市農民專業(yè)合作組織發(fā)展情況匯報及下一步工作打算

    各位領導：
       首先，感謝各位領導在百忙之中到我市檢查指導工作。下面，向各位匯報一下我市農民專業(yè)合作組織發(fā)展情況以及下一步打算：
   一、我市農民專業(yè)合作組織發(fā)展情況及做法
       范文先生網-http://www.wmxz.cn近年來，隨著農業(yè)和農村經濟的戰(zhàn)略性調整，特別是農業(yè)市場化、產業(yè)化進程的不斷加快，我市農民專業(yè)合作經濟組織開始迅速興起，并經歷了不規(guī)范到比較規(guī)范、松散型到緊密型、服務型到實體型的發(fā)展過程。到2004年底，全市有各類農民專業(yè)合作經濟組織105家，其中各類專業(yè)協(xié)會91家，各類專業(yè)合作社14家，涉及農村經濟各個領域。水產、畜牧等養(yǎng)殖業(yè)的有54家，占52%；花卉、蔬菜、茶葉、食用菌等種植業(yè)的有46家，占44 %；從事技術、銷售等服務類的5家，占 2 %。各類專業(yè)合作社社員、協(xié)會會員人數(shù)達到12951人，占全市從事一產勞動力總數(shù)的 21 %，專業(yè)合作社、協(xié)會帶動農戶30691 戶，占全市農戶的21 %，經營種植、養(yǎng)殖面積14萬畝。2004年，全市農民專業(yè)合作經濟組織的營銷額達8.67億元。農民專業(yè)合作經濟組織的發(fā)展，提高了農民的組織化程度，促進了農業(yè)資源、生產要素的優(yōu)化配置和專業(yè)分工，完善了為農服務體系，加快了農村生產力的發(fā)展，有效增加了農民收入。 應該說，近幾年圍繞發(fā)展農民專業(yè)合作組織，我們采取了一系列得力措施，做了一些富有成效的工作。概括起來，主要有以下四個方面：
       1、領導重視。對發(fā)展農民專業(yè)合作組織，市委、市政府一貫高度重視，要求各地積極引導，大力扶持。一直以來，市委、市政府十分重視農民專業(yè)合作組織的發(fā)展，2002年，研究出臺了《關于發(fā)展農村專業(yè)合作經濟組織的指導意見》，把農民專業(yè)合作經濟組織建設工作列入鎮(zhèn)級綜合考核內容，并作為政府綜合表彰項目，每年對先進專業(yè)合作經濟組織進行考核和表彰獎勵。各鎮(zhèn)、各有關部門也切實把發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織，作為農業(yè)農村工作的重要內容，加大推進力度，從而在全市形成了有利于農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展的良好環(huán)境。今年以來，為進一步加大農民專業(yè)合作組織發(fā)展力度，市委、市政府又相繼組織召開了市農民經紀人協(xié)會第三屆會員代表大會和市農民專業(yè)合作組織建設推進會，對全市2002年-2004年度12家農民專業(yè)合作組織示范單位進行了授牌，從而在全市上下進一步形成強大的推進合力。　
       2、政策支持。為促進農民專業(yè)合作組織發(fā)展，去年，市委、市政府1號文件，《關于促進農民增收的意見》中，規(guī)定每年明確10家重點農村專業(yè)合作經濟和農產品行業(yè)協(xié)會，予以資金和政策支持。同時在財政、信貸、稅收、注冊登記等方面給予了一定優(yōu)惠。對合作組織發(fā)展的產業(yè)化龍頭企業(yè)在相應的用地、用水、用電等方面落實支持措施。
       3、辦點示范。2002年以前，我市沒有一家農民專業(yè)合作社。兩年來，市農辦認真抓了合作社試點，同時以點帶面，加以推廣，取得了好的成績，各類以松散型合作服務為主的專業(yè)協(xié)會，逐步向產前、產中、產后一體化服務緊密型的專業(yè)合作轉變。兩年來，我市新成立農民專業(yè)合作社14家。農民專業(yè)合作社與農戶建立了長期穩(wěn)定的農產品生產銷售、技術服務、利益分配等契約關系，進一步提高了農戶抵御風險的能力。建昌鎮(zhèn)特種蛙專業(yè)合作社與社員形成緊密型的合作關系，大力發(fā)展出口貿易，使牛蛙順利進入美國市場，該合作社被評為省級示范型農民專業(yè)合作經濟組織。朱林鎮(zhèn)水芹專業(yè)合作社把全鎮(zhèn)120多戶水芹生產農戶組織起來，統(tǒng)一注冊商標，統(tǒng)一技術服務和生產銷售，對內對外分工協(xié)作，朱林水芹在上海、蘇錫常、南京杭州等地供不應求，既使農民得到實惠，又促進了該鎮(zhèn)水芹產業(yè)的發(fā)展狀大。目前，朱林水芹合作社、洮西菇業(yè)合作社、鑫品茶葉技術協(xié)會被評為常州市級示范型農民專業(yè)合作經濟組織。
