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林業(yè)企業(yè)財(cái)稅建設(shè)報(bào)告總結(jié)
金山屯區(qū)始建于1952年，是國有大型綜合性林業(yè)企業(yè)，以營林、木材生產(chǎn)、林產(chǎn)工業(yè)、多種經(jīng)營、森林旅游為支柱，集科、工、林、貿(mào)于一體，實(shí)行產(chǎn)、供、銷一條龍，是全面開發(fā)森林資源的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。全局施業(yè)區(qū)總面積為184,949公頃，活立木總蓄積為9,365,143立方米，其中有林地面積為169,853公頃，蓄積為8,954,575立方米，在總蓄積量中可采蓄積為488,399立方米。金山屯區(qū)為政企合一體制，大企業(yè)、小政府，財(cái)政收入主要依賴于稅收，經(jīng)費(fèi)按預(yù)算支出，財(cái)政專戶管理，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)管的財(cái)政綜合預(yù)算體制。一、財(cái)源建設(shè)情況
我區(qū)切實(shí)將財(cái)源建設(shè)工作納入重要議事日程，在市財(cái)政局指導(dǎo)下，確立了突出加快發(fā)展這一主題，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，最大限度地挖潛增效，廣開財(cái)源，確保了我區(qū)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展。
2005年財(cái)政收入計(jì)劃為 萬元。1—6月份完成 萬元。完成全年財(cái)政收入計(jì)劃的 %。
2005年稅收計(jì)劃為 萬元。其中：工商各稅 萬元，農(nóng)業(yè)四稅 萬元。截止6月末共完成稅收 萬元。其中；工商各稅 萬元，農(nóng)業(yè)四稅 萬元，完成年計(jì)劃的 %，比上年同期 萬元增收 萬元，同比增長 %。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，將財(cái)源建設(shè)工作納入重要議事日程
區(qū)委、區(qū)政府對財(cái)源建設(shè)工作高度重視，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，采取主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，靠前指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，有關(guān)部門現(xiàn)場抓的方法，形成了重點(diǎn)突圍、上下聯(lián)動(dòng)的稅收征管格局。財(cái)政部門充分發(fā)揮了職能作用。嚴(yán)格按預(yù)算支出，對違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的發(fā)現(xiàn)一起查處一起，嚴(yán)懲不怠。稅務(wù)部門盡職盡責(zé)地加大了征管力度，依法治稅，努力做到應(yīng)收盡收。公安、司法、工商、審計(jì)等部門各司其職，與財(cái)稅部門密切配合，積極搞好稅費(fèi)征管工作。
（二）改進(jìn)方法，強(qiáng)化措施，認(rèn)真做好稅收征管工作
區(qū)委、區(qū)政府多次組織財(cái)政、國地稅等部門召開財(cái)源建設(shè)稅收征管運(yùn)行情況分析會，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，制定有力措施強(qiáng)化征管，為稅收征管工作取得實(shí)效奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是分解指標(biāo)，落實(shí)稅收責(zé)任制。將稅收計(jì)劃層層分解落實(shí)到人，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包片，專管員包戶，人人身上有指標(biāo)，有責(zé)任，從而促進(jìn)了稅收工作的良性發(fā)展。二是摸清底數(shù)，定期分析稅源變化等因素。在實(shí)際工作中，我們組織稅收人員定期下戶，進(jìn)一步摸清稅源底數(shù)，有針對性地制定組織收入措施，分析稅源變化因素，保證稅款及時(shí)、均衡、足額入庫，做到了稅收收入以旬保月，以月保年，全面超收。三是因戶施策，堵塞稅收征管漏洞。緊緊抓住稅收收入中心工作，抓住大戶，建帳建制；管住中戶，核準(zhǔn)定額；穩(wěn)定小戶，簡便征收，確保了應(yīng)收盡收。四是清繳陳欠，保證收入。