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我市十五以來公路建設管理工作匯報
加快建設步伐，帶動經濟發(fā)展市交通局公路養(yǎng)護與管理工作情況匯報
“十五”期間，我市公路建設與管理工作認真貫徹交通部“建養(yǎng)并重、強化管理、深化改革、調整結構、依靠科技、提高質量、依法治路、保障暢通”的公路工作方針，在省交通廳和市委市政府正確領導下，科學規(guī)劃，分步實施，公路建設與管理工作實現(xiàn)了協(xié)調發(fā)展，圓滿完成了“十五”期各項目標任務，路網(wǎng)通行能力和服務水平明顯提高，為全市經濟發(fā)展和全面建設小康社會營造了良好的交通環(huán)境。
現(xiàn)將我市“十五”以來公路建設與管理工作的有關情況匯報如下，不妥之處，請予指正。
一、全市公路概況。
承德市現(xiàn)轄八縣三區(qū)，總面積3.95萬平方公里。截止2004年底，全市公路總里程15631.2公里，其中國省干線公路20條段2123.5公里，縣級以下農村公路1391條13507.7公里；按公路技術等級分，全市有一級公路11.6公里，二級公路958公里，三級公路2586公里，四級公路7475.6公里，等外路4600公里。全市公路通車里程為7159公里，公路密度為18.1公里/百平方公里（全省平均37.4公里/百平方公里）。目前，市區(qū)與隆化、圍場、灤平、興隆、承德縣、寬城、平泉、營子、雙灤等9個縣區(qū)已通二級以上公路; 市區(qū)到豐寧縣的二級公路正在建設中，今年年底將竣工通車。
二、全系統(tǒng)公路管理體制情況。
我市交通系統(tǒng)現(xiàn)有在職職工6010人，其中市局及局直事業(yè)單位在職1065人；局直企業(yè)在職847人；各縣區(qū)局在職4098人。其中全系統(tǒng)公路養(yǎng)護與管理人員 人。
我市實行全省統(tǒng)一的“條塊結合”公路管理體制，接受省交通廳和地方政府的雙重領導。市局下設京承、承朝、承唐三個高速公路建管處和公路工程管理處、公路管理處、地方道路管理處、質量監(jiān)督站、養(yǎng)路費征稽處、通行費征收管理辦公室，分別負責全市各級公路的建設管理和交通規(guī)費征繳工作。全市除雙橋區(qū)（市區(qū)）外，均設有縣區(qū)交通局。市局對各縣區(qū)局采用省廳對市局的管理模式。各縣區(qū)局分別設有公路工程隊、地方道路管理站、公路管理站、養(yǎng)路費征稽所等機構，除工程隊按企業(yè)管理并通過招投標方式參與全市范圍內的公路工程外，其它機構分別對口接受市局相應機構的業(yè)務領導。全市公路通行費征收管理工作由市局通行費征收管理辦公室統(tǒng)一領導。
三、全市路網(wǎng)改造情況
“十五”以來，我們緊緊抓住國家加快基礎設施建設的有利機遇，不斷加快公路建設步伐，完善全市路網(wǎng)結構，公路交通運輸條件得到明顯改善。
（一）高速公路建設
2004年《國家高速公路規(guī)劃網(wǎng)》出臺。在國家高速公路規(guī)劃上，長深和大廣（縱三和縱五）在承德呈x型交匯，涵蓋了承德市的承朝、承唐、承赤、京承四條段高速公路。河北省高速公路規(guī)劃的“五縱、六橫、七條線”中，京承、承朝是橫一，承赤、承唐是縱一，承秦是線一。另外，在省交通廳最新調整的高速公路規(guī)劃中，承張高速又被列入全省高速公路規(guī)劃之中。以此為基礎，我市形成了以市區(qū)為中心，以外環(huán)為起點，連接周邊大中城市的“一環(huán)八射”的高速公路主骨架，力爭通過五到十年的建設，基本形成我市的高速公路網(wǎng)絡。
