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創(chuàng)新干部工作的匯報提綱
創(chuàng)新干部工作的匯報提綱
（2006.8.8）
近年來，科左后旗委組織部按照通組通字[2005]22號“關(guān)于貫徹<<內(nèi)蒙古自治區(qū)2005年干部制度改革和組織制度創(chuàng)新工作安排>>的通知精神”和通組通字[2005]32號文件要求，結(jié)合后旗工作實(shí)際，在優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)、后備干部動態(tài)管理和備用結(jié)合、干部制度改革和組織工作創(chuàng)新及貫徹落實(shí)《選舉法》等方面采取了有效措施，加大工作力度，取得了新的突破�，F(xiàn)將有關(guān)工作向市調(diào)研組領(lǐng)導(dǎo)匯報如下：
一、以提高發(fā)展能力為目標(biāo)，不斷優(yōu)化各級領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)
根據(jù)新時期領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的需要，旗委緊緊圍繞全面提高領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)展能力，積極探索，大膽實(shí)踐，采取有力措施，合理優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能不斷提高。
（一）、優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治素質(zhì)。
思想政治素質(zhì)在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中屬于首要的決定性因素。因此，我們把領(lǐng)導(dǎo)班子整體的思想政治素質(zhì)作為選配領(lǐng)導(dǎo)班子的首要問題來對待。一是把興起學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想新高潮與大規(guī)模培訓(xùn)干部工作有機(jī)結(jié)合起來。通過各級黨校、行政學(xué)校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和陣地舉辦培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)班和組織報告會、專題講座等形式，大規(guī)模地培訓(xùn)干部。近年來，共舉辦科級干部培訓(xùn)班14期，培訓(xùn)860余人次。二是在選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部時，始終高度重視和全面考察干部的政治方向、道德品質(zhì)及思想作風(fēng)。特別是對處在領(lǐng)導(dǎo)班子中核心地位的黨政“一把手”的選任，則更加重視選拔那些政治上強(qiáng)、思想素質(zhì)好的同志擔(dān)任。三是強(qiáng)化干部的實(shí)踐鍛煉，加快對年輕干部的培養(yǎng)選拔。近年來，我們以培養(yǎng)立體、復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)干部為目標(biāo)，大膽選拔一批年輕干部擔(dān)任部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，給他們挑重?fù)?dān)，壓擔(dān)子。每年選派一定數(shù)量的后備干部到相關(guān)職能部門掛職鍛煉。今年從農(nóng)牧業(yè)局、環(huán)保局選派2名年輕后備干部到信訪部門掛任副職鍛煉，效果很好，他們的政策理論水平和工作能力得到明顯提高。
(二)、優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的配置。
旗委在選配領(lǐng)導(dǎo)班子時，始終站在全局、戰(zhàn)略和長遠(yuǎn)的高度，通盤考慮領(lǐng)導(dǎo)班子的優(yōu)化配備，圍繞全旗發(fā)展的需要、班子結(jié)構(gòu)要求、個人成長要求三者的最佳結(jié)合配備班子，既考慮本單位本班子的人選，又綜合考慮外單位的人選，既考慮現(xiàn)有班子中的人選，又考慮年輕干部的成長，既重視培養(yǎng)使用黨員干部，又重視培養(yǎng)使用少數(shù)民族干部、婦女干部和黨外干部，既重視班子建設(shè)的目前需要，更著眼班子的長遠(yuǎn)建設(shè)。
一是進(jìn)一步解放思想，更新觀念，排除論資排輩、求全責(zé)備等思想障礙，大膽地把群眾公認(rèn)、政績突出的年輕干部提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。二是按照中央關(guān)于民族地區(qū)要提高少數(shù)民族干部在各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中的比例精神，在選拔任用干部、配備各級領(lǐng)導(dǎo)班子時，注意民族結(jié)構(gòu)。三是抓住各單位部門班子調(diào)整時機(jī)，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部、黨外干部比例較低的問題，及時把有事業(yè)心、責(zé)任感，德才兼?zhèn)洌罕娦湃蔚膬?yōu)秀女干部、黨外干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，發(fā)揮更大的作用。