民中集中制落實情況匯報

   
       民主集中制是黨的組織原則和根本制度。幾年來，我們在加快脫貧解困、推進(jìn)小康社會建設(shè)的實踐中，始終把加強(qiáng)民主集中制建設(shè)作為提高執(zhí)政能力的重要舉措，在加強(qiáng)民主集中制建設(shè)、不斷增強(qiáng)班子的整體功能上進(jìn)行了積極有益的探索。
       一、立足縣情，尊重民意，在創(chuàng)新實踐中準(zhǔn)確把握民主集中制精髓
       在不同的歷史時期、不同的區(qū)域、不同的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)是一個不斷創(chuàng)新發(fā)展的實踐過程。蘭西在加快民眾脫貧、財政解困進(jìn)程中，不斷深化了對民主集中制精髓的理解和把握。一是加強(qiáng)民主集中制建設(shè)必須發(fā)散思維，賦予時代內(nèi)涵。民主集中制雖然是黨內(nèi)生活的一種制度，但是在實踐中，我們沒有刻意追求簡單地機(jī)械執(zhí)行。在蘭西，我們是從廣義的民主集中和具體過程的民主集中兩個方面加以體會的。廣義的民主集中就是達(dá)成共識、形成合力、營造大勢。幾年來，全縣上下對蘭西的發(fā)展定位、工作思路、主攻方向認(rèn)識非常明確，心往一處想、勁往一處使，思想統(tǒng)一、步調(diào)一致，營造了謀大事、造大勢、干實事、抓落實的工作氛圍。具體過程的民主集中就是集思廣益，不局限于對某一問題的單一討論，而是在廣泛征求意見、多層面聽取建議的基礎(chǔ)上，把廣大民眾的意愿轉(zhuǎn)化為縣委、縣政府的決策。2001年，我們在研究全縣“十五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展思路時，就是采取“民主—集中—再民主—再集中”的辦法，匯集方方面面的智慧和力量，明晰了“面向哈市對接市場，發(fā)展市郊型經(jīng)濟(jì)，走‘四強(qiáng)兩化’之路”的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展思路。幾年來，我們堅定不移地組織實施這一發(fā)展思路，把哈市作為目標(biāo)市場，搶抓發(fā)展機(jī)遇，釋放地緣潛能，實現(xiàn)了與哈市市場的雙向?qū)�接。二是加�?qiáng)民主集中制建設(shè)必須求真務(wù)實，反映縣情民意。一切從實際出發(fā)是我們在加強(qiáng)民主集中制建設(shè)中體會最深的一點(diǎn)，執(zhí)行好民主集中制必須充分體現(xiàn)并反映縣情民意。1997年—2001年，蘭西連續(xù)五年遭受嚴(yán)重的自然災(zāi)害，加之結(jié)構(gòu)性矛盾突出、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展陷入困境。盡快擺脫貧困落后狀況是廣大民眾的強(qiáng)烈愿望。為此，我們把謀求全縣人民根本利益作為行為宗旨，在體現(xiàn)民情、民意、民聲的過程中，班子成員勇于和善于實事求是，發(fā)揚(yáng)民主，集中民意，把加快民眾脫貧、財政解困作為發(fā)展定位，用足、用活國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和全省十弱縣政策，主動贏得國家、省、市支持，推進(jìn)亞麻、畜牧、醫(yī)藥化工和綠色特色四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級，改善、提高了廣大民眾的生產(chǎn)生活質(zhì)量，營造了全民創(chuàng)業(yè)態(tài)勢。三是加強(qiáng)民主集中制建設(shè)必須與時俱進(jìn)，做大發(fā)展成果。幾年來的脫貧解困實踐使我們深深感到，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)必須用經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的工作成果來體現(xiàn)，沒有發(fā)展，民主集中制也就失去了意義。幾年來，我們緊緊咬住發(fā)展第一要務(wù)，樹牢經(jīng)營理念，以市場的、經(jīng)濟(jì)的、法律的手段把貧困劣勢轉(zhuǎn)化為政策優(yōu)勢，把分散的人力資源轉(zhuǎn)化為人和優(yōu)勢，把被掩蓋的地緣潛力轉(zhuǎn)化為地緣優(yōu)勢，把粗放低效的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，把滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)化為可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢，充分體現(xiàn)了全縣上下貫徹執(zhí)行民主集中制的實踐效果，推進(jìn)了物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。
