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禪城區(qū)靜態(tài)交通管理情況匯報(bào)
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到迅猛發(fā)展，各種機(jī)動(dòng)車(chē)擁有量也隨之快速增長(zhǎng)。但由于多數(shù)城市在停車(chē)場(chǎng)館的規(guī)劃建設(shè)方面普遍滯后甚至失衡，因而使靜態(tài)交通管理日益成為城市管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在禪城中心區(qū)，由于地域面積小、人口密度大、機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量多，靜態(tài)交通管理面臨著巨大的壓力。市政府對(duì)此十分重視，早在1996年12月，市政府就責(zé)成有關(guān)部門(mén)著手整治市區(qū)“三車(chē)”保管場(chǎng)所，并為此專(zhuān)門(mén)下發(fā)了兩份文件。去年，根據(jù)市政府的要求，市有關(guān)部門(mén)組織編制了占道停車(chē)場(chǎng)詳細(xì)規(guī)劃，并交由禪城區(qū)政府組織實(shí)施。目前，市行政執(zhí)法局對(duì)禪城區(qū)靜態(tài)交通管理狀況進(jìn)行了再次調(diào)查，現(xiàn)就有關(guān)情況匯報(bào)如下：一、機(jī)動(dòng)車(chē)擁有量與現(xiàn)有停車(chē)場(chǎng)（位）概況
近幾年來(lái)，隨著佛山中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量增長(zhǎng)迅猛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前禪城區(qū)共有摩托車(chē)近30萬(wàn)輛；汽車(chē)近7萬(wàn)輛，并以每月近千輛的速度增長(zhǎng)。而禪城現(xiàn)有各種停車(chē)位僅19415個(gè)，其中經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)聯(lián)合審批的“三車(chē)”保管場(chǎng)共235處，汽車(chē)車(chē)位14433個(gè)。這些停車(chē)場(chǎng)（保管場(chǎng)）布局不盡合理，主要分布在城南新區(qū)，而人流量、車(chē)流量大的舊城區(qū)停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）卻相當(dāng)缺乏。
機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量的龐大和停車(chē)場(chǎng)（保管場(chǎng)）車(chē)位的嚴(yán)重不足必然導(dǎo)致中心城區(qū)停車(chē)難，給靜態(tài)交通管理帶來(lái)極大的壓力。為了在一定程度上盡快緩解這個(gè)問(wèn)題，禪城區(qū)有關(guān)部門(mén)根據(jù)去年市重新規(guī)劃安排的將近5000個(gè)占道停車(chē)位，于今年初推向市場(chǎng)，進(jìn)行了公開(kāi)招標(biāo)，并選定了盈保公司為中標(biāo)經(jīng)營(yíng)管理單位。第一期投入使用的臨時(shí)車(chē)位為2321個(gè)，從4月26日起為市民提供有償服務(wù)。
二、占道臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)的管理模式及存在的問(wèn)題