四是科學(xué)配備領(lǐng)導(dǎo)班子，逐步實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子梯次的年齡結(jié)構(gòu)、互補(bǔ)的知識結(jié)構(gòu)、配套的專業(yè)結(jié)構(gòu)、相濟(jì)的智能結(jié)構(gòu)、相容的個性結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)的類別結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力的整體功能和合力。近年來，全旗共提拔科級干部87人，其中少數(shù)民族68人，占78.2%；婦女13人，占14.9%；非黨干部6人，占6.9%；年齡在40歲以下的31人，占38.3%。通過大力選拔那些實(shí)績突出、潛能明顯、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀年輕干部、少數(shù)民族干部、婦女干部和黨外干部，以及高知識層次干部進(jìn)入各級領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)班子合力，尤其是配優(yōu)配強(qiáng)黨政“一把手”，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)班子效能優(yōu)化。
（三）、優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。
一是加快干部隊(duì)伍的年輕化步伐。目前，全旗年輕干部的數(shù)量和質(zhì)量都有了一個較大的提高，特別是科級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中，年輕干部所占的比例有了較大提高，35歲以下的年輕干部占11.7%。
二是大力加強(qiáng)少數(shù)民族干部的培養(yǎng)選拔。全旗少數(shù)民族干部247人，占干部總數(shù)的76％，其中蒙古族干部240人，占少數(shù)民族干部總數(shù)的97.1％。第一、完善措施，不斷加大培養(yǎng)少數(shù)民族干部工作力度。組織部門緊緊圍繞全旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，結(jié)合本地實(shí)際，制定少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔規(guī)劃，使少數(shù)民族干部工作有計劃、有目標(biāo)、有措施，確保少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔工作健康發(fā)展。第二、強(qiáng)化培訓(xùn)，提高少數(shù)民族干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)。充分發(fā)揮旗委黨校和基層黨校的培訓(xùn)主渠道作用，2000年以來共培訓(xùn)少數(shù)民族干部2982人，占培訓(xùn)總數(shù)的70％。 第三、注重培養(yǎng)，加強(qiáng)少數(shù)民族后備干部 隊(duì)伍建設(shè)。制定了《科左后旗2004—2008年科級后備干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》，把少數(shù)民族干部隊(duì)伍納入全旗干部隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃當(dāng)中，并結(jié)合民主推薦、干部考察工作，注重把那些工作實(shí)績突出、群眾擁護(hù)的少數(shù)民族后備干部和專業(yè)技術(shù)人員，采取“缺啥補(bǔ)啥”的辦法，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。目前，全旗228名科級后備干部中少數(shù)民族176名，占77.2％。
三是重視女干部、黨外干部的培養(yǎng)選拔。年初，旗委出臺了《關(guān)于做好2005—2009年培養(yǎng)選拔女干部和黨外干部工作的實(shí)施意見》，召開了女干部、黨外干部工作研討會。第一、加大婦女干部、黨外干部的培養(yǎng)力度。幾年來，共舉辦婦女干部各類培訓(xùn)班12期，參加人數(shù)達(dá)718人，組織赴外地考察學(xué)習(xí)5次，參加人數(shù)205人，有21人獲全國婦干校崗位培訓(xùn)證書。自2002年以來，旗委先后舉辦了7期包括工商聯(lián)骨干，黨外知識分子和基層統(tǒng)戰(zhàn)干部在內(nèi)的統(tǒng)戰(zhàn)理論培訓(xùn)班，參加培訓(xùn)的學(xué)員近410人次，黨外領(lǐng)導(dǎo)干部和黨外后備干部的參訓(xùn)率達(dá)90%以上；第二、加大婦女干部、黨外干部的下派交流實(shí)踐鍛煉力度。2002年以來，交流婦女干部、黨外干部25人，下派任職2人。第三、加大備用結(jié)合的力度。近兩年來，為保證落實(shí)全旗領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)五年規(guī)劃提出的配備婦女干部、黨外干部目標(biāo)要求，旗委采取公開推薦、公開選拔的方式使一批婦女干部、黨外干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。提拔任用副科級婦女干部13名，占全旗婦女干部總數(shù)的24.5%。提拔任用副科級黨外干部6名，占全旗黨外干部總數(shù)的37.5%。
（四）、優(yōu)化選人用人制度。