抽調(diào)得力人員深入一線，加大征收力度，對欠繳稅款的個(gè)體木器行業(yè)進(jìn)行了調(diào)查摸底，分類排隊(duì)，與欠繳稅款的個(gè)體木材加工戶簽訂了還欠計(jì)劃。同時(shí)，對存在偷、逃、騙、抗稅等情況的欠稅業(yè)戶在電視上進(jìn)行公開暴光；對逃稅的個(gè)體業(yè)戶按法律程序，移送法院強(qiáng)制執(zhí)行；對偷、抗稅的納稅業(yè)戶移送公安局經(jīng)偵大隊(duì)立案查處。五是深入實(shí)施“陽光”工程，增加透明度。將納稅程序、定額標(biāo)準(zhǔn)、辦稅手續(xù)公示上墻，增加稅收的透明度，使納稅人對繳納稅款情況心中有數(shù)，受到了納稅人的稱贊，增加了納稅的自覺性。
（三）突出特色，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，不斷增加新財(cái)源
一方面，強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，推動(dòng)所有制結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。在林權(quán)制度改革上，我們按照“家家有其山,戶戶有其林” 的思路, 大力營造民有林，全力推廣佟枝春家庭林場和趙寶豐人工培育紅松種子林基地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步增加民有林營造畝數(shù)，截止目前，已發(fā)展民有林1000畝，民有林累計(jì)達(dá)到29,068畝。在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)大戶上，繼續(xù)實(shí)施扶大扶優(yōu)扶強(qiáng)戰(zhàn)略，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。截止目前，非國有經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到6240萬元。另一方面，大力發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)層次優(yōu)化升級。生態(tài)旅游業(yè)。建立了我區(qū)旅游風(fēng)景資源相片庫，創(chuàng)作了一批旅游歌曲，編制了“金山國家級森林公園”總體規(guī)劃，進(jìn)一步延伸竹筏漂線路，為提高旅游業(yè)的檔次品位、迎接旅游旺季的到來做好了充分準(zhǔn)備。木材精深加工業(yè)。今年1-6月份，我們以家具和木雕工藝品為主打產(chǎn)品，重點(diǎn)扶持了東盟公司投資500萬元上馬家具生產(chǎn)線，于5月末即可投產(chǎn)達(dá)效，全年生產(chǎn)臥房家具15萬套，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2,000萬元，出口創(chuàng)匯100萬美元。促成了瑞豐公司與哈爾濱東宜木業(yè)公司、天津賽克公司簽訂了出口美國配套家具部件2700立方米，總額為1250萬元的合同。于今年3月份成立了木雕協(xié)會，加強(qiáng)了11家木雕企業(yè)的聯(lián)合經(jīng)營，發(fā)揮了人才優(yōu)勢，重振了木雕產(chǎn)業(yè)，預(yù)計(jì)全年生產(chǎn)木雕工藝品15萬件，產(chǎn)值500萬元。下步，我們重點(diǎn)是不斷提高木制工藝表和森鷹牌木雕工藝品的知名度，支持金合公司在占領(lǐng)東北實(shí)木鐘表市場的基礎(chǔ)上，完成出口韓國、美國、中東市場40萬件實(shí)木工藝表的生產(chǎn)，打開國際市場。支持天津創(chuàng)維公司進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，為美國富爾尼康公司年產(chǎn)廚具20萬套，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1,300萬元，直接創(chuàng)匯83萬美元。石材開采加工業(yè)。依托資源優(yōu)勢，引導(dǎo)扶持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，增加投資，進(jìn)一步降低成本，增加規(guī)格，拓展市場，努力建設(shè)全市乃至全省的石材產(chǎn)品集散地。多種經(jīng)營特色產(chǎn)業(yè)。按照“鞏固基礎(chǔ)、發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、規(guī)模發(fā)展”的思路，以養(yǎng)鹿、養(yǎng)奶牛和黑木耳栽培為重點(diǎn)，發(fā)動(dòng)全區(qū)群眾廣泛參與，推動(dòng)總量的迅速攀升，帶動(dòng)蛙、禽及北藥等多種經(jīng)營項(xiàng)目快速發(fā)展。