在過(guò)去幾年里，禪城占道設(shè)置的臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)，由于主管單位幾經(jīng)變換、職責(zé)不夠明確、關(guān)系也沒(méi)完全理順，導(dǎo)致管理缺乏秩序，部分停車(chē)場(chǎng)還出現(xiàn)了包租和轉(zhuǎn)租現(xiàn)象，造成了多頭管理、互相爭(zhēng)搶客源、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等一系列問(wèn)題。這次禪城區(qū)將路邊停車(chē)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)權(quán)推向市場(chǎng)，可以較好地解決上述問(wèn)題，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營(yíng)城市方向。但由于這次改革探索準(zhǔn)備不夠充分，缺乏經(jīng)驗(yàn)，宣傳不足，推出之初出現(xiàn)了不少負(fù)面影響，主要是市民接受程度欠佳，并對(duì)收費(fèi)方式和標(biāo)準(zhǔn)有意見(jiàn)，不少車(chē)主拒絕交費(fèi)或故意停在劃線(xiàn)車(chē)位附近，并且同管理人員吵鬧不休，常令經(jīng)營(yíng)公司無(wú)可奈何。因此經(jīng)常出現(xiàn)這樣的怪現(xiàn)象：一邊是占道停車(chē)場(chǎng)無(wú)人泊車(chē)，一邊是線(xiàn)外或馬路對(duì)面違規(guī)停滿(mǎn)了各種車(chē)輛。結(jié)果法難責(zé)眾，經(jīng)營(yíng)單位收益甚微。[本文出自范文先生網(wǎng)-http://www.wmxz.cn]
按理，處理這類(lèi)問(wèn)題并不太難，只要行政執(zhí)法部門(mén)加大處罰力度就能奏效�？上г谶@方面，現(xiàn)階段執(zhí)法機(jī)關(guān)偏偏難有大的作為。其主要原因，一是城管行政執(zhí)法局人員少、任務(wù)重。目前禪城區(qū)執(zhí)法局第一批招錄和調(diào)入人員僅100多人，除機(jī)關(guān)辦公、24小時(shí)值班、值勤輪休、處理信訪投訴等人力外，每天在一線(xiàn)值勤的隊(duì)員不足百人，加之上路之初百事待興，僅整治亂擺賣(mài)、亂張貼、亂占道和查處違章建筑等已力不從心，當(dāng)前要抽出足夠的力量去教育處罰眾多的亂停放確有難度。二是處罰力度有限。過(guò)去交警處理車(chē)輛亂停放，發(fā)一張“牛肉干”就能解決問(wèn)題，除了罰款，還可臨時(shí)扣證或扣分，甚至還可限制年審，約束力很大。國(guó)家新的《道路交通安全法》實(shí)施后，行政執(zhí)法部門(mén)在處罰過(guò)程中只能采取批評(píng)教育、警告、罰款、鎖車(chē)和拖車(chē)幾種措施，當(dāng)遇違法者拒不交罰款時(shí)，執(zhí)法局缺乏行之有效的強(qiáng)制措施。此外，由于經(jīng)費(fèi)不足，執(zhí)法部門(mén)擁有車(chē)鎖不足百把，拖車(chē)機(jī)具為零，對(duì)講機(jī)一部沒(méi)有，電腦也尚未聯(lián)網(wǎng)。由此可見(jiàn)，執(zhí)法部門(mén)當(dāng)前治理車(chē)輛亂停放困難重重。三是道路禁停標(biāo)志不完善。由于種種原因，目前禪城范圍內(nèi)相當(dāng)一部分不準(zhǔn)停車(chē)的道路都沒(méi)有豎立禁停標(biāo)志，容易誤導(dǎo)駕駛員和引起法律糾紛，不利于執(zhí)法部門(mén)依法行政。另外，在新的車(chē)位推出后，此前已劃定的一些臨時(shí)車(chē)位是否仍然有效，至今已沒(méi)有明確界定，這又給執(zhí)法者增添了麻煩。
三、相關(guān)建議和措施
綜上所述，把城市占道臨時(shí)停車(chē)經(jīng)營(yíng)管理推出市場(chǎng)是改革的產(chǎn)物，大方向正確，必須堅(jiān)持下去，并在實(shí)施中不斷完善。當(dāng)前遇到的各種問(wèn)題和困難表明，在現(xiàn)行法律法規(guī)還不完善的條件下，要切實(shí)抓好城市靜態(tài)交通管理工作，離不開(kāi)各相關(guān)部門(mén)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，通力合作，齊抓共管。在日前召開(kāi)的調(diào)研協(xié)商會(huì)上，有關(guān)部門(mén)基本達(dá)成如下共識(shí)：