一是建章立制，規(guī)范運(yùn)作。研究制定《2004--2008年黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃》、《旗委常委會討論任免干部投票表決制》、《任用蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職實(shí)行全委會投票表決制》、《干部管理暫行規(guī)定》、《干部選任工作實(shí)施細(xì)則》、《選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部初始提名辦法》、《干部工作“五卡”制》、《領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核9項(xiàng)配套制度》等一系列配套制度和文件，有效地促進(jìn)了干部選任工作的科學(xué)化、民主化、制度化和規(guī)范化。
二是落實(shí)群眾對干部選任“四權(quán)”，嚴(yán)把推薦關(guān)。結(jié)合年度考核，在旗直部門、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開的大會上，由群眾推薦優(yōu)秀干部。同時，制定和完善了《民主推薦領(lǐng)導(dǎo)干部制度》，使推薦工作更加規(guī)范，程序更加嚴(yán)謹(jǐn)。在旗委全委會議和全委擴(kuò)大會議上對政府部門正職人選和縣處級后備干部進(jìn)行公開推薦。采取本人自薦、領(lǐng)導(dǎo)干部個人推薦、組織推薦、群眾推薦等方式，在全旗范圍內(nèi)公開推薦優(yōu)秀婦女干部、黨外干部和年輕干部。按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》進(jìn)行嚴(yán)格審查和考察，符合條件的干部及時列入后備干部名單，實(shí)行動態(tài)管理。去年，提拔任用的68名副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，都是從后備干部中推薦產(chǎn)生的。
三是引入競爭擇優(yōu)機(jī)制，推進(jìn)干部選任工作的制度化。在科級領(lǐng)導(dǎo)副職和環(huán)節(jié)干部中實(shí)行了公開選拔和競爭上崗。在實(shí)施過程中，嚴(yán)把公開競爭職位、條件、程序、方法，公開報名，資格審查，筆試面試，組織考察，討論任職，公示試用等六個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2004年以來，在教體系統(tǒng)符合條件的129名被選人員中，經(jīng)公開選拔有8名同志走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。公、檢、法機(jī)關(guān)，有226人次通過競爭上崗走上新的工作崗位；今年，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，教育系統(tǒng)35名教師通過競爭上崗，有5人走上校長崗位，486名教師參加385個崗位的競爭上崗。衛(wèi)生系統(tǒng)對部分基層院、所長也實(shí)行競爭上崗，在26名參加競爭上崗人員中，有6人走上基層衛(wèi)生院（所）長崗位。
四是強(qiáng)化考核監(jiān)督，探索干部“能下”新途徑。研究建立科學(xué)的考核體系，制定《調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部暫行辦法》和《領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行辦法》。把思想政治素質(zhì)與政績的考核掛鉤，采取定性與定量相結(jié)合、集中與平時考核結(jié)合的辦法，既尊重民意，又注重綜合分析和橫向比較，增加了考核的公正性、準(zhǔn)確性與權(quán)威性。同時，積極實(shí)行《領(lǐng)導(dǎo)干部試用期制度》，對在試用期內(nèi)工作表現(xiàn)差，有違紀(jì)違法問題的進(jìn)行了降免職處理。近年來，科左后旗調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部26人，初步形成了干部“能下”機(jī)制。
五是加強(qiáng)交流與培訓(xùn)，提高黨政干部的綜合能力。對180余名干部進(jìn)行了輪崗交流，有14名干部經(jīng)交流鍛煉走上“一把手”崗位。同時，還有針對性地對部分管錢、管物、管人、管項(xiàng)目的關(guān)鍵崗位中層干部實(shí)施了交流，有效防止了不正之風(fēng)的發(fā)生。先后下派65名旗直機(jī)關(guān)年輕干部，深入農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)一線，發(fā)揮自身優(yōu)勢，接受實(shí)踐鍛煉，迅速成為領(lǐng)導(dǎo)班子中不可缺少的力量。近年來，旗委黨校共舉辦培訓(xùn)班48期，培訓(xùn)各類干部4260人次。組織45名黨政“一把手”到蘇州農(nóng)干院考察學(xué)習(xí)，開闊視野，增長見識，積累經(jīng)驗(yàn)，提高工作能力。