（四）加強(qiáng)管理，挖潛增效，全力做好增收節(jié)支工作
一是強(qiáng)化成本管理，向經(jīng)營要效益。在企業(yè)內(nèi)部管理上，我們突出了資金管理這個(gè)中心，緊縮支出，嚴(yán)把關(guān)口，最大限度地控制各項(xiàng)費(fèi)用支出。截止6月末，控制節(jié)約小車費(fèi)用23.6萬元，壓縮招待費(fèi)8萬元，差旅費(fèi)、材料費(fèi)12萬元�？s減林場（所）供熱面積7816平方米，壓縮資金14萬元，逐步實(shí)現(xiàn)了“辦公、食宿一幢房”。對閑置的固定資產(chǎn)本著盤活沉淀，加快資金周轉(zhuǎn)的目的，將區(qū)內(nèi)閑置的設(shè)施、設(shè)備、房屋進(jìn)行了出售，實(shí)現(xiàn)收入78萬元。對罰沒收支實(shí)行兩條線管理，進(jìn)一步壓縮彈性開支，減少管理費(fèi)用，不斷降低經(jīng)營成本，把有限的資金用在保工資、保穩(wěn)定、保改革、保發(fā)展上，保證資金、資產(chǎn)的規(guī)范、合理運(yùn)行。二是強(qiáng)化資源管理，有力鞏固基礎(chǔ)財(cái)源地位。在木材生產(chǎn)管理上，采取人、機(jī)、畜相結(jié)合的采伐方式，減少森林資源消耗。強(qiáng)化合理造材，多出長材、優(yōu)質(zhì)材和暢銷材，盡量提高出材率。2004年冬季木材生產(chǎn)中，產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)到98%以上。對木材流轉(zhuǎn)實(shí)行了微機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、電子地動(dòng)衡過秤，制度上的嚴(yán)格規(guī)范，操作上的嚴(yán)密監(jiān)控，有效地堵住了木材效益流失的黑洞，增加了經(jīng)濟(jì)效益。三是強(qiáng)化制度建設(shè)。我們制定了木材競價(jià)銷售制度、《取暖費(fèi)管理辦法》、《關(guān)于重新核銷差旅費(fèi)管理辦法》、資金支出例會審批等制度，實(shí)施了基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。實(shí)行了木材競價(jià)銷售制度，在材質(zhì)下降的情況下，提高了售價(jià)。實(shí)行資金支出例會審批制，使管理費(fèi)用等各項(xiàng)彈性支出下降了100余萬元，有效緩解了資金緊張的局面。基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革后，每年我區(qū)可節(jié)約醫(yī)藥費(fèi)100萬左右，效果十分明顯。這些制度的建立，為加強(qiáng)財(cái)源稅源建設(shè)，提供了有力保證。
（五）精心篩選，穩(wěn)步實(shí)施，突出抓好財(cái)源項(xiàng)目建設(shè)
在財(cái)源建設(shè)上我們注重在項(xiàng)目庫中篩選牽動(dòng)能力強(qiáng)的優(yōu)勢項(xiàng)目，逐步發(fā)展。
已完成的項(xiàng)目：
1、伊倫造紙廠技術(shù)改造項(xiàng)目
佳木斯造紙廠投資1078萬元，對該廠制漿系統(tǒng)進(jìn)行改造，已于2002年4月完成改造任務(wù)，進(jìn)入正常生產(chǎn)磺化化學(xué)漿階段。
2、金山供電所電網(wǎng)改造項(xiàng)目
鶴崗電業(yè)局為該項(xiàng)目共計(jì)投資2300萬元，其中2001年已投資1700萬元，改造了鎮(zhèn)內(nèi)低壓線路。2002年投資600萬元，改造了山上林場低壓線路，此項(xiàng)目已于2002年10月完成。年實(shí)現(xiàn)收入2.1億元，實(shí)現(xiàn)稅金530萬元。
正在進(jìn)行的項(xiàng)目：
3、吉林省長春市雙陽區(qū)銀河種鹿場大金山屯區(qū)投資建設(shè)養(yǎng)鹿場項(xiàng)目
吉林省長春市雙陽區(qū)銀河種鹿場，今年4月下旬至5月上旬，就在我區(qū)建設(shè)養(yǎng)鹿場事宜來我區(qū)進(jìn)行了洽談，達(dá)成了共識。雙陽種鹿場杜曉文經(jīng)理與我區(qū)大昆侖經(jīng)營所簽訂了在大昆侖經(jīng)營所8公里處，獨(dú)資建設(shè)養(yǎng)鹿場協(xié)議。計(jì)劃3年共養(yǎng)鹿600頭左右，總投資600萬元。其中2004年投資150萬元，養(yǎng)鹿達(dá)到200頭左右。目前處在建場階段，預(yù)計(jì)今年8月下旬將完成項(xiàng)目建設(shè)。
4、金潤天然飲品有限公司（野生食品釀酒）項(xiàng)目
