四五普法工作匯報(bào) [稅務(wù)局]

    市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組：
   2001年以來，我局高度重視“四五”普法工作，緊緊圍繞黨和國(guó)家的工作大局，以稅法宣傳月為主要抓手，利用各種機(jī)會(huì)，采取多種方式在全市范圍內(nèi)普及稅收法律知識(shí)，提高全民稅收法律素質(zhì)；堅(jiān)持依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)，大力加強(qiáng)國(guó)稅干部法制教育，大大提高了國(guó)稅干部的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平；堅(jiān)持法制宣傳教育與執(zhí)法實(shí)踐相結(jié)合，積極推進(jìn)依法治稅，為稅收工作創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。
   一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)普法和依法治稅工作。
   近五年來，我局堅(jiān)持把“四.五”普法和依法治稅作為中心工作來抓，堅(jiān)持依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)、科技興稅、管理強(qiáng)稅，稅干隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，稅收?qǐng)?zhí)法行為不斷規(guī)范，稅收征管質(zhì)量和效率顯著提高，從而有效地提升了我市國(guó)稅工作的法治化水平。
   　　(一)積極部署，形成機(jī)制。依法治稅是依法治國(guó)的重要組成部分，是依法行政要求在稅收工作中的具體體現(xiàn)，也歷來是我們國(guó)稅工作的基本方針和主要內(nèi)容。
   　　首先，領(lǐng)導(dǎo)重視，組織領(lǐng)導(dǎo)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。“四.五”普法規(guī)劃施行后，我局及時(shí)研究部署，將“四五”普法工作列入了重要議事日程，成立了以一把手為組長(zhǎng)，分管局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的“××市國(guó)稅系統(tǒng)四五普法領(lǐng)導(dǎo)小組”，明確了法規(guī)科作為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負(fù)責(zé)全市國(guó)稅系統(tǒng)的“四五”稅收法制宣傳教育工作的牽頭和協(xié)調(diào)，形成了高效的普法工作機(jī)制。此外，我局每年的國(guó)稅工作會(huì)議上都把“四五”普法和依法治稅工作作為重點(diǎn)內(nèi)容，每年都召開全局性法制工作會(huì)議研究落實(shí)，對(duì)普法的成果進(jìn)行總結(jié)，對(duì)普法的內(nèi)容、方法、步驟作出了具體安排，做到有部署、有檢查、有總結(jié)。
   　　其次，制定工作規(guī)劃和計(jì)劃，實(shí)行目標(biāo)管理。按照上級(jí)普法工作要求，結(jié)合稅收工作實(shí)際，市國(guó)稅局制定了《全市國(guó)稅系統(tǒng)稅收法制宣傳教育第四個(gè)五年規(guī)劃》，對(duì)全市國(guó)稅系統(tǒng)開展“四五”普法工作作了具體的部署。五年來，我局及時(shí)制定各年度實(shí)施計(jì)劃，并將依法治稅和法制宣傳培訓(xùn)工作納入稅收總體工作，實(shí)行目標(biāo)管理。
   　　再次，落實(shí)機(jī)構(gòu)，規(guī)范運(yùn)行。2001年7月市局成立了政策法規(guī)科，具體負(fù)責(zé)稅務(wù)系統(tǒng)普法和依法治稅工作。幾年來，我局先后制發(fā)了稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制度、稅務(wù)行政執(zhí)法規(guī)范化管理手冊(cè)、稅收?qǐng)?zhí)法檢查與監(jiān)督制度、規(guī)范性文件審核會(huì)簽制度、重大執(zhí)法事項(xiàng)集體審議制度、復(fù)議應(yīng)訴工作制度、檔案管理制度、普法宣傳與培訓(xùn)制度等一系列稅收?qǐng)?zhí)法工作制度，規(guī)范和健全了依法行政基礎(chǔ)。
   　　(二)認(rèn)真開展“四五”普法教育，構(gòu)筑依法治稅的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
