案、道縣仙子腳李庭吾經(jīng)營毒鼠強案。
前一向有些說法，認為農(nóng)資價格上漲抵消了政策帶來的實惠，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性在下降。這反映了基層干部和農(nóng)民穩(wěn)定農(nóng)資價格的迫切愿望。但從總的情況來看，宏觀環(huán)境的正面作用大于負面影響，農(nóng)民的實際受益是增加的。據(jù)市統(tǒng)計局測算，僅農(nóng)業(yè)稅免征和糧食補貼兩項，農(nóng)民人平可以得實惠80元左右。我們解剖了東安白牙市鎮(zhèn)心田村等幾個地方，農(nóng)民反映每畝成本增加30多元，我們算帳是20多元。由此可以得出，今年上半年的宏觀環(huán)境進一步調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。
二、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，抓好項目的實施和爭取
抓農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設，是農(nóng)業(yè)工作新的切入點，也是農(nóng)民增收真正的長效機制。上半年，我們把農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設擺上了重要的位置，圓滿實施了一批項目，努力爭取了一批項目，成效是顯著的。全市共向國家和省里申報項目336個，其中已落實項目168個，到位資金2.8億元。
1、向土地要生產(chǎn)能力。土地是財富之母，是最基本的生產(chǎn)能力。上半年，全市爭取土地治理和整理項目資金達到了1.2億元，規(guī)模15萬畝。其中，國土部門10個項目，4萬畝，總投資6680萬元；農(nóng)業(yè)開發(fā)部門項目資金5542萬元，11萬畝。
對土地治理，省財政廳、省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦今年有個新的思路，想改變過去資金比較分散、標準比較低的做法，探索集中資金搞高標準的治理，全省兩個試點，我們爭取一個放到了祁陽，準備用五年的時間建設10萬畝高標準農(nóng)田，今年搞1萬畝，省開發(fā)辦投資600萬元，省國土廳投資320萬元。省里承諾，只要我們實施得好，省財政廳、省農(nóng)開辦明年對點上的投入還要翻番，省國土廳的投入也會翻番。省里還承諾，只要我們工作跟得上，整個項目區(qū)投資可以突破1個億。
2、向水利要生產(chǎn)能力。水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈。上半年我們抓了四個方面的工作。
一是病險水庫治理。完成了213座小型病險水庫的治理，總投資6000多萬元。我們還抓住國家投資方向調(diào)整的重大機遇，及時向水利部和國家發(fā)改委申報了第二批病險水庫治理項目18個，其中，中型水庫8座，小一型水庫10座，國家投資1.5億元。這些項目國家都已批準，資金分兩年到位，今年上半年中型水庫治理資金已經(jīng)到位3320萬元，小型水庫治理資金正準備下達。
二是灌區(qū)改造。以往，國家灌區(qū)建設資金只安排大型灌區(qū)，雙牌灌區(qū)今年又爭取到了國家的投資800萬元左右。今年開始，國家的投資擴大到了中型灌區(qū)，我們上報了5萬畝以上的中型灌區(qū)5個，國家投資2500萬元，目前已通過了省里審查，正在向國家申報。三是城市防洪工程。2800多萬美元亞行貸款已經(jīng)走完了全部程序，其中市本級1154萬美元的貸款計劃即將下達。四是人畜飲水工程。去年我們解決了8萬人，今年又爭取到了20萬人，比去年有了很大的增加。
3、向科技要生產(chǎn)能力�？萍际堑谝簧a(chǎn)力。上半年在這方面有兩個大動作。一個是開展了水稻單產(chǎn)提升行動。這個項目省農(nóng)業(yè)廳在全省進行招標，我市東安縣中標，在全省率先實施了這個項目。這個行動的主要做法，是通過組裝實用技術來提高產(chǎn)量。重點是四個技術，第一項技術是選擇產(chǎn)量高、抗性好、品質(zhì)優(yōu)的水稻主導品種�，F(xiàn)在我們的水稻品種多、亂、雜，不便于規(guī)范化的栽培管理。經(jīng)過篩選比較，確定主導品種為：早稻選用株兩優(yōu)02、香兩優(yōu)68、金優(yōu)402等組合，晚稻選用T優(yōu)207、金優(yōu)207、天龍一號等組合。第二項技術是增加大田基本苗。我市糧食生產(chǎn)的主要問題是基本苗比較少，早稻一般是1。7—1.8萬蔸、3萬根苗，我們要求達到2.2—2.3萬蔸、6—8萬根苗；晚稻一般是1.5—1.6萬蔸、6萬根苗，我們要求達到2萬蔸、10萬根苗。第三項技術是測土配方施肥。針對施肥結構不合理，氮肥和鉀肥偏多的問題，東安縣全面開展了土壤肥力的測定，根據(jù)不同的情況制定了不同的施肥方案。鹿馬橋四塘村的一個種糧大戶跟我們說，通過測土配方施肥，氮肥用量可以減少一半，鉀肥可以減少1/3，每畝可以節(jié)約肥料成本15元。第四項技術是改進病蟲害防治方式。我們現(xiàn)在主要是靠農(nóng)藥殺蟲，毒性小的農(nóng)藥不起作用，毒性大的農(nóng)藥不安全。通過推廣新式誘蛾殺蟲燈、稻鴨共生等技術，大大減少了用藥量，每畝每季可以減少農(nóng)藥投入20元左右。通過這些增產(chǎn)節(jié)本技術的組裝，每畝單產(chǎn)可以提高100斤左右。
