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農(nóng)技推廣區(qū)域站建設(shè)和管理體制改革經(jīng)驗(yàn)
農(nóng)技推廣區(qū)域站建設(shè)和管理體制改革經(jīng)驗(yàn)祁縣是全國12個(gè)基層農(nóng)技推廣體系改革試點(diǎn)縣之一。去年9月國家農(nóng)業(yè)部等5部委正式批復(fù)試點(diǎn)方案之后，縣委、縣政府高度重視，組成了由縣委副書記、縣長曹煜為組長，分管副書記、副縣長、縣委組織部長為副組長，相關(guān)部門一把手為成員的農(nóng)技推廣體系改革領(lǐng)導(dǎo)組，按照組建機(jī)構(gòu)、細(xì)化方案、宣傳發(fā)動(dòng)、站點(diǎn)組建、選聘人員、建章立制開展工作等6個(gè)階段，嚴(yán)密組織，分步推進(jìn)。目前，試點(diǎn)工作已進(jìn)入建章立制，開展工作階段，整個(gè)工作即將結(jié)束。
根據(jù)國家五部委的《批復(fù)》，祁縣農(nóng)技推廣體系改革試點(diǎn)是按照"兩個(gè)分開，突出六大創(chuàng)新，達(dá)到四個(gè)確保"的總體思路進(jìn)行的?quot;兩個(gè)分開"，即：行政和事業(yè)分開，公益性職能和經(jīng)營性職能分開；"六大創(chuàng)新"，即：創(chuàng)新管理體制、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)設(shè)置、創(chuàng)新服務(wù)體系、創(chuàng)新推廣隊(duì)伍、創(chuàng)新服務(wù)手段、創(chuàng)新人事管理制度；"四個(gè)確保"，即：通過改革，實(shí)現(xiàn)四個(gè)確保，確保行政管理和行政執(zhí)法加強(qiáng)，確保公益性職能強(qiáng)化，確保國家農(nóng)技推廣隊(duì)伍優(yōu)化，確保公益性機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障。經(jīng)過一年多時(shí)間的努力工作，預(yù)期目標(biāo)有望得到實(shí)現(xiàn)。
一、理順管理體制，形成了"分行業(yè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立區(qū)域站，四權(quán)歸縣，垂直領(lǐng)導(dǎo)"的管理模式
改革前，全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)站，人、財(cái)、物、事全部下放鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，縣級(jí)業(yè)務(wù)部門只保留業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)。農(nóng)技推廣人員整天忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，農(nóng)技推廣工作的時(shí)間和精力得不到保障。改革后，根據(jù)全縣產(chǎn)業(yè)布局，分行業(yè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置12個(gè)區(qū)域站。其中種植業(yè)4個(gè)，畜牧業(yè)5個(gè)，農(nóng)機(jī)化3個(gè)。將區(qū)域站的人、財(cái)、物、事四權(quán)收歸縣級(jí)對應(yīng)部門，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，確立和鞏固了縣級(jí)推廣機(jī)構(gòu)在農(nóng)技推廣中的主導(dǎo)作用，保證了農(nóng)技推廣隊(duì)伍的專職專用。
二、推進(jìn)"兩個(gè)分開"，實(shí)現(xiàn)職能分離
"政事分開"，根據(jù)農(nóng)業(yè)法的規(guī)定，確認(rèn)農(nóng)業(yè)局為全縣農(nóng)業(yè)行政管理和行政執(zhí)法部門。農(nóng)技推廣中心，畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣中心、農(nóng)機(jī)化服務(wù)中心、水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)推廣站為事業(yè)單位。經(jīng)營管理局從農(nóng)技推廣體系中剝離出來，改為縣政府的直屬事業(yè)單位。農(nóng)業(yè)局所屬種子公司、良種場、農(nóng)機(jī)中心所屬農(nóng)機(jī)公司改制為獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自收自支、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法上組建了農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)。專事農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，實(shí)現(xiàn)了行政與事業(yè)，公益性和經(jīng)營性的職能的兩個(gè)分離 ，使其各司其職，各得其所。
三、實(shí)行縣、鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍
在改革試點(diǎn)中，祁縣在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置上實(shí)行了縣、鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)。在分行業(yè)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立區(qū)域推廣機(jī)構(gòu)的同時(shí)，在人員的配置上貫徹了縣區(qū)4:6的配置原則。全縣國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)總編制186人中，調(diào)劑30名為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)編制，12名為農(nóng)機(jī)培訓(xùn)校編制，其余144名均按縣4比6的比例予以落實(shí)。其中縣農(nóng)技推廣中心超編的11名人員全部充實(shí)到了基層，強(qiáng)化了一線，解決了農(nóng)技推廣隊(duì)伍長期存在的頭重腳輕、本末倒置的弊病。
四、創(chuàng)新人事管理制度，運(yùn)行機(jī)制得以優(yōu)化
