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對省委書記的匯報提綱
一、自然情況**縣幅員2499平方公里，耕地216萬畝，草原34萬畝，有林49.6萬畝；15個農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），105個行政村，773個自然屯；總?cè)丝?7.4萬，其中農(nóng)業(yè)人口37.8萬；年無霜期130天左右，有效積溫2700℃，年均氣溫2.9℃，年均降水量450毫米左右；主要農(nóng)作物有亞麻、玉米、瓜菜、大豆等，是“中國亞麻之鄉(xiāng)”和“中國東北民豬之鄉(xiāng)”。
二、2001年以來**經(jīng)濟社會的發(fā)展變化
1997年—2001年，**遭受了嚴(yán)重的自然災(zāi)害，加之結(jié)構(gòu)性矛盾突出、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟社會發(fā)展陷入困境。2002年初被確定為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，77個村被納入全省扶貧開發(fā)工作重點村；2003年被省政府確定為全省十弱縣。幾年來，在省、市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市各部門的支持特別是在省財政廳鼎力幫扶下，我們勇于和善于實事求是，把握一個前提，明確一個定位，明晰一個思路，樹牢一種理念，塑造一種精神，推動縣域經(jīng)濟和各項社會事業(yè)實現(xiàn)了恢復(fù)性發(fā)展。把握一個前提，就是把握以謀求全縣人民根本利益為宗旨這個基本前提，以此作為謀事干事的出發(fā)點和落腳點；明確一個定位，就是把**“十五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展定位在民眾脫貧、財政解困上；明晰一個思路，就是明晰了“面向哈市對接市場，發(fā)展市郊型經(jīng)濟，走‘四強兩化’之路”的經(jīng)濟社會發(fā)展思路；樹牢一種理念，就是樹牢凡事講效益的經(jīng)營理念，追求行為的高效率，運作過程各種要素的優(yōu)化配置，目的、結(jié)果的效益最大化；塑造一種精神，就是塑造并弘揚了“堅毅自強、無畏有為、文明敬業(yè)、開放向上”的**精神。
2001年以來，我們客觀面對貧困縣情，致力于“五個轉(zhuǎn)化”，在困境中走出了一條符合實際、日趨成熟的發(fā)展路子。一是把貧困劣勢轉(zhuǎn)化為政策優(yōu)勢。實事求是地向國家、省、市反映貧困縣情，相繼得到了國家扶貧開發(fā)工作重點縣和全省十弱縣政策，把貧困這一最大劣勢轉(zhuǎn)化成了最大政策優(yōu)勢。二是把分散的人力資源轉(zhuǎn)化為人和優(yōu)勢。優(yōu)化配備各級領(lǐng)導(dǎo)班子；突破貧困文化心態(tài)束縛，推進全民創(chuàng)業(yè)；以為民眾干成實事贏得域外人士支持**的發(fā)展建設(shè)。三是把被掩蓋的地緣潛力轉(zhuǎn)化為地緣優(yōu)勢。主動融入哈市經(jīng)濟圈，發(fā)展市郊型經(jīng)濟，在與哈市市場互補中擴張經(jīng)濟總量。四是把粗放低效的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。釋放資源、資產(chǎn)潛能，把亞麻、畜牧、醫(yī)藥化工、綠色特色作為立縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造競爭新優(yōu)勢。五是把滯后于經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)化為可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢。補欠賬、上新項同步推進，著力解決水制約、路制約和公益事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后等問題，增強了可持續(xù)發(fā)展能力。2003年，我們適應(yīng)形勢的變化和加快發(fā)展的要求，把“中國亞麻城”、“中國東北民豬之鄉(xiāng)”、“濱北**經(jīng)濟帶”、城市經(jīng)營和基礎(chǔ)設(shè)施“五大類項目”開發(fā)建設(shè)作為實踐載體，把深化“五個調(diào)整”作為戰(zhàn)略突圍方向，推動經(jīng)濟社會由城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)整；由整體推進脫貧向區(qū)域優(yōu)先發(fā)展帶動全縣脫貧解困調(diào)整；由種植業(yè)為主向農(nóng)轉(zhuǎn)牧調(diào)整；由側(cè)重基礎(chǔ)建設(shè)向財源建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)并重調(diào)整；由自我積累向擴大開放調(diào)整。2001年以來的經(jīng)濟社會發(fā)展變化，主要體現(xiàn)在以下四個方面：
