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農(nóng)村智力更新及勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)情況匯報
近年來，我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作按照中央和市的要求，堅持正確領(lǐng)導(dǎo)，狠抓部門配合，狠抓責(zé)任落實，同時堅持以市場需求為導(dǎo)向，以短期職業(yè)技能培訓(xùn)為重點，明確工作目標(biāo)，制定工作措施，強化基地認(rèn)定，實行培訓(xùn)就業(yè)一條龍服務(wù)，大力推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，努力提高農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗就業(yè)率，使農(nóng)民務(wù)工收入穩(wěn)步增加�，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：一、農(nóng)村智力更新情況
�。ㄒ唬┗厩闆r：我縣位于四川盆地東南部，××市西部，距××110公里，境內(nèi)資源豐富，是全國著名的“生態(tài)示范縣”、國家級旅游縣、國家級產(chǎn)糧大縣，素有“××之鄉(xiāng)”、“××之鄉(xiāng)”的美譽。全縣設(shè)24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（2個街道辦事處），轄242個行政村，幅員面積1389.4平方公里�？�?cè)丝?2萬，其中農(nóng)業(yè)人口76萬人，農(nóng)村勞動力40.2萬人，耕地面積42488公頃。近年來，我縣大力實施科教興縣戰(zhàn)略，不斷提升科技在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的支撐作用，先后曾開展了綠色證書培訓(xùn)、跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)人才知識更新培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技入戶、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)等工程，著重對農(nóng)村勞動力進行技能、技術(shù)培訓(xùn)，依靠科技，培育特色，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟取得了長足發(fā)展。2005年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值13.7億元，比上年增長15%；農(nóng)民人均純收入3483元，增長11.7%，糧食總產(chǎn)量達47.3萬噸，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達48.8%。
（二）文化結(jié)構(gòu)：我縣農(nóng)村人口76萬人，其中男性41.8萬人，女性35.2萬人，男女性別比約為1.2:1；大專以上學(xué)歷3026人，占農(nóng)村勞動力的0.8%；中專及高中學(xué)歷55074人，占13.7%；初中文化218286人，占54.3%；小學(xué)及以下文化125614人，占31.2%；開展綠色證書培訓(xùn)工程培訓(xùn)人、跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)12000人、農(nóng)業(yè)人才知識更新培訓(xùn)1620、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)20686人、實施農(nóng)業(yè)科技入戶2007戶、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)5000人。
�。ㄈ┠挲g結(jié)構(gòu)：我縣農(nóng)村勞動力16歲-30歲12.9萬人，占32.1%；31-45歲15萬人，占37.4%；45歲以上12.3萬人，占30.5%。
二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)情況
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1.勞動力資源狀況
我縣總?cè)丝?2萬人，農(nóng)業(yè)人口76萬，農(nóng)村勞動力40.2萬人。至目前止，我縣通過內(nèi)轉(zhuǎn)外輸共轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動力20.8萬人,占農(nóng)村總勞力的51.8%。留在農(nóng)業(yè)的勞動力19.4萬人，占總勞力的48.2％。而留在農(nóng)業(yè)的19.4萬勞動力中扣除直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需勞動力，我縣還有約10萬人亟待轉(zhuǎn)移就業(yè)。
2.項目完成情況
