執(zhí)法檢查情況報告執(zhí)法檢查情況報告

     
   市院執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組：
   　　全面貫徹實施《檢察官法》是檢察機(jī)關(guān)的一項重大任務(wù)，也是規(guī)范和加強(qiáng)隊伍管理的一項重要內(nèi)容。在貫徹落實《檢察官法》工作中，我院按照“深入宣傳，強(qiáng)化培訓(xùn)，依法管理，務(wù)求實效”的原則，把嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《檢察官法》，作為提高檢察官隊伍素質(zhì)的重要法律手段，采取有效措施，著力提高依法管理檢察官隊伍的工作水平。
   　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)學(xué)習(xí)和宣傳，為《檢察官法》的貫徹實施營造良好的氛圍。
   　　《檢察官法》頒布后，我院不斷加大學(xué)習(xí)和宣傳《檢察官法》的工作力度，努力為《檢察官法》的貫徹實施營造良好的氛圍。為此，我們組織全體檢察人員開展了深入細(xì)致的學(xué)習(xí)、宣傳《檢察官法》活動。通過學(xué)習(xí)，著重解決了三個問題：一是解決了廣大干警對《檢察官法》重要性認(rèn)識不足的問題。二是解決了廣大干警對《檢察官法》理解不深的問題。三是解決了廣大檢察官職責(zé)意識不強(qiáng)的問題。
   　　在加強(qiáng)廣大干警對《檢察官法》的學(xué)習(xí)、宣傳、教育的同時，我院采取多種形式，通過廣播、電視、報刊等新聞媒介，廣泛深入地開展《檢察官法》的宣傳工作，在省級報刊發(fā)表宣傳文章10余篇、在市級媒體發(fā)表宣傳文章20余篇。向人民群眾宣傳《檢察官法》的意義，宣講《檢察官法》的內(nèi)容。 結(jié)合檢察工作實際，采取群眾喜聞樂見、生動活潑的方式，爭取社會各界和廣大群眾了解檢察官，支持我們的工作；鼓勵廣大人民群眾對檢察官的執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)督。
   　�。ǘ�）加大培訓(xùn)力度，提高檢察官綜合素質(zhì)。
   　　《檢察官法》對檢察官的任職、續(xù)職等提出了嚴(yán)格、具體的標(biāo)準(zhǔn)與要求。為貫徹落實《檢察官法》，努力達(dá)到《檢察官法》對檢察官的學(xué)歷要求和素質(zhì)要求，自《檢察官法》實施以來，我院始終堅持“理論聯(lián)系實際，按需施教，講求實效”的原則，結(jié)合我院實際，有計劃、有重點、有步驟地開展檢察官教育培訓(xùn)工作，取得了明顯的成效。
   　　1.積極支持和鼓勵干警參加學(xué)歷教育，學(xué)歷教育成績顯著。《檢察官法》對初任檢察官的學(xué)歷條件提出了明確具體的標(biāo)準(zhǔn)�！稒z察官法》實施前，我院35名檢察官中，具有本科的29人，具有專科學(xué)歷的5人。為使全院干警達(dá)到《檢察官法》對任職檢察官的學(xué)歷條件和要求，我們在學(xué)習(xí)經(jīng)費、學(xué)習(xí)時間等方面積極支持和鼓勵干警參加學(xué)歷教育。對《檢察官法》實施前已擔(dān)任檢察官職務(wù)，但未達(dá)到檢察官法所規(guī)定的學(xué)歷條件的，我們根據(jù)上級檢察機(jī)關(guān)的有關(guān)精神，區(qū)別不同情況，分別提出不同要求，分層次進(jìn)行培訓(xùn)。目前，我院現(xiàn)有省院核定編制34人，地方編制1人。其中具有本科學(xué)歷 29人，�？茖W(xué)歷 5人，高中學(xué)歷 1人。法律專業(yè)34人，非法律專業(yè) 1人。副處級2人，正科級7人，副科級9人，科員17人；在讀本科 5人。
   　　2.檢察官任職、續(xù)職資格培訓(xùn)全面開展。2002年以來，我院先后有1名副檢察長2名檢察官共3人按照《檢察官法》的要求參加了省院統(tǒng)一組織續(xù)職資格培訓(xùn)，并取得了優(yōu)異的成績。接受任職、續(xù)職資格培訓(xùn)，對更好地履行檢察官職責(zé)，提高檢察官執(zhí)法水平起到了積極作用，也為我們今后全面開展任職、續(xù)職資格培訓(xùn)提供了可資借鑒的經(jīng)驗。