1、國民經(jīng)濟在困境中實現(xiàn)恢復(fù)性增長。2004年，全縣生產(chǎn)總值、全口徑財政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別實現(xiàn)9.52億元、5151萬元和2514元，分別比2001年增長18%、56.6%和34.4%；2004年，農(nóng)民人均純收入為1006元。一是農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。推進農(nóng)轉(zhuǎn)牧，2004年，全縣肉牛、生豬、鵝禽飼養(yǎng)量分別達(dá)到11.3萬頭、61.3萬頭和476萬只，分別比2001年增長43%、52.5%和10.2%。加大扶貧開發(fā)力度，2001年以來累計投入各類扶貧資金1.1億元，已有36個扶貧開發(fā)工作重點村啟動了整村推進項目，覆蓋農(nóng)戶1.63萬戶，9805個貧困戶基本脫貧。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移實現(xiàn)重大突破，2001年以來，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力15.5萬人次，創(chuàng)收4.6億元，**的麻紡工享譽省內(nèi)外。綠色特色產(chǎn)業(yè)有了長足發(fā)展，2001年以來，全縣新增綠色、無公害食品基地面積53萬畝，創(chuàng)A級綠色食品品牌2個、無公害品牌9個。累計造林12萬畝，草原圍欄、改良8.5萬畝。二是工業(yè)經(jīng)濟走出低谷。2004年，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值2.4億元，是2001年的12倍；實現(xiàn)增加值7700萬元，是2001年的8.4倍；實現(xiàn)利稅1200萬元，凈增加1400萬元。截止2004年末，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到4億元，比2001年翻了一番。2004年，全縣用電量突破1億度，比2001年增加4000萬度。三是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展日趨活躍。2001年以來，新增黑龍江亞麻市場、宗正物流中心、濱北果菜批發(fā)、榆林畜禽交易等專業(yè)市場17處。2004年，全縣社會商品零售總額、服務(wù)業(yè)收入和城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額分別達(dá)到5.7億元、5.3億元和10億元，分別比2001年增長15.6%、21%和25.2%。
2、“五大類項目”開發(fā)建設(shè)成效明顯。一是“中國亞麻城”輪廓日漸清晰。走營銷拉動、加工擴張、原料支撐、科技長入、以信息化促進產(chǎn)業(yè)升級的路子，構(gòu)筑起了溫州式的小規(guī)模大群體產(chǎn)業(yè)開發(fā)格局。營銷體系初步確立，2004年，亞麻系列產(chǎn)品營銷額達(dá)到4.1億元；加工規(guī)模不斷擴張，麻類加工企業(yè)發(fā)展到147家，全縣干濕紡、織布、編織生產(chǎn)能力分別達(dá)到2.8萬錠、1200萬米和50萬套（件），拉動社會就業(yè)2萬人。二是“中國東北民豬之鄉(xiāng)”短鏈產(chǎn)業(yè)化初步形成。抓住擴繁增量、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、市場對接三個環(huán)節(jié)，東北民豬商品量達(dá)到35萬頭，二級擴繁場達(dá)到28個，擴繁點增加到52個，域外連鎖店發(fā)展到16家。三是“濱北**經(jīng)濟帶”實現(xiàn)分區(qū)啟動。2004年，經(jīng)濟帶共上馬25個子項目。東方和林榮兩個小區(qū)入駐企業(yè)9戶，瑞全制藥已通過GMP認(rèn)證，綏奧汽車內(nèi)飾板項目已進入設(shè)備訂購階段。四是城市經(jīng)營多領(lǐng)域開發(fā)效應(yīng)初顯。制定并實施了城市經(jīng)營總體規(guī)劃。