市運輸管理所打擊非法營運工作若干問題的匯報

    市紀委：
       現(xiàn)在我就當前打擊非法營運工作中出現(xiàn)的一些情況和問題向紀委及各位領導作匯報。
       近年來，非法營運的“黑車”屢禁不絕，一些不法車主為利益所驅動，無視國家法律法規(guī)，鉆市場的空子，鋌而走險地從事非法營運，嚴重擾亂了運輸市場的正常秩序，不但損害了國家利益，也給合法經營者的正當權益和人民群眾的生命財產安全造成了極大侵害，人們對此意見很大。XX市運管所作為道路運輸管理機構和運政執(zhí)法部門，對這種情況給予了高度重視，一直以來都采取各種措施予以嚴厲打擊，為整頓道路運輸市場盡了應盡的職責。但由于有關法律法規(guī)不夠完善以及各種條件的制約，前期的整治效果不甚理想。
       直到2004年7月1日《中華人民共和國道路運輸條例》正式頒布實施，對非法營運行為作了明確的界定，并規(guī)定了嚴格的處罰標準，這才使得打擊非法營運工作有了明確的法規(guī)依據。我們據此加大了對非法營運的打擊力度。為了進一步整肅市場秩序，還運輸市場一個潔凈的空間，在上級有關部門的統(tǒng)一部署和指揮下，我所于今年2月下旬開始，開展了打擊非法營運的專項整治行動，成立了專門的領導小組，集中力量，落實責任，制定方案，積極實施。我們按照“突出重點，標本兼治，綜合治理，務求實效”的原則，力求通過嚴格執(zhí)法和規(guī)范化、制度化管理，建立長效機制，促進道路運輸行為規(guī)范有序，確保運輸安全暢通。這次整治行動目前已取得階段性成果，至今年10月底止，我所執(zhí)法人員共查獲了從事非法營運的“黑車”68輛（多數為微型面包車及部分小轎車，其中大部分已依法處理完畢）。在專項整治行動中，我們頂住種種壓力和責難，排除重重阻礙和干擾，堅持公正執(zhí)法，不偏不倚，依法查處，決不手軟，從而有效地遏制了非法營運日益猖獗的勢頭，保障了運輸安全，使道路運輸市場秩序有了明顯好轉。
       但是由于現(xiàn)實情況的復雜性和客觀條件的限制，專項整治行動雖然取得了一定成效，非法營運現(xiàn)象卻仍然沒有絕跡，形勢依然非常嚴峻。 
       “黑車”打而不絕，有多方面因素的影響。
       一是利益驅動。非法營運因為偷逃多項稅費，又不按營運車輛要求進行二級維護，“節(jié)約”了很多成本，所以有很大的利潤空間，極具誘惑力。正所謂“只要有高額的利潤，殺頭的生意都有人做”，無怪乎有的非法車主會“前赴后繼、無懼無悔”。
       二是整治行動人手少經費緊裝備落后而工作量大。非法營運現(xiàn)象全市轄區(qū)內幾乎到處都有，情況復雜多變，而每一次的查處行動都要做大量而繁復的調查取證等工作，僅靠總共才十幾個人的執(zhí)法隊伍是存在相當大難度的。
       三是市場存在客觀需求。由于社會經濟的不斷發(fā)展，人們交流交往日益頻繁，對交通出行的需求也不斷增加，但現(xiàn)有的合法營運車輛運力還不能滿足需求。特別是節(jié)假日期間，客運市場供需矛盾十分突出，為“黑車”提供了一定的生存空間。
       四是一部分群眾認識上存在誤區(qū)，認為這些車輛靈活便利，方便人們出行且收費較低廉，做的是好事，有存在的必要。一些乘客缺乏自我保護和安全意識，往往貪圖便利而搭乘“黑車”。而當執(zhí)法人員對“黑車”進行查處時，有的乘客礙于情面或懼怕而不愿作證，有的為車主說情甚至幫他們開脫，以至有時明知是“黑車”，卻由于得不到乘客的配合，無法取得有效證據而無奈放行。
       五是“貓精鼠亦猾”。重拳打擊之下，不法車主非法營運的手法變得愈加隱蔽，花樣翻新對策不斷，往往使執(zhí)法人員很難抓住其違法證據。他們一般只拉熟客，而且講好一旦被運管查車就說乘客與車主（司機）是親友關系，搭便車不收錢（實際上是在途中收取車費或由乘客中司機的親友代收），而且經常改換行車路線和卸客地點。這樣一來，運政執(zhí)法人員在調查取證時就遇到了很大的困難。不僅如此，這些“黑車”還有不少“眼線”，互相之間通風報信，經常是只要我們的稽查車輛一出動，那些“黑車”就消聲匿跡，杳無蹤影。
       六是查處難。有的非法車主為逃避處罰，百般抵賴和狡辯，有的甚至以暴力抗拒檢查；還有的采取威脅或收買的手段迫使證人改變對其不利的證詞，以使運政部門的查處工作陷于被動；有的非法車主抓住執(zhí)法過程中的某些偏差和疏漏胡攪蠻纏，添油加醋甚至無中生有地詆毀執(zhí)法人員，意圖擾亂視線，阻撓查處工作的正常進行……