通過以上措施，全旗優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)取得了明顯成效。一是大批優(yōu)秀年輕干部走上了各級領(lǐng)導(dǎo)崗位。目前，旗直科級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員平均年齡為44.1歲，比2002年下降了1.1個百分點(diǎn)。其中，35歲以下的占8.1%，36--45歲的占47.6%，46歲以上的占44.1%。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員平均年齡40.8歲，比2002年下降了1.8個百分點(diǎn)。其中，35歲以下的占15.6%，36--45歲的占63.3%，46歲以上的占20.9%。中青年干部已成為全旗各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的主體，基本實(shí)現(xiàn)了合理的年齡梯次配備。二是科級領(lǐng)導(dǎo)班子中的民族干部、女干部和黨外干部比例有了較大提高。在旗直黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，少數(shù)民族干部占66.3%；在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，少數(shù)民族干部、婦女干部和黨外干部分別占86.9%、9.8%、1.3%。三是科級領(lǐng)導(dǎo)班子的文化素質(zhì)有明顯提高。在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員中具有大專以上學(xué)歷的占81.8%。專業(yè)搭配日趨合理，農(nóng)牧林水、經(jīng)濟(jì)管理、法律等專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部所占比例由32.1%提高到43.7％.干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)明顯提高，凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。
二、加強(qiáng)后備干部動態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)備用結(jié)合新突破
幾年來，旗委切實(shí)把加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)放在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度培養(yǎng)并組織實(shí)施，在嚴(yán)進(jìn)、優(yōu)升、平讓、劣降等關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定出臺了確保門類齊全、數(shù)質(zhì)并重、嚴(yán)管備用的一系列措施和制度，建設(shè)了一支專業(yè)配套、素質(zhì)優(yōu)良的后備干部伍，為全旗領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)注入了充足的源頭活水。
（一）、創(chuàng)新選拔方式，擴(kuò)大“公推公選”。
旗委打破地域、部門和身份界限，采取組織推薦、群眾舉薦、個人自薦三種方式，把公選工作完全置于“陽光操作”之下。旗委組織部在公開推薦工作中，采取電話通知、張榜公布、電視公告、下發(fā)文件等方式使后備干部推薦工作盡量做到家喻戶曉，擴(kuò)大民主監(jiān)督；在全旗有代表性會議上，如召開人代會、黨代會、旗委(擴(kuò)大)會議上都將后備干部公開推薦列入其中一項(xiàng)議程。去年，旗委組織部在全旗范圍內(nèi)公開選拔縣處級副職后備干部工作，對報名符合條件的130名科級干部按程序通過筆試、面試、考核，有24名科級干部被確定為縣處級副職后備干部。同時，在廣泛公開推薦和考核的基礎(chǔ)上，確定正科級后備干部98人，副科級后備干部130人。其中，30歲以下42人，31--35歲62人，36--40歲78人，41--45歲45人，45歲以上1人；中共黨員203人；科級后備干部中，少數(shù)民族176人，其中蒙古族173；大學(xué)本科學(xué)歷75 人，大學(xué)�？茖W(xué)歷120人，中專、中師（高中）33人；其中，婦女后備干部62人，黨外后備干部25人。
（二）、創(chuàng)新制度建設(shè)，強(qiáng)化動態(tài)管理。
1、建立后備干部動態(tài)管理制度。按照全旗《科級后備干部教育、培養(yǎng)、選拔工作暫行辦法》，研究確定近中遠(yuǎn)期后備干部名單。原則上每二至三年要對后備干部隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)充一次，使其保持一定的常數(shù)和合理的結(jié)構(gòu)，有時也根據(jù)工作需要及時進(jìn)行調(diào)整。
2、進(jìn)一步完善干部考核、考察制度。實(shí)行干部考察預(yù)告和考察結(jié)果反饋制度，注重多視角、全方位地考察年輕后備干部，不僅全面了解其工作情況，而且了解其思想政治表現(xiàn)和廉潔自律情況；不僅了解在單位內(nèi)的表現(xiàn)，而且了解在八小時以外“社交圈”、“生活圈”的表現(xiàn)。
3、實(shí)行后備干部理論測試制度。定期組織對后備干部進(jìn)行理論測試，凡理論測試不合格的，不再列入科級后備干部名單。
4、實(shí)行后備干部談話制度。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要定期不定期地同后備干部談話。與后備干部談工作、談思想、談學(xué)習(xí)、提要求等。對有群眾反映的，在談話中應(yīng)要求本人如實(shí)作出說明，使其有則改之，無則加勉。
5、落實(shí)責(zé)任做到“三堅持”。一是堅持隨時跟蹤考核，經(jīng)常了解后備干部的思想、工作狀況；二是堅持定期匯報。采取座談、實(shí)地走訪等形式，創(chuàng)造相互學(xué)習(xí)機(jī)會。三是堅持分類指導(dǎo)。對近期擬進(jìn)班子的后備干部，采取交任務(wù)、壓膽子、輪崗工作等辦法，促其在實(shí)踐中增長才干；對缺乏處理復(fù)雜問題經(jīng)驗(yàn)的干部，有計劃地放到急、難、險的崗位去鍛煉，以增強(qiáng)他們的綜合能力。