要使得這些技術順利推廣，關鍵是兩條，一條是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要轉(zhuǎn)變職能，從過去的要錢要糧要人為主，轉(zhuǎn)變到提供服務上來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要進村入戶發(fā)動群眾提高科技水平。第二條是要建立公益性的農(nóng)技服務隊伍，確保農(nóng)技人員能安心從事農(nóng)技推廣工作。這兩條東安縣都做得很好，使得單產(chǎn)提升行動進展順利。
向科技要能力的第二個大動作是，籌備國家級的農(nóng)業(yè)科技示范園。中國農(nóng)科院在冷水灘伊塘鎮(zhèn)有個研究基地，不少博士生的論文是在這里完成的。該院的副院長屈冬玉博士又是冷水灘人。伊塘鎮(zhèn)黨委書記陳愛生根據(jù)這兩個有利條件，提出了創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范園的想法，做了不少的前期工作。經(jīng)過市區(qū)鎮(zhèn)三級的共同努力，促成中國農(nóng)科院專家團來伊塘進行了高端考察。屈冬玉副院長帶領所屬的麻類、蔬菜花卉、柑桔、茶葉、區(qū)劃等五大研究所的所長，以及湖南農(nóng)科院院長，進行了現(xiàn)場察看，召開了座談會，大家對建立示范園的問題開展了廣泛而深入的討論。這些人都是全國一流的專家，給我們提供了新的理念，傳遞了新的信息。這次“高峰論壇”，為我們創(chuàng)辦示范園打下了基矗
最后，中國農(nóng)科院考察團同意在這里搞個6000畝的農(nóng)業(yè)科技示范園，第一期規(guī)劃3000畝。這個項目由他們負責向國家發(fā)改委申報，爭取投資3000多萬元，將南方牧草、柑桔、麻類、茶葉、芋頭等方面的新最品種、最新技術放在這里實施。他們還攜北京最大的農(nóng)產(chǎn)品出口商一同考察，就銷售問題一并進行了討論�？疾靾F還決定，在國家發(fā)改委立項前，由每個研究所先在此建一棟別墅式的專家樓，將項目啟動起來，目前資金已陸續(xù)到位。
4、向農(nóng)機化要生產(chǎn)能力。農(nóng)業(yè)的出路在機械化。這個工作這幾年重新升溫。據(jù)市農(nóng)機局介紹，上半年全市用農(nóng)機犁田耙田的比例達到了50％以上，不少的地方達到了80%。下半年我們要重點推廣收割機，過去，由于收割機的價格一般要幾萬塊一臺，加上我們的田土不連片，因此推廣的速度比較慢。針對這個情況，我們研制了一種價格只有2000元左右的小型收割機，獲得了國家的專利，農(nóng)民試用以后，很受歡迎。我們打算以此為契機，把全市收割的機械化搞上去。今年的春耕生產(chǎn)，全市下基層為農(nóng)民搞服務的農(nóng)機技術人員有800多名，農(nóng)機維修隊達到了260個，幾千個各類服務隊活躍在田間地頭，一片繁忙景象。
同時，我們爭取國家對農(nóng)機的補助超過了全省的平均水平。去年有4個縣區(qū)爭取了國家的農(nóng)機投入，今年又有4個縣進行了國家的籠子，我們的國家農(nóng)機裝備縣占了全省的1/4；爭取的補貼資金占了全省的近1/7。
5、向生態(tài)要生產(chǎn)能力。生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的基本條件。到6月20日止，全市完成各類造林面積41萬畝，超額完成了計劃。5月份國家對退耕還林項目進行了復查，我市順利通過。我們還爭取了今冬明春的退耕還林計劃20.1萬畝，在全省排第五位。今年國家開始實施封山育林項目，每畝投資50元，我們爭取了8萬畝。
沼氣是保護生態(tài)環(huán)境的有利措施。去年這個時候，我市的沼氣建設才剛剛啟動，今年上半年已經(jīng)完成了全年任務的45%，2677個。同時，我們還向上面申報了三個新的沼氣國債項目縣，省里已審核同意報到國家去了，可望爭取到2個。
6、向農(nóng)民培訓要生產(chǎn)能力。勞動是財富之父。去年開始，各級政府拿錢實施農(nóng)民工培訓，農(nóng)民是很歡迎的。今年上半年，我們對這項工作進行了總結，發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要是少數(shù)縣區(qū)如新田職業(yè)中專，采取虛報人數(shù)套取國家資金；少數(shù)地方如南邊一些縣，發(fā)動群眾不充分，招生不理想；不少縣區(qū)國家和省里的資金到位了，但地方配套資金遲遲到不了位。針對這些問題，我們專門召開了領導小組會議進行研究，制定了一些有效的措施，使這項工作逐步走向了正軌。今年的計劃，我們爭取到了13000人，比去年增加了500人。對今年的培訓，7月8日，我們召開了專門的會議進行了安排部署。