該公司是由北京潤有開發(fā)裝飾有限公司在金山屯區(qū)投資建廠控制的私營企業(yè)，總投資額為240萬元。公司是以小興安嶺山特產(chǎn)品都柿、山梨、山葡萄、刺五加、五味子、刺玫果等山特產(chǎn)品為主要原料，生產(chǎn)高、中檔純天然綠色果酒飲品，產(chǎn)品主要銷往北京、河北、青島等大中城市。該項(xiàng)目建成后，設(shè)計(jì)年產(chǎn)量1000噸，產(chǎn)值1500萬元，可生產(chǎn)果酒、飲料系列，山特產(chǎn)品，上繳稅金255萬元，利潤150萬元，利稅405萬元，安置45人就業(yè)。目前，果酒商標(biāo)已申請注冊，商標(biāo)名稱為林潤泉。
5、森鷹雕刻公司項(xiàng)目
該公司組建于2003年9月，企業(yè)法人魏剛，以生產(chǎn)木制雕刻工藝品為主，現(xiàn)有員工26人，固定資產(chǎn)120萬元，廠房面積1400平方米，占地面積10000平方米。該企業(yè)項(xiàng)目建成后，可生產(chǎn)10大系列150多個(gè)品種（主要產(chǎn)品佛龕、骨灰盒、木制工藝品等，年產(chǎn)值1000萬元，上繳稅金170萬元，實(shí)現(xiàn)利潤220萬元，利稅390萬元，安置下崗職工就業(yè)60人，是一個(gè)投資少、見效快的林區(qū)富民項(xiàng)目。
6、伊春中科微生態(tài)制品有限公司（微生態(tài)制品項(xiàng)目）
該公司是由寧夏回族自治區(qū)國土資源廳副廳長王忠誠所組建的，他將英國龍石有限公司的董事長查里先生邀請回金山屯視察，于5月18日簽訂了合同、合作意向書，決定先投資15萬英磅（折197.4萬元人民幣）。目前廠房正在維修，六月初將投入生產(chǎn)。年產(chǎn)值達(dá)到1500—2000萬元人民幣。
7、伊春鑫森天然飲品有限公司
該項(xiàng)目是由我區(qū)宏大商品批發(fā)行經(jīng)營者高玉珍引進(jìn)大連芬芳冷飲食品有限公司生產(chǎn)技術(shù)，根據(jù)金山屯山野果資源豐富和水質(zhì)良好及寬松的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，經(jīng)過科學(xué)的市場預(yù)測而形成的�？偼顿Y200萬元，年產(chǎn)量30萬箱，年產(chǎn)值500萬元，上繳稅金50萬元，安置人員60人，計(jì)劃明年追加投資100萬元，生產(chǎn)礦泉水和純凈水，三年后年產(chǎn)值可達(dá)到1500萬元。
今后安排的項(xiàng)目：
8、《金山國家級森林公園》項(xiàng)目
該項(xiàng)目已于2003年12月23日獲國家林業(yè)局以國家林業(yè)局林場發(fā)[2003]241號批復(fù)立項(xiàng)，建設(shè)規(guī)模為8957公頃，下一步工作是編制總體規(guī)劃。經(jīng)與省林業(yè)設(shè)計(jì)院聯(lián)系，省院同意為我區(qū)編制此規(guī)劃，并于5月17日來我區(qū)進(jìn)行實(shí)地踏察和相關(guān)資料的收集整理。上前此規(guī)劃正在編制中，預(yù)計(jì)6月中旬可完成初稿。
9、林蛙油系列產(chǎn)品的開發(fā)項(xiàng)目
林蛙油口服液及林蛙油膠囊項(xiàng)目，正在同省商學(xué)院聯(lián)系，目前有一個(gè)難點(diǎn)問題，就是“批號”問題，“健”字號由國家藥監(jiān)局批，“食”家號由省里批，健寧號和食字號的批復(fù)難度都比較大，此項(xiàng)工作前期費(fèi)用較大，比如咱們林蛙油的有些理化指標(biāo)，現(xiàn)在都過時(shí)了，要想上這個(gè)項(xiàng)目，一切都需要重新進(jìn)行。所以該項(xiàng)目正在做前期準(zhǔn)備工作。
規(guī)模企業(yè)情況
1、伊倫造紙廠
伊倫造紙廠生產(chǎn)箱板紙1,090噸，銷售額288萬元，利稅20萬，產(chǎn)值283萬元。
2、瑞豐林業(yè)有限責(zé)任公司
瑞豐林業(yè)有限責(zé)任公司屬林業(yè)局改制企業(yè)，該項(xiàng)目建成后，生產(chǎn)30萬大餐椅產(chǎn)品銷往美國，單位售價(jià)每套40元，單位成本每套34元，產(chǎn)值1200萬元，利潤100萬元，上繳稅金70萬元。
3、天津創(chuàng)維
天津創(chuàng)維有限責(zé)任公司生產(chǎn)指接板200立方米，銷售額119萬元，利稅17.3萬元，產(chǎn)值99.1萬元。
4、東盟木業(yè)
東盟林業(yè)公司生產(chǎn)家俱集成材，兩種產(chǎn)品，其中：家俱3721件，集成材1038米，銷售額557萬元，利稅25.6萬元，產(chǎn)值559萬元。
