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去年就業(yè)再就業(yè)目標任務完成情況的匯報
省就業(yè)再就業(yè)工作聯(lián)席會議辦公室：根據(jù)省廳《關(guān)于對2004年就業(yè)再就業(yè)工作目標任務完成情況進行考核的通知》要求，我市及時研究部署了考核工作的實施意見。依據(jù)考核內(nèi)容，對各區(qū)縣目標完成情況進行了考核�，F(xiàn)將我市考核情況匯報如下：
一、就業(yè)再就業(yè)工作開展和政策落實情況
2004年在省委、省政府的領(lǐng)導下，我市把新增就業(yè)再就業(yè)工作作為淄博市的“五大民心工程”之一，從強化領(lǐng)導、落實責任、加強督查入手，在繼續(xù)貫徹落實再就業(yè)各項扶持政策的同時，重點加強了勞動力市場建設、基層勞動保障組織建設、城鄉(xiāng)勞動力資源調(diào)查、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓等工作，就業(yè)再就業(yè)工作取得了顯著成效。2004年全市新增就業(yè)再就業(yè)12.3萬人，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)8.9萬人，“4050”人員等困難群體再就業(yè)3917人，新增農(nóng)村勞動力輸出7.3萬人，分別完成省下達的工作目標任務的138%、294%、106%、122%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.4%。
（一）拓寬渠道，積極開發(fā)就業(yè)崗位。去年我市繼續(xù)把發(fā)展經(jīng)濟作為解決就業(yè)問題的根本途徑，大力開發(fā)就業(yè)崗位。首先，進一步加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷加大投入，繼續(xù)實施了“三O”工程，對骨干企業(yè)進行重點扶持，促進其迅速擴張，不斷開發(fā)新的就業(yè)崗位，同時搞好企業(yè)內(nèi)部挖潛，穩(wěn)定和擴大就業(yè)。其次，大力招商引資，積極發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，努力培植新的就業(yè)增長點。第三，積極扶持發(fā)展勞動密集型、資源綜合利用型、社區(qū)服務型中小企業(yè)和民營企業(yè)，把民營經(jīng)濟接納下崗失業(yè)人員作為享受優(yōu)惠政策的重要內(nèi)容，使第三產(chǎn)業(yè)、民營經(jīng)濟等成為就業(yè)的主要渠道。第四，認真落實促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)的扶持政策，減免相應的稅費，鼓勵下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)，領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)。
（二）加強領(lǐng)導，進一步完善就業(yè)再就業(yè)領(lǐng)導體系。一是市及各區(qū)縣充分發(fā)揮就業(yè)再就業(yè)工作領(lǐng)導小組的作用，認真落實聯(lián)席會議、協(xié)調(diào)會、監(jiān)督檢查、情況通報等制度，形成了協(xié)調(diào)配合、上下聯(lián)動、齊抓共管的就業(yè)再就業(yè)工作體系，保證各項工作的順利開展。二是結(jié)合市政府對各區(qū)縣2003年度就業(yè)再就業(yè)目標任務進行考核情況，對照2004年分解下達的目標任務和考核標準，進行了考評考核。同時，市委把就業(yè)再就業(yè)工作作為考核區(qū)縣領(lǐng)導班子、企業(yè)領(lǐng)導班子的重要內(nèi)容，并量化分值，納入政績考核之中。三是市與各區(qū)縣、各區(qū)縣與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都層層分解落實了全年就業(yè)再就業(yè)目標任務，并簽訂了責任書。
（三）積極落實再就業(yè)各項扶持政策。一是勞動保障、財政、工商、稅務等部門加強協(xié)調(diào)，各項補貼和稅費減免政策落實到位。享受四項補貼的有23155人次，補貼金額1956.36萬元；有6815人憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》從事個體經(jīng)營，減免稅收2052.36萬元；新辦服務型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員1578人，減免稅1021.26萬元。二是積極開展了小額擔保貸款工作。目前，已累計為1283名下崗失業(yè)人員放貸1224萬元，發(fā)生貸款貼息49.5萬元。三是繼續(xù)做好《再就業(yè)優(yōu)惠證》的發(fā)放工作，3月份，利用一個月的時間，對2003年發(fā)放的《再就業(yè)優(yōu)惠證》進行了年檢。今年全市發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》1.73萬個，其中為“4050”人員發(fā)證3893個。