   　　3.創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，干警崗位輪訓(xùn)工作取得實效。為把學(xué)歷變?yōu)槟芰Γ�把文憑變?yōu)樗�平，我院根�?jù)《檢察官法》的基本要求，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，大力開展干警崗位輪訓(xùn)工作，取得了明顯的成效。在崗位輪訓(xùn)工作中，我院堅持開展多種形式的崗位輪訓(xùn)工作，從正副檢察長到檢察員、助檢員的崗位練兵，從書記員、行政人員的應(yīng)知應(yīng)會到典型案件的分析研究，形成了全員性、多層次、立體化的培訓(xùn)機(jī)制，使檢察官隊伍的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平得到了整體性提高。
   　　（三）建立健全長效機(jī)制，嚴(yán)格依法管理檢察官隊伍。
   　　自2002年以來，我院嚴(yán)格依照人民檢察院組織法和檢察官法的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真貫徹落實上級檢察機(jī)關(guān)關(guān)于依法管理檢察官隊伍的一系列指示精神，逐步建立健全了依法管理隊伍的長效機(jī)制。一是成立檢察官考評委員會，依法加強(qiáng)經(jīng)常性管理。我們嚴(yán)格執(zhí)行《檢察官法》關(guān)于對檢察官的任免、考核、晉升、獎勵的各項規(guī)定，建立了干警業(yè)績檔案，把檢察官的工作實績作為任免、晉升、獎勵的主要依據(jù)，形成了一套“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的用人機(jī)制；二是實行競爭上崗、雙向選擇的干部管理機(jī)制，建立健全了考核機(jī)制，對全院干警的工作業(yè)績實行動態(tài)考核，獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣。近幾年來，共有3名實績突出的年輕檢察官走上中層領(lǐng)導(dǎo)崗位。三是依法加強(qiáng)檢察官執(zhí)法行為的規(guī)范與管理。工作中，我院始終把規(guī)范檢察官的執(zhí)法行為作為檢察官隊伍管理的重點之一，通過加強(qiáng)紀(jì)律教育，開展警示教育，實行“一崗雙責(zé)”，與干警層層簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，健全《戒勉談話制》、《八小時以外對干警實施監(jiān)督的暫行規(guī)定》等行之有效的監(jiān)督制度，努力加強(qiáng)事前監(jiān)督，推動檢察官執(zhí)法行為的規(guī)范化。四是完善了監(jiān)督制約機(jī)制。建立了舉報中心對偵查部門實行線索查辦跟蹤反饋制度；首辦責(zé)任制度；錯案責(zé)任追究制；控申、監(jiān)所部門對自偵、批捕、起訴部門執(zhí)行法定期限檢查制；紀(jì)檢部門個案跟蹤回訪考核制等，以努力提高檢察官認(rèn)真履行自身職責(zé)的自覺性。
   　�。ㄋ模┮�(guī)范檢察官等級評定，全面開展等級晉升報批工作。
   　　《檢察官法》實施后，我院按照上級檢察機(jī)關(guān)的部署和要求，于1998年11月依法開展了首次檢察官等級評定及報批工作。首批共評定了33名檢察官的檢察官等級。其中，四級高級檢察官4名；一級檢察官13名；二級檢察官7名；三級檢察官3名；四級檢察官6名。首次評定后，因干警退休、離崗、調(diào)動、免職以及等級晉升等多方面因素，我院檢察官隊伍的等級構(gòu)成發(fā)生了新的變化。目前，我院在職檢察官中有四級高級檢察官1名；一級檢察官13名；二級檢察官2名；三級檢察官8名；四級2名。
   　　（五）全面貫徹落實《檢察官法》存在的亟需解決的問題
   　　幾年來，通過貫徹落實《檢察官法》，我院各項檢察工作走上了規(guī)范化、制度化的軌道。但在貫徹落實《檢察官法》的過程中，也遇到了一些不容忽視的問題。