（三）、實(shí)行“因人而異”，創(chuàng)新培養(yǎng)方法。一是給年輕干部創(chuàng)造脫穎而出的良好環(huán)境。不斷擴(kuò)大選人視野，廣開渠道，好中選優(yōu)，把各方面的優(yōu)秀年輕干部充實(shí)到后備干部隊(duì)伍中來。二是加強(qiáng)培訓(xùn)教育。采取“走出去看、請進(jìn)來教、派出去學(xué)”等多種方式加強(qiáng)后備干部培訓(xùn)教育。通過組織參加黨校及其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的集中培訓(xùn)；選派到高等院校深造；派往經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)接受培訓(xùn)或考察；組織開展對工作中的問題進(jìn)行調(diào)查研究和理論探討，不斷提高年輕干部的綜合素質(zhì)。三是加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。對年輕干部采取選派到旗直黨政機(jī)關(guān)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位任職或掛職；選派到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或貧困艱苦地區(qū)鍛煉；崗位輪換和跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨部門交流；擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)助理或在其他重要崗位上任職；參與全旗中心工作；負(fù)責(zé)承擔(dān)急、難、險、重等專項(xiàng)工作任務(wù)等方式，為年輕干部提供實(shí)踐鍛煉機(jī)會，使他們在工作中不斷積累經(jīng)驗(yàn)。幾年來，共選派16名基層副科級后備干部到黨政機(jī)關(guān)、部門和單位掛靠學(xué)習(xí)，下派36名后備干部擔(dān)任薄弱村黨支部書記職務(wù)，選派11名年輕干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開展招商工作。
（四）、強(qiáng)化“立體監(jiān)督”，創(chuàng)新管理手段。
通過建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，堅持不懈地抓好后備干部的監(jiān)督管理，促進(jìn)隊(duì)伍的健康成長。一是推行民主監(jiān)督制度。旗委組織部將審定的年度后備干部名單通知所在單位黨組織，并在本單位一定范圍內(nèi)公開，充分聽取家屬、親屬、經(jīng)常交往朋友、基層干群的意見，實(shí)施廣泛的民主監(jiān)督。二是推行動態(tài)管理制度。在旗委組織部和所在單位雙重考核的基礎(chǔ)上，對后備干部隊(duì)伍進(jìn)行全方位調(diào)整充實(shí)，優(yōu)勝劣汰，保持這支隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)優(yōu)化及先進(jìn)性。一是結(jié)合公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)內(nèi)部競爭上崗，把那些經(jīng)過考試、考核進(jìn)入前列，但因職數(shù)限制未能入選或未能上崗的22名優(yōu)秀年輕干部，納入到后備干部隊(duì)伍中來。二是注意在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考察過程中發(fā)現(xiàn)那些群眾公認(rèn)的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)好、各方面表現(xiàn)突出的優(yōu)秀年輕干部動態(tài)掌握起來。三是推行檔案管理制度。建立了后備干部管理檔案，規(guī)范申報、審批和登記材料，同時，將年度考核材料和個人述職報告（工作總結(jié)）一并裝入檔案，由專人進(jìn)行日常維護(hù)和微機(jī)化動態(tài)管理。
（五）、抓好“備用結(jié)合”，創(chuàng)新使用途徑。
及時合理使用是后備干部工作的最終目的。旗委建立健全了有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的用人機(jī)制，通過多種途徑和措施，促使后備干部早日走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。
在后備干部備用結(jié)合上我們堅持“四優(yōu)先”制度：一是凡提拔任用干部，要優(yōu)先從后備干部中選拔；二是履行民主程序時，向群眾講明，原則上應(yīng)優(yōu)先從后備干部中推薦；三是組織部門向旗委推薦干部時，優(yōu)先從后備干部中考慮；四是旗委在擬定選拔任用干部時，優(yōu)先聽取相關(guān)部門后備干部管理部門的情況匯報。通過實(shí)行“四優(yōu)先”制度，為干部成長搭建了科學(xué)平臺，為年輕干部脫穎而出創(chuàng)造了公平的選人用人的良好氛圍。同時，按照未來三年領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的總體目標(biāo)要求，對班子的結(jié)構(gòu)狀況進(jìn)行了分析梳理，明確了各班子配備年輕干部的數(shù)量以及非黨、女干部的比例和文化專業(yè)結(jié)構(gòu)等，提高年輕干部在班子配備中的比例，最大限度地使用后備干部，不斷壯大年輕干部隊(duì)伍。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)干部制度改革和組織制度創(chuàng)新工作
近年來，科左后旗以制度創(chuàng)新為突破口，加快干部選拔任用制度的改革，在擴(kuò)大民主、競爭擇優(yōu)、嚴(yán)格監(jiān)督、能上能下等方面取得明顯成效，推進(jìn)了干部工作科學(xué)化、民主化、制度化進(jìn)程。