京承高速公路全長77.6公里，目前正在緊張施工，東營至市區(qū)段55公里計劃年底前試通車，承德全路段計劃在2006年前全線竣工通車；承唐高速公路承德段83.7公里，《工程可行性研究報告》已通過國家發(fā)改委及交通部組織的專家評估論證，正在履行審批手續(xù)；承朝高速公路約115公里，《項目建議書》和《預可研》于今年6月底已經上報國家發(fā)改委和交通部，國家發(fā)改委評估論證已完成，交通部評估論證工作剛剛結束，也在履行審批手續(xù)。張承高速公路正在進行方案研究工作。承唐、承朝高速公路均計劃年底開工制約工程，2008年前建成通車。張承高速2006年開工建設。
（二）一般干線公路改建工程。
“十五”以來，我市共改建一般干線公路29條段，建設里程930公里。到2004年年底，已建成24條段、680公里，主要有112線豐張段、101線祥云嶺至遼寧界段、111線大河口至三岔口段、承秦出海公路、寬凌線、京建線、承赤東線、張隆線、圍多線、北凌線等項目。2005年，計劃投資4.47億元，其中112線承豐段128.4公里、隆鳳線59.5公里、旅游公路御克線50公里建成通車，平泉至寬城鐵門關公路93公里、韓郭線71公里力爭年內開工建設。
（三）一般干線公路養(yǎng)護工程
1、養(yǎng)護質量：全市列養(yǎng)干線公路“十五”末年平均好路率達到 72.4%，年末好路率達到73.7%，養(yǎng)護質量綜合值年末達到80 。
2、大中修工程：完成大修工程393.346公里，中修工程647.697公里，小修740.43萬平方米。實施GBM工程127.453公里，橋梁維修加固159座9211.63延米，優(yōu)良率達到100%，養(yǎng)護生產實現(xiàn)年年安全無事故。
３、公路綠化：新植路樹740.43公里，栽植喬木137321株，火炬樹87478株，爬山虎128329棵，灌木606.7萬叢。累計建成綠色通道537公里，實施紅花綠葉工程967.85公里。綠色覆蓋達到97%。
４、路政管理：拆除違章建筑2360平方米，遷移集貿市場23處，街道化綜合治理58.51公里。增設標志1168塊，累計施劃標線2686.2公里。購置路政執(zhí)法車輛00輛，達到統(tǒng)一、使用規(guī)范。治理超限運輸卸載25300噸。路政案件查處率、結案率、索賠率均達98%以上。
5、場站建設：新改建公路站9個，收費站00個，養(yǎng)護中
心5個。建連續(xù)市交通量觀測站2個。建橋梁預制場一個，管涵預制場一個。建固定式瀝青拌和站8套，水穩(wěn)砂礫基層拌和站12套。
（四）農村公路建設
自2003年國家投入國債資金和省補資金引導農村公路建設以來，全市搶抓機遇，加快農村公路建設步伐。截止到2004年年底，共建成通鄉(xiāng)油路1052公里、通村油路（水泥路）2465公里。2005年農村公路計劃投資4.4億元，建設通鄉(xiāng)油路447公里，使19個鄉(xiāng)通油路，年末實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路的目標；建設通村水泥路717公里、通村砂石路457.6公里，使60%的行政村通水泥路、村村通公路。
“十五”期間，結合省委、省政府《關于張承地區(qū)基礎設施建設規(guī)劃》的實施，全市各級公路建設投資可達到79億元，是“九五”期的3.8倍；建成各級公路6655公里，是“九五”期的7倍。到今年年底，全市規(guī)劃的“到‘十五’期末，市區(qū)有高速公路相通，到周邊城市有高等級公路相連，市區(qū)到縣區(qū)有二級公路相接，縣與縣、縣到鄉(xiāng)有等級公路相溝通”的奮斗目標將得以實現(xiàn)。
四、收費公路管理情況