到目前止我縣已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力20.8萬人，培訓(xùn)農(nóng)村勞動力20686人，轉(zhuǎn)移就業(yè)19774人，轉(zhuǎn)移就業(yè)率95.6%,其中2004年培訓(xùn)10744人，轉(zhuǎn)移就業(yè)10421人；2005年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力9946人，轉(zhuǎn)移就業(yè)9353人。我縣通過公平公正的招標(biāo)方式認(rèn)定定點培訓(xùn)機構(gòu)35所，兩年來共舉辦培訓(xùn)班371期，培訓(xùn)專業(yè)有：汽車駕駛員、焊工、車工、縫紉工、采礦工、計算機操作員等25個專業(yè)。
（二）主要做法
按照“抓培訓(xùn)、強素質(zhì)，重輸出、增收入”的思路，堅持“政府推動、市場運作、部門服務(wù)、農(nóng)民受益”的原則，提高轉(zhuǎn)移意識，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，實行積極的轉(zhuǎn)移就業(yè)政策，推動農(nóng)村勞動力多渠道、大規(guī)模轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)多層次、寬領(lǐng)域就業(yè)，推進農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力增加農(nóng)民收入。
1.強化組織領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動
我縣縣委、政府十分重視農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，把它作為全縣“三農(nóng)”工作的重中之重來抓，從領(lǐng)導(dǎo)、政策、資金、項目加大力度，成立了大足縣勞務(wù)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長親自掛帥，農(nóng)業(yè)局、財政局、農(nóng)辦、勞動保障局、教委、科技局、建設(shè)局等為成員單位，下設(shè)辦公室于農(nóng)業(yè)局。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機構(gòu)，配備得力人員，負(fù)責(zé)此項工作。同時，在村上設(shè)立了信息聯(lián)絡(luò)點，負(fù)責(zé)信息收集和反饋，初步建立了縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的組織機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，為項目的順利開展提供了強有力的組織保障。同時，將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出納入了年度目標(biāo)考核。形成了政府調(diào)控，農(nóng)業(yè)部門牽頭，縣直相關(guān)部門參與，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)具體實施的“勞務(wù)經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)鏈條，建立了“上下互動、責(zé)任共負(fù)、合力攻堅、風(fēng)險共擔(dān)、各記其功”的運行機制。逐步改變了過去外出務(wù)工主要靠“親帶親，鄰帶鄰”或者是靠血緣、人緣、地緣關(guān)系的打工方式，使外出務(wù)工由零星松散型向有序化、規(guī)�；敵鲛D(zhuǎn)變。
2.嚴(yán)格基地認(rèn)定、整合資源
建立健全培訓(xùn)機構(gòu)。以優(yōu)惠的政策鼓勵和引導(dǎo)各培訓(xùn)機構(gòu)實現(xiàn)資源重組、優(yōu)化，實行多層次、全方位的培訓(xùn)。我縣勞務(wù)辦、陽光辦按照《農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地認(rèn)定辦法》的要求，由培訓(xùn)機構(gòu)報名申請，本著公開、公正、公平的認(rèn)定原則，采取招投標(biāo)及申報審核認(rèn)定的方式擇優(yōu)認(rèn)定了縣勞動就業(yè)培訓(xùn)中心等11所職業(yè)學(xué)校和24所成人文化技術(shù)學(xué)校為我縣農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，有效整合了全縣教育資源。同時，積極引進外部辦學(xué)機構(gòu)聯(lián)合辦學(xué)，提高辦學(xué)質(zhì)量。
3.強化培訓(xùn)、促進就業(yè)
我縣各定點培訓(xùn)機構(gòu)充分發(fā)揮自己的特長，抓好“訂單式”的培訓(xùn)，為使務(wù)工人員“輸?shù)贸�、留得住、掙得錢”，積極整合縣內(nèi)外培訓(xùn)市場，把職業(yè)技能培訓(xùn)工作和勞動力輸出工作結(jié)合起來，探索出了一條經(jīng)濟有效的路子。按照“先培訓(xùn)、后就業(yè)”的原則，采取長短結(jié)合、分散與集中結(jié)合、隨招隨訓(xùn)相結(jié)合等培訓(xùn)方式，對外出務(wù)工人員進行崗前教育，重點從政策法規(guī)、職業(yè)道德、社會知識等方面進行培訓(xùn)；按照“以需定供，定向就業(yè)”的路子，開展家政服務(wù)、汽車駕駛、計算機、縫紉、家電維修等方面的技能培訓(xùn)項目，提高外出務(wù)工人員的綜合素質(zhì)，向企業(yè)輸出合格技術(shù)人才。