? 一是建立科學(xué)的政績考評機(jī)制。在建立黨政領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)責(zé)任制和崗位職責(zé)規(guī)范的基礎(chǔ)上，針對不同崗位、不同類型、不同層次干部的特點(diǎn)，建立和完善了包括評價標(biāo)準(zhǔn)、考核方法、政績認(rèn)定和結(jié)果運(yùn)用在內(nèi)的政績考評機(jī)制。在考評標(biāo)準(zhǔn)上，把財政收入、招商引資、農(nóng)牧民收入增幅等指標(biāo)作為考核的主要內(nèi)容；在考評方法上，通過任前考察、屆中考察、換屆考察、試用期考察等方式，全面了解和掌握干部的政績；在考核結(jié)果運(yùn)用上，將考核結(jié)果作為干部選拔任用、升降去留的重要依據(jù)。近年來，全旗共有67名年輕干部因考核優(yōu)秀得到提拔重用，26名政績平平、無所作為的干部被降免職或改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，初步形成了憑實(shí)績用干部的良好用人機(jī)制。
二是進(jìn)一步拓寬選人渠道。一是加大民主推薦力度，嚴(yán)格把好民主推薦關(guān)。采取會議投票推薦和個別談話推薦相結(jié)合的方式，實(shí)行推薦職位、推薦標(biāo)準(zhǔn)、任職資格三公開。2003年以來，共對全旗53個部門的135個（名）空缺職位和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了民主推薦、民主測評和民主評議，參與干部群眾達(dá)1643人（次）。嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部署名推薦制度，去年以來，共有27位縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部署名推薦科級領(lǐng)導(dǎo)干部人選56人。二是大力推行公開選拔競爭上崗。今年以來對法院、檢察院、公安局的中層職位實(shí)行競爭上崗，并以此為輻射，推進(jìn)全旗各級各部門、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍在股級職位中開展競爭上崗，加快了全旗人事制度改革步伐。四是公開推薦科級后備干部。研究制定了《民主推薦領(lǐng)導(dǎo)干部制度》，按照“民主推薦、組織考察、公開選拔、動態(tài)管理”的原則，在全旗范圍內(nèi)首次公推科級后備干部310名。在旗委全委擴(kuò)大會議上，對縣處級副職后備干部進(jìn)行了公開推薦，公開選拔縣處級副職后備干部24名。五是實(shí)行差額考察和考察預(yù)告制，每一職位確定不少于2名考察對象，實(shí)行差額考察。把考察工作的目的、要求、條件、程序、紀(jì)律及與考察工作相關(guān)的信息向群眾公布，實(shí)行開放式考察，增加考察工作透明度。
三是全面實(shí)行干部任免票決制。為推進(jìn)干部選任決策的科學(xué)化、民主化，旗委制定了《常委會討論任免干部無記名投票表決制》、《任用蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職實(shí)行全委會投票表決暫行辦法》等配套制度。2004年以來，對擬任用的238名副科級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行了常委會票決，對擬任的34名蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職實(shí)行了全委會票決，收到了較好的成效。增強(qiáng)了干部選任工作的透明度，有利于防止用人上的不正之風(fēng)，有利于調(diào)動廣大干部的工作積極性，進(jìn)一步擴(kuò)大了民主，規(guī)范了干部任免程序。
四是強(qiáng)化干部監(jiān)督工作。完善任前公示制，制定《擬提拔任職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部電視演講公示制》，擬任科級干部人選都要通過電視演講方式進(jìn)行任前公示。嚴(yán)格執(zhí)行任職試用期制，2004以來，共對87名科級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任前公示，對54名科級領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行了試用期制。疏通干部“下”的渠道，出臺了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任前理論測試制度》《調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部暫行辦法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行辦法（試行）》、《干部例行考察辦法》、《領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度》、《選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部初始提名辦法》、《加強(qiáng)試用期干部教育管理的意見》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部離任職交接制度》、《科級領(lǐng)導(dǎo)干部談心談話制度》、《科級領(lǐng)導(dǎo)干部八小時以外活動監(jiān)督管理制度》、《干部試用期滿公示暫行辦法》等制度，疏通干部“下”的渠道，使干部進(jìn)退留轉(zhuǎn)工作正�；�、制度化，干部能上能下、能進(jìn)能出有章可循。在干部選拔任用工作中，形成了組織部門強(qiáng)化監(jiān)督、人大依法監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察廉政監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、群眾及社會輿論監(jiān)督的格局，拓寬了監(jiān)督干部的渠道。