（四）繼續(xù)加大就業(yè)再就業(yè)的投入。市區(qū)縣兩級都制定了下崗失業(yè)人員再就業(yè)政府補貼有關(guān)問題的規(guī)定。去年初，全市安排下崗職工基本生活保障金和再就業(yè)專項資金共6353萬元，勞動力市場建設資金1479.1萬元。全年已支出再就業(yè)資金1956.36萬元，勞動力市場建設費1479.1萬元，下崗職工基本生活保障金3300萬元。撥付街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動保障工作機構(gòu)經(jīng)費471.3萬元，保證了基層勞動保障工作機構(gòu)業(yè)務的順利開展。
（五）積極開展人本服務，全面實現(xiàn)就業(yè)服務“新三化”
1、勞動力市場建設得到進一步加強。依據(jù)“新三化”建設的要求，2004年市政府把“進一步加強勞動力市場建設”確定為為群眾所辦的十件實事之一，勞動力市場建設已初具規(guī)模。一是制定了《淄博市關(guān)于進一步加強勞動力市場建設的意見》。按照建立新市場，發(fā)展專業(yè)市場，規(guī)范各類已建市場，打擊不法市場的原則，提出了3年內(nèi)勞動力市場建設規(guī)劃。二是市勞動力市場改造擴建順利完成。從去年9月下旬至今年元月中旬，市政府投資200萬元，對市職業(yè)介紹中心進行了改造擴建。使用面積1300平方米，一樓大廳為“一條龍”服務窗口，設有工作服務區(qū)、自助服務區(qū)和洽談區(qū)。二樓大廳為“一站式”服務區(qū)，設有30個服務窗口，提供政策咨詢、小額貸款擔保、《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放、勞務代理等14項服務內(nèi)容。同時，三層以上通過改造擴建，形成了近3000平方米的培訓基地，為下崗失業(yè)人員和求職者，進一步提高技能創(chuàng)造一個好的環(huán)境。三是區(qū)縣勞動力市場建設順利進行。有4個區(qū)縣通過新建、改擴建已投入使用；1個區(qū)正在建設中，預計今年上半年投入使用；其余區(qū)縣制定并上報了新建和改擴建勞動力市場建設方案。同時在15個街道（鎮(zhèn)）勞動保障中心，進行了勞動力市場試點。
2、基層勞動保障工作機構(gòu)運作良好。繼2003年全市22個街道、88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了勞動保障服務中心后，我市把基層勞動保障組織建設與退休職工社會化管理納入了全市社區(qū)整體規(guī)劃中，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設。市及區(qū)縣勞動保障部門通過多種形式加強業(yè)務培訓，指導街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障服務中心建立和完善工作程序，指導開展工作。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障服務中心都相繼開展了轄區(qū)內(nèi)勞動力構(gòu)成情況調(diào)查，建立了下崗失業(yè)人員就業(yè)和勞動力資源臺帳、就業(yè)統(tǒng)計報表制度，幫助下崗失業(yè)人員辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》，開展職業(yè)介紹等工作。有49個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障服務中心工作人員接受了“社區(qū)就業(yè)信息平臺”軟件培訓，并開始應用。到6月底，全市已全面啟用社區(qū)平臺軟件。為了加快我市企業(yè)退休人員實現(xiàn)社會化管理的進度，妥善解決基層社區(qū)社會化管理服務人員不足的矛盾，我市已決定聘用部分曾從事企業(yè)勞資、退休管理的人員從事基層社會化管理服務工作。目前，各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）普遍開展了企業(yè)退休人員社會化管理服務工作，已納入街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會化管理服務范圍的退休人員達到60%以上。
