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縣人民政府工作情況匯報
一、“十五”工作回顧(一)“十五”目標(biāo)任務(wù)預(yù)計完成情況
十五期間，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值保持年均12?2%較快增速，比計劃高出3?2個百分點。2005年，全縣生產(chǎn)總值預(yù)計達到85?1億元（現(xiàn)價，下同），人均GDP達到11453元，折合1380美元，經(jīng)濟社會發(fā)展躍上新的起點。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值24?7億元，年均增長7?5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值43?6億元，年均增長15?7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值16?9億元，年均增長11?4%。三次產(chǎn)業(yè)比重由2000年的33：44：23調(diào)整為29：51：20。地方財政一般預(yù)算收入14500萬元，年均增長7?0%（可比口徑）。全社會固定資產(chǎn)投資達到21?6億元，五年累計完成投資66?8億元，年均增長21?2%，占GDP比重由“九五”末的19%提高到25%。城鄉(xiāng)居民儲蓄余額達到37億元，年均增長15%；社會消費品零售總額達到23?9億元，年均增長12?6%。全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計達到7120元，十五期間年均增長11?8%；農(nóng)民人均純收入達到3422元，十五期間年均增長11?8%。人口增長得到有效控制，2005年末，全縣人口總數(shù)74?3萬人，十五期間年均人口自然增長率低于6?00‰。
(二)工作特點及抓法
今年以來，我縣大力實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，以創(chuàng)建“全國棉紡織強縣”、“全國無公害蔬菜基地縣”、“全國皮埃蒙特優(yōu)質(zhì)肉�；乜h”為目標(biāo)，突出工業(yè)經(jīng)濟、城鎮(zhèn)建設(shè)、開放帶動三個重點，培育壯大棉紡織、蔬菜、畜牧三個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了縣域經(jīng)濟快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
1、實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，做大做強特色產(chǎn)業(yè)集群
堅定不移地實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，通過扶優(yōu)扶強、改制創(chuàng)新、民營突破、產(chǎn)業(yè)升級，促進了工業(yè)經(jīng)濟快速健康發(fā)展。一是扶優(yōu)扶強壯龍頭。采取制定傾斜政策、建立縣四家領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門聯(lián)系分包制度、完善縣棉紡織協(xié)會、總商會和中小企業(yè)信用擔(dān)保中心等有效措施，對新紡公司等9家優(yōu)強工業(yè)企業(yè)和52家限額工業(yè)企業(yè)，實行動態(tài)管理，進行重點培育，促其做大做強，提升了工業(yè)經(jīng)濟的支撐能力。二是突出特色成集群。充分發(fā)揮新紡公司龍頭帶動作用，通過不斷完善配套設(shè)施，整合存量資源，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升了產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。目前，全縣紡織業(yè)擁有限額以上企業(yè)97家，紗錠突破80萬錠，織機4500臺，連續(xù)4年保持10萬紗錠規(guī)模遞增。三是改制創(chuàng)新促升級。按照因企施策、企業(yè)主體、行政推動、規(guī)范操作的原則，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以資產(chǎn)重組為紐帶，以技術(shù)創(chuàng)新為動力，拓展增值空間，推進產(chǎn)業(yè)升級。通過開放式重組，共盤活存量資產(chǎn)14?7億元。鼓勵有條件的5家民營企業(yè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在兼并重組中提升規(guī)模效應(yīng)。
四是紡織立區(qū)搭平臺�？h紡織工業(yè)區(qū)總面積8平方公里，實行封閉管理，已建成面積1平方公里，入駐企業(yè)29家，18家已投入生產(chǎn)，累計完成固定投資2?5億多元，其中棉紡織企業(yè)19家。
2、加快城建交通公路建設(shè)步伐，努力提高城鎮(zhèn)化水平
著力構(gòu)建以中心城區(qū)為龍頭，以小城鎮(zhèn)為依托，以村村通工程為紐帶的城鄉(xiāng)一體的格局。一是高品位規(guī)劃。以全省25個城鎮(zhèn)化建設(shè)重點縣為契機，以建設(shè)“豫西南以棉紡織輕工為主的商貿(mào)園林城市”為目標(biāo)，充分發(fā)揮規(guī)劃在城鎮(zhèn)建設(shè)中的龍頭作用。先后聘請同濟大學(xué)、xx市規(guī)劃設(shè)計院，實施統(tǒng)一規(guī)劃，完善了城市功能，凸現(xiàn)了區(qū)位特色、產(chǎn)業(yè)特色和漢文化特色，提升了城市品位。