7、向扶貧開發(fā)要生產(chǎn)能力。目前，共落實項目資金6430萬元，其中財政扶貧資金1500萬元，中央扶貧貼息貸款4930萬元，都已經(jīng)落實到了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和企業(yè)的具體項目上去了。
三、突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，結構調(diào)整更趨理性
這兩年中央重視糧食生產(chǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很大精力花在減稅和糧補上，表面上看調(diào)整結構沒有前些年那樣轟轟烈烈，實際上結構調(diào)整與產(chǎn)業(yè)化結合得越來越緊密，使結構調(diào)整進入了更加理性、更加有序、更加有效的階段。上半年這項工作來勢很好。主要表現(xiàn)在“三個圍繞”：
1、圍繞工業(yè)化調(diào)結構。主要是做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。抓“農(nóng)”字號的工業(yè)企業(yè)就是為農(nóng)業(yè)提供市場，提供標準，提供增值。上半年，加工龍頭企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出三個特點：
一是發(fā)展速度快。全市規(guī)模龍頭企業(yè)已達到了70家，新增了8家，恒偉藥業(yè)、香穗米業(yè)、恒惠飼料等3家企業(yè)晉升為省級龍頭企業(yè)。1—6月份，全市規(guī)模以上龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入14.5億元，增長31.9%。
二是擴建項目多。天龍米業(yè)新上的一條年加工生產(chǎn)能力3000噸的米糠精煉油生產(chǎn)線，上半年完成投資500萬元。銀利來米業(yè)新增的一條生產(chǎn)線即將完工，國家的400萬元投資已經(jīng)到位，生產(chǎn)能力將擴大到7萬噸。金浩植物油已獲得農(nóng)發(fā)行3000萬元貸款，10萬噸油茶綜合利用項目建設進展順利。永罐把戰(zhàn)略重點逐步向蔬菜加工轉(zhuǎn)移，新上了幾個蔬菜加工項目，意欲打造湖南最大的蔬菜加工廠。熙可爭取了國家財政1500萬元的資金入股，準備新上一條柑桔采后整理線，已經(jīng)購地40畝。廈門國茂公司在祁陽興建的寶達食品廠，做完了所有的前期工作，生產(chǎn)廠房已下基腳。道縣科茂林化公司已經(jīng)完成了最后的生產(chǎn)調(diào)試，已經(jīng)正式出產(chǎn)品。嘉豐竹制品廠與日商、港商聯(lián)合成立百美納克公司后，產(chǎn)品訂單增多，今年準備再投資6000萬元擴大生產(chǎn)。優(yōu)仕油茶經(jīng)過多次篩選，已找到了有實力的合作伙伴，買下了瀟紙和塑料廠進行辦廠。新田鑫隆公司也爭取了國家100萬元的投入，進行配套建設。
三是引進來勢好。據(jù)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局統(tǒng)計，上半年，全市共引進項目290個，引進資金5.2億元。特別是我們龍頭企業(yè)的短腿畜牧加工，今年以來勢頭正勁。臺商董東升準備投資1000萬元搞九嶷山兔加工，上海貽恒公司準備投資1500萬元搞東安雞加工，沙特阿拉伯雷氏家族公司準備在祁陽投資1000萬美元搞豬肉加工。
2、圍繞工業(yè)原料基地調(diào)結構。今年的原料基地生產(chǎn)出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭。據(jù)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局統(tǒng)計，全市龍頭企業(yè)帶動原料基地1900多個，面積達到290萬畝，聯(lián)結農(nóng)戶71萬戶。成效比較明顯的是這么幾個基地：
第一個是優(yōu)質(zhì)稻基地。今年全市優(yōu)質(zhì)早稻種植126萬畝，占早稻總面積的47.5%，比去年增加了15.5萬畝，其中高檔優(yōu)質(zhì)稻的發(fā)展令人驚喜，以前我們的高檔優(yōu)質(zhì)稻一直徘徊不前，近幾年在天龍米業(yè)、銀利來米業(yè)、香穗米業(yè)的拉動下，種植面積在去年翻了一番的基礎上，今年又翻了一番，達到了50多萬畝。尤其是祁陽，種植優(yōu)質(zhì)稻過去靠政府發(fā)動，現(xiàn)在已成為農(nóng)民的自覺行動，新軟粘13號成為了搶手貨，加之外地企業(yè)如常德廣積米業(yè)也來搶購，出現(xiàn)了供不應求的局面，迫使祁陽縣作出禁止外銷的決定。