（一）加大宣傳力度，增強(qiáng)市民遵規(guī)守法意識(shí)。各有關(guān)部門(mén)特別是泊車(chē)公司要全力做好專(zhuān)題宣傳工作，物價(jià)部門(mén)要做出全面解釋?zhuān)審V大市民充分了解、理解并接受這種全新的經(jīng)營(yíng)管理模式，增強(qiáng)法制觀念。同時(shí)，泊車(chē)公司要抓緊研究和采取多項(xiàng)便民措施，加強(qiáng)內(nèi)部管理，抓好文明服務(wù)，并盡快推出優(yōu)惠型月卡、季卡和年卡。
（二）加大處罰力度，狠剎亂停放歪風(fēng)。行政執(zhí)法部門(mén)在做好宣傳教育工作的同時(shí)，在強(qiáng)制措施有限的條件下，一定要多管齊下，集中力量，采取多種措施各個(gè)擊破，狠剎亂停放歪風(fēng)，以維護(hù)法律的權(quán)威和靜態(tài)交通管理秩序。
（三）加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)同。治理違法停放車(chē)輛，整頓市容和靜態(tài)交通秩序，各相關(guān)部門(mén)必須互相支持與配合。對(duì)于拒交罰款的違法當(dāng)事人，法院應(yīng)根據(jù)執(zhí)法部門(mén)的訴訟申請(qǐng)，啟動(dòng)快捷程序予以受理并執(zhí)行。對(duì)于以身試法，妄自偷鎖拆鎖和砸壞車(chē)鎖之徒，公安機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)決予以拘留。對(duì)于一犯再犯、屢教不改的當(dāng)事人，交警部門(mén)應(yīng)酌情予以扣分或限制其年審。
（四）健全與完善統(tǒng)一管理機(jī)制。眾所周知，多頭管理必然導(dǎo)致相互爭(zhēng)利、擾亂秩序的局面，弊多利少。既然已經(jīng)走了統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理這條路子，禪城區(qū)就應(yīng)將市區(qū)全部占道停車(chē)泊位（實(shí)行封閉式管理的住宅小區(qū)除外）納入泊車(chē)公司的經(jīng)營(yíng)范圍，不能再由派出所、保安公司或沿街單位劃地為牢、分頭收費(fèi)管理。這種“納入”，可以通過(guò)修改合同或分階段招標(biāo)的方式解決。
（五）完善路邊禁停標(biāo)志。為規(guī)范管理和便于執(zhí)法，禪城區(qū)范圍內(nèi)缺禁停標(biāo)志的路段（地段），都請(qǐng)交警部門(mén)盡快予以完善。另外，為便于堵疏結(jié)合，我們也建議在一些路段適當(dāng)保留或加劃少量定點(diǎn)限時(shí)的免費(fèi)臨時(shí)停車(chē)位，如祖廟門(mén)前、肉菜市場(chǎng)及中小學(xué)、幼兒園門(mén)前等區(qū)域，以供旅游巴士、裝卸貨車(chē)輛臨時(shí)�？亢头奖慵议L(zhǎng)接送學(xué)生。對(duì)于一些確有需要的部門(mén)，執(zhí)法機(jī)關(guān)也應(yīng)發(fā)放少量的臨時(shí)準(zhǔn)停證。
（六）加快建設(shè)永久性停車(chē)場(chǎng)庫(kù)。無(wú)論什么理由和需要，路邊占道停車(chē)經(jīng)營(yíng)管理都是一種臨時(shí)措施、權(quán)宜之計(jì)。真正要從根本上解決停車(chē)問(wèn)題，還得靠科學(xué)規(guī)劃和強(qiáng)制性建設(shè)。以前的欠帳難以彌補(bǔ)，今后凡新建擴(kuò)建改建項(xiàng)目，規(guī)劃部門(mén)都應(yīng)抓好停車(chē)場(chǎng)庫(kù)建設(shè)的強(qiáng)制性措施，不達(dá)標(biāo)不放行。另外，有關(guān)部門(mén)也應(yīng)制定優(yōu)惠政策，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制吸引社會(huì)資金多建快建停車(chē)場(chǎng)庫(kù)。與此同時(shí)，還要因地制宜，逐步將小區(qū)內(nèi)大樹(shù)已成蔭的花圃花基改建成停車(chē)場(chǎng)地（這項(xiàng)工作建議禪城區(qū)先行規(guī)劃，再以BOT的方式解決）。努力緩解中心城區(qū)停車(chē)資源的不足。
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