我們雖然在財(cái)源建設(shè)上做了大量的工作，取得了一定的成績，但是由于各種原因，使我區(qū)的財(cái)源建設(shè)工作存在一些困難和問題。一是財(cái)政收入較低，區(qū)財(cái)政無力拿出較多的資金來扶持企業(yè)開辟財(cái)源，主要靠企業(yè)貸款和自籌資金，財(cái)源建設(shè)工作開展緩慢。二是稅款沒有做到應(yīng)收盡收，存在著偷逃抗稅等現(xiàn)象，原因是個(gè)別納稅人法制觀念淡薄，納稅意識不強(qiáng)。三是財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目缺乏資金
二、財(cái)源建設(shè)工作下步安排
在下步的工作中，我們將按照發(fā)展外向型財(cái)源、鞏固基礎(chǔ)財(cái)源、壯大支柱財(cái)源、培植新興財(cái)源這樣一個(gè)基本構(gòu)想，突出重點(diǎn)項(xiàng)目，建立新的財(cái)源格局。
（一）加強(qiáng)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，著力發(fā)展外向型財(cái)源
一方面,緊緊抓住振興東北老工業(yè)基地、加快林業(yè)發(fā)展和“南企北移”重大機(jī)遇，實(shí)施更加優(yōu)惠的政策，采取更加有效的方式方法，不斷提高招商引資的實(shí)效性。采取對重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)突破的方法，加強(qiáng)招商引資基地建設(shè)，利用當(dāng)?shù)孛襟w廣泛宣傳我們的優(yōu)勢，提高知名度，擴(kuò)大影響力，努力創(chuàng)造更多的合作機(jī)會。充分發(fā)揮企業(yè)招商引資的主體作用，利用市場手段激活招商機(jī)制，因人因地因項(xiàng)目確定招商方式，拓寬招商渠道，以優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為載體，爭取在引進(jìn)民營大企業(yè)、大集團(tuán)上實(shí)現(xiàn)突破。另一方面,對已經(jīng)簽定的合同項(xiàng)目，緊盯不放,確保履約。重點(diǎn)做好伊春中科公司微生態(tài)制品、鑫森公司果酒和飲料、華森生態(tài)高科技公司山野菜加工、河北維爾集團(tuán)膨化食品四個(gè)項(xiàng)目的開工建設(shè)，形成新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。進(jìn)一步搞好我區(qū)一、二級招商項(xiàng)目儲備，充實(shí)完善對上爭取和招商引資項(xiàng)目庫，在全面提高招商數(shù)量的同時(shí)，進(jìn)一步提高招商質(zhì)量。
（二）抓好企業(yè)改革和管理，增收節(jié)支涵養(yǎng)財(cái)源
繼續(xù)深化改革。在林場所改革上，突出多種經(jīng)營服務(wù)公司的主導(dǎo)地位，賦予有效的權(quán)力和切實(shí)的職能，機(jī)構(gòu)設(shè)齊、人員配強(qiáng)，切實(shí)承擔(dān)起發(fā)展場所經(jīng)濟(jì)、興場富民的重任。遵循企業(yè)化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路，推進(jìn)醫(yī)院、市政環(huán)衛(wèi)改制進(jìn)程，盡快由輸血型向造血型轉(zhuǎn)變。加大中小學(xué)整合力度，撤消學(xué)生較少的林場所小學(xué)，將學(xué)生安排到區(qū)內(nèi)學(xué)校就讀，保證教學(xué)質(zhì)量，優(yōu)化教育資源配置。強(qiáng)化企業(yè)管理。一方面向木材管理要效益。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)抓兩頭（采伐源頭、貯木管理），把三關(guān)（造材質(zhì)量關(guān)、生產(chǎn)運(yùn)輸關(guān)、生產(chǎn)成本關(guān)），積極探索圍繞市場組織木材生產(chǎn)、調(diào)整木材生產(chǎn)周期，使生產(chǎn)與市場售價(jià)高峰同步，取得更好效益。繼續(xù)實(shí)行木材競價(jià)銷售，最大限度提高木材售價(jià)。進(jìn)一步整頓和規(guī)范木材加工廠，控制和壓縮初級加工，鼓勵(lì)和扶持精深加工，實(shí)現(xiàn)林木資源效益最大化。另一方面深入開展挖潛增效。進(jìn)一步強(qiáng)化資金管理，實(shí)行費(fèi)用包干，超支不補(bǔ)。嚴(yán)格審批制度，切實(shí)控制會議費(fèi)、招待費(fèi)、差旅費(fèi)、電費(fèi)、油脂燃料費(fèi)等一般性支出。加強(qiáng)預(yù)算外資金管理和各種專項(xiàng)資金審計(jì)，嚴(yán)禁坐收坐支和體外循環(huán)。依法加強(qiáng)稅收征管，加大稽查力度，改進(jìn)征管手段，做到應(yīng)收盡收。進(jìn)一步收編收攤，壓縮庫存，促銷清欠，努力實(shí)現(xiàn)增收節(jié)支200萬元。