2001年以來，采取土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)置換辦法，改善了公安局等8個部門的辦公條件，節(jié)約政府投資1200多萬元；以政策吸納、環(huán)境聚集撬動民間資本，2001年以來，連片開發(fā)住宅小區(qū)4個，建筑工程總面積達(dá)到40萬平方米；組建國有資產(chǎn)運營公司，納入運營的國有資產(chǎn)達(dá)到1.3億元；完善土地收購儲備制度，收儲土地26萬平方米，顯化土地資產(chǎn)3700萬元。五是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深入推進。突出解決水制約問題。2001年以來，打抗旱機電井和人畜飲水井463眼，中井4500眼，380個人畜飲水困難村屯已經(jīng)有292個得到緩解。規(guī)劃了59個庫塘池建設(shè)項目，目前已有24個啟動實施，其中，總庫容177萬方的大紅星水庫已投入使用，隆盛河水庫即將動工。在財政廳、發(fā)改委、水利廳等部門支持下，籌資2775萬元完成了城鎮(zhèn)應(yīng)急水源工程，打水源井5眼，鋪設(shè)給排水管線41.6公里，城鎮(zhèn)居民吃水難和工業(yè)生產(chǎn)用水問題基本得到解決。突出解決路制約問題。2001年以來，爭取省、市支持，投入扶貧開發(fā)、以工代賑、通鄉(xiāng)通村道路建設(shè)資金5100萬元，對15條99.6公里路面進行了改造；另有4條55.3公里正在施工；投資400萬元修農(nóng)道橋10座；以立磚改造城鎮(zhèn)巷道69條（40條正在改造）。突出解決公益設(shè)施建設(shè)滯后問題。2001年以來，新建農(nóng)村中小學(xué)42所4.8萬平方米，社會化融資新建鎮(zhèn)內(nèi)中小學(xué)電教樓、宿舍樓面積3.2萬平方米，完成了農(nóng)村高中布局調(diào)整，高中入學(xué)率達(dá)到90.5%；修繕、新建農(nóng)村敬老院、老年公寓14所7300平方米；完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造7所3800平方米。
3、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系進一步理順。積極推進各項改革。深化農(nóng)村改革，從實撤并4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，合村73個，并校53所，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)編制521個；承擔(dān)了全省全部免征農(nóng)業(yè)稅試點工作任務(wù)，建立完善了“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”和“村財民理鄉(xiāng)代管”制度；妥善解決土地糾紛5400戶5萬畝；化解鄉(xiāng)村債務(wù)2045萬元；完成“一事一議”籌資籌勞項目178個。深化國有企業(yè)改革，引入香港企業(yè)紡織公司和哈爾濱陽光紡織貿(mào)易有限公司，對黑蘭麻紡實施剝離分立和嫁接改造，以租賃經(jīng)營和股份制的方式組建了三和亞紡公司和朝陽亞紡公司，使原有8000錠的生產(chǎn)規(guī)模擴大到1.6萬錠；以等額承債、買斷等辦法，盤活了米廠和玻璃纖維廠等資產(chǎn)1.5億元，縣屬企業(yè)全部退出國有。深化教育改革，探索國有民營辦學(xué)，完成一中、六小國有民營改革；推行教師聘任制，2002—2004年，全縣近4000名中小學(xué)教師兩次實行全員競聘上崗，優(yōu)化了教育資源配置。著實解決各種實際問題。2001年以來，有11950人納入城鎮(zhèn)低保；5.3萬人享受農(nóng)村最低生活保障；企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放4362人；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到68.3%；累計救助貧困生14013人次；補齊1993年以來的干部教師工資、補貼欠賬近億元；發(fā)放救濟糧8700噸，發(fā)放救助資金1300萬元，農(nóng)村21萬人次得到救助；從實解決歷史積淀的信訪疑難案件800余件，理順群眾情緒，激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)熱情。