4.特色引路、樹立品牌
我縣是全國甲級旅游開放縣，大足石刻及龍水小五金馳名中外，在勞務(wù)輸出上力求因地制宜，結(jié)合實際，突出品牌，講求效益。在課程設(shè)置上單設(shè)了石雕石刻、五金工藝品制作等，“石刻工藝師”、“五金巧匠”等品牌勞務(wù)已初俱模型，逐漸走俏于勞務(wù)市場。
5.規(guī)范操作、嚴(yán)格監(jiān)管
一是全程監(jiān)管。為保證培訓(xùn)轉(zhuǎn)移學(xué)員的真實性，縣勞務(wù)辦嚴(yán)格按照《大足縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)實施辦法》執(zhí)行，制定了培訓(xùn)轉(zhuǎn)移全過程服務(wù)監(jiān)管程序。二是嚴(yán)格資金管理。我縣嚴(yán)格按照《農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)財政補助資金管理辦法（試行）》的要求，采取免費培訓(xùn)、降低收費標(biāo)準(zhǔn)和收費培訓(xùn)三種形式，采用直補學(xué)員和直補培訓(xùn)機構(gòu)緊密結(jié)合的方式。各培訓(xùn)機構(gòu)也嚴(yán)格按照專項資金管理要求，健全財務(wù)管理制度、建立專帳專戶，實行�？顚Ｓ�。培訓(xùn)補助資金的使用去向縣勞務(wù)辦、財政局經(jīng)常采取定期和不定期的抽查，確保培訓(xùn)補助資金到人頭，農(nóng)民受益得實惠，獎勵資金到學(xué)校。如：我縣在對農(nóng)村汽車駕駛員采取直補的方式，將縣內(nèi)符合條件的汽車駕駛學(xué)員統(tǒng)一到縣勞務(wù)辦，由勞務(wù)辦核對學(xué)員身份，財政部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場發(fā)放補助資金到學(xué)員手中（汽車駕駛員培訓(xùn)補助標(biāo)準(zhǔn)：a照補助500元，b照補助400元，c照補助350元）。三是規(guī)范檔案管理。縣勞務(wù)辦專門將檔案資料建設(shè)要求及所需資料明細(xì)納入《大足縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程項目實施辦法》之中，形成一種格式化的檔案資料。同時建立了培訓(xùn)轉(zhuǎn)移學(xué)員資源信息庫檔案。
6.典型引路，擴大規(guī)模
通過新聞媒體，廣泛宣傳報道農(nóng)民工培訓(xùn)中涌現(xiàn)的先進典型，樹立政府職能部門的良好外部形象，形成廣泛開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的良好氛圍。我縣對部分培訓(xùn)專業(yè)采取直補的方式，現(xiàn)場發(fā)放財政補助資金到培訓(xùn)學(xué)員手中，極大的激發(fā)了廣大農(nóng)村學(xué)員的參加培訓(xùn)的積極性。
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我縣農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移，不僅直接增加了農(nóng)民收入，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，而且為推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化作出了巨大貢獻，促進了整個社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。主要效果表現(xiàn)在：
一是農(nóng)村勞動力務(wù)工收入已成為農(nóng)民收入的重要組成部分。農(nóng)村勞務(wù)收入已成為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新的增長點、促進農(nóng)民增收的重要抓手，2005年，我縣勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)收入11.8億元，占gdp的17%，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的50%，農(nóng)民務(wù)工收入占農(nóng)民人均純收入的37%，人均增收145元。二是推進了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。通過農(nóng)民工的流動，大量富余農(nóng)民由農(nóng)村向城鎮(zhèn)聚集，由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動，由農(nóng)民變成了產(chǎn)業(yè)工人，一部分農(nóng)民在城市里有了穩(wěn)定的收入和固定的居所，變成了城市居民。三是推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。