（三）發(fā)展優(yōu)勢替代產(chǎn)業(yè)，壯大支柱財(cái)源
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主旨是發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，替代產(chǎn)業(yè)的提升既可構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢，提高綜合實(shí)力，更能壯大地方財(cái)源,改變目前林業(yè)危困現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興。
以壯大龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，鞏固發(fā)展木材精深加工業(yè)。在搞好原料平衡的前提下，重點(diǎn)在整頓、規(guī)范、提高上下功夫，使優(yōu)勢產(chǎn)品生產(chǎn)加工鏈條縱向延伸。引導(dǎo)人造板加工企業(yè)進(jìn)一步加快外向型步伐，按照素板不出局的目標(biāo)，積極研發(fā)二次加工項(xiàng)目，努力提高產(chǎn)品附加值。扶持東盟、瑞豐、創(chuàng)維等家具生產(chǎn)企業(yè)要積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色環(huán)保型家具，實(shí)現(xiàn)由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營、由低效益的原料初加工向高效益的產(chǎn)品精加工轉(zhuǎn)變。指導(dǎo)金合、森鷹等木制工藝品企業(yè)，培養(yǎng)引進(jìn)人才，提高設(shè)計(jì)研發(fā)能力，改進(jìn)工藝，不斷創(chuàng)新，多出精品;積極開展電子商務(wù)、會展促銷、連牌聯(lián)銷，使“山鴿”實(shí)木鐘、“森鷹”木藝盡快成為知名品牌，占領(lǐng)更多市場。
以生態(tài)旅游業(yè)為龍頭，大力開發(fā)第三產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)鶴伊公路旅游經(jīng)濟(jì)帶這一構(gòu)想，進(jìn)一步完善旅游總體發(fā)展規(guī)劃，突出旅游經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略地位和發(fā)展遠(yuǎn)景，搞好經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)旅游企業(yè)、景區(qū)、景點(diǎn)布局，努力開發(fā)與自然和諧、有利于游客身心愉悅、富于文化底蘊(yùn)的四季旅游項(xiàng)目。引導(dǎo)金世旅游公司、金山鹿苑搶抓機(jī)遇，加大投入，加快景區(qū)景點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，迅速形成規(guī)模，擴(kuò)大金山鹿苑、大豐河漂流的知名度和影響力，打造精品旅游。加大旅游資源深度開發(fā)，科學(xué)定位，突出特點(diǎn)，提高景區(qū)景點(diǎn)的文化藝術(shù)水準(zhǔn)和民俗風(fēng)情品位。圍繞鶴伊公路旅游經(jīng)濟(jì)帶，整合優(yōu)勢，形成合力，統(tǒng)一打造“金山國家森林公園”整體形象品牌。強(qiáng)化宣傳營銷，積極抓“兩季”帶“四季”，拓展國內(nèi)市場。2005年?duì)幦∪杲哟慰?6.6萬人次，實(shí)現(xiàn)收入5,950萬元。以旅游業(yè)為服務(wù)業(yè)的龍頭，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)社會力量發(fā)展投資小、見效快的商業(yè)、生活服務(wù)業(yè)和信息咨詢中介等服務(wù)業(yè)，努力擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會。培育和引導(dǎo)商貿(mào)企業(yè)，發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送等新型商業(yè)。強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)功能，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。