   　　1、領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持帶頭學(xué)法用法。市局領(lǐng)導(dǎo)積極參加法律知識(shí)培訓(xùn)，市局黨組把普法學(xué)法列為中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。積極組織參與市統(tǒng)一的普法活動(dòng)。積極參加“12.4”法制宣傳日、稅法宣傳月、行政許可法知識(shí)講座、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座等活動(dòng)。
   　　2、開展多種形式的法制教育培訓(xùn)工作。結(jié)合我局稅收工作實(shí)際和執(zhí)法現(xiàn)狀，我局采取了市縣局培訓(xùn)、錄象授課、到黨校和××稅校學(xué)習(xí)培訓(xùn)等多種形式，持續(xù)在全局范圍內(nèi)組織開展學(xué)習(xí)憲法、新征管法、征管法實(shí)施細(xì)則、稅收行政執(zhí)法基礎(chǔ)知識(shí)、《行政許可法》、《行政處罰法》、《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》、《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》、《行政監(jiān)察法實(shí)施條例》、《依法行政實(shí)施綱要》及相關(guān)民法、經(jīng)濟(jì)法等法律知識(shí)的全員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。五年來，我局廣大稅干接受法制教育培訓(xùn)次數(shù)人均每年超過6次，學(xué)時(shí)超過40小時(shí)，對(duì)一線執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)，人均每年超過15天。“四.五”期間，我們組織編寫了《××市國(guó)稅系統(tǒng)稅務(wù)行政執(zhí)法規(guī)范化管理手冊(cè)》，保證每名國(guó)稅干部人手一冊(cè)，作為專業(yè)執(zhí)法案頭叢書，進(jìn)一步提高了國(guó)稅干部的執(zhí)法素質(zhì)，規(guī)范了稅收?qǐng)?zhí)法行為。2001年在全省和全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)“稅收法制基本知識(shí)”考試競(jìng)賽中我市獲得了團(tuán)體第二名。2002年市局按照總局統(tǒng)一要求，組織全市國(guó)稅干部認(rèn)真參加全國(guó)國(guó)稅系統(tǒng)統(tǒng)一執(zhí)法資格考試。全市參加執(zhí)法資格考試的人員達(dá)593人，參考率90％以上，考試合格率達(dá)到96.62％。 2004年我局又組織了全市稅務(wù)干部對(duì)《行政許可法》進(jìn)行了培訓(xùn)和考試，考試合格率達(dá)100％。
   　　3、加強(qiáng)對(duì)各類普法對(duì)象的法制宣傳教育。
   　�。�1）注重宣傳效果，主動(dòng)爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持。為形成依法治稅的良好社會(huì)環(huán)境，使國(guó)稅工作更好地取得地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)的支持，近年來，市局及各縣(區(qū))局領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)向市、縣(區(qū))領(lǐng)導(dǎo)專題匯報(bào)國(guó)稅系統(tǒng)貫徹依法治稅的工作措施，取得了社會(huì)各界特別是地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。
   　�。�2）加強(qiáng)稅收政策宣傳。近五年來，我們分期分批舉辦了各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)班130多期，參加培訓(xùn)的辦稅人員達(dá)5000余人（次）。2003年再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策出臺(tái)后，我局大力宣傳，讓納稅人全面了解政策的內(nèi)容。2004年10月，××電視臺(tái)對(duì)我局貫徹落實(shí)再就業(yè)稅收政策情況作了專題報(bào)道。
