法院加強制度建設的情況匯報

    用制度管人按制度辦事以制度建院促進法院工作全面進步
   　　人民法院
   　　重視制度建設，充分發(fā)揮制度的約束和激勵作用，是人民法院樹立科學發(fā)展觀，對現(xiàn)代管理理念的積極借鑒，是加強自身建設，提高司法能力的必然選擇。有一套科學嚴謹?shù)囊?guī)章制度并嚴格付諸實施，是實現(xiàn)法院各項工作規(guī)范化的重要保證之一。我院黨組認識到：只有通過完善的規(guī)章制度，才能造就一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，只有高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，才能確�！肮�正與效率”這一世紀主題的實現(xiàn)。近年來，為把隊伍建設和審判管理的各項目標落到實處，切實樹立人民法院良好的內(nèi)外形象，按照立足長遠、突出重點、整體推進的思路，我院注重在加強制度建設方面下工夫，堅持用制度管人按制度辦事以制度建院，制定完善了一系列涵蓋審判工作、隊伍建設和后勤行政管理等方面的科學規(guī)范的管理制度，加強了對重點崗位、重點環(huán)節(jié)的管理和約束，做了一定工作，取得了較好成效。
   　　一、嚴格制度抓班子，提高向心力
   　　抓好領導班子建設，是法院隊伍建設的首要工作�！痢聊瓿�，王建夫同志調(diào)任我院黨組書記、院長。上任伊始，明確提出了建立一個“求真、務實、團結(jié)、高效”班子的要求，并和班子成員莊嚴承諾：要求干警做到的，自己首先做到；要求干警不做的，自己堅決不做。叫響了“從我做起、向我看齊、請你監(jiān)督”的口號。對加強領導班子自身建設提出了三點要求，第一，班子成員要在學習、工作、紀律方面率先垂范，哪里有困難，哪里艱苦，哪里有大案要案或重大問題需要解決，那里就應該有院黨組成員的身影。要把大家凝聚在院黨組的周圍。第二，要一級抓好一級、管好一級。必須樹立起有令必行、有禁必止的硬作風。第三，要聯(lián)系群眾，經(jīng)常開展談心活動，定期開好黨組、支部民主生活會。他提出，領導者的權(quán)威是在是在實踐中形成的，要以自己的人格力量、真實水平、切實政績感召和影響大家，每個班子成員都要承擔一定的實際工作，副院長每人每年辦結(jié)案件不應少于件。
   　　為使領導班子建設的各項要求落實到位，我院先后制定和完善了《安陽市北關區(qū)人民法院黨組學習制度》、《領導干部基層聯(lián)系點制度》、《領導班子保持共產(chǎn)黨員先進性具體要求》、《各項會議制度》、《院黨組會議議事規(guī)則》、《領導班子黨風廉政建設責任制實施辦法》《審委會工作細則》等規(guī)范性文件。每個領導班子成員都能自覺按照制度要求辦事，完成制度規(guī)定的學習任務和工作指標，以自己的模范作用贏得了廣大干警的真心擁護，較好地促進了領導班子“講團結(jié)、守紀律、集思廣益、互相尊重”良好風氣的形成，領導班子和中層干部自覺做到“五帶頭”，即帶頭刻苦學習，提高素質(zhì)；帶頭改革創(chuàng)新，開拓進��；帶頭公正廉潔，守法執(zhí)法；帶頭拼搏實干，艱苦創(chuàng)業(yè)；帶頭團結(jié)一致，服從大局。領導班子和領導干部在尊重制度、執(zhí)行制度方面的表率作用，受到了廣大干警的稱贊，增強了干警隊伍的向心力。
   　　二、嚴格制度抓隊伍，提高凝聚力
   　　加強制度建設，可以從根本上建立起科學的管理機制，規(guī)范法官的職業(yè)行為，調(diào)動大家的積極性和創(chuàng)造性，進而形成人人奮勇爭先、事業(yè)欣欣向榮的良好局面。針對隊伍管理中的存在問題，××年以來，我院在進行深入細致的調(diào)查研究、討論推敲的基礎上，根據(jù)各個崗位和環(huán)節(jié)的目標任務的工作特點，結(jié)合思想工作、政治學習到行政管理等各方面工作的基本要求，先后制定或補充修訂了《關于進一步加強隊伍建設的意見》、《目標管理考評辦法》、《隊伍管理若干規(guī)定》、《政治工作管理制度》、《庭務會制度》、《考勤、請銷假制度》、《儀表風紀管理規(guī)定》、《關于進一步加強內(nèi)部管理的補充規(guī)定》、《法官學歷教育、業(yè)務培訓若干規(guī)定》《信訪接待制度》等旨在加強隊伍管理的二十多項規(guī)章制度，使各項工作每個崗位都有章可循，有據(jù)可依。這些規(guī)章制度在干警大會宣布實施并下發(fā)。