二是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。十五期間，投入城建交通建設(shè)的資金近11?2億元，其中城市重點市政工程建設(shè)投入3?4億元。在縣城建設(shè)上強化精品意識，啟動了以白河景觀帶為線，三里河景區(qū)、濱河路、錦繡花園、濱河公園為點的9公里白河新區(qū)綜合開發(fā)及老城區(qū)改造工程，高標(biāo)準(zhǔn)組織實施了一批重點市政建設(shè)工程。在小城鎮(zhèn)建設(shè)上，累計投入3?8萬元，突出集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套和精品街建設(shè)，多方籌措資金加大投入，增強小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)聚集和輻射帶動功能。在公路建設(shè)上，累計建設(shè)總里程達256?56公里，初步形成高速公路、省道、縣鄉(xiāng)道縱橫連接、四通八達的交通網(wǎng)。三是高標(biāo)準(zhǔn)管理。以創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市、文明城市“雙創(chuàng)”活動為載體，以優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)化管理為主要內(nèi)容，以市民教育、文明社區(qū)創(chuàng)建為重點，全面實施中心城區(qū)“綠、潔、暢、亮、美”工程。四是高效益經(jīng)營。牢固樹立“經(jīng)營城鎮(zhèn)”的理念，精心策劃、包裝城鎮(zhèn)資源，促進社會資金向社會資本的轉(zhuǎn)變，初步形成了以政府投入為引導(dǎo)、社會投入為主體的多元化投資格局。今年重點實施的老城區(qū)改造等4個城市經(jīng)營項目，總投資達4?4億元。
3、實施開放帶動戰(zhàn)略，拓展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新平臺
堅持搶抓機遇不停步，著力實施開放帶動戰(zhàn)略，進一步增強軟性戰(zhàn)略資源優(yōu)勢，使招商引資的窗口不斷前移，跨區(qū)域承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)借力發(fā)展。一是更新觀念，借勢發(fā)展。去年以來，相繼開展了發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟解放思想大討論和組織黨政領(lǐng)導(dǎo)考察團到長三角、珠三角學(xué)習(xí)考察等活動，強化了工業(yè)強縣的戰(zhàn)略思維和全方位開放的理念，增強了發(fā)展開放型經(jīng)濟的主動性和自覺性。
二是創(chuàng)新機制，大力招商。結(jié)合政府機構(gòu)改革，設(shè)立了商務(wù)局和招商辦，并率先籌建了駐東莞聯(lián)絡(luò)處，使之成為招商引資的平臺，提升xx區(qū)位優(yōu)勢的“新窗口”。堅持集中招商、網(wǎng)上招商、以商招商等務(wù)實招商形式，大上項目、上大項目，全民動員、全方位招商。三是優(yōu)化環(huán)境，形成“洼地效應(yīng)”。完善招商引資優(yōu)惠政策，建立由縣領(lǐng)導(dǎo)為召集人的優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境聯(lián)席會議制度，全面推行企業(yè)收費明白卡制度、聯(lián)合檢查制度和28天企業(yè)安靜生產(chǎn)日制度，營造良好的企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境。通過發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化，目前已吸收香港、臺灣等地知名企業(yè)投資棉紡織、蔬菜加工、畜產(chǎn)品加工等項目。
通過“十五”以來的發(fā)展，我們主要有以下幾點體會：一是發(fā)展縣域經(jīng)濟，必須堅持解放思想，凝聚廣大干部群眾干事興業(yè)、齊謀發(fā)展的強烈共識，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供巨大的源動力。二是必須堅持從實際出發(fā)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，選擇適合縣情的發(fā)展模式，培育特色經(jīng)濟。三是必須堅持開放帶動，以開放促改革，以開放促發(fā)展。四是必須做大做強工業(yè)經(jīng)濟，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，調(diào)動方方面面加快發(fā)展經(jīng)濟的積極性，提高縣域經(jīng)濟活力。五是必須堅持科教興縣，注重提高勞動者素質(zhì)，依靠科技進步，改善經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。
（三）存在的問題及原因