第二個是水果基地。今年初，我們對龍頭企業(yè)需要柑桔原料情況進行了一次調(diào)研，對加工和原料的關系進行了全面的分析，對如何做大這個產(chǎn)業(yè)提出了一些建議。為了促使各級各有關部門重視柑桔生產(chǎn)，我們把調(diào)研的成果發(fā)給了各縣區(qū)和市直有關部門，提升了大家對柑桔生產(chǎn)的認識，促使了柑桔生產(chǎn)的升溫。一些縣區(qū)的主要領導主動表示，今年要好好抓抓柑桔生產(chǎn)；農(nóng)業(yè)銀行的主要領導拿到這個材料，主動找到熙可公司的陽國秀同志，表示愿意貸款扶持；一些農(nóng)民拿著刊登這個材料的報紙，找到陽國秀同志談合作事宜。我們到了幾個柑桔種苗場，場主都高興地告訴我們，今年的種苗是多年來最好銷的一年，柑桔種植的熱潮正在形成，據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，上半年全市水果擴園3.87萬畝。
第三個是商品蔬菜基地。上半年蔬菜生產(chǎn)產(chǎn)銷兩旺，全市播種面積75萬畝，上規(guī)模的蔬菜示范基地120個，面積12萬畝。過去我們的蔬菜主要是自產(chǎn)自銷，今年出現(xiàn)了一個可喜的現(xiàn)象，就是訂單面積占了一半以上，這些訂單都是加工和外銷。過去蕎頭生產(chǎn)一直上不來，今年在永罐和泉輝的拉動下，以北邊幾縣為主的蕎頭生產(chǎn)，種植面積達到了10萬畝；在嵐山蔬菜加工廠的拉動下，雪菜也達到了2萬畝。江永的香姜過去在全市是最便宜的，今年比冷水灘還貴。主要原因是江永辦了幾個香姜加工廠，消化了大量的原料。
第四個是工業(yè)原料林基地。上半年，百萬畝速生工業(yè)原料林工程完成22.2萬畝，已累計完成90.27萬畝，五年100萬畝的計劃可望四年完成。百萬畝楠竹低改工程，上半年完成12萬畝，已累計完成36萬畝。
第五個是油茶基地。為了確保金浩、優(yōu)仕兩個企業(yè)的原料需要，我們實施了百萬畝油茶低改工程，上半年，完成低改13.5萬畝，累計達到了33.6萬畝。現(xiàn)在，我們最擔心的是低改的效果不理想的問題，關鍵是高產(chǎn)品種推廣的問題沒有有效解決。為此，上半年我們認真研究了品種問題。湖南科技學院在廣西梧州發(fā)現(xiàn)一種原生態(tài)的高產(chǎn)油茶品種大紅花油茶，據(jù)管天球院長講，單粒重可達1公斤，每畝粗放管理產(chǎn)油都可以達到100斤，好好管理可以達到300斤，國家林業(yè)部門的專家已認定這是目前最好的品種之一。我們一起研究了這個問題，打算先引種試種1000畝，成功后在全市推廣。
今年原料基地建設之所以有這么好的來勢，一個原因是，大家對圍繞龍頭企業(yè)辦基地的認識越來越深刻，目標越來越清晰，重點越來越突出。比如，祁陽突出了優(yōu)質(zhì)稻、油茶、柑桔等重點，東安突出了柑桔、東安雞等重點，道縣突出了柑桔、松脂等重點，雙牌突出了楠竹生產(chǎn)，新田突出了櫻桃鴨生產(chǎn)，江永突出了蔬菜生產(chǎn)。第二個原因是，對圍繞龍頭企業(yè)辦基地的措施也越來越過硬，考核越來越具體�？h區(qū)的同志跟我們講，過去對原料基地的問題，很大程度是喊口號，現(xiàn)在開始動真格。祁陽縣黨政主要領導告訴我們，過去對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核，主要是農(nóng)林牧副漁的產(chǎn)值指標和結構調(diào)整的面積指標，但究竟要突出什么主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品沒有明確。今年，縣里對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的考核，就是突出龍頭企業(yè)所需要的原料基地，或柑桔、或油茶、或優(yōu)質(zhì)稻。我們到下馬渡鎮(zhèn)去調(diào)研時鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導講，縣里對他們的考核，過去指標很多，今年只重點突出柑桔這個產(chǎn)品。第三個原因是，龍頭企業(yè)也改變了坐等原料上門的做法，紛紛自辦或領辦基地，這已經(jīng)成為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)解決原料問題的模式之一，是原料基地建設新的增長點。天龍、銀利來等企業(yè)的基地越辦越大，永罐、熙可、泉輝等企業(yè)開出各種條件，到處找人辦基地。
3、圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)調(diào)結構。
一是臍橙產(chǎn)業(yè)來勢喜人。對列入國家級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶的臍橙，我們連續(xù)抓了幾年，已經(jīng)初見成效，面積已達到8。3萬畝，今年又擴園1.62萬畝，是近年來擴園面積最多的一年。特別是道縣今年擴園6000多畝，據(jù)道縣的同志講，全縣總面積達到了3萬畝。芝山黃田鋪鎮(zhèn)把臍橙作為一個主導產(chǎn)業(yè)來抓，目前已發(fā)展到4000多畝，僅鷓鴣嶺村兩年時間臍橙種植面積達到了1200多畝，今年就新擴了600多畝。