4、黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)進一步加強。樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，努力構(gòu)建和諧**。加強創(chuàng)業(yè)型領(lǐng)導(dǎo)班子、經(jīng)營型干部隊伍、服務(wù)型基層組織、“雙帶”型黨員群體建設(shè)，廣大黨員干部帶領(lǐng)民眾進市場、在困境中開創(chuàng)新局面、解決各種復(fù)雜問題、干事創(chuàng)業(yè)、用市場化手段抓落實的能力明顯增強；加強思想政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，淳化民風(fēng)，凈化社會風(fēng)氣，**的內(nèi)在外在形象發(fā)生了重大變化；加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，深入開展“兩風(fēng)”建設(shè)，落實“四承諾”、“三樹立”、“兩禁止”工作要求，經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境明顯改善；推進民主法制建設(shè)，加強社會治安綜合治理，2004年，**被省里授予“經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境先進縣”，保持了政治安定和社會穩(wěn)定。
三、2005年及今后一個時期的工作安排
2005年，我們按照省、市加快發(fā)展的要求，深入貫徹縣十三屆二次全委（擴大）會議精神，放大政策機遇成果，抓住發(fā)展機遇，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，樹牢經(jīng)營理念，創(chuàng)新經(jīng)營實踐，以謀求全縣人民根本利益為宗旨，以經(jīng)營優(yōu)勢為牽動，大上項目，全民創(chuàng)業(yè)，開放運營，增量發(fā)展，努力建設(shè)和諧**。主要經(jīng)濟指標(biāo)預(yù)期是：全縣生產(chǎn)總值、全口徑財政收入、農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別實現(xiàn)10.46億元、5460萬元、1060元和2690元，同比增長10%、6%、5.4%和7%。今年，要在“中國亞麻城”建設(shè)和“濱北**經(jīng)濟帶”建設(shè)上重點施力，突出抓好四個方面的經(jīng)營。一是經(jīng)營存量優(yōu)勢和增量優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)升級加快構(gòu)筑工業(yè)立縣框架。把近2億元城鄉(xiāng)存量資產(chǎn)推向市場，以存量換增量，以增量擴資本，大上項目，上大項目。2005年，全縣續(xù)建和新上投資超100萬元項目60個，其中，投資超千萬元項目15個。重點推進三和公司4000錠紡紗100臺織機、朝陽公司500萬米漂染100臺織機、五豐公司6000錠紡紗、與東金集團合作1萬噸鮮食玉米生產(chǎn)加工、與農(nóng)墾分局合作2萬噸葵花仁生產(chǎn)加工等23個大項目，到年末，第二產(chǎn)業(yè)占全縣生產(chǎn)總值的比重達(dá)到30%以上。二是經(jīng)營比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，以品牌入市推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。實施《**縣2005—2007年品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，綠色、無公害食品基地面積發(fā)展到80萬畝，新創(chuàng)品牌8個；推進農(nóng)轉(zhuǎn)牧，肉牛、東北民豬、鵝禽、肉羊飼養(yǎng)量分別達(dá)到13.5萬頭、65萬頭、580萬只和22.8萬只，同比增長19.5%、6%、21.8%和7%;域內(nèi)種麻力爭突破20萬畝，拉動域外20萬畝；轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力6萬人次，實現(xiàn)收入2.4億元；發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織150個。三是經(jīng)營區(qū)位優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢，以全民創(chuàng)業(yè)提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。發(fā)展現(xiàn)代物流，以黑龍江亞麻市場、宗正物流中心為龍頭，物流交易額達(dá)到6億元以上；推進城市經(jīng)營，積極運作“引泥入蘭”城鎮(zhèn)供水工程項目，完成哈黑路縣城過境段配套設(shè)施建設(shè)，開發(fā)住宅小區(qū)5萬平方米；搞活現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，旅游業(yè)收入實現(xiàn)3000萬元，同比增長20%。