總體而言，十五期間，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展基本實現(xiàn)了預(yù)期的規(guī)劃目標(biāo)，計劃的執(zhí)行情況是比較好的。但是，經(jīng)濟和社會發(fā)展也存在一些突出的困難和問題，主要是：一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)層次較低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平還不高，加工轉(zhuǎn)化能力弱，農(nóng)民增收的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固。二是工業(yè)整體競爭力不強，大個企業(yè)較少，支柱產(chǎn)業(yè)單一，缺乏多元化產(chǎn)業(yè)支撐；技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，資源開發(fā)利用水平不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短，深加工、高附加值化進程緩慢。三是城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，建設(shè)資金短缺，基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域投入不足，生態(tài)環(huán)境特別是水環(huán)境質(zhì)量有進一步惡化趨勢。
產(chǎn)生以上問題的原因主要有：一是 “非典”重大疫情和連續(xù)發(fā)生的旱澇災(zāi)害，客觀上影響了經(jīng)濟社會發(fā)展步伐。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，一產(chǎn)業(yè)所占比重偏大，國有、集體企業(yè)改制后，優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮，二、三產(chǎn)業(yè)對推動我縣十五時期經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率偏低。三是經(jīng)濟外向度低，直接利用外資沒有大的突破。四是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展方面受財力所限，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)投入不足。五是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然脆弱，抵御自然災(zāi)害的能力差，農(nóng)民增收難度較大，增收長效機制未能建立。
二、“十一五”工作打算
(一)指導(dǎo)思想
“十一五”我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以加快發(fā)展為主題，以改革開放和科技進步為動力，強力實施工業(yè)強縣、科教興縣、開放帶動和城鄉(xiāng)一體發(fā)展戰(zhàn)略，突出抓好工業(yè)經(jīng)濟、項目建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)三項重點，加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，努力構(gòu)建和諧小康xx。
(二)發(fā)展目標(biāo)
2010年全縣生產(chǎn)總值達到144億元，年均增長11?7%，人均生產(chǎn)總值超過全省平均水平。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值33?4億元，年均增長6?0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值80億元，年均增長14?4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值30?6億元，年均增長12?5%。三次產(chǎn)業(yè)比例達到23∶56∶21。全社會固定資產(chǎn)投資累計完成120億元；地方財政收入達到2?7億元，年均增長12?5%；農(nóng)民人均純收入達到4500元，年均增長8?5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到11600元，年均增長11?0%。人口自然增長率控制在6?0‰以內(nèi)，十一五末人口控制在76萬人以內(nèi)。
(三)工作重點及措施
1、加快工業(yè)化。突出工業(yè)化主導(dǎo)地位，堅持“內(nèi)資與外資并重，內(nèi)涵與外延并舉”的發(fā)展方針，加大投入，膨脹優(yōu)勢，擴充總量，改革創(chuàng)新，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟新跨越。
突出發(fā)展棉紡織工業(yè)。到2010年，全縣紡紗能力比十五末翻一番，環(huán)錠紡達到160萬錠，氣流紡1600頭，織機達到8000臺。紡織工業(yè)總產(chǎn)值達到112億元，占工業(yè)經(jīng)濟的比重達到65%以上。壯強龍頭，培育骨干。支持新紡公司實施9大技改項目，重點發(fā)展高檔色織服裝面料、功能性高檔服裝面料等織造技術(shù)，到2010年，公司銷售收入達到50億元，利稅5?6億元，出口創(chuàng)匯2億美元。扶持8—10家民營棉紡織工業(yè)，促其成為年銷售收入超億元、年納稅總額超500萬元的中型企業(yè)。拉長鏈條。鼓勵和引導(dǎo)小軋花向棉紡織轉(zhuǎn)移，棉紡向棉織產(chǎn)業(yè)、服裝加工業(yè)轉(zhuǎn)移，推進棉紡織產(chǎn)業(yè)的社會分工和產(chǎn)銷配套，“攀親結(jié)緣”，形成以城東、城西、城南三大產(chǎn)業(yè)集群為支撐的大棉紡產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局�？萍紟�。重點引進一批自動氣流紡、清梳聯(lián)、噴氣織機等先進設(shè)備，積極引導(dǎo)民營紡織企業(yè)發(fā)展精梳紗、包芯紗等高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。完善市場。