   　　各項制度重在落實，只有將每一項規(guī)定落實到干警具體行動中，才能發(fā)揮具體的實際作用。為了使廣大干警進一步熟悉了解和自覺遵守，我們多次組織學習，以不定期檢查形式進行了必要的督查促進，并專門進行了全員參加的規(guī)章制度知識考試。這些規(guī)章制度盡可能做到了切合實際、嚴密細致。如考勤制度嚴格規(guī)定上午點名、下午簽到，政治處同志每天上午負責點名，下午早到半小時監(jiān)督簽到；又如《機關內(nèi)部管理補充規(guī)定》要求全體干警工作時間必須衣著整齊，并佩帶上崗證，立案庭人員上班必須著審判服裝，佩帶胸徽；全體干警在工作中必須端正服務態(tài)度，接待當事人要有耐心、誠心和熱心，不準和當事人發(fā)生爭執(zhí)，不管什么原因，必須向當事人作出解釋或道歉，并視情節(jié)輕重給予處分。一年來落實各項制度的實踐證明，這一套規(guī)章制度已經(jīng)較好地促進和保障了我院隊伍建設各項工作的開展。隊伍面貌渙然一新，接待當事人文明禮貌，開庭著裝整齊統(tǒng)一；開庭接聽電話、隨意走動、和當事人爭吵、在辦公室開庭、遲到或早退現(xiàn)象得以杜絕。
   　　為加強行政、后勤管理方面的制度建設，我院制定和完善了《關于車輛維修、招待用餐、購置物品管理規(guī)定》、《環(huán)境衛(wèi)生管理制度》、《車輛管理制度》等近十項制度規(guī)定。通過這些制度的落實，院里院外環(huán)境清新整潔，各項后勤行政管理工作井然有序。
   　　為了提高廣大干警的業(yè)務素質(zhì)，培養(yǎng)學習、研究審判業(yè)務的濃厚氣氛，我們制定了學習《教育培訓制度》，在財力并不寬裕的情況下，確定了干警在職學歷教育學費報銷比例，以支持和鼓勵干警提高業(yè)務水平。目前，所有歲以下審判人員都具備了法官法規(guī)定的學歷標準。我院還制定了平時業(yè)務學習制度，定期讓院領導、庭室負責同志以及業(yè)務水平較高的審判一線干警給大家講業(yè)務課，收到較好效果。
   　　為了豐富干警文化生活，培養(yǎng)全體干警團結(jié)、和諧、積極、向上的精神風貌和優(yōu)秀的團隊精神，使大家進一步樹立正確的人生觀、價值觀。我們把開展積極向上的集體活動制度化，如組織全體干警到傳統(tǒng)教育基地參觀學習，和企業(yè)共同舉辦法企聯(lián)歡會，每年召開趣味運動會等。這些活動的開展有效地增強了隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力，
   　　宣傳調(diào)研工作對樹立人民法院和人民法官的良好形象、推動法院各項審判工作的開展具有重要意義，也是“公正司法樹形象”活動的重要組成部分。我院把開展好宣傳、信息、調(diào)研工作已制度形式確定下來，規(guī)定了專兼職人員和各部門宣傳、信息、調(diào)研工作的職責、任務以及嚴格的獎懲制度，使我院宣傳調(diào)研工作形成良性循環(huán)機制。至××年底，我院已連續(xù)十年獲得全省法院法制宣傳先進集體稱號。
   　　為認真落實市中院的《關于加強審判紀律的十條規(guī)定》和《關于加強工作作風的十條規(guī)定》，規(guī)范干警小時之外的行為。我院將“雙十條規(guī)定”在報紙、電視等新聞媒體公示，讓群眾監(jiān)督。組織干警認真學習，并對“雙十條規(guī)定”進行考試，不合格者將予以補考。邀請上級法院的領導講授廉政課，進行警示教育。促使干警自覺做到“自省、自警、自勵”。
   　　三、嚴格制度抓審判，提高戰(zhàn)斗力