       二、激活內(nèi)力，高效為民，打通民主集中制實現(xiàn)途徑
       我們在打通民主集中制實現(xiàn)途徑上，始終堅持工作研究與方法研究相結(jié)合，當(dāng)前脫貧與長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)與推進(jìn)社會進(jìn)步相結(jié)合，激活內(nèi)力，高效為民，著力在民主集中制建設(shè)的方法研究和載體研究上大膽嘗試。一是集民智、聚民力，推進(jìn)科學(xué)決策。準(zhǔn)確把握發(fā)展形勢，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，蓄積實現(xiàn)民主集中制的知識底蘊(yùn)，增強(qiáng)超前決策的思維能力；尊重和發(fā)掘群眾首創(chuàng)精神，深入開展調(diào)查研究，以可行性和不可行性分析確保決策不失誤；嚴(yán)格按程序辦事，以高度的政治責(zé)任感推進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化。例如，我們做出的舉全縣之力推進(jìn)“中國亞麻城”、“中國東北民豬之鄉(xiāng)”、“濱北蘭西經(jīng)濟(jì)帶”、城市經(jīng)營和基礎(chǔ)設(shè)施五大類項目開發(fā)建設(shè)的決策，做出的自下而上制定扶貧開發(fā)規(guī)劃，實施整村推進(jìn)的決策，做出的以民營化辦學(xué)、高中擴(kuò)招、貧困生救助、中小學(xué)危房改造為主要內(nèi)容的加快教育事業(yè)發(fā)展的決策，等等，都是充分尊重廣大民眾意愿、調(diào)動了發(fā)展主體積極性和創(chuàng)造性的結(jié)果，做到了不通達(dá)民意不決策。目前看，五大類項目的拉動作用凸顯，蘭西的亞麻行業(yè)中心地位初步確立，東北民豬品牌優(yōu)勢已經(jīng)形成；分兩批啟動了36個村的扶貧開發(fā)整村推進(jìn)項目，已有9805個農(nóng)戶基本實現(xiàn)脫貧；三年來累計救助貧困生10772人，擴(kuò)招高中生4600名，改造中小學(xué)危房42所8.5萬平方米。廣大民眾對縣委、縣政府決策的支持和擁護(hù)，體現(xiàn)了科學(xué)決策源于民眾、還利于民眾，過程服從效果的客觀實在性，是實現(xiàn)民主集中制的重要途徑。二是重效果、求共識，實施集體領(lǐng)導(dǎo)。實現(xiàn)民主集中制，最關(guān)鍵的是實施集體領(lǐng)導(dǎo)。在實施集體領(lǐng)導(dǎo)中，我們把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、大事大項推進(jìn)、干部選拔任用作為重點(diǎn)，宏觀上把握，微觀上放手，在戰(zhàn)略上達(dá)成共識，在戰(zhàn)術(shù)上提高成效。水制約是束縛蘭西發(fā)展的瓶頸。為了解決這個問題，我們把這件事拿到全委會、黨代會上進(jìn)行研究，達(dá)成了“不解決不行、不快解決更不行”的共識。兩年多來，我們多元化融資2775萬元，完成了城鎮(zhèn)應(yīng)急水源一期、二期工程，8萬多城鎮(zhèn)居民結(jié)束了“飲無可飲”的歷史；打機(jī)電井382眼，增加坐水種面積93萬畝；260個村屯人畜飲水困難問題得到緩解。三是給空間、搭平臺，釋放個體潛能。實現(xiàn)民主集中制，既要有集體領(lǐng)導(dǎo)，又要講究分工負(fù)責(zé)。我們把發(fā)揮個體優(yōu)勢作為實現(xiàn)民主集中制的重要手段，建立了班子成員抓產(chǎn)業(yè)、聯(lián)企業(yè)、包項目責(zé)任制，大家既有分工又有合作，既抓戰(zhàn)線又突出重點(diǎn)，給任務(wù)，壓擔(dān)子，激活了工作內(nèi)力，營造了班子成員謀事干事的更大空間，充分釋放了“乘方效應(yīng)”。今年，蘭西承擔(dān)了全省全部免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)任務(wù)，在改革難度大、矛盾錯綜復(fù)雜、沒有任何經(jīng)驗可以借鑒的情況下，我們經(jīng)過充分調(diào)研，制定了工作方案，并把全部免征農(nóng)業(yè)稅十項配套改革任務(wù)逐一分解，班子成員各司其職，克難而進(jìn)，實現(xiàn)了試點(diǎn)工作的積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)，為全市、全省鋪開探索了路子，摸索了經(jīng)驗。