建設(shè)紡織產(chǎn)業(yè)大市場，完善購銷網(wǎng)絡(luò)，積極開拓國內(nèi)外市場，打響xx棉紡織業(yè)品牌。積極培育食品、化工、輕工、機電等四大行業(yè)。依托縣域豐富的菜、牧、棉及油料等資源優(yōu)勢，大力發(fā)展畜禽肉食加工、蔬菜加工和糧油加工等食品工業(yè)。突出農(nóng)用化工、酒精化工和精細(xì)化工三項重點領(lǐng)域，積極發(fā)展化工業(yè)。大力推進造紙工業(yè)技術(shù)進步，不斷加快輕工業(yè)發(fā)展步伐。積極發(fā)展機械配套產(chǎn)業(yè)，推進機械工業(yè)較快發(fā)展。大力推進企業(yè)改革創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)積極采用新技術(shù)、新工藝、新裝備，降低能源和原材料消耗。
2、提升城鎮(zhèn)化。優(yōu)先發(fā)展中心城區(qū)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極培育重點鎮(zhèn)。加快交通運輸業(yè)發(fā)展，到十一五末，全縣公路里程達到703?1公里，公路密度達到66?2公里/百平方公里，實現(xiàn)村村通油路建設(shè)目標(biāo)。進一步加強城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)，滿足經(jīng)濟發(fā)展需求。2010年縣城建成區(qū)和小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達到30平方公里以上，城鎮(zhèn)居住人口達到22萬人，城鎮(zhèn)化率達到45%以上，力爭成為豫西南紡織園林城市。
3、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。強化農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，建立健全科技信息服務(wù)體系，進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測，積極發(fā)展無公害產(chǎn)品，打響特色產(chǎn)業(yè)品牌，十一五期間重點培育形成10個省級名優(yōu)產(chǎn)品。大力培育龍頭組織。重點培壯縣新紡公司、光達畜牧公司、城郊蔬菜專業(yè)合作社、嘉元公司等大型龍頭組織，完善“企業(yè)+基地＋農(nóng)戶”、“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“協(xié)會+農(nóng)戶”等新型經(jīng)濟合作組織形式，促進農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)。力爭到十一五末，建設(shè)和改造270家“農(nóng)家店”連鎖店，新發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)協(xié)會26個，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織50個，新發(fā)展經(jīng)紀(jì)人2?5萬人。進一步改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。到十一五末，全縣基本實現(xiàn)水利化，有效灌溉面積達到90萬畝，節(jié)水灌溉面積達到20萬畝，旱澇保收田達到60萬畝。
4、進一步擴大對外開放。進一步加大招商力度，堅持一二三產(chǎn)業(yè)一齊抓、大中小項目一起上、內(nèi)資外資一同引，抓住東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和西部大開發(fā)的機遇，發(fā)揮地緣優(yōu)勢，加大東引西進力度，形成全方位的對外開放局面�！笆晃濉蹦隹趧�(chuàng)匯完成2?6億元。
5、努力構(gòu)建和諧社會。積極發(fā)展各項社會事業(yè)，加快科技長入經(jīng)濟步伐，十一五末科技進步因素對經(jīng)濟增長的貢獻率達到55%以上。優(yōu)化教育資源配置。深化文化體制改革，重點抓好文化“三館”等設(shè)施建設(shè)，健全縣、鄉(xiāng)、村三級文化網(wǎng)絡(luò)。保持人口低生育水平。加強公共設(shè)施建設(shè)，大力開展全民健身運動。促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，全面推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快完善醫(yī)療和社保體系。到2010年全縣健康教育普及率達到90%以上，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到80%以上，自來水普及率達到60%以上。統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)和農(nóng)村社會保險制度建設(shè)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。加強和改善社會管理。進一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。加強社會治安綜合治理。深入開展創(chuàng)建和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)活動，促進基層民主法制建設(shè)，提高社會文明。
三、2006年工作的初步設(shè)想