隨著勞動生產(chǎn)率的提高和科技轉(zhuǎn)化能力的提升，農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)規(guī)模加大，大量農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)中釋放出來，通過勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，不僅提升了農(nóng)民的商品意識和效益觀念，還有效開發(fā)和利用了農(nóng)村豐富的勞動力資源，推進了農(nóng)村耕地資源優(yōu)化配置，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向規(guī)模農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
（四）體會
1.搞好宣傳發(fā)動是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移項目順利實施的前提
我縣農(nóng)村富余勞動力多，達10余萬人，占全縣總?cè)藬?shù)的11%，已成為我縣農(nóng)民快速增收的“瓶頸”。大力推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，讓更多的農(nóng)民由農(nóng)村向城鎮(zhèn)聚集，向非農(nóng)業(yè)流動，培養(yǎng)成為合格的產(chǎn)業(yè)大軍，是新階段調(diào)整結(jié)構(gòu)，減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民最直接的渠道和最現(xiàn)實的手段。促使更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想，樹立新的擇業(yè)觀、就業(yè)觀，引導(dǎo)農(nóng)民積極參加引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，實現(xiàn)有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。我縣勞務(wù)辦、陽光辦通過召開會議做宣傳、進村入戶做工作和充分利用兩社、兩網(wǎng)、一報等新聞媒介，科技趕場，召開院壩會，深入田間地頭發(fā)放宣傳資料等方式，加大轉(zhuǎn)移就業(yè)各項政策的宣傳，讓百萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工程真正深入農(nóng)村、深入基層，做到家喻戶曉。2005年，全縣共發(fā)放宣傳資料30000份，咨詢?nèi)藬?shù)2800人次，出動人員320余人次，車輛34車次，電視報道7次，報紙12次，張貼掛圖105張、標(biāo)語415條、橫幅42幅，舉辦座談、培訓(xùn)會65次。
2.抓好教育培訓(xùn)是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)成功實施的關(guān)鍵
一是提升培訓(xùn)質(zhì)量。結(jié)合農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍偏低的實際，我縣相關(guān)定點培訓(xùn)機構(gòu)有針對性的聘請市里專家、教授、企業(yè)老總等，采取現(xiàn)場觀摩、現(xiàn)場指導(dǎo)、親身示范等方式對農(nóng)村勞動力進行培訓(xùn)，提高培訓(xùn)實效。二是開展多層次培訓(xùn)。圍繞建筑、縫紉、紡織、機械、電子、園藝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，實行�！�、�！蠡蛐！獔觯◤S）聯(lián)合辦學(xué)，大力開展“訂單”培訓(xùn)、定點培訓(xùn)、定向培訓(xùn)，建立多渠道、多層次、多形式的培訓(xùn)新機制。同時結(jié)合我縣特色產(chǎn)業(yè)，開展了五金加工、摩配、石雕藝術(shù)、采礦等特色專業(yè)培訓(xùn)，確保了培訓(xùn)轉(zhuǎn)移的質(zhì)量。
3.提高服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化輸出環(huán)境是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項目實施的有力保障
一是優(yōu)化轉(zhuǎn)移環(huán)境。切實落實了培訓(xùn)補助、收費減免、輸出獎勵、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、維權(quán)保障等政策。聯(lián)合司法、工商、勞動保障等部門做好農(nóng)民工工資清欠問題，使農(nóng)民工做到就業(yè)能安心、生活可放心、致富有信心。二是強化信息服務(wù)。構(gòu)建資源調(diào)查體系，摸清勞動力資源狀況，暢通信息渠道，為農(nóng)民與用工單位架起溝通的橋梁。
4.采取有效措施，打通輸出渠道、實現(xiàn)農(nóng)民工有效轉(zhuǎn)移是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的最終目的