       三、完善體系，凝心聚力，建立執(zhí)行民主集中制的長效機(jī)制
       在保證民主集中制執(zhí)行上，創(chuàng)新機(jī)制，完善運(yùn)行體系，提高落實質(zhì)量。一是建立監(jiān)督機(jī)制，暢通民主渠道。我們把拓寬監(jiān)督領(lǐng)域作為規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的重要舉措，一以貫之，力求實效。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，健全民主生活會制度，班子成員之間認(rèn)真開展批評與自我批評。強(qiáng)化社會監(jiān)督，主動把工作圈、生活圈置于人民群眾的監(jiān)督之下。強(qiáng)化輿論監(jiān)督，認(rèn)真傾聽群眾呼聲，以人民群眾滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)為標(biāo)準(zhǔn)，自覺改正自身存在的缺點(diǎn)和不足，保證了民主集中制的執(zhí)行到位。強(qiáng)化法律監(jiān)督和民主監(jiān)督，充分發(fā)揮人大機(jī)關(guān)、政協(xié)組織的監(jiān)督作用，促進(jìn)班子成員廉潔從政，陽光操作。這些年，縣級領(lǐng)導(dǎo)干部沒有人在扶貧資金使用、各類工程項目發(fā)包、重大人事任免上出過錯。二是健全選人用人機(jī)制，強(qiáng)化組織保障。民主集中制建設(shè)體現(xiàn)在選人用人上，就是用好的作風(fēng)選作風(fēng)好的人。我們在堅持德才兼?zhèn)涞幕�礎(chǔ)上，突出選拔懂經(jīng)營、善管理、能融資的干部，有為者有位，無為者無位，不為者讓位。堅持以下評上，采取定性考察與定量考察相結(jié)合的辦法，讓民眾評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)評價部門，解決了少數(shù)人選干部、以干部評干部的問題。幾年來，我們不斷加大干部公選力度，公開選拔副科級以上干部37名，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職11名，部門副職26名。公選8名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職這一做法，在省臺《今日話題》中播出，并被市委組織部授予干部制度改革創(chuàng)新獎。三是建立溝通協(xié)商機(jī)制，凝聚工作合力。堅持每月一次例會，及時通報重大事項。建立人大代表、政協(xié)委員諫言獻(xiàn)策“直通車”制度，提高了信息傳遞速度。2001年，我縣一中、六小國有民營改革就是采納政協(xié)委員張夢鴻的建議，由縣委集體做出的決策。今年，縣政協(xié)緊緊圍繞加快市郊型經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一中心，抓住哈市城市規(guī)模外擴(kuò)、經(jīng)濟(jì)圈外延、市區(qū)企業(yè)外遷的戰(zhàn)略機(jī)遇，主動承擔(dān)起了研究對接哈爾濱的課題，并收到了明顯的效果。
       幾年來，我們通過深入推進(jìn)民主集中制建設(shè)，班子的整體功能不斷增強(qiáng)，執(zhí)政能力明顯提高，班子成員同舟共濟(jì)，心理相容，謀事干事的積極性空前高漲；全縣上下士氣旺盛，人心思變，創(chuàng)新發(fā)展的氛圍越來越濃；“堅毅自強(qiáng)、無畏有為、文明敬業(yè)、開放向上”的蘭西精神已經(jīng)形成；縣域經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)實現(xiàn)了恢復(fù)性發(fā)展。
        
   

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