   　　抓審判先從窗口抓起，立案工作既是審判工作的入口，也是人民法院聯(lián)系群眾的橋梁。院黨組把立案工作、信訪工作和執(zhí)行工作作為法院的“文明窗口”來抓，先從制度這個軟件抓起，指定和完善了《審判流程管理辦法》、《關于處理信訪突發(fā)事件維護機關工作秩序的若干規(guī)定》、《關于實行院長接待涉訴信訪制度的若干規(guī)定》。為提高制度落實能力和服務群眾水平，籌措資金建成了全市法院第一家規(guī)范化的立案大廳，對普通案件的立案實行流水作業(yè)，為當事人提供“一條龍”服務，促進了立案工作公開、文明、高效、有序地進行，充分展示了法院全面實踐“三個代表”便民利民的嶄新風貌，門難進、臉難看、話難聽、事難辦的不良作風和群眾反映強烈、社會普遍關注的“告狀難”問題得到有效解決。如今我院的立案大廳，工作環(huán)境整潔優(yōu)美，服務設施便民利民，工作人員著裝統(tǒng)一，服務態(tài)度熱情周到，來院訴訟的當事人在這里感受到：“司法為民”不是口號，而是現(xiàn)實。
   　　××年以來，我院把在全體干警中開展爭當辦案能手、辦案標兵的活動以制度形式確定下來，使各項審判工作質(zhì)量和效率不斷提高。兩年來評出辦案能手名。××年是機構(gòu)改革后的第一年，審判人員比過去減少名，一線辦案人員僅有余名，大家爭當辦案能手，人均辦案數(shù)量超過以往任何一年。如兩個民事審判庭名審判員，結(jié)案數(shù)都超了百件。
   　　為了規(guī)范執(zhí)行法官的行為，堅決制止在案件執(zhí)行中與當事人及其代理人同吃、同住、同執(zhí)行，或者截留、占用執(zhí)行標的款，嚴重損害法院形象的行為。我院認真落實黨中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，強化制度建設，制定了《關于進一步規(guī)范執(zhí)行工作的意見》、《關于法官在案件執(zhí)行中禁止與當事人及其代理人同吃、同住、同執(zhí)行制度和執(zhí)行標的款專管制度》。這些制度規(guī)定：法官和工作人員在案件執(zhí)行時，不得與當事人或者委托代理人一起食宿，一切消費活動不得接受當事人付款，不得接受影響案件執(zhí)行的禮品、禮金，違者以黨紀政紀論處；還規(guī)定：對被執(zhí)行人的標的款盡量做到票款分離，由被執(zhí)行人將標的款交至專款帳戶后，再由執(zhí)行法官根據(jù)進帳憑證出具收款票據(jù)；由于某種原因不能票款分離的，對已執(zhí)行的標的款，要求當天交至院財務�？顜�戶，如有特殊情況，經(jīng)院領導批準后兩天內(nèi)交付帳戶，對違反規(guī)定者，視情節(jié)輕重，追究相關責任。為了解除法官和工作人員在執(zhí)行工作中吃住的后顧之憂，還規(guī)定了食宿費用按標準報銷。這些制度的制定，從源頭上預防法官和其他工作人員利用審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)謀取私利的行為發(fā)生，為促進司法公正高效，推進現(xiàn)代化法院建設提供了有力的制度保障。
   　　四、認真接受監(jiān)督，進一步抓好制度建設
   　　抓好制度建設，是一項根本性、全局性、長期性的任務。近年來，我院在上級法院的部署、指導下，以建立長效機制為著眼點，把制度建設放在了突出位置。經(jīng)過不懈努力，一整套符合法院工作規(guī)律的、行之有效的制度體系逐步形成。制度管人，按制度辦事，以制度建院，逐步形成了我院抓好各項工作的主線和聚精會神抓審判、一心一意謀發(fā)展的強大合力，各項制度深入人心，制度文化基本形成。為了進一步抓好制度建設，健全制度、落實制度，我院堅持從群眾中來、到群眾中去的原則，廣開言路，開門納諫，向全體干警和社會各界發(fā)放征求意見表多份，就審判工作、隊伍建設、行政管理等方面的制度落實情況征求意見，誠懇期望他們建言獻策，對進一步抓好制度建設起到了促進作用，收到較好效果。
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