   　�。�3）開展多種形式的稅收法制宣傳活動(dòng)。認(rèn)真開展每年的稅法宣傳月活動(dòng)和法制宣傳日活動(dòng)。在宣傳活動(dòng)中，圍繞主題，認(rèn)真部署，精心組織，開展了多種形式的宣傳活動(dòng)，編印、發(fā)放了《辦稅指南》等宣傳材料10余萬份。全市設(shè)置咨詢臺(tái)111個(gè)，拉橫幅、標(biāo)語(yǔ)300多條，舉辦文藝演出12場(chǎng)，觀眾達(dá)2萬多人次。同時(shí)，充分利用電視、報(bào)紙、廣播等媒體，通過開設(shè)專版、專欄、專題等開展稅收宣傳，增強(qiáng)了稅收宣傳的整體效果。如2004年在各類新聞媒體上發(fā)表的宣傳稿件，國(guó)家級(jí)8篇，省級(jí)10篇，市級(jí)173篇，在社會(huì)上產(chǎn)生了較大的影響。
   二、不斷完善執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)依法治稅工作。
   加強(qiáng)普法和推進(jìn)依法治稅涉及國(guó)稅工作的方方面面。要做好此項(xiàng)工作，就要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念和作風(fēng)，創(chuàng)造性地開展工作，認(rèn)真抓好執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范、執(zhí)法質(zhì)量控制和執(zhí)法監(jiān)督等各項(xiàng)工作。
   　�。ㄒ唬┎粩嗤晟贫愂�?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，建立稅收工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)稅總局謝旭人局長(zhǎng)在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)稅收法制工作會(huì)議上明確要求各地大力推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制。我局對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法評(píng)議考核制度和過錯(cuò)責(zé)任追究制等制度進(jìn)行了完善、細(xì)化，提高了可操作性，規(guī)范了執(zhí)法人員執(zhí)法行為和工作標(biāo)準(zhǔn)。
   　　1、制定了執(zhí)法責(zé)任制度。“四.五”期間，我局根據(jù)省局、市政府有關(guān)執(zhí)法責(zé)任制的文件，制定了《××市國(guó)稅局關(guān)于進(jìn)一步推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的意見》、《××市國(guó)稅局執(zhí)法評(píng)議考核實(shí)施辦法（試行）》、《××市國(guó)稅局稅務(wù)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法（試行）》，編印了《××市國(guó)稅系統(tǒng)稅收行政執(zhí)法規(guī)范化管理手冊(cè)》，進(jìn)一步夯實(shí)了稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)，完善了稅收?qǐng)?zhí)法工作制度。通過制度的實(shí)施，逐步形成了以內(nèi)部考核為主，外部評(píng)議相結(jié)合的執(zhí)法考核體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)稅務(wù)行政執(zhí)法行為的全方位監(jiān)控，從而規(guī)范了稅務(wù)執(zhí)法，提高了國(guó)稅部門的形象，進(jìn)一步融洽了征納關(guān)系。
   　　2、進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法行為規(guī)范化、程序化和標(biāo)準(zhǔn)化。我局根據(jù)現(xiàn)行稅務(wù)機(jī)構(gòu)、崗位設(shè)置情況，按照以崗定責(zé)的要求制定崗責(zé)體系，明晰了各崗位的工作職責(zé)、業(yè)務(wù)流程和專業(yè)化質(zhì)量指標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)，力求做到全市崗位職責(zé)規(guī)范統(tǒng)一。同時(shí)不斷規(guī)范完善執(zhí)法行為，實(shí)行陽(yáng)光執(zhí)法。為此，我局制定了《文明辦稅八公開制度》，積極接受納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法行為的監(jiān)督評(píng)議。我局通過對(duì)《行政復(fù)議法》、《行政許可法》、《稅收征管法》等法律貫徹實(shí)施情況檢查，及時(shí)完善了有關(guān)工作制度，建立健全了行政復(fù)議案件審查工作程序，進(jìn)一步規(guī)范了稅務(wù)行政許可工作和稅收征管基礎(chǔ)工作。此外，我局還積極探索預(yù)防職務(wù)犯罪的新舉措，創(chuàng)新“兩權(quán)”監(jiān)督辦法，依托和整合稅收征管軟件，建立了人機(jī)結(jié)合、動(dòng)態(tài)管理的稅收?qǐng)?zhí)法預(yù)警監(jiān)控機(jī)制。