截至2004年底，承德市已建成投入運營的省管一般收費公路7條，586公里，總投資267628萬元，其中省投資210030萬元（省直接投資42944萬元，省貸款47220萬元，市貸省還119866萬元）；市投資57598萬元（貸款28000萬元，投資29598萬元）。7條收費公路分別是：1、京承旅游公路96.2公里；2、112線北營房至黃酒館段31公里;3、承圍線老西營至圍場段139.7公里；4、101線漫子溝至許杖子段95.8公里；5、承赤線中關至冀蒙界段63公里；6、承秦出海公路下板城至大轉嶺段91公里；7、張隆線張百灣至隆化段69.5公里。
以上公路的收費管理工作由我局下設的通行費管理辦公室統(tǒng)一負責，公路的建養(yǎng)工作和其他一般干線公路的建養(yǎng)情況相同。在全市已建成的收費公路中，共設10個收費處（站），有職工586人，2004年通行費收費總額6859萬元。今年8月止累計收費6416萬元，較去年同期提高24.7％。
目前，在建的收費公路為國道112線豐寧縣城至陳柵子段，建設里程128.4公里，計劃今年11月底前竣工通車；待建的收費公路為平泉至鐵門關段93.4公里。上述兩個項目的收費權已于2004年得到省政府批準。
五、公路養(yǎng)護與路政管理工作的主要做法
我們以路面養(yǎng)護為中心，堅持經常；以體制改革為突破口，跨越發(fā)展；以完善養(yǎng)護生產責任制為手段，減員增效；以依法治路為保障，文明服務；以科學技術為動力，打造精品；以政府促職能轉換為措施，突出特色，全力提升公路養(yǎng)護與管理的水平和良好形象。
（一）抓管理，求創(chuàng)新
一是采取分段承包、百分考核和計量支付等辦法，路面日常養(yǎng)護做到“四無一有”，即無病害、無坑槽、無跳車、無雜物。路基養(yǎng)護做到“暢、順、平、實”，即排水暢通、邊坡順勢、路肩平整和堅實。養(yǎng)護巡查做到“三到位”，即責任人到位、巡查到位、發(fā)現(xiàn)問題處理到位。橋梁養(yǎng)護做到“兩經�！保唇洺z查、經常維修。二是落實各項目標責任制，養(yǎng)護工作實現(xiàn)“四個轉變”，即由被動型向主動型，由突擊型向經常型,由隨意型向規(guī)范型，由傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代化方式轉變。三是對街道化路段進行綜合整治，個人和集體共同出資，簽訂“門前三包”，實現(xiàn)“門前亮化、門前凈化、門口綠化”的治理效果。四是規(guī)范內業(yè)實現(xiàn)“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一上墻圖板、內容、內業(yè)資料和中心建設。五是開展信息化建設實現(xiàn)“三暢通”，即公用信息瀏覽和發(fā)布暢通、電子文件上傳下達暢通、辦公自動化暢通。六是政府協(xié)調各部門實現(xiàn)“三結合”，即交通與土地和水務等部門共同開辟無償取料場、與工商和公安等部門共同遷移集貿市場、與公安和安全生產等部門共同規(guī)范平交道口。七是采取小型封面、及時挖補等植保性養(yǎng)護措施實現(xiàn)時間壽命和經濟效益的結合。
（二）抓安全，保暢通