二是供港生豬已形成我們的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。去年，全市供港生豬達到了66240頭，占全省供港生豬的1/4。今年1—6月，已達到37840頭，有可能占到全省的1/3，把排在我們前面的養(yǎng)豬大市拋在了后面。全市注冊的供港生豬養(yǎng)殖場由9家增加到了12家，占全省的1/5。據(jù)省商檢局的同志講，衡陽市委書記徐明華同志親自過問這個事情，責成分管領導研究為什么衡陽的供港生豬遠少于永州，并出臺了加快生豬發(fā)展的文件。我們的供港生豬處于全省的前列，說明了兩個問題，一是我們把生豬品改抓上來了，以杜長大為主的外三元豬的養(yǎng)殖走到了全省的前面。因為供港生豬必須是外三元豬。二是規(guī)模養(yǎng)殖場的管理上來了，我們的供港生豬養(yǎng)殖場都是按ISO9000質(zhì)量體系來管理的，完全杜絕了各類違禁藥品的使用，確保了供港生豬的安全。
三是雜交牛生產(chǎn)走到了全省的前面。省里對35個草食動物基地縣的養(yǎng)牛大戶（養(yǎng)牛30頭以上、年產(chǎn)雜交仔牛20頭以上）進行了驗收，因為大戶每頭仔牛省財政要補貼幾百元資金。結果是江永排全省第一、道縣排第三。以往用于冷配的液氮分配不下去，今年上半年是供不應求。江永的品改公司還實現(xiàn)了跨省經(jīng)營，承包了桂林等地區(qū)的品改工作。
四是東安雞、道州鵝、寧遠兔、新田鴨等特色產(chǎn)品漸成氣候。東安雞原種場已培育出具有明顯特征的種雞，上半年非常搶手，銷售很旺，推動了東安雞的快速發(fā)展，全縣今年新發(fā)展規(guī)模雞場185戶，出籠230萬羽，比去年同期增長了30％。而且價格攀高到16元一斤。道州灰鵝今年在純種繁育上下了功夫，建立了保種核心群和原種場，上半年發(fā)展商品灰鵝115萬羽。新田櫻桃谷鴨在龍頭企業(yè)的帶動下發(fā)展很快，上半年發(fā)展了210萬羽，加工100萬羽。寧遠兔上半年出籠了152萬只，增長50.1%。
五是西瓜、南瓜異軍突起，吸引了省內(nèi)外大量的客戶。冷水灘伊塘鎮(zhèn)西瓜基地通過兩三年的時間，現(xiàn)在規(guī)模已經(jīng)做得很大了，面積達到了1.5萬畝，比去年增加了50%，同時帶動了竹山橋的西瓜生產(chǎn)，在322國道沿線形成面積達2萬畝的西瓜產(chǎn)業(yè)帶。7月初我們?nèi)タ吹臅r候，路旁停了很多廣東、廣西的車，都是來拖西瓜的，一片繁忙景象。我們登高眺望，連綿的山頭都是綠油油的西瓜地，就像一個大牧場，場面的確很壯觀。江永的蜜本南瓜也已成氣候，全縣已形成了六大基地，種植面積達到了3萬畝，縣蔬菜協(xié)會現(xiàn)在每天有10多輛車子向瓜農(nóng)收購，向沿海供貨。
四、注重公共安全，確保人民生命財產(chǎn)不受損失
當前，公共安全問題成為政府的主要職能之一，越來越受到關注，越來越顯得重要，從某種程度講，它比抓生產(chǎn)還緊迫。農(nóng)業(yè)方面的公共安全主要是防汛、防火、防疫、防斗、防毒（農(nóng)藥殘留），對此，我們不敢有絲毫的懈怠，上半年在這方面花了很多精力。
防汛方面，5月份以來全市發(fā)生了5次較大的局部洪澇災害，由于市委、市政府主要領導親自安排、親自部署，在幾個關鍵時刻形成了全黨抓防汛的良好局面，使災情降到了最低程度。今年的水文、氣象部門對氣候形勢的分析比較及時，為市委市政府的科學決策提供了重要依據(jù)。經(jīng)過全市各級干部群眾的共同努力，防汛抗災工作取得了階段性成效，實現(xiàn)了不垮一塘一庫，不出現(xiàn)群死群傷的目標。
防火方面，汛期前，我們抓公共安全的重點是森林防火。3月份，全市森林火警火災一度呈現(xiàn)頻發(fā)之勢，引起了市委、市政府的高度重視，慶炎書記專門作了批示。為了認真貫徹這個批示精神，我們開了三次會，下了三個文，組織了一次督查，抓了72人。同時，我們完善了管理辦法，采取計劃生育的管理辦法，排出了重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進行重點管理，森林火災多發(fā)的趨勢得到了遏制。上半年，全市森林火警火災比去年同期下減了29%，過火面積下降了64%，受災面積下減了66%，沒有發(fā)生一起人員傷亡事故。
防疫方面，我們從去年下半年開始建立公益性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫隊伍，今年上半年681人全部到位。這支隊伍上來后，防疫工作得到了加強，防疫密度大大提高，抽查結果顯示，上半年全市豬、牛、羊的防疫密度都達到了100%，畜禽死亡率比去年也有了下降，全市沒有出現(xiàn)大的疫情。尤其是在周邊地區(qū)都發(fā)生5號病的情況下，我市基本保持了清靜無疫。