   　�。ǘ�）認(rèn)真組織開展稅收?qǐng)?zhí)法檢查，嚴(yán)把重大稅務(wù)案件集體審理關(guān)。為認(rèn)真貫徹省局對(duì)稅收重點(diǎn)執(zhí)法檢查的要求，我局堅(jiān)持每年組織對(duì)各縣（區(qū)）局和各直屬單位進(jìn)行稅收?qǐng)?zhí)法檢查。為認(rèn)真貫徹省局《重大稅務(wù)案件審理實(shí)施辦法》，市局重新調(diào)整成立了重大稅務(wù)案件審理委員會(huì)，并確定了移送案件審理標(biāo)準(zhǔn)，制定了集體審理工作規(guī)程，明確了法規(guī)部門、稽查部門的工作職責(zé)和審理委員會(huì)成員的工作要求。同時(shí)為規(guī)范涉稅案件移送操作，市局與公安部門討論研究，確定了根據(jù)案情情況采取會(huì)審移送、當(dāng)時(shí)移送、和公安提前介入三種移送辦法，明確由稽查局扎口，法規(guī)處會(huì)審，分管局領(lǐng)導(dǎo)審批的案件移送程序、辦法。
   　�。ㄈ�）加強(qiáng)管理，完善稅務(wù)規(guī)范性文件審核會(huì)簽制度和審查備案制度。處理好法律事務(wù)本身就是一個(gè)普及法律、宣傳法律的過程，我局十分注重規(guī)范性文件起草工作，使法律工作“關(guān)口前移、源頭介入、全程參與”，從制度上提高依法行政的水平。我局認(rèn)真貫徹執(zhí)行《江蘇省國(guó)家稅務(wù)局稅收規(guī)范性文件審核會(huì)簽辦法》和《江蘇省國(guó)家稅務(wù)局稅收規(guī)范性文件制定辦法》等規(guī)定，對(duì)國(guó)稅機(jī)關(guān)制定的稅收規(guī)范性文件、執(zhí)法文書，嚴(yán)格把好法律關(guān)、業(yè)務(wù)關(guān)、協(xié)調(diào)關(guān)，確保文件制定和文書制作符合法定程序和權(quán)限。同時(shí)，為保證稅收規(guī)范性文件系統(tǒng)性和規(guī)范性，我局進(jìn)一步明確凡是省局統(tǒng)一制發(fā)的文件，縣（區(qū)）局不得重復(fù)制定。
   　　（四）深化行政管理體制改革，積極轉(zhuǎn)變職能。近年來，市局積極深化行政管理體制改革，在優(yōu)化辦稅流程和簡(jiǎn)化工作環(huán)節(jié)和在行政審批制度改革方面邁出很大步伐�！缎姓�許可法》實(shí)施前，我局對(duì)稅收規(guī)范性文件進(jìn)行了集中清理，廢止1件與現(xiàn)行文件相沖突規(guī)范性文件。行政許可法實(shí)施后，我局繼續(xù)做好許可項(xiàng)目的清理工作，同時(shí)規(guī)范取消的行政審批事項(xiàng)的后續(xù)管理工作，沒有出現(xiàn)違法許可和收費(fèi)情形。另外我們積極進(jìn)駐政府行政服務(wù)大廳，對(duì)納稅人開展“一窗式”、“一站式”服務(wù)，并利用因特網(wǎng)為納稅人提供信息和服務(wù)。通過對(duì)《行政復(fù)議法》、《行政許可法》、《稅收征管法》等法律貫徹實(shí)施情況的自查，針對(duì)存在的問題進(jìn)行了專題調(diào)研，并向上作了匯報(bào)，為進(jìn)一步提高稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法效能提供了支持和儲(chǔ)備。
   　�。ㄎ澹﹪�(yán)厲打擊涉稅違法行為，整頓和規(guī)范稅收秩序。整頓和規(guī)范稅收秩序是“十五”時(shí)期稅務(wù)部門的一項(xiàng)重要工作，我局根據(jù)省局及市委、市政府和市人大的統(tǒng)一要求，繼續(xù)堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合、內(nèi)外兼顧、標(biāo)本兼治的原則，扎扎實(shí)實(shí)地抓好各項(xiàng)整治活動(dòng)。充分發(fā)揮稅務(wù)稽查打擊涉稅犯罪，優(yōu)化稅收法治外部環(huán)境的職能作用。稅務(wù)稽查執(zhí)法的剛性作用充分得以體現(xiàn)：僅2004年一年，全市各級(jí)稽查部門共查處各類涉稅案件515起，查補(bǔ)稅款1890萬元，罰款674萬元，滯納金56萬元。查補(bǔ)稅款入庫(kù)率達(dá)95.45%，依法移送率達(dá)100 %。稅務(wù)稽查為進(jìn)一步打擊涉稅違法活動(dòng)，促進(jìn)全市稅收秩序的不斷好轉(zhuǎn)，保證全市稅收收入任務(wù)的完成，做出了新的貢獻(xiàn)。