2006年工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實黨的十六大及十六屆五中全會精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進一步強化以紡織為主導(dǎo)的工業(yè)強縣發(fā)展戰(zhàn)略，著力抓好工業(yè)經(jīng)濟、城鎮(zhèn)建設(shè)和對外開放三項重點工作，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，奮力開創(chuàng)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化工作新局面。2006年經(jīng)濟發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值97億元，增長14%；地方財政一般預(yù)算收入1?67億元，增長12?1%；全社會固定資產(chǎn)投資25?9億元，增長20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7830元，增長10%；農(nóng)民人均純收入3700元，增長8?2%。
在具體工作上，重點抓好以下五個方面：
(一)扎實推進工業(yè)強縣戰(zhàn)略，在建設(shè)全省棉紡織基地縣上邁出新步伐。堅持“工業(yè)強縣、紡織主導(dǎo)、民營主體”的發(fā)展思路，采取得力措施，加大對紡織工業(yè)，尤其是民營紡織工業(yè)的支持、服務(wù)力度，加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。一是以棉紡織產(chǎn)業(yè)為重點，著眼與珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)對接和承接珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，制定完善棉紡織產(chǎn)業(yè)長遠和近期發(fā)展規(guī)劃，并出臺具體的扶持措施。篩選3—5家成長性好、技術(shù)裝備先進的企業(yè)，通過集中培育，
盡快使之成為年產(chǎn)值超億元的大型民營棉紡織企業(yè)，帶動全縣民營紡織企業(yè)實現(xiàn)跨越性發(fā)展。二是優(yōu)化紡織產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。發(fā)揮新紡公司的龍頭帶動作用，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，鞏固形成集“購銷—軋花—紡織—印染—面料—服裝”為一體的大紡織產(chǎn)業(yè)格局。通過市場的理念、市場的機制、市場的辦法，整合市場要素，推動紡織工業(yè)的配套加工和社會協(xié)作，打造xx棉紡織品牌，培育紡織產(chǎn)業(yè)集群，擴大棉紡織產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)，增強區(qū)域經(jīng)濟競爭力。三是進一步深化企業(yè)改革。按照企業(yè)主體、因企施策、行政推動、規(guī)范操作的原則，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以建立新型勞動關(guān)系為載體，加快原運通公司開放式重組；積極穩(wěn)妥推進商辦、糧辦、棉辦工業(yè)的改制工作；進一步做好新大地化工、泰龍紙業(yè)、光達新型材料、華興酒精公司等已改制企業(yè)的規(guī)范完善工作，徹底掃清改制遺留；引導(dǎo)部分民營優(yōu)強企業(yè)進行公司制改造，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。四是狠抓技改項目建設(shè)。采取激勵扶持措施，引導(dǎo)企業(yè)加大技改投入。篩選確定一批工業(yè)重點技改項目，千方百計搞好資金籌措，力爭早投產(chǎn)、早見效。五是繼續(xù)做好縣紡織工業(yè)區(qū)建設(shè)工作。嚴(yán)格規(guī)劃編制，加快施工建設(shè)，配套基礎(chǔ)設(shè)施，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力把縣紡織工業(yè)區(qū)建成紡織工業(yè)示范區(qū)和城市新區(qū)。
(二)堅持用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營再上新臺階。以市場需求為導(dǎo)向，以全新的工業(yè)理念統(tǒng)籌謀劃蔬菜、畜牧、棉花三大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步調(diào)整結(jié)構(gòu)，調(diào)優(yōu)品種，調(diào)高品質(zhì)；大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，促進農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效，加快農(nóng)村小康步伐。一要培優(yōu)壯強龍頭企業(yè)。重點抓好縣蔬菜批發(fā)交易市場的改制，完善市場功能，擴大吞吐能力，使之盡快成為豫西南最大的蔬菜集散中心、價格形成中心和生產(chǎn)指導(dǎo)中心。組織嘉元脫水蔬菜公司與蔬菜種植戶搞好對接，形成“公司+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，實現(xiàn)公司與農(nóng)戶雙贏的效果。加快培育壯大縣棉花市場、花生市場、畜禽交易市場等特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場。二要創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制。