以資源優(yōu)勢為依托，加快多種經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化步伐。在全面抓好種、養(yǎng)、采各業(yè)基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，突出發(fā)展綠色食品、生態(tài)畜牧和黑木耳產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。以市場為導(dǎo)向，科學(xué)制定山特產(chǎn)品生產(chǎn)加工發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展重點(diǎn)和方向，使其盡快形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。一方面，進(jìn)一步加快基地建設(shè)，不斷提升檔次。結(jié)合推行森林管護(hù)經(jīng)營責(zé)任制，大力發(fā)展特色產(chǎn)品培植，采取野生改培和大面積人工栽培等方式，利用苗圃培育山藥材、山野果、山野菜，通過市場化運(yùn)作向適宜生長的山區(qū)移栽，不斷擴(kuò)大品種和規(guī)模，盡快形成大規(guī)模連片的北藥和山野菜、山野果生產(chǎn)基地。另一方面，加強(qiáng)扶持引導(dǎo)，促進(jìn)綠色食品加工企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張。重點(diǎn)扶持金潤、華森、鑫森、興安食品等一批有基礎(chǔ)、有市場、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，加強(qiáng)技術(shù)改造，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，研制開發(fā)新產(chǎn)品，不斷提高知名度和市場占有率。有計(jì)劃地推進(jìn)無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化水平。大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。在穩(wěn)步發(fā)展肉牛、豬、羊、禽等常規(guī)養(yǎng)殖的同時(shí)，大力發(fā)展奶牛、特種經(jīng)濟(jì)動(dòng)物，重點(diǎn)抓好奶牛、鹿、蛙、狐基地建設(shè)，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。以金山鹿苑和大昆侖鹿場為龍頭，帶動(dòng)養(yǎng)鹿總量擴(kuò)張，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。盡快完成小昆侖牛場500頭奶牛進(jìn)場入戶，帶動(dòng)全區(qū)奶牛業(yè)發(fā)展。以豐溝林蛙養(yǎng)殖加工廠的科研專利項(xiàng)目為基礎(chǔ)，內(nèi)引外聯(lián)開發(fā)林蛙油深加工產(chǎn)品，帶動(dòng)全區(qū)32個(gè)養(yǎng)蛙戶共同發(fā)展。加大對大昆侖養(yǎng)狐場的幫扶力度，年內(nèi)養(yǎng)狐達(dá)到千只。積極探索貸款扶持養(yǎng)、招商引資養(yǎng)、部門包扶養(yǎng)、立項(xiàng)融資養(yǎng)、自籌資金養(yǎng)等手段，加速畜牧業(yè)規(guī)模擴(kuò)張。全力發(fā)展黑木耳產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)北嶺山特產(chǎn)品有限公司開展精深加工，研制生產(chǎn)終端產(chǎn)品，提高黑木耳就地轉(zhuǎn)化率、增值率。引導(dǎo)雪中王山特產(chǎn)品加工廠進(jìn)行股份制改造，加大資金投入，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高市場占有率。各林場所多種經(jīng)營服務(wù)公司要切實(shí)發(fā)揮職能，為種植戶提供市場預(yù)測、原料供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品銷售等全方位服務(wù)，力爭2005年袋裝木耳發(fā)展7000萬袋。大力發(fā)展市場中介組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，加快各類種植、養(yǎng)殖協(xié)會和互助組織建設(shè)，由單打獨(dú)奏、一家一戶找市場為有組織、聯(lián)合闖市場，提高駕馭市場和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，努力把我區(qū)建成全市最具影響力和知名度的黑木耳山特產(chǎn)品批發(fā)市場。