3、強化了再就業(yè)培訓工作。一是加強了再就業(yè)培訓定點機構(gòu)資質(zhì)認定工作，對申報的32家培訓機構(gòu)進行了資質(zhì)認定。為了保證培訓質(zhì)量，勞動保障部門與各培訓機構(gòu)簽訂了培訓協(xié)議書，明確了雙方的責任和義務。全市共開設美容美發(fā)等十幾個專業(yè)，培訓下崗失業(yè)人員11762多人。二是勞動保障、農(nóng)業(yè)、財政等部門聯(lián)合開展了針對農(nóng)民工培訓的“陽光工程”，市政府已撥付100萬元用于農(nóng)民工培訓補貼。三是積極開展創(chuàng)業(yè)培訓工作。通過為參加創(chuàng)業(yè)培訓的下崗失業(yè)人員提供小額擔保貸款，大力扶持他們開展創(chuàng)業(yè)活動，并通過他們領(lǐng)辦或創(chuàng)辦中小企業(yè)，實現(xiàn)了就業(yè)的倍增效應。
4、抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和培訓工作。一是圍繞做好就業(yè)再就業(yè)工作，上半年開展了全市勞動力資源和企業(yè)技能人才狀況調(diào)查，基本摸清掌握了全市城鎮(zhèn)勞動力、農(nóng)村勞動力、技能人才的有關(guān)情況。認定了6家培訓機構(gòu)為省級勞務培訓基地。二是為指導幫助農(nóng)民工順利就業(yè)，編印了5萬冊《農(nóng)民工進城務工就業(yè)指南》免費發(fā)放，全年共發(fā)放2.4萬余冊。三是積極參加“西輸東接”工程。2月份，組織81戶企業(yè)、提供7244個就業(yè)崗位，赴菏澤市曹縣參加“西輸東接”勞務用工洽談會，有3258名農(nóng)民工到＊＊市參加工作。4月份，組織了84戶企業(yè)、5764個就業(yè)崗位，赴＊＊縣舉辦農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移專場招聘會，有1.5萬農(nóng)民工進場求職，達成就業(yè)意向5254人次。11月份，組織41家用工單位，10個工種、5170個崗位，赴＊＊市＊＊縣舉辦第二次“西輸東接”勞務洽談活動，意向成交625人次。四是部分區(qū)縣已形成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移良性工作機制。＊＊縣專門成立了縣農(nóng)村勞動力輸出轉(zhuǎn)移辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍配備了負責農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的工作人員，建立了250人的村級勞務信息員隊伍，并與省內(nèi)外300多家用人單位建立了用工聯(lián)系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了農(nóng)村勞動力資源的“四本臺帳”，并確定了兩處農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓基地。形成了促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的長效機制。
5、進一步加大了打擊各類非法職介活動的力度。今年以來，勞動保障、公安等部門先后對職業(yè)中介機構(gòu)進行了年檢、開展了全市清理整頓非法出入境中介活動專項行動、打擊各類非法職介活動專項行動等，查處非法中介機構(gòu)28 戶、取締11戶，勞動力市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。
（六）幫助困難群體，開展了再就業(yè)援助活動。
1、開發(fā)公益型崗位，騰崗安置下崗失業(yè)人員。一是勞動保障、民政、園林、衛(wèi)生等部門密切協(xié)作，大力開發(fā)社區(qū)公益型崗位安置下崗失業(yè)人員9617多人。二是2003年市人事、財政、勞動保障、監(jiān)察等5部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于市直機關(guān)事業(yè)單位規(guī)范清退編外不合理用工和分配下達騰崗安置下崗失業(yè)人員計劃的通知》，今年通過檢查督促，規(guī)范了用人行為，全市通過騰崗共安置下崗失業(yè)人員962人，其中“4050”人員379人。＊＊、＊＊區(qū)和＊＊縣等區(qū)縣機關(guān)事業(yè)單位騰崗安置下崗失業(yè)人員380多人，其中＊＊縣騰崗安置“4050”人員83人。
2、建立完善了困難群體救助機制。全市建立了機關(guān)事業(yè)單位結(jié)對子幫扶困難群體的工作機制、困難群體動態(tài)管理和司法援助制度，開展了“扶貧濟困萬人行”活動。在元旦、春節(jié)前夕，市及區(qū)縣領(lǐng)導走訪特困戶，開展了上門送公益性崗位活動。籌集發(fā)放下崗、困難職工基本生活保障金1523萬元，保障40627人次；為全市5.3萬名失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險金9500萬元，確保了下崗失業(yè)人員的基本生活。＊＊區(qū)根據(jù)實際，制定了“領(lǐng)取失業(yè)保險金兩年以上仍達不到法定退休年齡的大齡困難群體，可一次性發(fā)放3500元補助費，用于繳納養(yǎng)老保險”的優(yōu)惠政策，使大齡困難群體順利過渡到退休。