以突出“舒適、安全、美觀”為主題，堅持“安全第一、預防為主”的方針，以施工安全、養(yǎng)護生產安全、道路安全為重點，在全系統(tǒng)深入開展了“消除隱患、珍愛生命”的 “道路安全暢通活動”。一是通過廣泛宣傳和引導，增強全社會對公路安全暢通重要性的認識，為開展養(yǎng)護管理工作 創(chuàng)造良好的輿論氛圍。二是通過加強對全體職工安全生產和安全技能的培訓，嚴格操作規(guī)程，時刻注意安全生產，警鐘長鳴。三是建立健全安全生產制度，全面落實安全生產責任制，層層簽訂安全生產責任狀，制度健全，責任到人。四是 加大橋梁的日常巡查、經常性檢查、定期檢查力度，特別是對三類以上橋梁采取果斷措施，該限載的限載，該斷交的斷交，該繞行的繞行，確保橋梁使用安全。五是加大了對險方險段、地質災害路段和事故黑點路段的治理力度，認真排查，確定方案，及時處理。六是加強養(yǎng)護路政巡查，重點堅持巡查頻率、分時段、定人員、有記錄，確保及時清除路阻路障，保障道路安全暢通。七是對路面坑槽、沉陷、橋（涵）頭跳車、翻漿及其他影響行車舒適和交通安全的病害依據(jù)病害修復時限制度的要求及時處理，對危及行車行人安全的枯朽的行道樹及時采伐。八是進一步完善了人性化的標志標線，實施了安保工程，制定下發(fā)了養(yǎng)護作業(yè)區(qū)管理制度和安保工程指導意見，規(guī)范了作業(yè)現(xiàn)場，明確了實施安保工程條件。九是制定搶險應急預案和緊急事件上報機制和快速反應機制，對出現(xiàn)的各種自然災害，及時處理，盡快恢復通車。十是做好干線公路的冬季除雪防滑工作。堅持以雪為令，以雪為號，養(yǎng)路工及時上路除雪和撒布防滑料，保障車輛安全通行。以上舉措確保了“道路安全暢通活動”在全市開展的扎實有效，營造了安全、暢通的交通環(huán)境。
（三）、綠美結合，創(chuàng)特色。
為提高旅游名城品位，優(yōu)化公路環(huán)境，我們在公路綠化和美化上狠下功夫。一是科學規(guī)劃，突出山區(qū)特色。在規(guī)劃設計上本著“因地制宜、宜喬則喬、宜灌則灌、宜花草則花草”的原則。在綠化形式上采用符合我市實際情況的“上喬、中灌、下花草”的立體綠化模式，突出層次感。如在越嶺及難栽喬木段，利用火炬樹串根強的特性，栽植火炬樹片林，強化越嶺段綠化。在公路兩側上、下邊坡栽植了適應性強的沙棘、棉槐、刺槐等灌木進行護坡，同時鞏固了路基邊坡。二是多品種栽植，加大綠色覆蓋。在綠色通道建設中堅持以生態(tài)效益和社會效益為主，先后引進國槐、黃金樹、白蠟、五角楓、油松、云杉、沙棘等品種綠化，因地制宜擴大綠化規(guī)模，增強綠化密度，提高覆蓋率。三是實施紅花綠葉工程，提高公路形象檔次。為了加大公路綠化的內涵，增強渲染力，我市分別在101線、承圍線等旅游路線實施“紅花綠葉工程”和“亮點工程”。一是在公路沿線栽植大量的草本花卉，選擇艷麗品種，以紅、黃、藍為主色調并配以淺色品種。以求姹紫嫣紅、鮮艷奪目的視覺效果。二是強調不同花色品種的搭配，注意彼此消漲、相互銜接，做到花常開、竟常在、色常鮮。做到了在“綠”的基礎上，注重加大“美”的力度，實現(xiàn)點與線、平面與空間、綠與美的結合。形成了一條條綠樹成蔭、花草飄香、環(huán)境優(yōu)美的風景線，成為我市第一旅游景點和旅游窗口，展示了良好的交通形象，受到了各級領導和社會各界的一致好評。
（四）、強素質，促服務
我們認為路政管理是否到位，直接影響到公路是否暢通。而管理，人是最積極的因素，法是最根本的保障。為此，一是不斷加強培訓，逐步提高人員素質。通過聘請武警官兵、大學教授、有關專家對路政執(zhí)法人員從隊列、軍事素質、法律法規(guī)、社交社儀等方面進行培訓，提高素質，樹立良好的執(zhí)法形象。二是聯(lián)合執(zhí)法，集中整治。針對違章建筑、私開亂設平交道口、非交通標志、占路經營等侵害路產路權行為，由支隊組織全市路政執(zhí)法人員，協(xié)調聯(lián)動，集中整治，使公路環(huán)境得到了有效凈化。三是完善制約機制，實行目標考核。逐級簽定了路政管理目標責任狀，實行了“兩錯”追究制、末位淘汰轉崗制，路政審批事項實行首問負責、限時辦結制度，規(guī)范路政人員行為。四是路政管理提前介入。