       4、注重指導。為促進農民專業(yè)合作組織健康發(fā)展，各地一手抓發(fā)展，一手抓指導，積極引導農民專業(yè)合作組織完善章程，建立健全內部運行機制，使組織內的利益聯(lián)結機制不斷緊密，服務功能不斷增強，運行逐漸步入規(guī)范的軌道。金壇立華養(yǎng)雞專業(yè)合作社、建昌特種蛙專業(yè)合作社、洮西菇業(yè)合作社、朱林水芹專業(yè)合作社、茅麓鎮(zhèn)金凌菇業(yè)合作社、鑫品茶葉協(xié)會等專業(yè)合作經濟組織，都與農民簽訂合同并實行保護價收購。金壇立華養(yǎng)雞專業(yè)合作社、朱林水芹專業(yè)合作社、鑫品茶葉協(xié)會在內部實行二次分配或利益返還。在一些比較規(guī)范的合作組織的示范帶動下，目前全市農民專業(yè)合作經濟組織大多數(shù)已經注重遵循自愿、互利、民主、平等的合作原則，實行獨立核算、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經營方式，為全市合作經濟組織加快發(fā)展打下了堅實的基礎。同時，積極引導農民專業(yè)合作組織開展無公害標準化生產，提升產品市場準入水平。18個農民專業(yè)合作組織已有注冊商標，獲得常州市名優(yōu)農產品的有5個，無公害生產基地面積達11萬畝。
   5、強化培訓。近年來，我們堅持以會代訓和重點培訓相結合，骨干培訓和專業(yè)培訓相結合，走出去參觀學習與請進來傳授經驗相結合，專家講座與現(xiàn)身說法相結合，分期分批對鎮(zhèn)、村和涉農部門、農民專業(yè)合作組織和有關產業(yè)化龍頭企業(yè)負責人、各類經營大戶等骨干力量組織了一系列培訓，培養(yǎng)了一批熟悉農民專業(yè)合作組織政策和實踐的帶頭人、明白人，有力地推進了農民合作組織的發(fā)展。去年以來開展的省級農民致福工程，培訓了一批會運用網絡的農民專業(yè)合作組織帶頭人；今年，我們會同南農大開展了“金壇農業(yè)發(fā)展專家論壇”，其中現(xiàn)代園藝、優(yōu)質稻米、生態(tài)畜禽、特色水產四個專題論壇，共邀請了240多名農民專業(yè)合作組織負責人和種養(yǎng)大戶參加培訓，開闊了視野、拓展了思路。同時，通過“金壇農民網”、“金壇農林信息網”、“金壇科協(xié)網”，專欄介紹專協(xié)和合作經濟組織、龍頭企業(yè)等先進典型，為農民專業(yè)合作經濟組織、龍頭企業(yè)和廣大會員農戶提供大量的信息服務，起到了相互溝通，相互促進的作用。
       近年來，我市農民專業(yè)合作經濟組織不斷發(fā)展，積累了一些成功經驗。但從總體上看，發(fā)展還很不充分，突出表現(xiàn)在數(shù)量少、規(guī)模小、實力弱。從自身發(fā)展來看，層次比較低,普遍存在組織規(guī)模較小、服務領域狹窄、服務內容單一等問題。大多以信息技術服務等初級合作內容為主，而諸如加工、銷售等農民企盼的、對提高農產品附加值、提高經濟效益作用更大的合作內容開展的比較少；從內部管理來看，運行機制不健全，管理不規(guī)范，會員之間利益關系松散，有好則合、不好則散，有利則合、遇險則散的現(xiàn)象普遍存在；人員素質上以農民居多，文化底子薄，駕馭市場風險能力較差。為此，下一步，我們要按照市場運作的方式，在穩(wěn)定家庭承包經營的基礎上，圍繞農業(yè)特色產業(yè)和優(yōu)勢產品，多形式、多層次、多領域興辦農民專業(yè)合作經濟組織，不斷提高農民進入市場的組織化程度，促進我市農業(yè)向產業(yè)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。
       二、今后我市農民合作組織發(fā)展的思路和打算
   今后一個時期，我市農民專業(yè)合作經濟組織建設思路是，以提高農民進入市場的組織化程度、增強農產品市場競爭能力、增加農民收入為目標，遵循市場經濟規(guī)律，堅持多形式發(fā)展、規(guī)范化發(fā)展和加快發(fā)展的工作方針，加大引導、服務和扶持力度，使全市專業(yè)合作經濟組織在數(shù)量、規(guī)模、功能上取得突破性進展，加快農業(yè)現(xiàn)代化和農村小康社會建設步伐。力爭通過3－5年時間的努力，使全市每個優(yōu)勢主導產業(yè)都建立行業(yè)合作社，基本形成上下貫通的新型農民合作組織體系。2005年，各鎮(zhèn)至少要新成立1家農民專業(yè)合作社。著重是在“三個一批”上下功夫：