3、落實對大齡困難群體的各項補貼。為下崗失業(yè)人員落實社會保險補貼和崗位補貼3967元。11月為2.1萬名下崗失業(yè)人員發(fā)放取暖補貼293元。
二、存在的問題和困難
（一）就業(yè)再就業(yè)壓力進一步加大。＊＊市是一個勞動力密集的城市，總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，而且將會長期存在。同時普遍存在“有合同無勞動、有勞動無合同”和“有人無活干、有活無人干”的現(xiàn)象。再就業(yè)困難群體比重較大。據(jù)調(diào)查，市屬以上“4050”人員，夫妻雙方、一戶兩代、撫養(yǎng)未成年子女的單親家庭等再就業(yè)困難人員及企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部特困戶5000多人。這些人員受年齡、技能、觀念等因素影響，市場競爭就業(yè)的能力較弱，扶持再就業(yè)的任務很重。
（二）促進再就業(yè)的政策措施需進一步落實。再就業(yè)扶持政策在有的區(qū)縣和部門還存在政策落實不到位的問題。例如，按照省委、省政府魯發(fā)[2002]24號、省勞動保障廳等13部門魯勞社[2003]4號文件規(guī)定，享受再就業(yè)優(yōu)惠政策的對象放寬到集體企業(yè)失業(yè)人員。但是，稅務部門卻嚴格執(zhí)行財稅[2002]208號文件，下崗失業(yè)人員不包括集體企業(yè)的下崗失業(yè)人員。
（三）就業(yè)再就業(yè)資金投入力度不夠大。有的區(qū)縣財政比較困難，就業(yè)再就業(yè)資金投入明顯不足，很難落實下崗失業(yè)人員再就業(yè)的四項補貼。
（四）失業(yè)保險基金收不抵支，難以發(fā)揮其促進就業(yè)再就業(yè)的作用。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，企業(yè)破產(chǎn)、重組步伐加快，我市失業(yè)人員大量增加，2004年領(lǐng)取失業(yè)保險金的人數(shù)比上年增長10.6%。預計2005年增長10%以上，支付壓力不斷增大。
三、今年的工作措施和建議
今年我市就業(yè)再就業(yè)的主要任務是：繼續(xù)堅持市場就業(yè)方針，以增加就業(yè)崗位為目標，以落實再就業(yè)政策為主線，以做好城鎮(zhèn)困難群體就業(yè)安置、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就業(yè)再就業(yè)培訓為重點，以強化服務為手段，進一步把工作做細做實，全面完成省下達給我市的各項目標任務。
1、繼續(xù)抓好我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、園區(qū)建設，大力促進個體民營經(jīng)濟發(fā)展，努力增加就業(yè)崗位。同時，堅持以人為本思想，從科學發(fā)展觀高度，有針對性地解決好就業(yè)再就業(yè)工作中的突出問題。同時把農(nóng)村勞動力納入全市統(tǒng)一的勞動力市場，提高農(nóng)村勞動力就業(yè)率。
2、繼續(xù)落實就業(yè)再就業(yè)目標責任制，進一步強化有關(guān)責任部門的就業(yè)再就業(yè)工作責任，加大對就業(yè)再就業(yè)工作的指導和督察，將省下達給我市的年度就業(yè)再就業(yè)目標任務落到實處，年底對各區(qū)縣、各有關(guān)部門的工作落實情況進行考核驗收。
3、狠抓各項優(yōu)惠政策落實。中央把再就業(yè)的優(yōu)惠政策向后推遲到2008年。市政府已召開了落實扶持政策有關(guān)部門協(xié)調(diào)會，對下一步全面落實再就業(yè)扶持政策提出了具體要求。今年繼續(xù)采取更有力的措施，使政策效應得到充分的釋放和發(fā)揮。同時，加強《再就業(yè)優(yōu)惠證》管理和發(fā)放工作，對存量的下崗失業(yè)人員做到應發(fā)盡發(fā)，對新出現(xiàn)的做到隨時申領(lǐng)隨時發(fā)放；繼續(xù)做好小額擔保貸款發(fā)放。重點抓好稅費減免、主輔分離和各項補貼政策的落實，將采取按月通報的辦法，形成推動政策落實的長效機制。
4、進一步加強勞動力市場建設。今年重點抓好區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動力市場場地、信息網(wǎng)絡和就業(yè)服務體系建設。市里將進一步加強對各區(qū)縣勞動力市場建設的督導，發(fā)展完善三級市場信息網(wǎng)絡建設。
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