對新改建路段實施了路政管理提前介入，關口前移，有效控制了各類違章建筑。五是加大宣傳力度。通過新聞媒體、印發(fā)宣傳單和在公路兩側刷寫路政宣傳標語等形式，有效的宣傳了公路法規(guī)和行風建設。六是開展多種活動，展現(xiàn)良好形象。積極開展了“優(yōu)化公路環(huán)境，保障公路暢通”和“文明執(zhí)法，文明服務” 及路政執(zhí)法“四條倡議”專項活動，開展“行萬里路、進萬家門、聽萬民聲、訪萬民意”活動，以“服務人民，奉獻社會”為宗旨，嚴格執(zhí)行省廳“八不準，三注意”和公路路政執(zhí)法“六條禁令”，展現(xiàn)了良好的路政形象。七、積極開展超限運輸治理。鐵鏟行動以來我市先后啟動了11個檢測點，共散發(fā)宣傳材料000萬份，出動路政執(zhí)法人員13425人次，檢測車輛0000輛,卸載0000噸，罰款00萬元，通過治理有效地遏制了超限運輸，使超限運輸比例從20％下降至00％左右。
（五）、增投入，提質量
“十五”期，我市在養(yǎng)護工程管理上加大力度，在設備更新上加快步伐，在科技上增加投入，以投入提高規(guī)模，以管理增加效益，以科技保證質量，使工程質量實現(xiàn)了新跨越，工程效益實現(xiàn)了新增長。在管理上，小修工程實現(xiàn)了養(yǎng)護維修隊集中作業(yè)，大中修工程全部實現(xiàn)了招投標。養(yǎng)護工程通過實施四級質量保證體系、三人負責制、工程質量風險抵押制、工程質量責任終身制、工程三合同制等制度和開展開工審批、工序檢驗、材料進廠、兩年驗收和計量支付等五關的控制，使工程管理工作走上了規(guī)范化、制度化軌道。在設備更新和工藝改進上，投資0000萬元，購置了七套基層粉碎拌合設備，四個路面雙缸輪壓路機，四套2000型和兩套1500型面層拌合設備，實現(xiàn)了拌合、攤鋪、碾壓機械化，提高了生產效率，確保了工程質量，使質量和進度得到統(tǒng)一，實現(xiàn)了質量和效益的雙贏。在試驗檢測手段上，購置了齊全的試驗檢測設備，建立了較為規(guī)范的工地實驗室，全部 實現(xiàn)了標準化檢測和試驗，使工程質量得到有效保證。在科技創(chuàng)新上，通過與煤炭部合作對我市廣仁嶺隧道、岔溝隧道等防滲堵漏的治理上，采取注漿堵漏技術，
六、公路養(yǎng)護機制改革情況
自2000年省交通廳提出公路養(yǎng)護機制改革以來，我局在確保穩(wěn)定的前提下，不斷探索適合我市的改革之路，各縣（區(qū)）也根據(jù)自己的實際情況，以促進養(yǎng)護生產和路政管理工作動力為目標，深化改革，重在實效。
（一）干線公路養(yǎng)護管理：
1、投資體制上。公路處根據(jù)各養(yǎng)護單位列養(yǎng)里程數(shù)量，折算成二級公路當量數(shù)量，定編制、定投資。公路處依據(jù)考核辦法按月對各站進行驗收，計量撥付資金。
2、養(yǎng)護管理上。 根據(jù)我市列養(yǎng)里程長的實際，剔除了小而偏的道班，全部組建大的養(yǎng)護中心，集中食宿、集中機械化作業(yè)，優(yōu)化組合，競爭上崗。站長招聘中心主任，主任組合養(yǎng)路職工，層層簽訂責任狀。實行分段承包、計量支付、百分考核，定額管理，打破工資界限。
3、人員分流上。體弱或年齡大的養(yǎng)路員工提前離崗；對建勤代表工，通過勞動部門協(xié)調和仲裁，分期分批解除勞動合同；對沒有優(yōu)化組合的人員，通過分流到三產或待崗培訓。
4、養(yǎng)護工程上。養(yǎng)護工程全部進行內部招投標，面向全市競爭有序的養(yǎng)護工程市場已經形成。
（二）農村公路養(yǎng)護管理