四、認(rèn)真貫徹落實(shí)《選舉法》
我旗轄23個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)�？�?cè)丝?9萬人。有蒙古族、回族、滿族、朝鮮族等10個少數(shù)民族，其中蒙古族282685人，占總?cè)丝诘?2%；其他少數(shù)民族7026人，占總?cè)丝诘?.8%。全旗十八周歲以上人口257606人，其中男122549人，女125057人；選民人數(shù)257451人，無法行使選舉權(quán)的155人。（以上數(shù)字均為2004年底止）。我旗共有區(qū)、市、旗、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級人大代表1071名，其中自治區(qū)人大代表4名，通遼市人大代表40名（含市里下派代表5名），旗人大代表207名，23個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表820名。
自《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》（以下簡稱選舉法）頒布實(shí)施以來，旗委、人大高度重視，歷次換屆選舉工作，旗里都成立換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組，成立旗人大換屆選舉委員會和換屆選舉工作辦事機(jī)構(gòu)，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)都及時組建換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，從組織上保證換屆選舉的工作依法、有序進(jìn)行，保證《選舉法》的貫徹落實(shí)。落實(shí)好《選舉法》對于加強(qiáng)民主政治建設(shè)，推進(jìn)依法治旗具有重要意義。我們始終把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)地統(tǒng)一起來，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密安排，確保了歷次換屆選舉工作的圓滿完成。
堅持依法安排選舉的各個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事。我旗人大換屆選舉工作大體上都按五個階段進(jìn)行：第一階段，成立選舉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)，確定選舉工作方案，劃分選區(qū)，分配代表名額，培訓(xùn)選舉工作人員。依法劃分選區(qū)，選區(qū)是組織選舉的基本單位。旗人民代表大會的代表名額分配到選區(qū)，按選區(qū)進(jìn)行選舉。一是每一選區(qū)要按選一至三名代表劃分，一個選區(qū)應(yīng)選代表超過三名的，選舉無效。二是各個選區(qū)每一名代表所代表的人口數(shù)在城鎮(zhèn)和農(nóng)村牧區(qū)大體相等，不能有太大懸殊。三是農(nóng)村牧區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)四倍于城鎮(zhèn)每一代表所代表的人口數(shù)；第二階段，廣泛宣傳動員，依法做好選民登記。保證選民名單不漏、不重、不錯；第三階段，提名推薦代表候選人，反復(fù)醞釀、民主協(xié)商、確定正式代表候選人。在直接選舉中，旗人大代表候選人的產(chǎn)生，需要提名、確定、介紹三個步驟。按照《選舉法》的規(guī)定，代表候選人的提出，有兩種方式，一是各政黨、各人民團(tuán)體可以聯(lián)合或者單位推薦代表候選人；二是選民十人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人。每種提名方式都不得超過本選區(qū)應(yīng)選代表的名額。堅持差額選舉，差額選舉是候選人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)的一項(xiàng)選舉制度，是我國社會主義民主的重要體現(xiàn)，也是在換屆選舉中必須認(rèn)真貫徹實(shí)施的一條重要原則；第四階段，依法投票選舉，按照法律規(guī)定，選民投票可以采用召開選舉大會，投票站和流動票箱三種方式。各選區(qū)一般設(shè)立中心會場，并使用若干投票站和流動票箱。但無論哪種方式，都要遵循兩個原則：一個原則是每一選民在一次選舉中只有一個投票權(quán)，不得重復(fù)投票。另一個原則是一律實(shí)行無記名投票，不得采用舉手表決形式；第五階段，召開新一屆人民代表大會第一次會議。
在歷次的換屆選舉工作和補(bǔ)選代表工作時，都是依法進(jìn)行的，沒出現(xiàn)違法現(xiàn)象。全旗也沒出現(xiàn)破壞選舉案件。通過學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹落實(shí)《選舉法》，各級人大代表的整體素質(zhì)有了很大提高，代表人民管理國家事務(wù)的能力有所加強(qiáng)，推進(jìn)了我旗的政治文明建設(shè)。
五、存在的問題及對今后工作的幾點(diǎn)建議