改革中，我們在人事管理制度上全面推行了全員聘用、競爭上崗。根據(jù)縣中心和區(qū)域站的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，科學(xué)設(shè)崗，以崗選人，端掉了"身份上的鐵交椅"。工資分配上，由縣財(cái)政按全部農(nóng)技推廣人員基本工資總額的10%提取，和年終獎(jiǎng)勵(lì)工資捆綁使用，從德能勤績四個(gè)方面分兩次考核后，與績效掛鉤，進(jìn)行再分配。打破了在工資分配制度上的"大鍋飯"。為激發(fā)農(nóng)技推廣人員的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性奠定了制度基礎(chǔ)。
五、發(fā)展社會(huì)化農(nóng)技服務(wù)組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)技推廣多元化
大力發(fā)展多元化的農(nóng)技服務(wù)組織，形成國家興辦與國家扶持相結(jié)合，無償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合的農(nóng)技推廣體系，是改革試點(diǎn)的重要內(nèi)容�？h委、縣政府在改革中制定了優(yōu)惠政策，從政治上支持、資金上扶持、程序上簡化等方面進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，鼓勵(lì)和支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)大專院校、新型專業(yè)組織和民營企業(yè)來我縣興辦多種形式的經(jīng)營性農(nóng)技服務(wù)實(shí)體，開展有償農(nóng)技服務(wù)。目前，全縣已有多種成份的農(nóng)技協(xié)會(huì)50個(gè)，農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)（戶）79個(gè)，以全國百強(qiáng)農(nóng)技協(xié)會(huì)--康泰精品果業(yè)協(xié)會(huì)為代表的養(yǎng)牛協(xié)會(huì)，蔬菜協(xié)會(huì)、乳業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)已經(jīng)成為農(nóng)技推廣的必要組成部分。初步形成了縱橫交錯(cuò)，上下貫通的農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，一個(gè)以國家興辦為主，多元化社會(huì)推廣為輔的農(nóng)技推廣體系初現(xiàn)端倪。
改革試點(diǎn)工作探索性強(qiáng)，涉及面廣，既沒有成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，也沒有現(xiàn)成模式可以參照。為了確保體系改革的科學(xué)性、可靠性和穩(wěn)妥性，祁縣縣委、縣政府黨政一把手掛帥，縣長總抓。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，做到責(zé)任落實(shí)。為加強(qiáng)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府專門成立了基層農(nóng)技推廣體系改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由縣委副書記、縣長曹煜擔(dān)任，副組長由分管農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的縣委副書記張俊慧，縣委常委、組織部長郭午生，分管農(nóng)業(yè)的副縣長盧傳杰擔(dān)任，成員由農(nóng)業(yè)、宣傳、紀(jì)檢、編辦、人事、科技、財(cái)政、畜牧、農(nóng)機(jī)、農(nóng)經(jīng)等部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政領(lǐng)導(dǎo)組成，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局。二是實(shí)事求是，精心制定實(shí)施方案。制定一個(gè)既符合五部委《批復(fù)》原則要求，又符合本縣實(shí)際情況；既具有超前性，又具有科學(xué)性；既具有規(guī)范性，又具有鮮明地方特色的實(shí)施方案，是改革試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)所在。因此，在方案的制定上領(lǐng)導(dǎo)組始終堅(jiān)持了慎之又慎，積極穩(wěn)妥的原則。從起草到定稿，幾上幾下，幾經(jīng)反復(fù)，每一次修改都首先征求省級(jí)負(fù)責(zé)同志的意見，每一次都提請領(lǐng)導(dǎo)組會(huì)議討論，直至第8搞才經(jīng)省級(jí)相關(guān)部門聯(lián)席會(huì)議審議通過，提請縣委常委會(huì)最后敲定，以正式文件下發(fā)實(shí)施。三是精心指導(dǎo)，嚴(yán)密組織。實(shí)施過程中，縣領(lǐng)導(dǎo)組在每個(gè)階段開始前都要召開會(huì)議進(jìn)行專題部署；運(yùn)行中，每個(gè)環(huán)節(jié)都有領(lǐng)導(dǎo)組成員親自檢查把關(guān)；每個(gè)階段結(jié)束后都要進(jìn)行小結(jié)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)不足。四是部門配合，財(cái)政保障。在縣委、縣政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組的成員單位積極參與，鼎力支持；承擔(dān)單位身先士卒，爭先工作。特別是在縣財(cái)政十分困難的情況下，把縣級(jí)三個(gè)中心，一個(gè)技術(shù)推廣站和12個(gè)區(qū)域站全部列為全額事業(yè)單位，農(nóng)技人員工資全部由財(cái)政直接支付；全部參加了醫(yī)療保險(xiǎn)。并先后撥出5萬元用于工作經(jīng)費(fèi)，從根本上解除了農(nóng)技推廣人員的后顧之憂，保證了改革試點(diǎn)工作的順利推進(jìn)。
綜上所述，在全國農(nóng)技推廣體系改革試點(diǎn)部際聯(lián)席會(huì)議辦公室和省廳及其他相關(guān)部門的深入指導(dǎo)和大力支持下，經(jīng)過縣委、縣政府和改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)組及相關(guān)部門的努力工作，祁縣的農(nóng)技推廣改革試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，成效初現(xiàn)。我們決心一鼓作氣，乘勢而上，抓緊有效時(shí)間，加快工作節(jié)奏，爭取在年底前完成全部工作，向農(nóng)業(yè)部和省廳交上一份滿意的答卷
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