通過國家實施的通鄉(xiāng)油路、通村油路（水泥路）的建設，鄉(xiāng)村公路路面里程持續(xù)、快速增加。為統(tǒng)一全市養(yǎng)護管理模式，長久地發(fā)揮鄉(xiāng)村公路的效益，我局根據(jù)省政府和省廳的有關政策，研究制定了《承德市鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理辦法》，進一步明確了地方政府為鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護管理主體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立“鄉(xiāng)村公路管理站”，負責鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理，縣區(qū)交通部門負責行業(yè)指導；鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護資金由市縣鄉(xiāng)三級財政，沿線廠礦企業(yè)、村委會共同籌集，交通部門給予一定的補助。
七、社會服務和行業(yè)精神文明建設工作。
十五期間，我市在全系統(tǒng)積極開展了“加強行風建設，樹立執(zhí)法形象”、“養(yǎng)護保暢通、暢通為用戶”和“愛我交通，我為交通做貢獻”等行業(yè)精神文明建設活動，收到了良好的效果。
（一）積極開展了“雙十佳”、“雙達標”和評選“公路衛(wèi)士”、收費六項標兵、優(yōu)秀公路站長活動，評選最佳路段、優(yōu)質大中修工程和開展領導干部幫扶道班、崗位練兵等活動，不但增強了養(yǎng)護職工的凝聚力，改善了職工的生產生活環(huán)境，也推動了養(yǎng)抦職工的爭先創(chuàng)優(yōu)意識。截至2004年底，全市包括公路處在內的十三個養(yǎng)護管理機構被評為市以上文明單位， 收費管理辦公室在內的5個收費機構獲團市委“青年文明號”和綠委“花園單位”稱號。2005年，市路政支隊在全省的執(zhí)法知識競賽中獲得第一名的好成績，
（二）在全市公路養(yǎng)護和路政執(zhí)法人員中開展了“四三二一”工程和“行萬里路、進萬家門、聽萬民聲、訪萬民意”活動，收費站開展了為經濟發(fā)展的“綠色通道”工程，通過深入沿線群眾家中、廠礦企業(yè)單位和服務對象征求意見，認真解決好公路養(yǎng)護與管理工作中社會和廣大群眾關注的熱點、難點問題，提高了交通的形象。
（三）全面推行和完善崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問負責制等制度，建立失職追究制、告知承諾制、末位淘汰制等制度，以崗位責任制來明確工作職責，以承諾明確管理和服務要求，以失職追究來嚴肅工作紀律，實現(xiàn)以制度管人管事。
通過這一系列具體措施的開展，使我市交通系統(tǒng)行風建設工作開展的有聲有色，達到了轉變職能，轉變作風，提高執(zhí)法水平和服務質量、凈化公路環(huán)境的目的，樹立了良好的交通形象，得到社會各界的好評。
各位領導，“十五”期以來，我市在省交通廳及市委市政府的正確領導和大力支持下，通過全市交通干部職工的共同努力，全面地完成了十五期的各項工作目標，取得了較好的成績。今后我們將繼續(xù)發(fā)揚“愛崗、敬業(yè)、團結、奉獻”的承德交通精神，以“三個代表”重要思想為指導，與時俱進，勇攀高峰，創(chuàng)造更優(yōu)異的成績，為促進承德經濟發(fā)展和全面建設小康社會做出新的、更大的貢獻。
二00五年十月
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