防藥物殘留方面，突出的是硬件設施上來了。一是去年財政安排市農(nóng)業(yè)局85萬元購置植物檢疫設備，今年6月份全部安裝完畢。我市以前只能檢測農(nóng)藥殘留，現(xiàn)在可以擴大到亞硝酸鹽和重金屬的檢測了。二是去年開始建設的動物檢測中心，今年上半年被省里檢查合格，成為通過省里認證的三個市級中心之一，檢測結果具備了法律效力；市財政后來追加了40萬元購置動物檢驗設備，上半年全部購置回來了。工作方面，我們加強了農(nóng)藥殘留監(jiān)測工作，對“瘦肉精”的監(jiān)控成效也很顯著，上半年檢出率為0.033%，大大低于省定1%的目標。
防斗方面，重點抓了邊界和水資源糾紛的調(diào)處。上半年，我們開展了“調(diào)糾治斗”突擊月活動和和“平安邊界”活動，共調(diào)處各類矛盾糾紛200起，其中，縣區(qū)際以上矛盾糾紛7起，水利糾紛21起。特別是在盛市“兩會”期間和春節(jié)前夕，我們及時平息了江華中星電站與藍山粗石江電站一觸即發(fā)的糾紛械斗�？偟闹v，今年以來，農(nóng)村社會大局是穩(wěn)定的。
五、推進農(nóng)村改革，激發(fā)體制活力
1、實行公益性與經(jīng)營性職能分離，加強基層農(nóng)技服務隊伍建設。以往全市基層畜牧隊伍雖然有1600人，由于主要靠自己經(jīng)營收入生存，他們?nèi)狈Ω愎嫘苑酪叩膭恿�。去年下半年開始，我們啟動了畜牧隊伍改革，從中分離出了681人，根據(jù)我市的實際需要，我們在人員安排上比省里的計劃增加了117人。這些人都由財政發(fā)工資，其中地方配套了268萬元。通過公開考試、上崗培訓，今年上半年這些人已經(jīng)全部到位。我們的防疫密度大大提高主要得益于這支隊伍上來了。
農(nóng)業(yè)局這一塊的改革也在積極推進。市里對農(nóng)技員公益性與經(jīng)營性的比例沒有作強調(diào)，要求各地自己去探索。各縣區(qū)雖然比例不同，做法不一樣，但都從財政安排了資金，確保農(nóng)技員履行公益性職能。東安的農(nóng)技站改革走在了全市前面，全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站全部實行“一站兩制”，公益性人員負責公益性推廣工作，由財政打卡發(fā)工資，經(jīng)營性人員從事農(nóng)資等經(jīng)營活動，全部走向市常全縣共有農(nóng)技員242人，其中公益性人員達到了208人。
2、完善灌區(qū)管理制度，理順各種關系。年初在研究今年農(nóng)村工作會議的常委會上，慶炎書記要求對雙牌灌區(qū)的問題認真研究，妥善處理。之后，我們進行了深入調(diào)研，召開了灌區(qū)縣區(qū)政府分管領導參加的座談會，出臺了4條改革措施。一是關于配套資金的問題。針對縣區(qū)提出取消配套資金的要求，我們明確了：爭取到國家投入就配套，沒有爭取到國家投入就不配套。要改進配套辦法——取消向農(nóng)民收取配套資金，由市縣財政負擔，其中市財政負擔20％，受益縣區(qū)財政負擔80％。同時考慮到地方財政的承受能力，今年的配套比例由原來的1：1，減為1：0.5，以往我們都是按600萬元分配配套資金的，今年暫按300萬元配套，其中，市財政配套60萬元，受益四縣區(qū)財政配套240萬元。二是關于灌區(qū)水價問題。去年，省物價局對全省16個大型水庫、灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉供水成本進行了調(diào)查審核，核定雙牌灌區(qū)的供水成本為每畝32.72元，按照國家水利改革的要求，三年內(nèi)水費的收取要達到成本水價。目前我們執(zhí)行的水價還遠沒有達到這個成本水價。為了不增加農(nóng)民的負擔，我們決定今年灌區(qū)水價不能增加。三是改革水費征繳方式。以往實行的是財政代扣，今年開始推行灌區(qū)管理單位直接收取和財政代扣相結合的辦法，并積極探索市場經(jīng)濟的辦法，向社會公開招標水費征收權試點。四是改進灌溉量的計算方式。鑒于大家對灌溉面積有爭議，用水計量由現(xiàn)在的按畝計算逐步轉(zhuǎn)到按水量計算上來。
3、創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營方式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。農(nóng)民專業(yè)合作組織是農(nóng)民從“單干”重新走向合作的組織平臺，能夠增強農(nóng)民闖大市場的能力。上半年，全市已有各類合作組織549個，會員8。5萬戶，對促進農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。一是擴大了市場銷售。大市場需要大批量的產(chǎn)品供應，單戶農(nóng)民進不去，需要組織起來。東安縣的生豬協(xié)會，就是這樣應運而生的，該協(xié)會為農(nóng)民提供“六統(tǒng)一”的服務，然后把農(nóng)民的生豬集中起來統(tǒng)一銷售。二是強化了原料收購。祁陽的優(yōu)質(zhì)稻協(xié)會就是代表龍頭企業(yè)，通過為農(nóng)民搞好服務，為龍頭企業(yè)推廣和收購優(yōu)質(zhì)稻，效果非常好。三是增強價格談判的能力。我們絕大多數(shù)合作組織主要是起這個作用。伊塘鎮(zhèn)的西瓜協(xié)會，為了防止商家對價格問題各個擊破，他們對西瓜的定價統(tǒng)一行動、統(tǒng)一口徑，有效地保護了瓜農(nóng)的利益。白牙市鎮(zhèn)的一些村級協(xié)會出面與農(nóng)資供應商談判，為農(nóng)民購買農(nóng)資獲得了相對低廉的批發(fā)價。