   三、五年普法成果顯著，稅收工作質(zhì)量和效率不斷提高。
   “四.五”普法期間，我局依法治稅和普法基礎(chǔ)工作扎實(shí)，法治建設(shè)成效明顯，基本實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法人員由提高法律意識(shí)向提高法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，從注重依靠行政手段管理向注重運(yùn)用法律手段管理的轉(zhuǎn)變，稅務(wù)隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，執(zhí)法人員都能自覺守法、廉潔奉公，干部沒有發(fā)生違法犯罪情況。在市政府組織的行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)中連年取得優(yōu)秀成績(jī)，多次被評(píng)為免評(píng)單位。
   　  依法治稅是稅收工作長(zhǎng)期的戰(zhàn)略目標(biāo)和永恒主題，普法是依法治稅的基礎(chǔ)和保障。作為稅務(wù)部門的一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，我局依法治稅和普法工作盡管已經(jīng)構(gòu)筑了較好基礎(chǔ)，形成了一定氛圍，取得了一些成效，但與省局、市委、市政府和市人大的要求尚有一定差距。今后，我們將在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，繼續(xù)以依法治稅為中心，以貫徹《依法行政實(shí)施綱要》和科學(xué)發(fā)展觀為出發(fā)點(diǎn)，以構(gòu)建和諧××、和諧國(guó)稅為契機(jī)，將法制宣傳培訓(xùn)工作進(jìn)一步推向深入。一是深入完善法制宣傳培訓(xùn)制度。堅(jiān)持做到法制宣傳培訓(xùn)工作長(zhǎng)期有規(guī)劃、短期有計(jì)劃、事事有落實(shí)、落實(shí)有效果，努力構(gòu)建高效快捷的法制宣傳培訓(xùn)工作機(jī)制。二是進(jìn)一步加強(qiáng)稅務(wù)干部的法律培訓(xùn)。要按照“重在治內(nèi)、以內(nèi)促外”的總體要求，以構(gòu)建學(xué)習(xí)型隊(duì)伍為抓手，不斷提高國(guó)稅干部學(xué)習(xí)法律知識(shí)的自覺性，逐步形成以主動(dòng)自覺學(xué)習(xí)為主，培訓(xùn)考核為輔的學(xué)習(xí)培訓(xùn)模式，不斷加強(qiáng)國(guó)稅部門領(lǐng)導(dǎo)干部的法律觀念和一線執(zhí)法人員的法律意識(shí)，提高廣大稅務(wù)干部的稅收?qǐng)?zhí)法水平和執(zhí)法能力，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)于法治政府構(gòu)建的大局。三是進(jìn)一步重視法制宣傳工作。在搞好“稅法宣傳月”和“12˙4法制宣傳日”的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用辦稅服務(wù)廳等各種平臺(tái)，采取多種方式開展稅法宣傳工作，促進(jìn)法制宣傳工作的日常化、規(guī)范化，進(jìn)一步增強(qiáng)納稅人的稅收法律意識(shí)，提高社會(huì)對(duì)稅收法律的認(rèn)同度，不斷優(yōu)化稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人、稅務(wù)機(jī)關(guān)與社會(huì)的良性互動(dòng)。我們相信，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持下，通過各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)和全體稅務(wù)干部的共同努力，我市國(guó)稅系統(tǒng)的普法工作一定會(huì)取得更加長(zhǎng)足的進(jìn)步，取得更為顯著的成效。
    
    
    
   ××市國(guó)家稅務(wù)局     
   二○○五年九月
   

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