   （一）圍繞主導產業(yè)和優(yōu)勢產品，突出專業(yè)合作社建設，在數(shù)量上加快培育一批�，F(xiàn)階段，農民專業(yè)合作經濟組織包括產業(yè)協(xié)會和農民專業(yè)合作社兩種形式。目前，我市農村經濟發(fā)展不平衡,產業(yè)之間的差異性較明顯,農民組織起來的愿望也有強有弱,這就決定了農村專業(yè)合作經濟組織在合作方式、合作內容、合作程度等方面的多樣性。因此，我們將從實際出發(fā)，因地制宜，講求實效，緊緊依托和圍繞我市的優(yōu)勢資源和主導產業(yè)、特色產業(yè)，突破地域、行業(yè)和所有制界限，有效整合龍頭企業(yè)、能人大戶、集體經濟組織和部門的力量，形成多模式、網絡化的農民合作經濟組織體系。在組織形式上，可以是合作社、行業(yè)協(xié)會，也可以是股份合作組織和其他合作經濟組織。在組建方式上，可以由專業(yè)大戶、購銷大戶、農民經紀人等牽頭興辦，也可以由龍頭企業(yè)、供銷社等支持興辦。在合作內容上，可以是勞動的合作、技術的合作，也可以是資本的合作。在合作方式上，可以是生產的合作、銷售的合作，也可以是產銷的合作。在利益聯(lián)結上，可以是松散的聯(lián)結，也可以是緊密的聯(lián)結。在服務內容上，可以是單項的，也可以是多項的，可以辦服務實體，也可以不辦服務實體，只要能解決農民的實際困難，能幫助農民辦實事，都積極鼓勵支持發(fā)展。在鼓勵大力發(fā)展專業(yè)合作組織的同時，針對我市實際，把發(fā)展以水產、茶葉、花木、優(yōu)質糧油、食用菌等主導優(yōu)勢產業(yè)、產品為依托的農民專業(yè)合作社作為重點，逐步改變目前專業(yè)合作組織結構不合理狀況，有效推進特色優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展。并且積極探索建立“專業(yè)農戶+專業(yè)合作社+專業(yè)加工企業(yè)+專業(yè)行業(yè)協(xié)會”的“四位一體”專業(yè)化農業(yè)經營新體制。也就是圍繞優(yōu)勢主導產業(yè)發(fā)展，以發(fā)展專業(yè)合作社為紐帶，把專業(yè)化農業(yè)經營體制創(chuàng)新與推進專業(yè)化農業(yè)區(qū)域布局和專業(yè)化農技推廣緊密結合起來，提升區(qū)域農業(yè)競爭力。
   （二）以提高農產品市場競爭力為目標，突出農業(yè)標準化建設，在服務質量上迅速提高一批。農民專業(yè)合作經濟組織“對內服務、對外競爭”的功能特點，要求我們必須采取有效措施，不斷提升其市場競爭力。因此，在強化專業(yè)合作經濟組織開展技術、信息服務外，更加注重農業(yè)的標準化體系建設。有條件的將按照市場準入制度的要求，統(tǒng)一制定并實施產品質量和安全衛(wèi)生標準，完善安全生產監(jiān)控體系，確保產品質量。積極實施農產品的品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)造條件在合作組織內部統(tǒng)一注冊商標，統(tǒng)一包裝，積極幫助合作組織申報無公害農產品基地和開展綠色農產品、綠色食品等項認證。通過行業(yè)協(xié)會，加強對同類產品的不同合作經濟組織之間的溝通、協(xié)調，盡可能統(tǒng)一產品的銷售價格，逐漸形成一種良好的價格運行機制，規(guī)范市場行為，防止相互低價競爭，損害農民利益。
      （三）積極探索建立與農民的利益連接機制，突出內部制度建設，在運行機制上規(guī)范一批。目前農民專業(yè)合作經濟組織呈現(xiàn)出三個發(fā)展趨勢。一是合作領域逐步由生產為主轉向加工銷售結合為主；二是組織內部的利益聯(lián)結機制逐步由松散型為主轉向緊密型為主；三是合作組織將在不放棄為成員服務這一宗旨和原則的前提下，逐步轉向實體化、企業(yè)化經營。下一步我們將對已經建立起來的具有服務和經營功能的合作組織，按照“總體抓發(fā)展，典型抓規(guī)范”的要求，堅持先發(fā)展、后規(guī)范，邊發(fā)展、邊規(guī)范，扎實開展“四有”農民專業(yè)合作組織創(chuàng)建活動。一是建立健全民主管理制度。在合作經濟組織內部一般應實行“一人一票”制。二是建立健全價格保護機制。積極創(chuàng)造條件，對社員的產品實行最低保護價收購，盡可能采取“下保底上不限”的作價原則。三是建立健全利益分配機制。有條件的合作經濟組織要建立風險基金，實行二次返利。四是建立健全財務公開制度。定期向社員公開收支情況，接受社員的監(jiān)督。
   

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