（四）發(fā)展民營和百姓經(jīng)濟(jì)，培植新興財(cái)源
大力發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)，可以全面動(dòng)員社會投資潛力，直接培植多樣規(guī)模、多種層次、多個(gè)領(lǐng)域的財(cái)源主體，同時(shí)可以促進(jìn)就業(yè)，帶動(dòng)內(nèi)需擴(kuò)張，間接創(chuàng)造出更多的財(cái)源。
加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。一是放寬民營企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域。凡是國家法律法規(guī)沒有明令禁止和限制行業(yè)，都向民營企業(yè)開放，引導(dǎo)民營資本以參股、獨(dú)資等形式開發(fā)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、營造民有林、參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開發(fā)城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施，發(fā)展民營教育、衛(wèi)生、體育、社會福利等公益事業(yè)，使民營經(jīng)濟(jì)在多數(shù)行業(yè)，特別是競爭領(lǐng)域占主體地位，起主導(dǎo)作用。二是擴(kuò)大民營企業(yè)規(guī)模。繼續(xù)實(shí)施大戶牽動(dòng)戰(zhàn)略，在資金、技術(shù)、政策等方面給予重點(diǎn)扶持，使其盡快做大作強(qiáng)。鼓勵(lì)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品相近的企業(yè)聯(lián)營聯(lián)合，開展技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)市場競爭力。全年力爭培植營業(yè)收入500萬元以上民營企業(yè)10戶，營業(yè)收入1000萬元以上民營企業(yè)4戶。三是提升民營企業(yè)素質(zhì)。組織民營企業(yè)經(jīng)營者參加各種展洽會，赴外地參觀考察學(xué)習(xí)，培養(yǎng)和打造一支高素質(zhì)的企業(yè)家隊(duì)伍。引導(dǎo)企業(yè)樹立科學(xué)經(jīng)營思想，采用現(xiàn)代企業(yè)管理手段，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理，以好的企業(yè)機(jī)制提升企業(yè)素質(zhì)，以做大企業(yè)規(guī)模贏得市場優(yōu)勢，以多為國家納稅竭誠回報(bào)社會。
全面激活百姓經(jīng)濟(jì)。把發(fā)展以自營經(jīng)濟(jì)和職工家庭經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容的“百姓經(jīng)濟(jì)”作為今年工作的重中之重，從實(shí)際出發(fā)，制定落實(shí)發(fā)展自營經(jīng)濟(jì)和職工家庭經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃目標(biāo)，鼓勵(lì)和支持老百姓自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮各自特長，因地制宜地發(fā)展家庭工業(yè)、手工作坊以及與百姓息息相關(guān)的種養(yǎng)采加、商貿(mào)流通、餐飲娛樂、修理運(yùn)輸、勞務(wù)輸出等。引導(dǎo)林場所職工群眾以本地資源開發(fā)為基礎(chǔ)，以目前發(fā)展比較集中的產(chǎn)業(yè)為依托，通過市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連家庭的方式，重點(diǎn)在種、養(yǎng)、采、加、服等方面做文章。完善多種經(jīng)營服務(wù)公司供銷服務(wù)體系，在項(xiàng)目選擇、資金籌集、人才引進(jìn)、信息提供、技術(shù)服務(wù)上給予大力扶持，促進(jìn)自營經(jīng)濟(jì)和家庭經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，不斷增加職工群眾的經(jīng)濟(jì)收入。2005年非國有經(jīng)濟(jì)增加值28224萬元，同比增長16%。
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