   　　一檢察官待遇低、健康狀況差。 《檢察官法》實施已經(jīng)九年多。但是檢察官的職業(yè)保障機(jī)制，檢察官待遇與檢察官等級的配套辦法、制度仍未得到健全。由于缺乏相關(guān)的機(jī)制、辦法、制度，使得檢察官待遇低、健康狀況差的問題仍未得到解決。干警出差辦案都是自己墊錢。辦案收回贓款后交區(qū)政府回?fù)芤徊糠�，勉�?qiáng)維持工作，正常的檢察工作只能靠關(guān)系借款現(xiàn)外欠款百余萬元。主要表現(xiàn)在；一是《檢察官法》規(guī)定的檢察官工資制度和工資福利無法落實、兌現(xiàn)；二是“檢銜”津貼沒有落實；三是工作任務(wù)繁重，人員緊缺，使得檢察官長期處于高度緊張、疲勞狀態(tài)，得不到應(yīng)有的休息，健康狀況下降，有的甚至積勞成疾，帶病工作。前年底，我院與伊春林業(yè)中心醫(yī)院聯(lián)系，為全體干警統(tǒng)一做了一次健康檢查，竟有三分之一的干警身患疾病，這些患病的干警又主要是檢察官。
   　　二檢察官的任職、續(xù)職資格等培訓(xùn)經(jīng)費緊張。 強(qiáng)化培訓(xùn)是貫徹落實《檢察官法》，提高檢察官素質(zhì)的必然要求 �！稒z察官法》第二十七條規(guī)定，“對檢察官應(yīng)當(dāng)有計劃地進(jìn)行理論培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)”。但是由于公用經(jīng)費預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)低，無法從中列支培訓(xùn)經(jīng)費，影響到教育培訓(xùn)工作的經(jīng)常性開展。辦案經(jīng)費不足，區(qū)政府每月只給一千多元，連電話費一項支出都不夠。參加續(xù)職培訓(xùn)的3名干警至今都沒有核銷培訓(xùn)費用，都是個人先墊上。這些問題，通過涉案款物上交區(qū)財政后，取得返還款的方式，只能解決部分問題。隨著檢察機(jī)關(guān)的規(guī)范化、正規(guī)化建設(shè)工作的深入開展，經(jīng)費缺口越來越大，經(jīng)費問題越來越成為制約檢察工作的“瓶頸”。而教育培訓(xùn)經(jīng)費的短缺，已經(jīng)成為我院真正全面落實檢察官法所提出的要對檢察官定期開展全員任職、續(xù)職等多種形式培訓(xùn)，提高檢察官隊伍的整體素質(zhì)要求的主要制約因素。由于教育培訓(xùn)經(jīng)費緊張，我院不得不多次將任職、續(xù)職等培訓(xùn)機(jī)會放棄。
   　　三《檢察官法》所規(guī)定的檢察官管理體制與現(xiàn)行地方管理體制難以接軌。 目前 ，檢察機(jī)關(guān)實行雙重管理體制，財政由地方負(fù)責(zé)，人事由地方和上級檢察機(jī)關(guān)雙重管理。在這種管理模式下，《檢察官法》所規(guī)定的檢察官管理體制與現(xiàn)行地方管理體制難以接軌的問題就逐漸顯現(xiàn)出來，集中表現(xiàn)在地方的人事權(quán)與《檢察官法》所規(guī)定的檢察機(jī)關(guān)的人事制度相沖突，致使檢察隊伍的新老交替無法順利實現(xiàn)。我院現(xiàn)有檢察專項編制（即國編）34個，區(qū)編委確定的地方編制1個�，F(xiàn)實有在職干警35人，在34名檢察專項編制人員中，只有檢察官25人。按照《檢察官法》的規(guī)定和上級檢察機(jī)關(guān)的有關(guān)指示精神，只有屬于檢察專項編制、具有檢察官職務(wù)的檢察人員才具有履行檢察官職責(zé)的資格，即按照這一規(guī)定和精神，只有屬于檢察專項編制，已被評定檢察官等級25名檢察官才有辦案資格，其他人員無權(quán)參與檢察業(yè)務(wù)工作，這就使得“檢力”十分緊張。按照上級院的要求，只有具備法律本科學(xué)歷的人員才能參加全省統(tǒng)一錄用考試，而且，參加全省統(tǒng)一錄用考試的對象又主要限定在應(yīng)屆大學(xué)法律本科畢業(yè)生，這使我院檢察專項編制的補(bǔ)充問題處在一種難以為繼的境地：想補(bǔ)充的補(bǔ)充不進(jìn)來，想調(diào)進(jìn)的調(diào)不進(jìn)來。因此，導(dǎo)致檢察官隊伍出現(xiàn)青黃不接，甚至斷檔的局面。這種局面的出現(xiàn)，無疑進(jìn)一步加劇了我院檢察官隊伍法律化、規(guī)范化建設(shè)的嚴(yán)峻性和緊迫性。
   　　  
   

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