雖然我們在以上工作中收到了明顯成效，但同時我們也認(rèn)識到在工作中仍然面臨一些亟待解決的問題。一是領(lǐng)導(dǎo)班子老中青梯次結(jié)構(gòu)還要進(jìn)一步改善，班子成員中經(jīng)濟(jì)管理型人才短缺。二是在建立健全干部選任、培訓(xùn)教育、監(jiān)督管理機(jī)制方面還要做更深一步的探索和研究。三是后備干部隊(duì)伍門類欠齊全，專業(yè)技術(shù)人員和懂經(jīng)濟(jì)、會管理的后備干部短缺。四是年輕干部、婦女干部、黨外干部所占比例不高，黨外正職后備干部數(shù)量更少。五是全社會對《選舉法》的學(xué)習(xí)有待加強(qiáng)。
對下一步工作的幾點(diǎn)設(shè)想及建議
（一）樹立與時代發(fā)展相適應(yīng)的優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)新理念。領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化要體現(xiàn)時代性，能夠充分反映現(xiàn)階段我國社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面發(fā)展的客觀要求，體現(xiàn)鮮明的時代精神；要體現(xiàn)科學(xué)性，充分借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)理念和管理經(jīng)驗(yàn)，引入系統(tǒng)論等科學(xué)理論，全方位、多視角地重新審視和研究領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題，樹立更為科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)班子配置理念；要體現(xiàn)規(guī)律性，根據(jù)全面建設(shè)小康社會的新形勢、新任務(wù)、新要求賦予領(lǐng)導(dǎo)班子的新功能，不斷研究在實(shí)踐中遇到的新情況，探索新路子，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)。
（二）引入開放型的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機(jī)制。首先要擴(kuò)大民主，真正把群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)落實(shí)到干部政策法規(guī)的制定和推薦、考察、任免等各個環(huán)節(jié)中去。其次，要大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制、辭職制、聘任制，使干部的上下進(jìn)退成一種常態(tài)。再次，要堅持公開透明，建立對干部工作的全方位監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督和群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來。
（三）建立領(lǐng)導(dǎo)人才開發(fā)的長效機(jī)制。班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化的源頭是人才資源的有效開發(fā)。要把領(lǐng)導(dǎo)干部的知識、智慧、經(jīng)驗(yàn)、技能、創(chuàng)造性當(dāng)作一種資源，通過預(yù)測、規(guī)劃、培養(yǎng)、使用、管理等環(huán)節(jié)，挖掘最大潛力，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子的優(yōu)化組合。根據(jù)各層次、各類型人才的需要，充實(shí)各類人才庫，實(shí)行“三支隊(duì)伍”一起抓。采取舉薦、交流、掛職、試用服務(wù)、公開選拔等方式和途徑，實(shí)現(xiàn)“三支隊(duì)伍”的互通互動，實(shí)現(xiàn)人才柔性流動，搭建有利于人才流動的寬廣平臺。
（四）積級推進(jìn)干部制度改革和組織制度創(chuàng)新。干部制度改革和組織制度創(chuàng)新牽涉面廣，要發(fā)揮整體效應(yīng)，不能單項(xiàng)推進(jìn)，而要綜合配套。公開選拔、競爭上崗、聘任制、任前公示、交流輪崗、考察預(yù)告、差額考察、試用期、任期等制度同步推進(jìn)，有效地避免單項(xiàng)改革容易帶來的制約因素，從而增強(qiáng)改革效果，確保整個改革的順利進(jìn)行。
（六）要切實(shí)加強(qiáng)換屆選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。換屆選舉是基層民主政治建設(shè)中的重要活動，法律、政策性強(qiáng)，涉及面廣。因此，各級黨委要切實(shí)加強(qiáng)對這一工作的領(lǐng)導(dǎo)。旗人大常委會要履行好法律賦予的職責(zé)，組織好換屆選舉工作，對本選區(qū)內(nèi)換屆選舉工作的各個環(huán)節(jié)依法做出具體的、周密的安排。
總之，在旗委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級組織部門的指導(dǎo)支持下，我旗干部制度改革和組織制度工作創(chuàng)新取得了一定成效，但從總體上看，按上級的要求、與新形勢新任務(wù)的需要仍有較大的差距。我們將進(jìn)一步解放思想，與時俱進(jìn)，深化改革，求實(shí)創(chuàng)新，進(jìn)一步健全和完善干部選拔任用制度，努力創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成長的良好環(huán)境，為科左后旗加快三個文明建設(shè)提供堅強(qiáng)的組織保證。
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