進一步健全完善“公司+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，強化企業(yè)與農(nóng)戶之間以合同、訂單為主要形式的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，鞏固擴大優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)模。制定相關(guān)政策措施，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，促進農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵、引導(dǎo)和支持民營企業(yè)和個體大戶參與農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)化的多元投入機制。加強對農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍的培訓(xùn)和管理，提高農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的素質(zhì)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。三要精心組織新上一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目�？h直各涉農(nóng)單位要在做好本年度向上級爭取項目資金的同時，各自引進一個產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把組建龍頭企業(yè)作為農(nóng)村工作的重中之重，立足當(dāng)?shù)貙嶋H，培育1—2個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭組織。 (三)加快實施城鄉(xiāng)一體發(fā)展戰(zhàn)略，在統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設(shè)上實現(xiàn)新突破。堅持規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營四位一體，以規(guī)劃為依據(jù)，以制度創(chuàng)新為動力，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐，以加強管理為保證，加快培育以中心城區(qū)為龍頭、縣鄉(xiāng)公路為紐帶、重點鎮(zhèn)為依托、新農(nóng)村建設(shè)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。一要高起點搞好部分區(qū)域詳規(guī)編制。完成縣體育中心、電影院以及朝陽中路東側(cè)客運站、原運通公司、交通局等區(qū)域的修建性詳規(guī)編制，做好鐵塔路沿線、行政服務(wù)區(qū)控制性詳規(guī)及部分項目修建性詳規(guī)編制，制訂擴通紡織西路、健康東路等5條干道的規(guī)劃設(shè)計方案等。二要繼續(xù)加大城鎮(zhèn)及公路建設(shè)。在城區(qū)建設(shè)上，重點抓好文化路、健康路東延，紡織路、漢華路、解放路整修改造等8項重點道路工程建設(shè)，完成三里河橡膠壩等跨年度續(xù)建工程建設(shè)任務(wù)。認(rèn)真做好城區(qū)部分游園、新聯(lián)廣場等的美化亮化工程，完成軍民渠、護城河、農(nóng)場溝清淤等。在公路建設(shè)上，計劃投資5400萬元，建成新甸—王莊三級油路10KM，修筑“村村通”四級油路350KM，全面實現(xiàn)“村村通”目標(biāo)。扎實推進省市重點鎮(zhèn)和星級集鎮(zhèn)的創(chuàng)建活動，爭取新甸鋪鎮(zhèn)、歪子鎮(zhèn)、王莊鎮(zhèn)成為四星級小城鎮(zhèn)，新甸鋪鎮(zhèn)、歪子鎮(zhèn)進入省重點鎮(zhèn)行列，施庵鎮(zhèn)、王莊鎮(zhèn)、溧河鋪鎮(zhèn)、沙堰鎮(zhèn)進入市重點鎮(zhèn)行列。三要進一步加強和改進城鎮(zhèn)管理。以創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市、文明城市為載體，以全面提升城市管理綜合質(zhì)量為目標(biāo)，改革管理體制，健全運行機制，重點抓好城區(qū)大橋路、漢城路、書院路、朝陽路、解放路、西環(huán)路等六條道路的日常管理工作，建設(shè)推出一批精品街、示范路。加強小城鎮(zhèn)管理，指導(dǎo)各建制鎮(zhèn)在做好城建監(jiān)察中隊組建工作的同時，積極籌措資金建設(shè)一個不少于3畝的微型游園或綠化廣場，提升城鎮(zhèn)品位。四要搞活城市經(jīng)營。重點抓好城區(qū)金府步行街、景虹廣場、時代廣場以及文體中心等開發(fā)改造項目，全年完成投資1?2億元。繼續(xù)加大城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和舊城改造項目的包裝開發(fā)力度，搞好項目推介工作，爭取達成對外合作意向項目3—5個，引進合同資金2億元以上。 (四)進一步做好擴大開放和招商引資工作，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上取得新進展。