我縣通過各級勞務(wù)開發(fā)機構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)基地、勞務(wù)中介組織、積極加強與市內(nèi)外農(nóng)村勞務(wù)服務(wù)組織、中介組織、經(jīng)紀(jì)人的銜接，互通用工信息，切實搞好傳、幫、帶工作，培育壯大有地域特點和親鄰關(guān)系的勞動力轉(zhuǎn)移群體，努力擴大勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，農(nóng)村內(nèi)部和農(nóng)村外部的轉(zhuǎn)移空間，促進勞務(wù)輸出良性循環(huán)。重點是打通縣內(nèi)和縣外輸出兩個渠道。在外輸方面，主要開拓沿海各大中城市的勞動力就業(yè)市場，包括家政服務(wù)、縫紉、旅游配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)等，同時，加強與縣外公司的合作，加大向縣外輸出勞務(wù)開發(fā)工作力度。在內(nèi)轉(zhuǎn)方面，重在開源。充分結(jié)合實際，有針對性地開展上崗培訓(xùn)。由于我縣是全國甲級旅游開放縣，旅游服務(wù)及五金制作勞動力需求空間大，同時，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快和我縣優(yōu)質(zhì)糧油、瘦肉型豬、枇杷、筍竹、冬菜調(diào)味品五大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村勞動力進入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人行業(yè)的比重逐漸增大。
（四）存在的問題和建議
1.存在的問題
�。�1）我縣現(xiàn)有農(nóng)村富余勞動力基數(shù)大、素質(zhì)低，轉(zhuǎn)移就業(yè)困難。全縣還有約10萬人亟待轉(zhuǎn)移就業(yè)。這些人大部份文化程度低、年齡偏大,沒有一技之長,轉(zhuǎn)移就業(yè)非常困難。
�。�2）農(nóng)民工輸出存在盲目性。大多數(shù)農(nóng)民外出采取的主渠道仍是親幫親、鄰幫鄰，投親靠友或自主外出打散工的方式，有的一時找不到工作而滯留于城市里，為社會的穩(wěn)定帶來了隱患。
�。�3）培訓(xùn)經(jīng)費和工作經(jīng)費不足。一是培訓(xùn)經(jīng)費：市里下達我縣培訓(xùn)5000人的任務(wù)，按每人300元標(biāo)準(zhǔn)補助，總的補助資金控制在150萬元內(nèi)，而我縣今年實際培訓(xùn)了9946人，扣除像汽車加駕駛等技術(shù)性強的培訓(xùn)專業(yè)（標(biāo)準(zhǔn)按a照補助500元，b照補助400元，c照補助350元）補助的費用外，實際其它工種培訓(xùn)補助標(biāo)準(zhǔn)按剩余資金平攤到每個學(xué)員頭上，補助金額人平不足200元。而農(nóng)民要學(xué)好一門專業(yè)技術(shù)，培訓(xùn)費用一般都在1000元左右，剩下的費用農(nóng)民自己承受不起。二是工作經(jīng)費：由于上級部門沒有配套的工作經(jīng)費，縣勞務(wù)辦的工作經(jīng)費主要由縣財政撥付，而我縣是一個吃飯財政，撥付經(jīng)費完全不能滿足勞務(wù)開發(fā)工作的需要。
2.建議
�。�1）建議上級部門對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)不作指令性安排，由各實施縣（區(qū)、市）根據(jù)各自的實際情況自行安排培訓(xùn)，實行培訓(xùn)一個補助一個，凡是符合培訓(xùn)補助條件的均納入農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程。避免有的地方為完成任務(wù)而弄虛作假，有的能夠超額完成任務(wù)而無資金補助的現(xiàn)象
（2）建議市里出臺農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)專業(yè)（工種）分類（分a、b、c、d類），并按工種分類出臺相應(yīng)的財政補助標(biāo)準(zhǔn)，形成全市統(tǒng)一的補助標(biāo)準(zhǔn)，以便各區(qū)縣勞務(wù)辦執(zhí)行。
�。�3）建議要加強管理，積極維護務(wù)工者的權(quán)益。政府在勞動力轉(zhuǎn)移中主要職責(zé)是維護經(jīng)濟秩序，保護務(wù)工者的權(quán)益。當(dāng)前，應(yīng)著力抓好兩點：一是按照“有序輸出，規(guī)范管理”的原則，加大管理力度，把好用工考察、培訓(xùn)、規(guī)范用工合同等關(guān)口，在務(wù)工人員集中的地區(qū)建立服務(wù)組織，維護務(wù)工人員的權(quán)益。二是嚴(yán)厲打擊黑中介和坑騙務(wù)工人員的行為，規(guī)范勞動力市場秩序，切實保護務(wù)工人員的合法權(quán)益。
�。�4）建議上級配套一定的工作經(jīng)費，以利勞務(wù)開發(fā)工作的順利開展。
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實施技術(shù)技能培訓(xùn) 加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐08-12