4、金洞林場體制改革取得了階段性的成果。對金洞林場要不要體制改革，市縣場三家的認識都是一致的，要改革。問題的焦點是怎么改。金洞林場要求整體改為管理區(qū)，祁陽要求林場的六鄉(xiāng)一鎮(zhèn)回歸到縣里，雙方都向市里寫了不少報告，一度雙方矛盾非常尖銳。根據(jù)愛才市長的安排，我們進行了多次協(xié)調(diào)，取得了階段性的成果。祁陽縣不再堅持六鄉(xiāng)一鎮(zhèn)回歸了，金洞林場也不再堅持脫離祁陽、直屬市里的管理區(qū)了，雙方都愿意在“代管”的體制下來談改革�，F(xiàn)在的問題是，祁陽縣要求在“管”的問題上給予更多的權限，金洞林場要求在相對獨立的問題上給予更多的空間，雙方的意見比較對立。我們的意見，一切權限都維持現(xiàn)狀，目前只搞“兼職掛牌”的工作，即祁陽縣委書記兼林場黨委書記，同時給省里打報告成立管理區(qū)。經(jīng)過我們的協(xié)調(diào)工作，金洞林場接受這個意見，祁陽縣也基本接受這個意見，現(xiàn)在就等市委常委會和政府常務會研究。
當前的主要問題，一是結構調(diào)整的步伐趕不上龍頭企業(yè)的擴張。二是糧食價格走低，6月以前價格比較平穩(wěn)，早稻每擔72元，晚稻78元，7月份價格開始下滑，早稻65元，晚稻68元。糧價的下降可能還會波及到其他產(chǎn)品。三是農(nóng)業(yè)投入不足，向上爭取的多，我們自己的配套資金達不到要求，削弱了向上爭取資金的能力，到上面講話不響。另外，農(nóng)資漲價、災害性氣候?qū)r(nóng)村經(jīng)濟帶來了不利的影響。
下半年的工作要點：
一、采取有力措施，應對糧價回落。對于目前糧價回落的原因，我們在冷水灘竹山橋鎮(zhèn)和祁陽銀利來公司、天龍公司作了些調(diào)查，他們認為直接原因主要是騰庫所致。一個是國家糧庫今年輪換騰庫�，F(xiàn)在糧食保管技術有很大改進，三年的糧食與新糧差不多，這些糧食對市場沖擊很大。第二個是農(nóng)民為了接新糧而騰庫，還有些農(nóng)民急需用錢而拋售糧食，加之現(xiàn)在糧販走到農(nóng)民家里收糧時傳遞一些誤導農(nóng)民的市場信息，也促使了農(nóng)民拋售糧食。應對糧價回落，當前要抓好兩條：一是進一步加大宣傳力度，把國家的保護價政策送到千家萬戶，給農(nóng)民吃下定心丸，使農(nóng)民不要急于賣糧。二是做好各種準備，盡快啟動按保護價收購糧食。市糧食局認為，我市啟動最低保護價收購的企業(yè)敞開收購有困難。我們認為既要正視這些困難，解決這些困難，又要利用現(xiàn)有的五個庫，把收購工作先開展起來。
二、狠抓各項惠農(nóng)政策的落實。去年惠農(nóng)政策的落實出現(xiàn)了一些問題，主要是分配不公，截留挪用，造假套取國家資金等。今年要未雨綢繆，緊緊盯住這幾個問題不放。對分配不公的問題，一定要張榜公布，強化群眾的監(jiān)督。對截留的問題，市審計局掌握了一些情況，我們建議市委、市政府啟動責任追究制，不然這股風可能剎不下去。對于挪用的問題，也要進行嚴肅處理。有個別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把糧補資金去抵扣大病互助的個人出資，能不能這樣搞？對這個問題的認識不一，建議常委議一議這個問題。對造假套取國家資金的問題，我們抓了退耕還林和農(nóng)民培訓的幾個造假典型，還要繼續(xù)深挖抓住不放。
三、狠抓農(nóng)業(yè)項目的爭取和實施。關于爭取項目，據(jù)我們分析，目前還有很大的空間。國土部門講，土地開發(fā)整理項目今年全省共安排了15個億，上半年只安排了5個億資金下來，還有10個億的資金待安排。農(nóng)機部門講，國家醞釀了幾年的農(nóng)機田間用油補貼問題，今年可能會實施，國家財政拿70億元搞補貼，我們應該去大力爭齲因此，下半年，在資金爭取上我們不能放松，必須繼續(xù)組織專門的力量跑部進廳。
關于項目實施的問題，主要是提高資金使用效率，堵住各個漏洞，把錢用在刀刃上，用出最大的效益。我們要像管理基建項目那樣管理農(nóng)業(yè)項目，嚴格實行項目業(yè)主制、招投標制、監(jiān)理制、資金使用公示制等制度，使農(nóng)業(yè)項目的管理逐步走向正規(guī)化。