充分利用沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大發(fā)展機遇，切實增強緊迫感，快速行動，主動出擊，加快區(qū)域經(jīng)濟對接，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一要把珠三角地區(qū)作為招商引資、擴大開放的重點區(qū)域，建立駐東莞辦事處，促進縣域區(qū)位前移，打造與珠三角地區(qū)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的新平臺，全面加強與珠三角地區(qū)的交流與合作。二要創(chuàng)新招商引資的方式方法。充分發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和人力資源優(yōu)勢，積極開展資源招商、產(chǎn)業(yè)招商、委托招商和以商招商等活動，引進一批重大項目，力爭全年引進縣外資金6億元以上。三要切實把項目建設(shè)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的主要抓手和載體，進一步加強和改進項目建設(shè)工作。爭取全年新開工固定資產(chǎn)投資在500萬元以上項目20個，其中千萬元以上項目14個，完成投資2億元以上。四要繼續(xù)下大力氣優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，提升縣域經(jīng)濟軟實力。建立健全縣行政服務(wù)中心“一站式辦公、一條龍服務(wù)”的工作機制，進一步規(guī)范職能部門行為。深入開展職能部門效能監(jiān)察，嚴(yán)格依法行政。加強對縣商會、協(xié)會等行業(yè)組織的指導(dǎo)與監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)協(xié)會運行，發(fā)揮自身職能，促進產(chǎn)業(yè)、行業(yè)健康發(fā)展。
(五)協(xié)調(diào)推進社會事業(yè)發(fā)展，保持社會大局穩(wěn)定。牢固樹立以人為本和可持續(xù)發(fā)展意識，突出抓好教育、科技、文化、衛(wèi)生以及社會保障等工作，加快社會事業(yè)發(fā)展。認(rèn)真處理和解決經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，保持社會大局穩(wěn)定。一是統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)。夯實計劃生育基層基礎(chǔ)建設(shè)，確保人口計劃全面完成。加強環(huán)境污染防治，改善人居環(huán)境。健全土地監(jiān)管機制，嚴(yán)格耕地保護。規(guī)范完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點工作，進一步加強公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)。健全社會保障體系，促進就業(yè)再就業(yè)工作開展。二是積極推進事業(yè)單位改革。深化教育人事制度改革，推進縣直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人事編制改革，加快經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位改革，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革成果，進一步減輕財政負(fù)擔(dān)。三是重視和加強社會穩(wěn)定工作。加強安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，進一步健全安全生產(chǎn)長效機制，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。強化信訪工作責(zé)任制，認(rèn)真做好人民群眾來信來訪處理接待工作，把矛盾解決在基層。加強民主法制和文明新村建設(shè)，強化社會治安綜合治理，著力構(gòu)建和諧社會。
四、幾點建議
1、加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的扶持力度。在加快xx中心城區(qū)發(fā)展的同時，建議十一五期間把縣域經(jīng)濟發(fā)展放在更加突出的位置，設(shè)立縣域經(jīng)濟發(fā)展基金，每年市財政拿出一定財力集中投向3—5個重點縣市區(qū)，進行重點扶持，同時在重大建設(shè)項目安排、專項資金扶持等方面給予適當(dāng)傾斜，進一步增強縣域經(jīng)濟對全市經(jīng)濟發(fā)展的貢獻份額。
2、做大做強xx紡織工業(yè)。目前我市在全省紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局中占居重要地位，省里已確定把紡織工業(yè)做為十一五期間的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，建議市里盡快制訂出臺做大做強xx紡織工業(yè)的政策措施，通過重點培育，力爭十一五期間我市紡織工業(yè)有一個新的更大發(fā)展。 3、繼續(xù)加強對中小企業(yè)發(fā)展的服務(wù)扶持。加快全市中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，加強金融安全生態(tài)區(qū)創(chuàng)建，進一步加大對中小企業(yè)的信貸扶持力度。繼續(xù)整治和規(guī)范職能部門行為，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動形成關(guān)心支持服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍，不斷提升區(qū)域經(jīng)濟軟實力。?
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