四是經(jīng)營政策優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，以機制創(chuàng)新加快基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)。完成隆盛河水庫項目、長崗灌區(qū)田間配套工程，打機電井60眼，中井200眼，新建塘壩8座，更新大型農(nóng)機具30臺（套）；開工建設(shè)新興至燎原等6條通鄉(xiāng)路70公里；鋪設(shè)給排水管線5公里；完成5所農(nóng)村中小學(xué)危房改造，修繕農(nóng)村敬老院2所，改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院4所。
當(dāng)前我們正在調(diào)研“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。**今后一個時期的發(fā)展定位是：建設(shè)哈爾濱衛(wèi)星城，建強“中國亞麻城”，發(fā)展以農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)為主體的市郊型經(jīng)濟，打造現(xiàn)代物流和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)承載基地。到2010年，全縣綜合實力達(dá)到全省中等農(nóng)業(yè)縣份水平，實現(xiàn)脫貧解困。
四、兩點請求
1、懇請省里對**建設(shè)“中國亞麻城”予以支持。**是“中國亞麻之鄉(xiāng)”，種植、加工亞麻已有70多年的歷史。為了放大特色優(yōu)勢，我們正在舉全縣之力建設(shè)“中國亞麻城”，到2010年，把**建成集亞麻科研、信息、生產(chǎn)、加工、集散于一體的區(qū)域性行業(yè)中心，商品交易額達(dá)到30億元，原料加工能力達(dá)到20萬噸，紡紗能力達(dá)到10萬錠，織布能力達(dá)到5000萬米，編織品生產(chǎn)能力達(dá)到500萬套（件）。這一規(guī)劃已由黑龍江省紡織工業(yè)設(shè)計院進行了論證，我們正在按規(guī)劃組織實施。但是，在實際運作中，僅靠我們自身力量，建設(shè)“中國亞麻城”的局限性還很大。為此，請省里對**建設(shè)“中國亞麻城”給予政策支持。一是在“哈麻”外遷時，請省里協(xié)調(diào)其遷至**，這對全省來說，體現(xiàn)的將不僅僅是一個企業(yè)位置的變化，而是一種產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的形成，這種優(yōu)勢要素的重新整合，有助于拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，有利于培育全省新的經(jīng)濟增長點。二是在省發(fā)改委等部門的支持下，我們正在興建“帶動全省、輻射全國、面向世界”的亞麻大市場，該項目已由省發(fā)改委立項，正在向國家發(fā)改委申報，請省里給予市場擴建的政策和資金支持，建強營銷載體，拉動全省亞麻產(chǎn)業(yè)開發(fā)提速發(fā)展。三是在亞麻良繁基地和優(yōu)質(zhì)原莖基地建設(shè)上，請省里加大投入力度，增強基地建設(shè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力，把黑龍江建成名副其實的亞麻大省。
2、懇請省里給予**哈市經(jīng)濟圈政策待遇。呼蘭變區(qū)后，**成為與哈市市區(qū)毗鄰的市郊縣。隨著哈市城市規(guī)模外擴、202國道拓寬，**接受哈市經(jīng)濟輻射和帶動的地緣優(yōu)勢越發(fā)明顯，與哈市經(jīng)濟互動發(fā)展是大勢所趨。2001年以來，我們緊緊咬住“面向哈市對接市場，發(fā)展市郊型經(jīng)濟，走‘四強兩化’之路”的發(fā)展思路，一以貫之地抓落實，就是在不斷地致力于實現(xiàn)與哈市大都市經(jīng)濟圈的有效對接。目前，我們正在采取免收土地費用、免收地方稅分成、達(dá)到“六通一平”標(biāo)準(zhǔn)等優(yōu)惠政策，吸引大項目投資，打造哈北現(xiàn)代物流基地。為此，請省里在統(tǒng)籌謀劃哈市發(fā)展時，在項目、資金、政策等方面加大對**的傾斜力度，我們有能力承接江北物流企業(yè)的外遷，有決心把**建成連接哈市與北部十幾個縣市人流、物流和資金流的承載基地，這既是提高全省現(xiàn)代物流發(fā)展層次的一個機遇，更能夠體現(xiàn)出省里對貧困縣份的強有力支持。
附：治水、興教、亞麻產(chǎn)業(yè)開發(fā)、扶貧開發(fā)示意圖
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