四、狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促結構調(diào)整。我們準備召開三個會。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作會議，貫徹落實好省里會議精神。二是原料基地建設座談會，邀請龍頭企業(yè)和縣區(qū)負責人參加，由龍頭企業(yè)開出原料建設單子，包括所需數(shù)量、原料標準、收購價格等，與縣區(qū)直接協(xié)商原料的供應問題。根據(jù)雙方達成的原料基地建設意向，建議以市委、市政府的名義給縣區(qū)下計劃，進行考核。三是銀企座談會，邀請銀行和龍頭企業(yè)負責人參加，幫助拓寬企業(yè)的融資渠道。
五、抓好農(nóng)民合作組織的發(fā)展，提高農(nóng)民組織化程度。這個問題今年省委、省政府是作為一件大事來抓的，6月底召開了專門的會議進行安排部署。7月初，根據(jù)戚和平副書記的安排，在省經(jīng)管局長和省委宣傳部新聞處長的帶領下，省內(nèi)十來個新聞單位到永州采訪發(fā)展農(nóng)民合作組織的先進典型。他們說永州在這方面是走在全省前列的，全省只選了三個點，永州是一個。下半年我們要繼續(xù)下大力氣抓，著重解決四個問題。一是解放思想，解決“怕”字當頭的問題�，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組一級的一些干部，怕農(nóng)民合作組織上來以后，政府的職能會被削弱，社會管理難度會增大。這個問題必須好好解決。二是要充分尊重客觀規(guī)律，充分尊重農(nóng)民意愿，不拔苗助長，不越俎代庖，確保農(nóng)民合作組織具有“民有、民營、民受益”的性質(zhì)。三是完善內(nèi)部治理結構，著重解決決策不民主、利益分配不公、財產(chǎn)關系不清的問題。四是要突出重點。目前從創(chuàng)辦主體來講，有龍頭企業(yè)帶動型、專業(yè)大戶創(chuàng)辦型、政權組織舉辦型、業(yè)務部門領辦型等等。我們要重點突出龍頭企業(yè)帶動型和專業(yè)大戶創(chuàng)辦型這兩類合作組織，利用他們駕馭市場能力比較強的特點，使這項工作的實際效果更好一些。
六、抓好農(nóng)村配套改革試點工作。7月上旬，省里召開了農(nóng)村稅費改革試點工作會議。按照會議的安排，從下半年開始要開展四項改革：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農(nóng)村教育體制改革、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革、農(nóng)村投入機制改革和消赤減債工作。這些問題有些是長期的，有的是當務之急，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是當務之急。對此，現(xiàn)在有兩個畏難情緒，一個是壓領導職數(shù)的畏難情緒。我們在冷水灘竹山橋鎮(zhèn)了解到，這個鎮(zhèn)的班子成員達到了14個，按省里的要求要減到7—9個，他們的畏難情緒很大。第二個畏難情緒是財政承受力的問題。認為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革中，公益性人員的編制按照行政編制的1。1比1的比例配備，太多了，財政難以承受。對這些問題，我們要搞好認真的調(diào)查研究，拿出切實可行的工作方案。
七、扶貧開發(fā)工作重點突出“三林”問題。李昌平當年給朱總理的信里提出了“農(nóng)民真窮，農(nóng)村真苦，農(nóng)業(yè)真危險”的經(jīng)典名言。與此相比，“林農(nóng)更窮，林區(qū)更苦，林業(yè)更危險”。李昌平的信撬動了國家對“三農(nóng)”問題的重視。我們要拿出一個說服力比較強的調(diào)研報告，促使國家和省里對“三林”問題的高度關注、大力扶持。同時，建議市委、市政府安排全市的各級各部門也要拿出扶持“三林”，包括江華、雙牌兩個林區(qū)縣的政策措施，最好是開展一次“我為‘三林'作貢獻”的活動。5月份，我們安排市林業(yè)局既要主動配合市人大、政協(xié)搞調(diào)研，又要拿出自己的調(diào)研意見，現(xiàn)在調(diào)研材料已經(jīng)出來了。
八、繼續(xù)抓好抗災奪豐收工作。據(jù)氣象、水文部門預測，下半年將有較長時間的晴熱高溫天氣，部分地區(qū)可能出現(xiàn)夏秋連旱，同時，受臺風氣候的影響，局部地區(qū)也還有可能發(fā)生洪澇災害。因此，我們要繼續(xù)貫徹市委、市政府防汛抗旱的兩次電話會議精神，對防汛抗旱我們不能有絲毫的松懈，要牢固樹立抗災奪豐收的思想，堅持防汛抗旱兩手抓，把可能的災害損失降低到最低程度。下半年是森林火災的高發(fā)期，要堅持預防為主，落實快速反應的撲火機制，確保不發(fā)生大的森林火災，盡量減少災害損失，堅決杜絕人員死亡。對防毒、防疫以及農(nóng)資打假、調(diào)處糾紛等工作也要堅持不懈地抓緊抓好。
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