       凡此種種，足見“打黑”工作的難度是超乎想象的，決非一朝一夕的突擊就能解決問題。
       一段時間以來，不時有群眾通過各種形式向各級部門反映打擊“黑車”過程中出現(xiàn)的諸種問題。這些問題有的正如上述分析的那樣，是客觀存在和有待解決的；有的是出于對我們的工作程序和方式缺乏了解而產生的誤解；有的是對一些表面現(xiàn)象缺乏根據的無端猜測；個別的，甚至是出于某種目的而別有用心的誣陷。
       由于證據取得上的困難，或者因為采取行動的時機、條件尚未成熟，目前各地還有一部分“黑車” 仍在逍遙法外。有人因此產生了疑惑：這些“黑車”整天跑來跑去，為何不見運管去抓？有的人看見“黑車”后就向運管所投訴，結果發(fā)現(xiàn)“黑車”并沒有被查扣；還有人發(fā)現(xiàn)有的“黑車”被扣了以后，卻未被處罰又放了出來！這就使人想當然地產生了某種“聯(lián)想”……于是有人舉報運管所的執(zhí)法人員收“黑錢”當“黑車”的保護傘，甚至參與“黑車”經營的問題，實際上這純屬無稽之談。這些人不理解，我們運政執(zhí)法要依法辦事，重事實講證據，工作程序和方式上也要依據一定之規(guī)，并非只憑一面之詞就可以草率定案。我們平時非常注重加強執(zhí)法隊伍的建設，牢牢抓緊對執(zhí)法人員在依法行政、執(zhí)法為民、廉潔奉公方面的思想作風教育和培養(yǎng)，在運政執(zhí)法過程中有嚴格的制度監(jiān)督和約束，一旦發(fā)現(xiàn)并查實執(zhí)法人員有任何違法違紀的行為，就會依照有關規(guī)定作出黨紀政紀的嚴肅處理，決不姑息。在此我以自己的黨性作出堅決的保證：如果我們的執(zhí)法隊伍中確實存在此類“涉黑”、“護黑”現(xiàn)象而不被查處，我甘愿接受任何形式的嚴厲處置。
       通過對前一階段打擊非法營運工作的總結，針對目前的形式和非法營運的新動向，我們確定了今后“打黑”工作新的思路和對策。一是從源頭上治理。建立健全打擊非法營運工作的長效機制，同時建議上級政府出臺政策大力發(fā)展客運事業(yè)尤其是農村客運事業(yè)，并適度減免稅費，提高合法營運車輛的競爭力，使“黑車”失去生存的環(huán)境和土壤；二是加強對運輸公司及個體客運車輛的管理，引導他們規(guī)范經營，遵章守法，增強安全意識，提高服務質量，把沒有安全保障的非法營運車輛“擠”出市場； 三是繼續(xù)聯(lián)合媒體做好輿論宣傳引導，強化社會監(jiān)督，普遍提高全社會的思想認識水平，增強群眾的法制觀念，使人們充分認識到非法營運的危害性，讓“黑車”為人人所不齒。四是繼續(xù)加強執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員的業(yè)務素質和執(zhí)法能力，充分行使好法律法規(guī)賦予的職權，全方位發(fā)揮運政稽查職能，提高執(zhí)法效率。五是加強廉政建設，嚴格執(zhí)行公開執(zhí)法制度、廉潔自律制度和責任追究制度，拒腐蝕永不沾，堅持依法行政、執(zhí)法為民的理念，杜絕有法不依，執(zhí)法不嚴，以及行政不作為或亂作為的現(xiàn)象。
       為了維護國家利益，保護合法經營者的正當權益和廣大人民群眾的生命財產安全，我們會恪盡職守，真抓實干，克服畏難情緒，不遺余力地同違反國家運輸法規(guī)的行為作堅決的斗爭，力爭最大限度的剎住非法營運的猖獗勢頭，最終實現(xiàn)運輸市場的長治久安。我們相信，有上級部門和領導的鼎力支持，有廣大群眾的理解和配合，通過運政執(zhí)法者堅持不懈的努力，“打黑”行動一定會取得更加輝煌的戰(zhàn)果。

【市運輸管理所打擊非法營運工作若干問題的匯報】相關文章：

打擊非法營運工作總結03-06

打擊非法違專項行動匯報材料08-24

縣打擊非法采礦工作匯報08-16

對整治農用運輸車非法載客營運工作的調研08-12

對整治農用運輸車非法載客營運工作的調研08-15

打擊非法行醫(yī)暨非法采供血的工作總結08-13

關于人力三輪車非法營運整治工作的匯報08-12

打擊非法行醫(yī)工作總結05-24

道路運輸市場非法營運行為專項整治工作實施方案08-13